Dönem : 21 Yasama Yılı : 4
T.B.M.M. (S. Sayısı : 803)
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı ile Balıkesir Milletvekili Mustafa Güven
Karahan’ın, T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kurulması Hakkında
Kanun Teklifi ve Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler ve
Plan ve Bütçe Komisyonları Raporları (1/905, 2/312)
Not : 2/312 esas numaralı Kanun Teklifi Başkanlıkça Sağlık,
Aile, Çalışma ve Sosyal İşler ve Plan ve Bütçe Komisyonlarına havale
edilmiştir.
|
|
|
|
|
|
T.C. |
|
|
|
Başbakanlık |
|
|
|
Kanunlar ve Kararlar |
|
|
|
Genel Müdürlüğü |
4.9.2001 |
|
|
Sayı :
B.02.0.KKG.0.10/101-340/4157 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 22.8.2001 tarihinde
kararlaştırılan “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve
Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Bülent
Ecevit
Başbakan
GENEL GEREKÇE
29.5.1986 tarihli ve 3294
sayılı Kanun ile kurulan Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu,
Anayasanın 2 nci maddesinde ifadesini bulan “Sosyal Devlet” ilkesinin yerine
getirilmesinde en temel sosyal hizmet ve sosyal yardım kuruluşlarından biri
olmuştur.
Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonu, ülkemizdeki ekonomik yoksunluk içerisinde bulunan
insanlara çok geniş bir yelpaze içerisinde sosyal yardımlar yapmaktadır.
Sosyal yardımlar, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonundan aktarılan kaynaklarla illerde vali,
ilçelerde kaymakam başkanlığında kurulan 931 adet sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakfı aracılığı ile ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmaktadır. İhtiyaç
sahibi kişi ve ailelere gıda, giyim, yakacak, sağlık, eğitim yardımları ve
yükseköğrenim öğrencilerine karşılıksız burslar, doğal afetlerden zarar
görenlere yardımlar, aileleri üretir hale getirerek başkalarına muhtaç olmadan
yaşamasını sağlayacak küçük istihdam projeleri uygulanan başlıca yardım
kalemleridir.
Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonunca 2000 yılı içinde, yaklaşık 350 trilyon lira kaynak
ayrılarak 6 milyon kişi/aileye sosyal yardım ulaştırılmıştır.
Sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıfları tüzel kişiliği haiz olmasına karşın Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonu tüzel kişiliğe sahip değildir. Fon, Kanun ile kendisine
verilen görevleri başka kamu kurumlarından sağlanan geçici görevlilerle yerine
getirmeye çalışmaktadır. Halen Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunda
66 personel çalışmaktadır.
Kurumun sorumlulukları ve
iş yükü dikkate alındığında, personel sayısının yetersizliği ve hukukî durumu
çalışanlardaki verimliliği olumsuz yönde etkilemektedir. Bu duruma Fonun
denetimini yapan Yüksek Denetleme Kurulu raporlarında ve TBMM KİT Komisyonu
temennilerinde de yer verilmiş ve Fonun tüzel kişilik kazanması önerilmiştir.
Ayrıca, 17 Ağustos ve 12 Kasım 1999 tarihlerinde meydana gelen depremler
sonrası depremzede ailelere/yurttaşlara yapılan yardımlarla ilgili 250 Milyon
USD kredi desteği veren Dünya Bankası, bu uygulama ile ilgili yabancı bir
denetim şirketine yaptırdığı araştırma raporunda da, Fonun çalışmaları
genellikle başarılı bulunmakla birlikte, daha aktif ve verimli çalışması için
Fonun tüzel kişiliğe kavuşması önerilmiştir.
Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonu teşkilât kanununa kavuşması ile birlikte; geçici
görevli personelin kalıcı görevli olmasıyla verimliliği artacak, çalışanlarda
kurum bilinci oluşacak, yapılan hizmetlerin kalitesi yükselecek ve vakıflara
projeler için yapılan yardımların amacına ulaşıp ulaşmadığının takibi ve
sonuçları daha etkin bir şekilde değerlendirilecektir. Ayrıca, Fonun
gelirlerinin zamanında toplanması ve zamanında ve yerinde yerel vakıflara dağıtımının
sağlanması, görev ve yetkileri kanun ile belirlenmiş bir kuruluş tarafından
yapılması halinde daha kolay ve etkili olacaktır.
Tasarı, yukarıda
belirtilen amaçları gerçekleştirmek üzere hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1. – 29.5.1986
tarihli ve 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun
uygulanması; Başbakanlığa bağlı olarak 15 yıldır teşkilât kanunu olmadan yazılı
ve şifahi olarak memurların görevlendirilmesi sureti ile yerine
getirilmektedir.
Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonunun gelir ve harcamaları 1998 yılında 128 trilyon, 1999
yılında 454 trilyon, 2000 yılında da 519 trilyon liraya ulaşmıştır.
Bu kadar büyük rakamların
sevk ve idaresi; yazılı ve şifahi görevlendirme ile yerine getirilmesi
sakıncalıdır. Bu sakıncalar Fonun yıllık denetimlerini yapan Yüksek Denetleme
Kurulu Raporları ile, TBMM KİT Komisyonu temennileri ve Dünya Bankasının
hazırlatmış olduğu raporlarda da dile getirilmiştir. Ayrıca, TBMMKİT Üst
Komisyonu 15.5.1998 tarihli ve 2628 sayılı yazısı ile Başbakanlıktan Fona tüzel
kişilik kazandırılması için talepte bulunmuştur.
Dünya Bankası da deprem
yardımlarını fon üzerinden yapmıştır. Bu çalışmalarda Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonunu başarılı bulmuş, bundan sonraki yardımlarını da yine
Fon kanalı ile yapma yönünde prensip kararı almıştır. Dünya Bankasında Fonun
işleyişi, yönetimi ve başarılı olması için bir firmaya hazırlattığı raporda
da Fona tüzel kişilik kazandırılması
yönünde görüş bildirmişlerdir. Dünya Bankası yapacak olduğu yardımlarda muhatap
olarak karşılarında bir tüzel kişilik görmek istemektedirler.
1997-2000 yılları
arasında Fondan toplam 15 milyon 693 bin kişiye 647 trilyon 947 milyar TL.
yardım yapıldığı görülmektedir. Hedef kitlesinin bu kadar fazla, ülkenin en
yoksul kesimi olması, Anayasada sosyal devlet ilkesi politikalarının en üst
seviyeye çıkarılması için örgütlü, programlı, etkin ve disiplinli bir yapı ile
gerçekleştirilmesi mümkündür.
Bu nedenle, madde ile
Kanunun amacı olarak 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik
Kanununun uygulanmasını sağlamak üzere Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği
haiz Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün kurulması, teşkilâtı ve
görev ve yetkilerine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi öngörülmüştür.
Madde 2. – Madde ile,
Kanunda geçen bazı ibarelerin tanımı yapılmıştır.
Madde 3. – 3294 Sayılı
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun amacı Fonun amaçlarını
gerçekleştirmek üzere uygulanmasına yön vermek ve Fonla ilgili idarî ve malî
tedbirleri almaktır.
Ekonomik yoksunluk
içindeki vatandaşlarımızın taleplerini karşılamak ve onların toplumdaki
statülerini yukarıya çekmek için her türlü tedbirlerin yerinde, zamanında ve
eksiksiz olarak alınması, sosyal politikalar üretilmesi temel hedeflerden
biridir.
Avrupa Birliğine tam
üyeliğin yasal çalışmaları devam ederken ve tüm ülkelerle ilişkilerin en üst
seviyede olduğu bu yıllarda her ülke kendisine muhatap olarak resmî bir kişilik
aramaktadır.
Türkiye’ye ilçe bazında
yayılmış 931 adet sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakfının ve 3000 çalışanının
iş ve işlemlerini incelemek, denetlemek ve gerekli diğer tedbirlerin alınması
zorunluluğu açıktır. Vakıfların denetimi muhasebe yönünden Vakıflar Genel
Müdürlüğünce, idarî yönden ise Mülkiye Müfettişlerince yapılmaktadır. Her iki
teftiş kurulunun da personel azlığı, işlerinin yoğunluğu nedeni ile sadece 931
adet sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakfını denetlemeleri imkânsız
görülmektedir. Vakıfların tüm kaynakları Fon merkezinden gönderildiği halde,
bunlar üzerinde Fonun inceleme, denetleme ve teftiş yetkisinin bulunmaması
düşünülemez.
Görevleri ile ilgili
olarak, sivil toplum kuruluşları, üniversiteler, yerli ve yabancı kurum ve
kuruluşlarla işbirliği yapmanın günümüzde en etkin yollardan birisi olduğu
yadsınamaz.
Bu kapsamda madde ile,
GenelMüdürlüğün görev ve yetkileri belirlenmektedir.
Madde 4. – Madde ile,
Genel Müdürlüğün ana hizmet, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı
birimlerden oluşması öngörülmektedir.
Madde 5. – Madde ile, Fon
Kurulunun teşkili, toplanması ve çalışma usul ve esasları ile görev ve
yetkileri düzenlenmektedir.
Madde 6. – Madde ile,
3046 sayılı Kanuna uygun olarak Genel Müdürün görev, yetki ve sorumlulukları
gösterilmiştir.
Madde 7. – Madde ile,
Genel Müdüre yardımcı olmak üzere iki Genel Müdür Yardımcısı
görevlendirilebileceği hüküm altına alınmıştır.
Madde 8. – Madde ile, ana
hizmet birimleri ve görevleri sayılmaktadır.
Madde 9. – Madde ile,
danışma ve denetim birimlerinin Hukuk Müşavirliği ile kontrolörlerden oluşacağı
ve bunların Genel Müdürlüğün merkez teşkilâtını ve 931 adet vakfı inceleme,
denetleme ve soruşturma görevini yerine getireceği belirtilmiş; ayrıca
kontrolörlerin eğitim, seçilme ve yetiştirilmelerinin özel hükümlere tâbi
olduğu ve özlük hakları düzenlenmiştir.
Madde 10. – Madde ile,
3046 sayılı Kanunda kurulması öngörülen yardımcı birimler gösterilmiştir.
Burada konularının yakınlığı nedeniyle Personel Daire Başkanlığı ile İdarî ve
Malî İşler Daire Başkanlığı olarak iki ayrı birim kurulması yerine, bu
dairelere ait hizmetleri yürütmek üzere “Personel, İdarî ve Malî İşler Daire
Başkanlığı” altında bir birimin daha uygun olacağı düşünülmüştür. Bu nedenle de
bu daire tarafından yürütülecek hizmetler 3046 sayılı Kanundaki düzenlemelere
paralel olarak belirlenmektedir. Ayrıca, Personel, İdarî ve Malî İşler Daire
Başkanlığı ile Savunma Uzmanlığının görevleri de bu maddede düzenlenmiştir.
Madde 11. – Madde
ile, her kademede görev yapan
yöneticilerin görev ve sorumlulukları ile yetki devirleri düzenlenmiştir.
Madde 12. – Madde ile,
Genel Müdürlük personelinin 657 sayılı Kanuna tâbi olacağı, Genel Müdürlüğün
her türlü harcamasının Fon bütçesinden karşılanacağı ve gelirlerin yüzde birini
aşamayacağı hüküm altına alınmaktadır.
Madde 13. – Madde ile,
Sosyal Araştırma Uzman yardımcılıklarına atanacaklarda aranan nitelikler ile
Sosyal Araştırma Uzmanı olmanın koşulları belirlenmektedir.
Madde 14. – Madde ile,
kadroların tespiti, ihdası, kullanılması ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer
hususların genel hükümlere tâbi tutulduğu hükme bağlanmaktadır.
Madde 15. – Madde ile,
547 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 20 nci maddesine Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü ibaresi eklenmek suretiyle, bu Genel Müdürlük
personelinin de fazla çalışma ücretinden yararlandırılması öngörülmektedir.
Madde 16. – Madde ile,
yeni ihdas edilmekte olan Kontrolör ve Stajyer Kontrolör ile Sosyal Araştırma
Uzman ve Uzman Yardımcısı unvanları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun
ilgili bölümlerine eklenmek suretiyle, aynı unvanları taşıyan diğer kamu kurum
ve kuruluş elemanları ile özlük haklarında eşitlik sağlanması amaçlanmaktadır.
Madde 17. – Madde ile,
Genel Müdürlüğün görevini yerine getirebilmesi için ihdas edilen kadrolar 1
sayılı cetvel olarak düzenlenmekte ve Kanuna eklenmektedir.
Geçici Madde 1. – Madde
ile, Kanunda öngörülen yönetmeliklerin çıkarılması için altı aylık bir süre
verilmektedir.
Geçici Madde 2. – Madde
ile, Genel Müdürlüğün kadrolarına hizmetlerin aksatılmadan yürütülebilmesi için
fiilen çalışan personelin görevine devam edeceği, bu durumun çalışanlara
kazanılmış bir hak olarak verilemeyeceği, bunun için her türlü personel ve
idarî desteğin bir yıl süre ile
Başbakanlıkça karşılanması hususlarında düzenlemeler yapılmaktadır.
Geçici Madde 3. – Madde
ile, Genel Müdürlüğün, bütçe yılı sonuna kadar her türlü harcamaları için
Maliye Bakanlığınca düzenleme yapılması öngörülmektedir.
Geçici Madde 4. – Madde
ile, kontrolörlerin seçimi, yetiştirilmeleri ve kontrolörlük kadrolarına
atamaları yapılıncaya kadar bu hizmetlerin, aynı görev, yetki, sorumluluk ve
şartlarını taşıyan diğer genel müdürlük kontrolörlerinin naklen veya geçici
görevle görevlendirilerek yerine getirilmesine olarak sağlanmaktadır.
Madde 18. – Yürürlük
maddesidir.
Madde 19. – Yürütme
maddesidir.
Sağlık, Aile, Çalışma ve
Sosyal İşler Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye BüyükMillet Meclisi |
|
|
|
Sağlık, Aile, Çalışma ve |
|
|
|
Sosyal İşler Komisyonu |
18.10.2001 |
|
|
Esas No. : 1/905 |
|
|
|
Karar No. : 19 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bakanlar Kurulu'nca
4.9.2001 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve
17.9.2001 tarihinde Tali Komisyon olarak Komisyonumuza, Esas Komisyon olarak
Plan ve Bütçe Komisyonuna havale edilen, "Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı",
Komisyonumuzun 16.10.2001 tarihinde yaptığı 27 nci Birleşiminde, Devlet Bakanı Sayın Hasan Gemici Başkanlığında,
Başbakanlık, Maliye, Adalet Bakanlıkları ile Devlet Personel Başkanlığı, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Teşvik Fonu Temsilcilerinin de katılımlarıyla
incelenip, görüşülmüştür.
Tasarı ile; Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanunu
uygulanmasını sağlamak üzere Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği haiz Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğünün kurulması, bu Genel Müdürlüğün teşkilatı, görev ve yetkilerine
ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi öngörülmektedir.
Komisyon toplantısında Devlet Bakanı tarafından Komisyonumuza
bilgi verilmiştir. Sayın Bakan tarafından,
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunun,
29.5.1986 tarihli ve 3294 sayılı Kanun ile kurulduğu,
Anayasanın 2 nci
maddesindeki "Sosyal Devlet" ilkesi anlamındaki sosyal yardım
kuruluşlarından biri olduğu,
Fonun, ülkemizdeki ekonomik yoksunluk içerisindeki
bulunan insanlara sosyal yardımlar yapmakta olduğu ve bu sosyal yardımların, Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonundan aktarılan kaynaklarla illerde vali, ilçelerde
kaymakam başkanlığında kurulan 931 adet sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakfı
aracılığı ile ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmakta olduğu belirtilmiştir.
Sayın Bakan tarafından ayrıca;
Sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıfları tüzel kişiliği haiz olmasına karşın Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonunun tüzel kişiliğe sahip olmadığı da ifade edilmiş ve
Tasarının yasalaşması ile Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunun
teşkilat kanununa kavuşacağı belirtilmiştir.
Komisyon toplantısında tasarının geneli üzerinde yapılan
görüşmelerde, Komisyon üyelerimiz tarafından ,Tasarının gerekçesi uygun
bulunarak maddelerine geçilmiştir.
Tasarı;
"Amaç" başlıklı 1inci Maddesinin ikinci
fıkrasına, "Devlet Bakanı" ibaresinden önce gelmek üzere
"bir" ibaresinin eklenmesinin sözlü öneri olarak önerilmesi ve kabul
edilmesi ile maddenin yeniden düzenlenmesi suretiyle,
"Tanımlar"
başlıklı 2 nci maddesine, Tasarıda sıkça ifade edilen "vakıflar"
ibaresinin de tanımının yapılmasının uygun olduğu gerekçesiyle verilen
önergenin kabul edilmesiyle "vakıf" ibaresinin eklenmesi suretiyle,
"Görev ve
yetkiler" başlıklı 3 üncü maddesinin "g" bendinin metinden
çıkartılarak, "g" bendi olmak üzere verilen önergenin kabul edilmesi
ile Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün bazı yardım türleri ve
projelerinin merkezden yapılmasını sağlayacak hükmün eklenmesi ve "h"
bendine "görevleri yapmak " ibaresinden önce gelmek üzere
"diğer" ibaresinin eklenmesinin sözlü olarak önerilmesinin kabulü ile
maddenin yeniden düzenlenmesi suretiyle,
"Ana hizmet
birimleri ve görevleri" başlıklı 8 inci maddesinin Sosyal Yardımlar Daire
Başkanlığının görevlerinin yer aldığı 3 üncü fıkrasının "a" bendi;
tanımda, 3294 Sayılı Kanunda üniversiteler, sivil toplum örgütleri, yerli ve yabancı
gerçek ve tüzel kişiler ibareleri bulunmadığından uygulanmasının mümkün
olmadığı gerekçesiyle, tasarının 3/f maddesini de kapsama alacak şekilde
yeniden düzenlenmesi suretiyle,
"Danışma ve denetim birimleri ve görevleri" başlıklı 9
uncu maddesinin "Kontrolör ve stajyer kontrolörlerinin "şeklinde
başlayan son cümlesinin redaksiyona tabi tutularak yeni bir fıkra şeklinde
düzenlenmesi suretiyle,
"Personel statüsü ve mali hükümler" başlıklı 12
nci maddesinin ikinci fıkrasındaki "her türlü" ibaresinden sonra
"idari giderleri" ibaresinin eklenmesi ve "Bu giderler"
ibaresinden sonra da "kanun ile sağlanan ve borçlanmalar hariç fiilen
tahsil edilen ilgili yıl" ibaresinin sözlü olarak önerilmesinin kabulü ile
eklenmesi suretiyle,
"Sosyal araştırma uzman ve uzman yardımcılığı"
başlıklı 13 üncü maddesinin "c" bendine, "sınavın
yapıldığı" ibaresinden sonra "yılın" ibaresinin redaksiyona tabi
tutularak eklenmesi suretiyle,
16 ncı maddesinin
"b" bendinin "1" numaralı alt bendine "Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri" ibaresinden sonra
gelmek üzere "Stajyer Kontrolörler " ibaresinin sözlü olarak
önerilmesinin kabulü ile eklenmesi suretiyle ,
18 inci madde olmak üzere "Görevlendirme" başlıklı yeni
bir madde eklenmesinin öngörüldüğü önergenin kabul edilmesi ile Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünde geçici görevli memurların
çalıştırılmasını sağlayacak yeni maddenin eklenmesi ve sonraki maddelerin
teselsül ettirilmesi suretiyle,
Geçici 3 üncü maddedeki "2001" yılı ibaresinin tasarının
yasalaşması süreci dikkate alınarak "2002" olarak değiştirilmesi
suretiyle,
Geçici 4 üncü maddeye "naklen" ibaresinden sonra gelmek
üzere "atanabilir" ibaresinin redaksiyona tabi tutularak eklenmesi
suretiyle kabul edilmiştir.
Tasarının ;
"Teşkilat"
başlıklı 4,
"Fon kurulu ve
görevleri" başlıklı 5,
"Genel Müdür"
başlıklı 6,
"Genel müdür
yardımcıları" başlıklı 7,
"Yardımcı birimler
ve görevleri" başlıklı 10,
"Yöneticilerin
sorumlulukları" başlıklı 11,
"Kadrolar"
başlıklı 14 , 15, 17 nci maddeleri,
Geçici 1ve 2 nci maddeleri ile
Yürürlüğe ilişkin 18 inci
maddesi 19 uncu madde olmak üzere ve
Yürütmeye ilişkin 19 uncu
maddesi de 20 nci madde olmak üzere aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz Plan ve Bütçe Komisyonuna sunulmak üzere saygıyla arz
olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Ertuğrul Kumcuoğlu |
Hasan Basri Üstünbaş |
Ali Kemal Başaran |
|
|
Aydın |
Kayseri |
Trabzon |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Sebahat Vardar |
Mehmet Zeki Okudan |
Mahfuz Güler |
|
|
Bilecik |
Antalya |
Bingöl |
|
|
|
(Muhalifim) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mustafa Karslıoğlu |
Ersoy Özcan |
Orhan Şen |
|
|
Bolu |
Bolu |
Bursa |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ali Ahmet Ertürk |
İbrahim Konukoğlu |
Perihan Yılmaz |
|
|
Edirne |
Gaziantep |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Erol Karan |
Özkan Öksüz |
Doğan Baran |
|
|
Karabük |
Konya |
Niğde |
|
|
Üye |
Üye |
|
|
|
Reşat Doğru |
Mesut Türker |
|
|
|
Tokat |
Yozgat |
|
SAĞLIK, AİLE, ÇALIŞMA VE
SOSYAL İŞLER KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN
SOSYAL
YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLÂT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN
TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Tanımlar, Görev ve Yetkiler
Amaç
MADDE 1. – Bu Kanunun amacı, 3294 sayılı
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun uygulanmasını sağlamak üzere
Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği haiz Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğünün kurulması, teşkilâtı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve
esasları düzenlemektir.
Başbakan, bu teşkilâtın yönetimi ile
ilgili yetkilerini gerekli gördüğü takdirde bir Devlet Bakanı vasıtası ile
kullanabilir.
Tanımlar
MADDE 2. – Bu Kanunda geçen ibarelerden;
Genel Müdürlük: Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğünü,
Fon : Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı
Teşvik Fonunu,
Fon Kurulu : Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonu Kurulunu,
Vakıflar : Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
vakıflarını,
İfade eder.
Görev ve
yetkiler
MADDE 3. – Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır :
a) 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Kanununun amaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını
sağlamak için gerekli idari ve mali tedbirleri almak,
b) Fonun gelirlerini zamanında toplamak,
toplanan gelirlerin yerinde, zamanında, ihtiyaçlara ve belirlenecek kurallara
göre vakıflara dağıtımını sağlamak,
c) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
d) Fonla ilgili yazışmaları yürütmek,
Fonun evrak ve defterlerini tutmak,
e) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıflarının iş ve işlemlerini incelemek, denetlemek ve gerekli
tedbirleri almak,
f) Görevleri ile ilgili olarak araştırma
ve etüt yapmak, proje hazırlamak ve uygulamak, bu konuda üniversitelerden,
yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişilerden, sivil toplum örgütlerinden proje
destekleri almak, gerektiğinde bunlarla sözleşmeler yapmak, bunlar tarafından
yapılan projelere destek vermek, bu kurum ve kuruluşlardan proje uygulama,
denetleme, danışmanlık ve değerlendirme konularında hizmet satın almak, bu
işlemlerin usul ve esaslarını hazırlayarak Fon Kurulunun onayına sunmak,
g) Niteliği gereği Fon Kurulunca merkezden
yürütülmesine karar verilen yardım programlarını ve projeleri uygulamak.
h) Bu Kanun ve diğer kanunlar uyarınca
verilecek diğer görevleri yapmak.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilât ve Fon Kurulu
Teşkilât
MADDE 4. – Tasarının 4 üncü maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Fon Kurulu
ve görevleri
MADDE 5. – Tasarının 5 inci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Genel Müdür
MADDE 6. – Tasarının 6 ncı maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Genel müdür
yardımcıları
MADDE 7. – Tasarının 7 nci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Ana hizmet
birimleri ve görevleri
MADDE 8. – Genel Müdürlüğün ana hizmet
birimleri ; Kaynak Yönetimi İzleme ve Değerlendirme Daire Başkanlığı, Sosyal
Yardımlar Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire Başkanlığından
oluşur.
Kaynak Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme
Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
a ) Fon kaynaklarının yardım konularına
göre dağıtımını sağlamak,
b) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
c) Fonun gelir ve giderlerine ait
hesapları tutmak,
d) Fon gelirlerinin tahsilatını ve
takibini yapmak,
e) Fon giderlerinin takibini yapmak ve
zamanında aktarılmasını sağlamak,
f) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Sosyal Yardımlar Daire Başkanlığının
görevleri şunlardır
a) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakıflarından ve bu Yasanın 3 üncü maddesinin "f" bendinde gösterilen
kurum ve kuruluşlardan gelen yardım ve proje taleplerini değerlendirmek ve
görüşlerini sunmak,
b) Projeler geliştirmek, ilgili kurum ve
kuruluşlarla değerlendirmeler yapmak, görüş ve raporlarını sunmak,
c) Fon Kurulunda uygun görülen projelerin
yazışmaları ve takibini yapmak, verimliliğini izlemek,
d) Sağlık yardımlarının yerinde, zamanında
ve eksiksiz olarak yapılmasını izlemek, yönlendirmek, sağlık kuruluşları ile
işbirliği yapmak ve bu yardımlara ilişkin esas ve usulleri belirlemek,
e) Özürlü vatandaşların taleplerini yerine
getirmek üzere, özürlülere ilişkin projelere destek vermek,
f) Doğal afetlerden zarar görenlerin
ihtiyaçlarının belirlenmesi ve en kısa sürede taleplerinin yerine getirilmesi
için her türlü tedbirleri almak ve takip etmek,
g) Burs alacak yüksek öğretim
öğrencilerinin tespiti için kriterler hazırlamak, iş ve işlemlerini takip etmek
ve bursların zamanında ödenebilmesi için her türlü tedbiri almak,
h) Sosyal yardımların yerinde ve zamanında
ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmasını sağlamak,
ı) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğe ve sosyal yardımlaşma
ve dayanışma vakıflarına bilişim desteği vermek, otomasyona geçilmesini ve bu
sistemin devamlılığını sağlamak,
b) Bilgisayar ortamında her türlü iletişim
hizmetlerini yapmak, lisans ve yazılımların geliştirilmesini sağlamak, Genel
Müdürlüğün ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının bu konudaki
taleplerini karşılamak,
c) Bilgisayarların bakım, onarım ve
işletimlerini sağlayarak her an kullanıma hazır tutmak,
d) Genel Müdürlüğün ve vakıfların
istatistiki çalışmalarını yapmak, bunlara ilişkin veri tabanlarını oluşturmak.
Çeşitli projeksiyonlar yaparak ileriye yönelik alınacak kararların alt yapısını
oluşturmak,
e) Yatırım projeleri hazırlamak, etütler
yapmak, gelen yatırım projelerini değerlendirmek ve konu ile ilgili görüşlerini
bildirmek.
Danışma ve
denetim birimleri ve görevleri
MADDE 9. – Genel Müdürlüğün danışma ve
denetim birimleri Hukuk Müşavirliği ile kont-rolörden oluşur.
Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğün diğer birimlerinden
sorulan hukuki konular ile mali ve cezai sonuçlar doğuracak işlemler hakkında
görüş bildirmek,
b) Genel Müdürlüğün menfaatlerini
koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında almak, anlaşma
ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak,
c) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanun
hükümlerine göre adli ve idari davalarda gerekli bilgileri hazırlamak ve
Hazineyi ilgilendirmeyen idari davalarda Genel Müdürlüğü temsil etmek,
d) Genel Müdürlüğün amaçlarını daha iyi
gerçekleştirmek, birimlerin mevzuata, plan ve programlara uygun çalışmalarını
temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlamak ve Genel Müdürlüğe
sunmak,
e) Genel Müdürlük birimleri tarafından
hazırlanan veya diğer bakanlıklardan ya da Başbakanlıktan gönderilen kanun,
tüzük ve yönetmelik tasarılarını hukuki açıdan inceleyerek görüş bildirmek,
Genel Müdürlüğün denetim birimi
kontrolörlerden meydana gelir. Kontrolörler Genel Müdüre bağlı olarak
çalışırlar.
Kontrolörler, Genel Müdürlük teşkilâtının
ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının her türlü faaliyet ve
işlemleriyle ilgili olarak; inceleme, denetleme ve soruşturma yapmakla görevli
ve yetkilidir.
Kontrolörler, en az dört yıllık eğitim
veren yüksek öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel
yarışma sınavı sonucunda mesleğe stajyer kontrolör olarak alınırlar ve en az üç
yıl fiilen çalışmak ve her yıl olumlu sicil almak kaydıyla açılacak
kontrolörlük yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar
kontrolör unvanı alırlar. Kontrolörlük yeterlik sınavında başarılı olamayanlar
ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak kazandıkları halde geçerli
mazereti olmaksızın sınava girmeyenler stajyer kontrolör unvanını kaybederler
ve durumlarına uygun memur kadrolarına atanırlar.
Kontrolör ve stajyer kontrolörlerin
mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik sınavı ve diğer
hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Yardımcı
birimler ve görevleri
MADDE 10. – Tasarının 10 uncu maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Yöneticilerin
sorumlulukları
MADDE 11. – Tasarının 11 inci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Personel
statüsü ve malî hükümler
MADDE 12. – Genel Müdürlük personeli 657
sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbidir.
Genel Müdürlüğün faaliyetleri ile ilgili
her türlü idari giderleri fon bütçesinden karşılanır. Bu giderler kanun ile
sağlanan ve borçlanmalar hariç fiilen tahsil edilen ilgili yıl fon gelirlerinin
% 1’ ini geçemez.
Sosyal
araştırma uzman ve uzman yardımcılığı
MADDE 13. – Genel Müdürlük, bu Kanunun 3
üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi amacıyla Sosyal Araştırma
Uzmanı ve Uzman Yardımcısı istihdam edebilir. Sosyal Araştırma Uzman
Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci
maddesinde sayılan şartlara ek olarak aşağıdaki nitelikler aranır.
a) Genel Müdürlüğün görev ve hizmet
alanına uygun en az 4 yıllık eğitim veren fakülte veya yüksek okullardan veya
bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakülte
veya yüksek okullardan mezun olmak,
b) Yapılan yarışma ve yeterlik sınavında
başarılı olmak,
c) Sınavın yapıldığı yılın ocak ayının ilk
gününde otuz (30) yaşını doldurmamış olmak.
Sosyal Araştırma Uzman Yardımcılığına
atananlar, en az (3) yıl çalışmak ve her yıl olumlu sicil almak kaydıyla,
açılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar
Sosyal Araştırma Uzmanı unvanını alırlar. Yeterlik sınavında iki defa başarısız
olanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı halde
geçerli mazereti olmaksızın sınava girmeyenler, Uzman Yardımcılığı unvanını
kaybederler ve durumlarına uygun memur kadrolarına atanırlar.
Sosyal Araştırma Uzman ve Uzman
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik
sınavı ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Kadrolar
MADDE 14. – Tasarının 14 üncü maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 15. – Tasarının 15 inci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 16. – 14/7/1965 tarihli ve 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun;
a) 36 ncı maddesinin "Ortak
Hükümler" bölümünün (A/ 11) numaralı bendine "Stajyer Hazine
Kontrolörleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Stajyer Kontrolörleri", "Çevre Uzman Yardımcıları"
ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Araştırma Uzman
Yardımcıları" ibaresi ve
"Çevre Uzmanlığına" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal
Araştırma Uzmanlığına" ibaresi,
b) "Zam ve Tazminatlar" başlıklı
152 nci maddesinin "II-
Tazminatlar" kısmına "(A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün;
1) (g) bendine "Bakanlıklar merkez
teşkilâtına dahil kadrolarda görevli Başkontrolör, Kontrolör ve Stajyer
Kontrolörleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri ve Stajyer Kontrolörler" ibaresi,
2) (i) bendine "Savunma Sanayii
Müsteşarlığı Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal
Araştırma Uzmanları" ibaresi,
c) (I) sayılı ek gösterge cetvelinin
"I-Genel İdare Hizmetleri Sınıfı" bölümünün;
1) (g) bendine "Maliye Bakanlığı
Hesap Uzmanları ile Hazine Müsteşarlığı Bankalar Yeminli Murakıpları ve Hazine
Kontrolörleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri" ibaresi,
2) (h) bendine "Çevre Uzmanları"
ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Araştırma Uzmanları" ibaresi,
d) (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin
8 inci sırasının (a) bendine "Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğü Kontrolörleri" ibaresi,
Eklenmiştir.
MADDE 17. – Tasarının 17 nci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Görevlendirme
MADDE 18. – Genel ve Katma bütçeli
daireler, iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşları ile bunlara
bağlı müesseselerde görevli uzman personel ve memurlar; kendilerinin istemesi
ve kurumlarının izni ile aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer
mali sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak
kurumda görevlendirilebilirler.
GEÇİCİ MADDE 1. – Tasarının Geçici 1 inci
maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
GEÇİCİ MADDE 2. – Tasarının Geçici 2 nci
maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
GEÇİCİ MADDE 3. – Genel Müdürlüğün 2002
yılı harcamaları ile ilgili her türlü düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanlığı
yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 4. – Kontrolörlerin seçimi,
yetiştirilmesi ve kontrolörlük kadrolarına atamaları yapılıncaya kadar; aynı
görev, yetki, sorumluluk ve şartları taşıyan diğer genel müdürlük kontrolörleri
naklen atanabilir veya geçici görevli olarak çalıştırılabilir.
MADDE 19. – Tasarının 18 inci maddesi 19
uncu madde olarak Komisyonumuzca
aynen kabul edilmiştir.
MADDE 20. – Tasarının 19 uncu maddesi 20
nci madde olarak Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kurulması Hakkında Kanun Teklifim ve gerekçesi
ilişikte sunulmuştur.
Gereğini saygılarımla arz
ederim.
Mustafa Güven Karahan
Balıkesir
GEREKÇE
Gelişmiş ülkeler düzeyine
erişmek için kuruluşundan beri büyük çabaların sürdürüldüğü ülkemizde; gönenç
düzeyine erişmiş milyonların yanında, yoksulluk sınırları içinde ve muhtaç bir
şekilde yaşamını sürdürenler de bulunmaktadır. Yaşamlarını çok zor koşullar
altında sürdüren bu insanlarımızın sorunlarına çözüm bulmak sosyal devletin, en
başta gelen görevlerinden biridir.
Bilindiği gibi, Türk
insanının en önemli özelliklerinden biri yardımseverliğidir. Türk gelenek ve
görenekleri yanında, dinimiz islamiyette, yoksul ve muhtaç olanlara yardım
etmeyi emretmektedir. Atalarımız çok güçlü ve sağlam temellere dayanan
vakıflarla, bu büyük toplumsal yarayı ortadan kaldırmaya çalışmışlardır.
Toplumsal yardım kurumları olan vakıflarımızın bir kısmı hâlâ faaliyetlerini
sürdürmektedirler.
Gelişmiş ve gelişmekte
olan tüm devletlerin çözümünde zorlandıkları yoksul ve muhtaç bir şekilde
yaşamlarını sürdürenler konusunda, Türkiye Cumhuriyetimizin hükümetleri kuruluş
yıllarından beri çabalarını sürdürmektedirler. Cumhuriyetimizin kuruluşunun ilk
yıllarında Kızılay ve Çocuk Esirgeme Kurumları kurularak yaraları sarmak için
çalışmışsa da yeterli olamamışlardır. Daha sonraki yıllarda 2022, 3294 ve 3816
sayılı kanunlar uygulama alanına girmiş ve uygulamada bu büyük ulusal soruna
merhem olmaya çalışılmıştır. Ancak faaliyetlerini sürdüren vakıfların ve
devletin kurmuş olduğu kurum ve kuruluşların çabaları, bu önemli sosyal yaranın
tedavisini sağlamaktan çok uzaktır. Cumhuriyetimizin kıt ekonomik olanakları,
geniş boyutlu bir toplumsal yardımlaşma ve dayanışmanın gerekli olduğunu ortaya
koymaktadır.
Anayasamızın 60 ıncı
maddesi “Herkes, sosyal güvenlik hakkına sahiptir. Devlet, bu güvenliği
sağlayacak gerekli tedbirleri alır ve teşkilâtı kurar.” Anayasamızın 60 ıncı
maddesi Cumhuriyetimizin sosyal devlet olması ilkesinden hareket ederek;
yaşamlarını muhtaç ve yoksulluk sınırları içinde sürdürenlerin az da olsa daha
rahat bir yaşam sürmelerini ve sosyal güvenliklerini sağlamak amacı ile Kanun
Teklifi hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1. – Maddede,
T.C.’nin sosyal hukuk devleti olması ilkesinden hareketle, teklifin amacının
yaşamlarını yoksulluk sınırları içinde sürdüren Türk vatandaşlarına yardım
etmek ve toplumsal adaleti pekiştirici önlemleri alarak yardımlaşma ve
dayanışmayı sağlamak ve bu konuda uygulanacak usul ve esasların saptanması
gerektiği belirtilmiştir.
Madde 2. – Maddede,
yaşamını çalışarak kazanamayacak olduklarını tam teşekküllü bir hastaneden
aldıkları Sağlık Kurulu raporu ile belgelendiren ve durumlarına uygun bir işe
yerleştirilmeleri mümkün olmayan, hasta ve sakat olduklarından dolayı
geçimlerini çalışarak kazanacak durumda olmayan ve 65 yaşını doldurmuş, asgarî
ücretin yarısından az aylık gelir elde ederek yoksulluk sınırları içinde ve
muhtaç bir şekilde yaşamlarını sürdürdükleri İl/İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Müdürlükleri tarafından belgelerle ortaya konmuş Türk vatandaşlarını
kapsadığı belirtilirken bu teklif kapsamı dışında kalanlar da açıklanmıştır.
Madde 3. – Maddede,
teklif kapsamına giren Türk vatandaşlarına, yaşamları boyunca, asgarî ücretin %
75’i tutarında yoksulluk aylığı verilmesi gerekliliği, hak sahipleri ve
bakmakla yükümlü olduğu eş ve çocuklarına sağlık karnesi verileceği, kurumun
sağlık karnesine sahip olanların muayene ve yatarak tedavileri sonucunda
aldıkları reçetelerden eczanelerin katılım payı almayacağı, aylık gelirleri,
bilahare teklifte açıklanan sınırları aşanların aylıklarının kesileceği ve
sağlık karnelerinin iptal edileceği, bu Kanunda yararlanmak için düzenlenen
belgelerin sahteliğinin saptanmasında aylıkların ve sağlık harcamalarının yasal
faizleriyle birlikte geri alınması gerektiği belirtilmiştir.
Madde 4. – Maddede,
teklifin ikinci maddesinde öngörülen aylığın hesaplanmasındaki esaslarla
hanedeki bireylerin gelir payının teklifin ikinci maddesindeki aylık gelir
tutarından az olup olmadığının tespit edileceği bildirilmiştir.
Madde 5. – Maddede,
teklifin üçüncü maddesinde öngörülen görevleri yerine getirmek için, Yüksek
Koordinasyon Kurulu ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına bağlı kamu tüzel
kişiliğine sahip T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü
kurulduğu açıklanmıştır.
Madde 6. – Maddede, bu
teklifin uygulanmasına yardımcı olmak amacıyla kurulan Yüksek Sağlık
Koordinasyon Kurulunun oluşumu, görevleri ve bu kurulun sekreterlik
hizmetlerinin yürütüleceği Bakanlık ile toplantı zamanları açıklanmıştır.
Madde 7. – Maddede,
Kurumun Genel Müdürlüğünün oluşumu, İl ve İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Müdürlükleri ile Kurullarının kurulduğu, Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Kurullarının yapısı ile bu birimlerin görev, yetki ve sorumluluklarıyla
çalışma usul ve esasları, kurum görevlerinin yönetmelikle düzenlendiği
açıklanmıştır.
Madde 8. – Madde, T.C.
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kurumunun görevlerini
bildirmektedir.
Madde 9. – Madde, teklif
hükümlerinden yararlanmak isteyenlerin müracaat yerlerini, yapmaları gereken
işleri, yerine getirilmesi gereken işlemler bittikten sonra yapılacakları ve
karar merciinin Genel Müdürlük olduğunu belirtmektedir.
Madde 10. – Maddede,
kurumun görevlerini yerine getirirken her türlü resmî ve özel kurum ve
kuruluşlardan, köy/mahalle muhtarları ve ihtiyar heyetlerinden ve yöre
halkından bilgi almaya yetkili olduğu, kurumun merkez, il ya da ilçe müdürlerinin
görevlendireceği müfettiş veya muhakkiklerin bilgi elde etmekle
görevlendirilebileceği, köy/mahalle muhtar ve ihtiyar heyetleri, jandarma ve
emniyet görevlilerinin, müracaat sahipleri hakkında araştırma yaparak il ya da
ilçe müdürlüklerini bilgilendirebilecekleri ve yanlış bilgi verenlerin kanunî
işleme uğrayacaklarını bildirmektedir.
Madde 11. – Maddede,
teklifin 3 üncü maddesinde açıklanan hizmetlerden yararlanabilmek için, tam
teşekküllü hastanelerden alınan çalışamaz sağlık raporunun, kurumun Hekimler
Kuruluna sevk edileceği, Hekimler Kurulunun uygunluğunu onayladığı raporlara
aylık ve sağlık karnesi verileceği, Hekimler Kurulunun karşı görüş bildirmesi
durumunda Sağlık Bakanlığı veya Tıp Fakültesi hastanelerine müracaat
edilebileceği ve bu sağlık kuruluşları kararına kurumun Hekimler Kurulunun da
uyması gerektiği bildirilmiştir.
Madde 12. – Madde,
teklifte öngörülen yoksulluk aylığını almaya hak kazananların aylıklarını alış
zamanı, hak sahiplerinin sağlık karnelerinin hangi özellikler taşıyacağı, iki
dönem arasında teklifteki hizmetlerden yararlanacakların aylık ve sağlık
karnelerinin veriliş şeklini, hak sahibinin ölümü halinde uygulanacak esasları
ve teklifin ikinci maddesindeki koşulların kalkması durumunda uygulanacak
esasları bildirmektedir.
Madde 13. – Maddede,
kurumun gelirlerinin; 2022, 3294 ve 3816 sayılı kanunlar için bütçeden ayrılan
ödenekler, Bakanlar Kurulu kararı ile ayrılacak ödenekler, kanun ve
kararnamelerle kurulu ve kurulacak olan fonlardan ve teklifte açıklanan
kaynaklardan karşılanacağı bildirilmektedir.
Madde 14. – Maddede, T.C.
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı gelirlerinin tahsil ve aktarma
esaslarını, ödenmeyen gelir hakkında 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem
yapılacağını, sorumlular hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerinin geçerli
olduğunu, İl Özel İdareleri ve yerel yönetimlerin aktarmaları gereken payların
ödenmemesi durumunda yapılacak işlemleri açıklamaktadır.
Madde 15. – Maddede,
kurumun ve kurumun gelir getiren işletmelerinin vergi muafiyeti düzenlenmekte,
kuruma yardım ve bağış yapan kişiler özendirilmektedir.
Madde 16. – Madde, bu
teklif ile kurulacak olan Kurumun, işlerlik kazanabilmesi için bazı hususların
yönetmeliklerle düzenlenebilmesine imkân tanımaktadır.
Madde 17. – Madde, bu
Kanuna göre yürürlükten kaldırılan diğer Kanun hükümlerini açıklamaktadır.
Geçici Madde 1. – Madde,
bu Kanunla kaldırılan kanunlardan yararlananların haklarının saklı olduğunun
gerekliliğini belirtmektedir.
Geçici Madde 2. – Madde, Kanunun merkez teşkilâtında
kullanılacak kadroları göstermektedir.
Geçici Madde 3. – Madde,
bu Kanunla yürürlükten kaldırılan kanunlarla ilgili kurumlarda çalışanların
T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü ile il ve ilçe
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Müdürlüklerine atanmaları gerektiğini
bildirmektedir.
Madde 18. – Yürürlük
maddesidir.
Madde 19. – Yürütme
maddesidir.
BALIKESİR MİLLETVEKİLİ
MUSTAFA GÜVEN KARAHAN’IN TEKLİFİ
T.C. TOPLUMSAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA SANDIĞI KURULMASI
HAKKINDA KANUN TEKLİFİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Genel
Esaslar
Amaç
MADDE 1. – Bu Kanunun
amacı; yaşamlarını yoksulluk sınırları içinde ve muhtaç bir şekilde sürdüren
Türk vatandaşlarına yardım etmek ve toplumsal adaleti pekiştirici önlemleri
alarak yardımlaşma ve dayanışmayı sağlamak ve bu hususta uygulanacak usul ve
esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2. – Bu
Kanun;yaşamını çalışarak kazanamayacak olduklarını tam teşekküllü bir
hastaneden aldıkları Sağlık Kurulu raporu ile belgelendiren ve durumlarına
uygun bir işe yerleştirilmeleri mümkün olmayan, hasta ve sakat olduklarından
dolayı geçimlerini çalışarak kazanacak durumda olmayan ve 65 yaşını doldurmuş
asgarî ücretin yarısından az aylık gelir elde ederek yoksulluk sınırları içinde
ve muhtaç bir şekilde yaşamlarını sürdüren, on dönümden az toprağa sahip, kira
geliri elde ettiği belirlenememiş sosyal güvenlik kurumlarından yararlanma
hakkı bulunmayan, nafaka bağlanmamış ve bağlanması mümkün olmayan, mahkeme
kararıyla ya da Kanun ile bağlanmış bir geliri saptanmamış, rant geliri elde
ettiği ispatlanmamış yoksulluğu ve muhtaçlığı il ya da ilçe Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Kurullarınca belgelerle ortaya konmuş Türk
vatandaşlarını kapsar.
Ancak kamu ya da özel
sektöre ait bir kurum veya kuruluşta çalışanlar, herhangi bir sosyal güvenlik
kurumuna bağlı olanlar, silâh altında bulunanlar ve sağlık güvencesine sahip
yüksek öğrenim kurumu öğrencileri ile bu maddenin birinci fıkrasındaki
koşullara uymayanlar, bu Kanun hükümlerinden yararlanamazlar.
Genel esaslar
MADDE 3. – Bu Kanun
kapsamına giren Türk vatandaşlarına;
a) Yaşamları boyunca
asgarî ücretin netinin % 75’i tutarında yoksulluk aylığı bağlanır. Bu aylık
aynı aileden bir kişiye ödenir.
b) Yoksulluk aylığı
bağlananlara ve bunların bakmakla yükümlü olduğu eş ve çocuklarına sağlık
karnesi verilir. Ancak eğitim ve öğretimleri devam etmeyen çocuklar bu haktan
18 yaşına kadar yararlanırlar.
T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı sağlık karnesine sahip olanların muayeneleri
ve yatarak tedavileri sonucunda aldıkları reçetelerden, eczaneler katılım payı
almazlar.
Aylık geliri artarak bu
Kanunun 3 üncü maddesinde açıklanan sınırı aşanların yoksulluk aylıkları
kesilir ve sağlık karneleri geri alınır.
Türkiye Cumhuriyeti
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kanunundan yararlanmak için
düzenlenen belgelerin sahte olduğunun saptanması halinde ödenen aylıklar ve
sağlık harcamaları, sahteciliği yapandan, yasal faizleriyle birlikte geri
alınır.
Aylık gelir ve gelir paylarının hesaplanması
MADDE 4. – Bu Kanunun 3
üncü maddesinde öngörülen aylık gelirin hesaplanmasında, aynı hanede yaşayan
eş, ana, baba ve çocukların bir ayda elde ettikleri gelirler esas alınır. Aynı
hanede yaşayan hane halkının, aylık gelirinin hesaplanmasında her bir aile
ferdinin;
a) Hizmet karşılığı elde
ettiği ücret ya da yevmiye gelirleri,
b) Nakdî tarım gelirleri
tutarı,
c) Menkul ya da
gayrimenkul kira, faiz ve temettü gelirleri,
d) Devletten, özel kurum
ve kuruluşlardan veya başka kişi ve kuruluşlardan elde ettikleri transfer ve
hibe gelirleri.
Göz önünde bulundurulur.
Hane halkının herbirinin
yukarıdaki fıkrada belirtilen, bir ayda elde ettikleri nakdî ve aynî bütün
gelirlerinin toplamı hanede yaşayanlara bölünerek, herbirinin gelir payının
Kanunun 2 nci maddesindeki aylık gelir tutarının altında olup olmadığı tespit
edilir.
İKİNCİ BÖLÜM
Kuruluş ve Görevleri
Kuruluş
MADDE 5. – 3 üncü maddede
belirtilen Genel Esaslar içinde bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere
Yüksek Sağlık Koordinasyon Kurulu ile, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına
bağlı kamu tüzel kişiliğine sahip T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığı Genel Müdürlüğü kurulmuştur.
Yüksek Sağlık Koordinasyon Kurulu
MADDE 6. – Bu Kanunun
uygulamasına yardımcı olmak amacıyla; ekonomik işlerden sorumlu Devlet Bakanı,
vakıflardan sorumlu Devlet Bakanı, İçişleri Bakanı, Maliye Bakanı, Sağlık
Bakanı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı veya müsteşarlardan oluşan Yüksek
Sağlık Koordinasyon Kurulu kurulmuştur.
Kurul :
a)Kişi başına yıllık
ortalama sağlık harcamalarının tutarını saptamakla,
b) Saptanacak fert başına
fert başına düşen sağlık harcaması tutarına göre bütçeye konulacak T.C.
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı sağlık ödeneğini belirlemekle,
c) Kanun kapsamında
bulunanların muayene ve tedavilerinin düzenli yürütülmesini sağlayacak
önlemleri almakla,
d) T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı sağlık hizmetlerinin aksayan yönlerini
düzeltecek önlemleri almakla,
Görevlidir.
Yüksek Sağlık
Koordinasyon Kurulunun sekreterlik hizmetleri Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığınca yürütülür. Kurul en az altı ayda bir toplanır.
Kurumun kuruluşu
MADDE 7. – T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü; bir Genel Müdürün
yönetiminde, biri yoksulluk aylığı bağlanmasından, diğeri sağlık hizmetlerinden
sorumlu iki Genel Müdür Yardımcısı ile ekli (1) sayılı listede gösterilen
Merket teşkilâtından oluşur.
İl ve ilçelerde Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Müdürlükleri ile Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Kurulları kurulur. İl Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Kurulları Valinin
başkanlığında; Belediye Başkanı, İl Emniyet Müdürü, Defterdar, İl Sağlık
Müdürü, İl Müftüsü, ildeki vakıflardan birinin başkanı ve İl Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Müdüründen oluşur. İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Kurulu Kaymakamın başkanlığında; Belediye Başkanı, İlçe Emniyet
Müdürü, İlçe Sağlık Grup Başkanı, Malmüdürü, İlçe Müftüsü, varsa ilçedeki bir
vakfın başkanı ve ilçe Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Müdüründen oluşur.
Kurumun görevleri
MADDE 8. –
a) T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü, Kanunun ikinci maddesindeki
koşullara uygun yaşam sürdüğü belgelenenlere, Kanunun emrettiği aylıkların üç
ayda bir düzenli şekilde verilmesini sağlar.
b) İl ve ilçelerdeki
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Müdürleri ile koordinasyonu sağlayarak,
kurum hizmetlerinin aksamadan yürütülmesini sağlarken aksaklıkların giderilmesi
için gerekli önlemleri alır.
c) T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü yoksulluk aylığı müracaatında
kullanılacak formları ve kurumun vereceği sağlık hizmetlerinin yürütülmesi için
gereken sağlık yönetmeliğini hazırlar.
d) Yoksulluk aylığı ve
sağlık hizmetlerinde kullanılacak formların müracaat sahiplerine ulaştırılması
için bu belgeleri İl ve İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı
Müdürlüklerine gönderir.
e) Kurum gelirlerinin
tahsilâtını denetler ve aksayan yönleri saptayarak Yüksek Sağlık Koordinasyon
Kuruluna bildirir.
f) Kurumun satın alacağı
sağlık hizmetlerinin hak sahiplerine en iyi şekilde verilmesini sağlayacak
organizasyonun kurulmasına yararlı olacak düzenlemeleri yapar.
g) T.C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı birimlerinin en iyi hizmeti verebilmesini
sağlayacak denetim görevlerini yapar.
Müracaat ve
işleyiş
MADDE9. – Bu Kanun hükümlerinden istifade
etmek isteyenler il ve ilçelerdeki Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Müdürlüklerine müracaat ederler. Bu kişilere Genel Müdürlükçe hazırlanmış
formlar verilir. Müracaat sahiplerince doldurulacak formlar il/ilçe Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma İlçe Müdürlüklerine teslim edilir. Teslim edilen bu
formlar il/ilçe Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Kurullarına havale edilir.
Bu kurullarda incelenen formlar Genel Müdürlüğe intikal ettirilir. Karar mercii
Genel Müdürlüktür.
Bilgilenme
ve araştırma
MADDE10.– a) T. C. Toplumsal Yardımlaşma
ve Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü, İl ve İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Müdürlükleri aracılığıyla görevlerini yerine getirirken her türlü
resmî ve özel kurum ve kuruluşlardan, bankalardan ve talep sahiplerinden bilgi
ve belge istemeye, gerekli araştırmaları yapmaya ve talep sahiplerinin oturduğu
köy veya mahalle muhtarları ve ihtiyar heyetleriyle, bu yörelerde yaşayanlardan
bilgi almaya yetkilidir.
b) T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Müfettişleri ve İl ya da İlçe Toplumsal Yardımlaşma
ve Dayanışma Müdürlüklerinin belirleyeceği muhakkikler, talep sahipleri
hakkında gerekli bilgileri elde etmekle görevlendirilirler.
c) Köy/mahalle muhtar ve ihtiyar
heyetleri, jandarma ve emniyet görevlileri gerektiği durumlarda kurumdan
istemde bulunan müracaat sahiplerinin durumlarını araştırarak, İl veya İlçe
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Müdürlüklerini bilgilendirirler.
d) Genel Müdürlükçe T. C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü ile İl ya da İlçe
Müdürlüklerini yanlış bilgi vererek yanıltan müracaat sahipleri hakkında yasal
işlem başlatılır.
Hekimler
Kurulu
MADDE11.– T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü, tam teşekküllü hastaneden çalışamaz raporu
alarak müracaat edenlerin belgelerini kurumun üç uzman hekimden oluşan Hekimler
Kuruluna sevk eder. Kurumun Hekimler Kurulu, alınan çalışamaz şeklindeki sağlık
raporunun Kanuna uygun olduğuna karar verirse, hak sahibine hem aylık hem de
sağlık karnesi verilmesine Genel Müdürlükçe karar verilir.
T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığı Hekimler Kurulu, tam teşekküllü hastaneden alınan çalışamaz raporuna,
karşı görüş bildirirse, müracaat sahibi en yakın Sağlık Bakanlığı Eğitim
Hastanesine ya da en yakın Tıp Fakültesi Hastanesine müracaat etme hakkına
sahiptir. Bu hastanelerce verilen sağlık kurulu raporlarına Kurumun Hekimler
Kurulu da uyar.
T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
ve Dayanışma Sandığı Hekimler Kurulu, tam teşekküllü hastaneden alınan
çalışamaz raporuna karşı görüş bildirirse müracaat sahibi en yakın Sağlık
Bakanlığı Eğitim Hastanesine ya da en yakın Tıp Fakültesi Hastanesine müracaat
etme hakkına sahiptir. Bu hastanelerce verilen Sağlık Kurulu raporlarına
Kurumun Hekimler Kurulu da uyar.
Yoksulluk
aylığı bağlanmasında ve sağlık karnesi verilmesinde uygulanacak esaslar
MADDE12. – T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığından yoksulluk aylığı almaya hak kazananlara, aylıkları üç
ayda bir verilir. Bu kişilere yoksulluk aylığı dışında, sağlık hizmetlerinde
kullanılmak üzere verilen sağlık karneleri resmî soğuk damgalı, resimli ve
Genel Müdürlük onaylı olarak kullanılır.
İki dönem arasında yoksulluk aylığı alma
hakkını kazananlara, farklar ayrıca ödenir ve bu hak sahiplerinin sağlık
karneleri de sonraki dönem başına kadar verilir.
T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığı tarafından peşin olarak verilen aylıklar, yoksulluğun ortadan kalkması
veya hak sahibinin ölümü halinde geri alınmaz. Hak sahiplerine verilen
aylıklar, bir sonraki dönemde kurum tarafından kesilir. Yoksulluğun ortadan
kalkması ya da hak sahibinin ölümü halinde sağlık karneleri iptal edilir.
T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığından yoksulluk aylığı alan aile reisi öldüğünde,
a) Aylığı, evlenmediği takdirde ölene
kadar eşine ve onsekiz yaşına kadar çocuklarına verilir.Eğitimi sürdüren çocuklar
eğitim süresince aylık alırlar.
b) Sağlık karnesi, evlenmediği takdirde
ölene kadar eşine ve onsekiz yaşına kadar çocuklarına verilir.
Bu Kanunun 2 nci maddesindeki koşulların
ortadan kalkması durumunda eş ve çocukların aylıkları kesilir, sağlık karneleri
iptal edilir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Gelirler
T. C.
Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığının gelirleri
MADDE13.– T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığının gelirleri şunlardır :
a) Bu Kanunla yürürlükten kaldırılan 2022
sayılı 65 Yaşını Doldurmuş Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık
Bağlanması Hakkında Kanun, 3294 Sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik
Kanununun ve 3816 sayılı Ödeme Gücü Olmayan Vatandaşların Tedavi Giderlerinin
Yeşil Kart Verilerek Devlet Tarafından Karşılanması Hakkında Kanun için Genel
Bütçeden ayrılmış olan ödenekler,
b) Bakanlar Kurulu tarafından Genel
Bütçeye konulacak ödenekler,
c) Kanun ve Kararnamelerle kurulu ve
kurulacak olan tüm fonlardan, BakanlarKurulu kararı ile ayrılacak % 10 pay,
d) Kurulmuş veya kurulacak vakıfların
bütçelerinden aktarılacak % 10 pay,
e) Gelir ve Kurumlar Vergisi
mükelleflerinin tahakkuk eden vergilerine ek olarak tahakkuk eden miktarının %
10’u tutarında pay,
f) Trafik cezalarından aktarılacak % 50
pay,
g) Eğlence yerleri ve konser gelirlerinden
aktarılacak % 10 pay,
h) İl Özel İdareleri ve Yerel Yönetim
gelirlerinden aktarılacak % 2 pay,
i) TRT, Özel TV Kanalları, Radyolar (Özel
ve Kamu), büyük basın kuruluşları, yayınevlerinin reklam gelirlerinden aktarılacak % 20 pay,
j) Her çeşit fitre, zekat, kurban derileri
ve bağırsak yardımlarından aktarılacak pay,
Bu payın; Türk Hava Kurumu, Kızılay,
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Diyanet Vakfı ve T. C. Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı arasındaki dağılım yönetmelikle belirlenir.
k) Turistik geziye çıkanlardan Umre
ziyaretine gideceklerden ve Hac fariziyesini yerine getireceklerden alınacak %
20 pay,
l) İş ve İşçi Sendikaları Üst Birimleri,
Ticaret ve Sanayi Odaları, Türkiye Ziraat Odaları Birliği, Ticaret Borsaları,
Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonu, Meslek Odaları Üst Birimleri, İş
Adamları Dernekleri, Sanayi Odaları Üst Birimlerinden ve diğer kuruluşların üst
birimlerinden ve diğer kuruluşların üst birimlerinin bütçelerinden aktarılacak
% 5 pay,
m) T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığına yapılacak bağış ve yardımlar,
n) Millî Piyango, Spor-Toto, Spor-Loto,
Toto-Gol, Kazı-Kazan, At yarışları ve Özel Piyango gelirlerinden ayrılacak % 10
pay,
o) T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığına bağlanacak ya da kurum tarafından işletmeye açılarak
kirayla verilen kuruluşlardan elde edilecek gelirler.
Tahsil
şekli ve müeyyide
MADDE14. – T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığı gelir payları tahsil ya da aktarmayı takip eden ayın en geç
onbeşine kadar T. C. Merkez Bankası nezdindeki T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığı hesabına yatırılır.
T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığı gelirleri kamu alacağı mahiyetindedir. Bu Kanunda yazılı bulunan süre içinde
ödenmeyen gelirler hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümlerine göre işlem yapılır sorumlular hakkında ayrıca Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre soruşturma başlatılır.
İl Özel İdareleri ve Yerel Yönetimlerin,
T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığına aktarmaları gereken payların
bütçe yılı içinde ödenmemesi durumunda, ödenmesi gereken pay, İller Bankası
paylarından veya elde ettikleri gelirlerden re’sen kesilerek ödettirilir.
Muafiyet
MADDE15. – T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığı Kurumu ve Kurumun gelir getiren işletmeleri:
a) Kurumlar Vergisinden,
b) Kuruma yapılacak bağış ve yardımlar,
Veraset ve İntikal Vergisinden,
c) T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve
Dayanışma Sandığının hizmetleri nedeniyle yapmak zorunda olduğu iş ve işlemler
Damga Vergisinden,
Muaftır.
T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığına yapılacak bağış ve yardımlar her türlü vergi, resim ve harçtan
muaftır. Bu bağış ve yardımlar gelir vergisi matrahından indirilebilir.
Ayrıca bu sandığa müracaat sırasında bu
kurumun hizmetleri yerine getirilirken kullanılacak tüm belgeler de her türlü
vergi, resim ve harçlardan muaftır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Yönetmelik
MADDE16. – Bu Kanuna göre;
a) Aylık bağlanması ya da ödenmesinde
uygulanacak usul ve kullanılacak belgeler Maliye, Sağlık ile Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlıklarınca müştereken,
b) Sağlık karnesi verilmesindeki usul ve
esaslar ile Genel Müdürlükçe satın alınacak sağlık hizmetleri, Genel
Müdürlükçe,
Hazırlanacak bir yönetmelikle belirlenir.
Yürürlükten
kaldırılan hükümler
MADDE17. – 2022 sayılı 65 Yaşını Doldurmuş
Muhtaç, Güçsüz ve Kimsesiz Türk Vatandaşlarına Aylık Bağlanmasına Dair Kanun,
3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanunu ile 3816 sayılı
Ödeme Gücü Olmayan Vatandaşların Tedavi Giderlerinin Yeşil Kart Verilerek
Devlet Tarafından Karşılanması Hakkında Kanun yürürlükten kaldırılmıştır.
GEÇİCİMADDE1. – Bu Kanunla yürürlükten
kaldırılan 2022, 3294 ve 3816 sayılı Kanunlardan yararlananların hakları bu
Kanun yürürlüğe girene kadar saklıdır. Bu Kanunun yürürlüğe girmesini takiben
yürürlükten kaldırılan Kanunlardan yararlananlar, yürürlüğe giriş tarihinden
itibaren bu Kanunun dokuzuncu maddesi hükmüne göre müracaatta bulunur ve bu
Kanunla sağlanan haklardan yararlanırlar.
GEÇİCİMADDE2. – Bu Kanunla yürürlükten
kaldırılan 2022, 3294, 3816 sayılı Kanunlara göre ilgili kurumlarda çalışan
personel durumlarına uygun olarak T. C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğü ile İl ve İlçe Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Müdürlüklerinin kadrolarına atanırlar.
Yürürlük
MADDE18. – Bu Kanun yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE19. – Bu Kanun hükümlerini Bakanlar
Kurulu yürütür.
TEKLİFE EKLİ LİSTELER
(1) Sayılı Liste
T. C. TOPLUMSAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA SANDIĞI
MERKEZ TEŞKİLÂTI
Genel Müdür
Genel Müdür
Genel Müdür Yardımcısı
Genel Müdür Yardımcısı
Genel Müdür Yardımcısı
Ana Hizmet Birimleri
1. Gelirler Tahakkuk ve Tahsil Dairesi
Başkanlığı
2. Sağlık Hizmetleri Başkanlığı
3. Sağlık Giderleri, Tahakkuk Giderleri ve
Ödeme Dairesi Başkanlığı
Danışma ve Denetim
Birimleri
1. Teftiş Kurulu Başkanı
2. Araştırma ve Planlama ve Koordinasyon
Dairesi Başkanlığı
3. Hukuk Müşavirliği
Yardımcı Birimler
1. Personel Daire Başkanlığı
2. İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlığı
3. Savunma Uzmanlığı
4. Basın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
(2) Sayılı Liste
Kurumu : T.
C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Genel Müdürlüğü
Teşkilâtı : Merkez
Sınıfı Unvanı Kadro Derecesi Kadro
Adedi Toplam
|
|
GİH |
Genel Müdür |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
GİH |
Genel Müdür Yrd. |
1 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Teftiş Kurulu Başkanı |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
GİH |
Daire Başkanı |
1 |
7 |
7 |
|
|
|
|
|
GİH |
Hukuk Müşaviri |
1 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
GİH |
Müfettiş |
4 |
4 |
4 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şube Müdürü |
1 |
5 |
5 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şube Müdürü |
2 |
10 |
10 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şube Müdürü |
3 |
6 |
6 |
|
|
|
|
|
GİH |
Uzman |
1 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
Sınıfı |
Unvanı |
Kadro Derecesi |
Kadro Adedi |
Toplam |
|
|
|
|
|
GİH |
Uzman |
|
|
|
2 |
3 |
3 |
|
|
GİH |
Uzman |
|
|
|
3 |
4 |
4 |
|
|
GİH |
Şef |
4 |
6 |
6 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şef |
5 |
8 |
8 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şef |
6 |
10 |
10 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
5 |
10 |
10 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
6 |
14 |
14 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
7 |
14 |
14 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
8 |
16 |
16 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
9 |
10 |
10 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
10 |
20 |
20 |
|
|
|
|
|
GİH |
Memur |
11 |
20 |
20 |
|
|
|
|
|
GİH |
Sekreter |
6 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Sekreter |
7 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Sekreter |
8 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Sekreter |
9 |
4 |
4 |
|
|
|
|
|
GİH |
Bilgisayar İşletmeni |
8 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Bilgisayar İşletmeni |
9 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kont. İşlemcisi |
8 |
8 |
8 |
|
|
|
|
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kont. İşlemcisi |
9 |
8 |
8 |
|
|
|
|
|
GİH |
Veri Hazırlama ve Kont. İşlemcisi |
10 |
8 |
8 |
|
|
|
|
|
GİH |
Programcı |
6 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Programcı |
7 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
GİH |
Ayniyat Memuru |
10 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şoför |
10 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
GİH |
Şoför |
11 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
GİH |
Savunma Uzmanı |
4 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
YH |
Hizmetli |
10 |
5 |
5 |
|
|
|
|
|
YH |
Hizmetli |
11 |
6 |
6 |
|
|
|
|
|
YH |
Hizmetli |
12 |
6 |
6 |
|
|
|
|
|
YH |
Bekçi |
12 |
3 |
3 |
|
|
|
|
|
TH |
Teknisyen |
8 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
TH |
Teknisyen |
9 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
TH |
Matematikçi |
5 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
TH |
Matematikçi |
6 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
TH |
İstatistikçi |
5 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
TH |
İstatistikçi |
6 |
2 |
2 |
|
|
|
|
|
SH |
Hekim |
5 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
SH |
Hemşire |
9 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Genel Toplam |
|
|
258 |
|
|
|
Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye Büyük Millet
Meclisi |
|
|
|
Plan ve Bütçe Komisyonu |
18.1.2002 |
|
|
Esas No.: 1/905, 2/312 |
|
|
|
Karar No.: 82 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bakanlar Kurulunca 4.9.2001 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça
17.9.2001 tarihinde tali komisyon olarak
Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonuna, esas komisyon olarak
da Komisyonumuza havale edilen "Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı", Komisyonumuzun
10.10.2001 tarihinde, Hükümeti Temsilen Devlet Bakanı Hasan Gemici ile Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığı ve Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Teşvik Fonu temsilcilerinin de katılımlarıyla yaptığı 1 inci
birleşimde, konunun daha ayrıntılı bir
şekilde incelenebilmesini, gerekli düzenlemelerin yapılabilmesini ve Tasarının
Balıkesir Milletvekili Mustafa Güven Karahan’ın, "T.C Toplumsal
Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kurulması Hakkında Kanun Teklifi" ile
birleştirilerek görüşülmesini teminen
bir alt komisyon kurulmasına karar verilmiştir.
Bilindiği gibi, ekonomik ve sosyal
yoksulluk içinde bulunan kesimlerin desteklenmesi, sosyal adaleti pekiştirici
tedbirlerin alınması ve gelirin adil
bir şekilde dağılımını sağlamak amacıyla toplumda sosyal yardımlaşma ve dayanışmayı teşvik etmek üzere 29.5.1986
tarihli ve 3294 sayılı Kanunla Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kurulmuştur. Fon, Anayasanın 2 nci
maddesinde ifadesini bulunan "Sosyal Devlet" ilkesi doğrultusunda
Devletin, sosyal güvenlikten yoksun,
muhtaç ve düşkünlere ilişkin sosyal sorumluluklarını yerine getirmeye yönelik
çalışmalar yapmaktadır.
Fonun görev alanına giren hizmetler; ülke
genelinde ihtiyaç sahibi kişi ve ailelere gıda, giyim, yakacak, sağlık ve
meslek edindirme eğitimi yardımı ile
yüksek öğretim öğrencilerine karşılıksız burs ve afetlerde zarar
görenlere yardım şeklinde, il ve
ilçelerde kurulmuş bulunan 933 adet
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları aracılığıyla yerine getirilmektedir.
Sözkonusu vakıflar tüzel kişiliğe haiz olmasına karşın, Sosyal Yardımlaşmayı
Teşvik Fonu tüzel kişiliğe sahip değildir.
Fonun tüzel kişiliğe haiz olmaması, Fonda geçici olarak istihdam edilen
personelin hukuki statüsündeki belirsizlikten dolayı, çalışma şevklerinin
olumsuz yönde etkilenmesine ve Fonun uluslararası kuruluşlarla ilişkilerinde sorunlara neden olmaktadır. Bu
nedenle, gerek Fonda istihdam edilen personelin çalışma koşul ve şartlarının
düzenlenmesi, gerekse uluslararası
kuruluşlarla yürütülen projelerde etkinliğin sağlanması açısından, Fonun
hukuki statüsünde düzenlemelerin
yapılması gereği hâsıl olmuştur.
Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde,
Türkiye Büyük Millet Meclisi KİT Komisyonu ile
deprem felaketlerinde kullanılmak üzere parasal yardımda bulunan Dünya
Bankasının temennileri de dikkate alınarak,
Fonun yürüttüğü sosyal yardımların amacına ulaşıp ulaşmadığının takibi
ve sonuçlarının daha etkin bir şekilde
değerlendirilmesi yanında, Fonun görev
ve yetkilerini kullanmadaki etkinliğin
daha da artırılması amacıyla; Başbakanlığa bağlı, tüzel kişiliği haiz Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün kurulması, teşkilat, görev ve
yetkilerine ilişkin usul ve esasların düzenlenmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Alt Komisyonumuz, 27.11.2001 tarihinde
Maliye Bakanlığı ile Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu
Temsilcilerinin de katılımlarıyla yapmış olduğu toplantıda, tasarı ve maddeleri
üzerinde gerekli bilgileri edinmiş, görüş ve düşünceler en geniş biçimde dile
getirilmiş ve Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu metni ile Balıkesir Milletvekili Mustafa Güven
Karahan’ın, "T.C Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma Sandığı Kurulması
Hakkında Kanun Teklifini" de dikkate almak suretiyle çalışmalarını
tamamlamıştır. Bu çalışmalar sonucunda Alt Komisyonumuz; Tasarı üzerinde
yaptığı değişiklik, düzenleme ve temennilerini bir raporla Komisyonumuza
sunmuştur.
Bu defa, Komisyonumuz; 15.1.2002
tarihinde, Hükümeti temsilen Devlet Bakanı Hasan Gemici ile ilgili kurum ve
kuruluş temsilcilerinin de katılımlarıyla yaptığı 24 üncü birleşimde, Alt
Komisyonca hazırlanan metni esas
alarak görüşmelere başlamıştır.
Yapılan bu görüşmelerde;
– Sağlıklı bir demokratik toplum düzeninin
sürdürülebilmesinin Devletin sosyal hizmetler alanına daha fazla kaynak
aktarmasına bağlı olduğu,
– Çağdaş gelişmeler dikkate alınarak kamu kurumlarının yeniden
yapılandırılmasının ya da ortaya çıkan
toplumsal ihtiyaçlar doğrultusunda yeni kamu kurumlarının kurulmasının doğal olduğu, ancak bu çalışmaların bir
plan çerçevesinde verimlilik ve etkinlik gözetilerek yapılmasının daha doğru
bir yaklaşım olacağı,
– Sosyal yardımlara ayrılan kaynakların
daha etkin ve verimli bir şekilde kullanılması amacıyla bu hizmetlerin merkezi
kurumlardan alınarak, mahalli idarelere
devredilmesi gerektiği,
– Tasarının olumlu karşılandığı, ancak
sosyal hizmetler alanında faaliyet gösteren tüm kamu kurum ve kuruluşlarının
tek bir çatı altında teşkilatlandırılmalarının, Devletin sosyal alanda
yürüttüğü hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesine katkı sağlayacağı,
şeklindeki görüş ve değerlendirmeleri
müteakip, Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamada ;
– Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı
Teşvik Fonunun, ülkemizde en geniş sosyal yardım ağına sahip bir kuruluş
olduğu, bu itibarla Devletin yürüttüğü
sosyal hizmetlerin ihtiyaç sahibi vatandaşlara ulaştırılmasında Fonun
fonksiyonel bir görev üstlendiği,
– Fonun, sosyal güvencesi olmayan
vatandaşlara sağlık yardımı yanında, ihtiyaç sahiplerine gıda ve giyim yardımı
ile yüksek öğretim öğrencilerine karşılıksız burs da dahil olmak üzere çok
çeşitli yardım faaliyetlerini yerine getirdiği,
– Fonun zaman içerisinde yerine getirdiği
hizmetlerin çeşitlenmesi ve genişlemesi
dikkate alınarak, yeni bir teşkilat yapısına kavuşturulması
gereğinin ortaya çıktığı,
– Devletin sosyal hizmet sunan
kuruluşlarının tek bir teşkilat yapısı altında toplanması çalışmalarının devam
ettiği,
ifade edilmiştir.
Yapılan görüşmeleri müteakip, Tasarı ve
gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek, Alt Komisyonun hazırladığı metnin maddeleri üzerindeki görüşmelere
geçilmiştir.
Metnin;
– "Fon Kurulu ve Görevleri"
başlıklı 5 inci maddesi; üçüncü fıkrasının (e) bendinin, Fon Kurulunun, Fonun
faaliyetleri ile ilgili genel ilke ve öncelikleri Devletin genel politikaları
doğrultusunda belirlemesinin açık olduğu, bunu ayrıca belirtmeye gerek olmadığı
şeklinde ortaya çıkan genel kanı
doğrultusunda metinden çıkarılması suretiyle,
– "Genel Müdür" başlıklı 6 ncı
maddesi birinci fıkrasının sonunda yer alan "... Fon Kuruluna ve Başbakana
karşı sorumludur" ifadesinin, kamudaki genel uygulamalar dikkate alınarak
"... Başbakana veya görevlendireceği Devlet Bakanına karşı sorumludur."
şeklinde değiştirilmesi suretiyle,
– "Genel Müdür yardımcıları"
başlıklı 7 nci maddesi; 6 ncı madde ile paralel düzenlemeler öngördüğünden, 6
ncı madde ile birleştirilmesi, bu
değişiklik doğrultusunda 6 ncı maddenin başlığının yeniden düzenlenmesi ve
müteakip madde numaralarının teselsül ettirilmesi suretiyle,
– "Ana hizmet birimleri ve
görevleri" başlıklı 8 inci maddesi; üçüncü fıkrasının (g) bendinin, yüksek öğretim öğrencilerine yönelik burs işlemlerinin,
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla sözkonusu düzenlemenin aynı maddenin
dördüncü fıkrasına (f) bendi olarak
eklenmesi, üçüncü ve dördüncü fıkralarda yapılan sözkonusu değişiklikler sonucu
bend harflerinin teselsül ettirilmesi, madde metninin (A), (B), (C) ve (D)
fıkraları şeklinde harflendirilmesi ve madde numarasının 7 olarak
değiştirilmesi suretiyle,
– "Danışma ve denetim birimleri ve
görevleri" başlıklı 9 uncu maddesi, ikinci fıkrasının (e) bendinde geçen
"tasarılarını" ibaresinin "taslaklarını" şeklinde
değiştirilmesi, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralarda Genel Müdürlüğün denetim
birimi olarak öngörülen kontrolörlerle
ilgili hükümlerin, kontrolörlerin görev alanına giren konuların İçişleri
Bakanlığı ve Vakıflar Genel Müdürlüğünün müfettişlerince yerine getirildiği, bu
nedenle görev ve yetki çakışmasına yol açılmaması amacıyla metinden
çıkarılması, bu doğrultuda 4 üncü maddeye bağlı (1) sayılı cetvelle birlikte
metnin tümünde buna ilişkin düzenlemelerin yapılması ve madde numarasının
8 olarak değiştirilmesi suretiyle,
– "Yardımcı birimler ve
görevleri" başlıklı 10 uncu maddesi; ikinci fıkrasının (j) bendinde geçen "... brifing ve görüşmeleri
yapmak, ..." ibaresinin, "... brifing ve görüşmeleri düzenlemek"
şeklinde değiştirilmesi ve madde numarasının 9 olarak değiştirilmesi suretiyle,
– "Yöneticilerin sorumlulukları"
başlıklı 11 inci maddesi; birinci fıkrasına, "Başbakan ve ..."
ibaresinden sonra gelmek üzere "... veya görevlendireceği bir Devlet
Bakanı ile ..." ibaresinin eklenmesi ve madde numarasının 10 olarak değiştirilmesi
suretiyle,
– "Sosyal Araştırma Uzman ve Uzman
Yardımcılığı" başlıklı 13 üncü maddesi; (b) bendinin; uzman yardımcılığı
sınavının özel bir yarışma sınavı
olduğuna açıklık getirilmesi ve madde numarasının 12 olarak değiştirilmesi
suretiyle,
– "Fazla Çalışma Ücreti"
başlıklı 15 inci maddesi; kamuda çalışanlar arasındaki ücret farklılığının
giderilmesine yönelik çalışmaların devam ettiği, bu nedenle aynı statüdeki
personel arasında ücret farklılığına
yol açılmaması amacıyla sözkonusu fazla çalışma ücreti ödenmesi ile ilgili
düzenlemenin metinden çıkarılması
suretiyle,
– 16 ncı maddesi; "Danışma ve denetim
birimleri ve görevlerine" ilişkin 9 uncu maddesinde, kontrolör
çalıştırılmasına ilişkin düzenlemelerin Tasarı metninden çıkarılması nedeniyle
maddede buna paralel düzenlemelerin yapılması ve madde numarasının 14 olarak
değiştirilmesi suretiyle,
– 17 nci maddesi; ekli (1) sayılı listede
değişiklikler yapılması ve madde numarasının 15 olarak değiştirilmesi
suretiyle,
– Geçici 1 inci maddesi; genel uygulamalara
paralellik sağlanması amacıyla
redaksiyona tabi tutulması suretiyle,
– Geçici 2 nci maddesi; Fon'da halen
geçici olarak başka kurumlardan görevlendirilenlerden, Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü kadrolarına atanacakların, halen almakta oldukları aylıklarında azalma olmamasına yönelik
bir düzenlemenin ikinci fıkra olarak eklenmesi ve müteakip geçici madde
numaralarının teselsül ettirilmesi suretiyle,
– Geçici 4 ve 5 inci maddeleri, uygulamada
tereddütlere yol açılmaması amacıyla metinden çıkarılması suretiyle,
– 1, 2 ve 3 üncü maddeleri ile geçici 3
üncü maddesi aynen,
– 12 nci maddesi 11 inci madde, 14 üncü maddesi 13 üncü madde, 18 inci
maddesi 16 ncı madde, geçici 6 ncı maddesi, geçici 4 üncü madde, yürürlük ve
yürütmeye ilişkin 19 ve 20 nci maddeleri
ise 17 ve 18 inci maddeler olarak aynen,
Kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak
üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Metin Şahin |
Hayrettin Özdemir |
Ahmet Kabil |
|
|
Antalya |
Ankara |
Rize |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Cafer Tufan Yazıcıoğlu |
Dengir Mir Mehmet Fırat |
Gaffar Yakın |
|
|
Bartın |
Adıyaman |
Afyon |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Sait Açba |
M. Zeki Sezer |
Cengiz Aydoğan |
|
|
Afyon |
Ankara |
Antalya |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
M. Güven Karahan |
Hüseyin Arabacı |
Necati Yöndar |
|
|
Balıkesir |
Bilecik |
Bingöl |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Zeki Ergezen |
M. Altan Karapaşaoğlu |
Hakkı Duran |
|
|
Bitlis |
Bursa |
Çankırı |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Aslan Polat |
MehmetSadri Yıldırım |
S. Metin
Kalkan |
|
|
Erzurum |
Eskişehir |
Hatay |
|
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Aydın Ayaydın |
Bülent Ersin Gök |
Masum Türker |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Nesrin Nas |
Celal Adan |
Hasan Çalış |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
Karaman |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Arslan Aydar |
Mehmet Serdaroğlu |
Necdet Tekin |
|
|
Kars |
Kastamonu |
Kırklareli |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Kemal Köse |
Metin Ergun |
Ş. Ramis Savaş |
|
|
Kocaeli |
Muğla |
Sakarya |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Cevat Ayhan |
Lütfi Ceylan |
Bekir Gündoğan |
|
|
Sakarya |
Tokat |
Tunceli |
|
|
(Muhalefet
şerhim eklidir) |
|
|
PLAN VE
BÜTÇE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
1/905 Sayılı Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun
Tasarısı ile ilgili muhalefet şerhim aşağıda takdim edilmiştir.
Merkezî ve mahallî
idarelerin hizmetlerin verimliliği, maliyeti ve denetimi bakımından yeniden
düzenlenmesi, mahallî idarelerin güçlendirilmesi, mahallinde yapılacak
hizmetlerin yetki, yönetim ve denetim bakımından merkezden mahalline yetki
devrinin gündemin başında olduğu günümüzde yeni teşkilât kurarken bu hususların
dikkate alınması gerekir.Başbakanlığa bağlı 38 ve ilgili 12 kuruluş olmak üzere
toplam 50 kuruluş bulunmaktadır.Bu kuruluşların birçoğu icracı bakanlıkların
bünyelerine alınabilir ve bir kısım da kendi aralarında birleştirilebilir, bu
sayede yönetimde verimlilik ve tasarruf sağlanır.
Kamu giderlerinin
azaltılması, hizmette verimliliğin artırılması Başbakanlığın öncelikle dikkate
alması gereken bir husustur. Bu ölçüler içinde kamu kurumlarından yeni teşkilât
kurulması talebi geldiğinde, yeni teşkilâtla yapılacak hizmetlerin mevcut kuruluşlar
bünyesinde yapılıp yapılamayacağı tetkik edilmeli, bu şekilde halledilmeye
çalışılmalıdır.
Kurulmak istenen Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma GenelMüdürlüğü 29.5.1986 tarih ve 3294 sayılı Kanun
ile kurulan Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Teşvik Fonunun hizmetlerini
yürüteceklerdir. Fon gelirleri ihtiyaç sahibi kişi ve ailelere gıda, giyim,
yakacak, sağlık, eğitim, meslek edindirme ve gelir getirici üretimi yapma
yardımları için kullanılmaktadır. Fon bu yönüyle fakir, yoksul ihtiyaç sahibi
insanlar için fevkalade hayırlı hizmetler yapmaktadır. Bu yönüyle bu kuruluşu
kuran ve bu hizmetleri yürütenler daima hayırla anılacaklardır.
Başbakanlık bünyesinde
sosyal hizmetler sahasında kurulmuş ve çalışan;
- Sosyal Hizmetler ve
Çocuk Esirgeme Kurumu GenelMüdürlüğü,
- Özürlüler İdaresi Daire
Başkanlığı,
- Aile Araştırma Kurumu,
- Kadının Statüsü ve
Sorunları
kuruluşları
bulunmaktadır. Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Fonu ile bu kuruluşlar
birleştirilip bir GenelMüdürlük bünyesinde toplanmalıdır. Sosyal politikaların
çocuk, yaşlı, kadın ve ailelerle ilgili uygulanmasına mesnet teşkil edecek
bilgiler ışığında fon kaynakları isabetle kullanılır. Personel ve cari
giderlerden tasarruf sağlanır, verimli, tesirli ve başarılı bir yönetim
oluşturulur.
Fon gelirlerinin bir
kısmı bütçeye aktarılmakta, cari giderlerde kullanılmaktadır. Geçmişte bazı
yıllardan fon gelirlerinin büyük kısım bütçeye aktarılmış, fakir-fukaranın
hakkı verilmemiştir. Bu kesintilerin kaldırılarak fon gelirlerinin tamamının
ihtiyaç sahiplerine tahsisi mutlaka temin edilmelidir.
|
|
|
|
16.1.2002 |
|
|
|
|
Cevat Ayhan |
|
|
|
|
Sakarya |
ALT
KOMİSYON RAPORU
PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığınca
17.9.2001 tarihinde Komisyonumuza havale edilen “Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun Tasarısı”,
Komisyonumuzun 10.10.2001 tarihinde, Hükümeti temsilen Devlet Bakanı Hasan
Gemici ile Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı ve Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu temsilcilerinin de katılımlarıyla
yaptığı 1 inci birleşimde, konunun daha ayrıntılı bir şekilde
incelenebilmesini, gerekli düzenlemelerin yapılabilmesini ve Balıkesir
Milletvekili Mustafa Güven Karahan’ın, “T.C. Toplumsal Yardımlaşma ve Dayanışma
Sandığı Kurulması Hakkında Kanun Teklifi” ile birlikte değerlendirilmesini
teminen bir alt komisyon kurulmasına karar verilmiştir.
Alt Komisyonumuz, 27.11.2001 tarihinde
Maliye Bakanlığı ile Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu
temsilcilerinin de katılımlarıyla yapmış olduğu toplantıda, Tasarı ve maddeleri
üzerinde gerekli bilgileri edinmiş, görüş ve düşünceler en geniş biçimde dile
getirilmiş ve Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu metnini de
dikkate almak suretiyle çalışmalarını tamamlamıştır.
Alt Komisyonumuz yaptığı çalışmalar
sonucunda Tasarının;
– 1 inci maddesinin; ikinci fıkrasına,
“Devletin Bakanı” ibaresinden önce gelmek üzere, anlama akıcılık kazandırılması
amacıyla “bir” ibaresinin eklenmesi suretiyle,
– 2 nci maddesine; Tasarı metninde sıkça
geçen, il ve ilçelerde kurulmuş bulunan “Vakıflar” ibaresinin, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları olduğuna açıklık getiren bir tanımın
eklenmesi suretiyle,
– 3 üncü maddesi; (g) bendinin, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün yükseköğretim öğrencilerine burs
verilmesi gibi bazı yardım türleri ile projelerin merkezden yürütülmesini temin
edecek doğrultuda yeniden düzenlenmesi, (h) bendine ise anlama açıklık
kazandırılmak amacıyla, “diğer” ifadesinin eklenmesi suretiyle,
– 4 üncü maddesi aynen,
– 5 inci maddesi; birinci fıkrasında yer
alan Fon Kurulu’nun oluşumuna Özürlüler İdaresi Başkanının da dahil edilmesi ve
son fıkrasının redaksiyona tabi tutulması suretiyle,
– 6 ve 7 nci maddeleri aynen,
– 8 inci maddesi; üçüncü fıkrasının (a)
bendinin, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıfları dışında, üniversiteler ve
sivil toplum örgütleri ile yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişilerden gelen
yardım ve proje taleplerinin de değerlendirilmesine olanak sağlayacak
doğrultuda yeniden düzenlenmesi, dördüncü fıkrasının (c) bendinin Bilgi İşlem
ve Teknik İşler Daire Başkanlığının görevlerinin sarih olmasından dolayı
metinden çıkarılması, müteakip bentlerin teselsül ettirilmesi ve diğer daire
başkanlıklarında olduğu gibi “Genel Müdürlükçe verilecek diğer görevleri
yapmak” şeklindeki ifadenin yeni (e) bendi olarak fıkraya eklenmesi suretiyle,
– 9 uncu maddesi; Hazineyi ilgilendirmeyen
idarî davalar Hukuk Müşavirliğinin görevleri arasında yer almadığından, buna
ilişkin ibarenin ikinci fıkranın (c) bendinden çıkarılması, dördüncü fıkrasına
kontrolörlerin 657 sayılı DevletMemurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan
şartlara ek olarak Genel Müdürlüğün görev ve hizmet alanına uygun, en az dört
yıllık eğitim veren yüksek öğrenim kurumlarından mezun olma şartının
getirilmesi ve anlama açıklık kazandırılması amacıyla fıkranın son cümlesinin
redaksiyona tabi tutulması suretiyle,
– 10 ve 11 inci maddeleri aynen,
– 12 nci maddesi; ikinci fıkrasına, Genel
Müdürlüğün giderlerinin, borçlanmalar hariç fiilen tahsil edilen ilgili yıl fon
gelirlerin yüzde birini geçemeyeceğini öngören bir ifadenin eklenmesi, ayrıca
bu madde ile ilgili olarak, Genel Müdürlük kadrolarında fiilen çalışan
personele, en yüksek devlet memuru aylığı (ek gösterge dahil) baz alınarak,
derecelerine göre, ilgili Devlet Bakanı tarafından belirlenecek oranlarda ek
tazminat verilmesine yönelik Kurum talebinin Komisyonumuzda değerlendirilmesine
karar verilmesi suretiyle,
– 13 üncü maddesi; birinci fıkrasının (c)
bendine, anlama açıklık kazandırmak amacıyla “Ocak ayının” ibaresinden önce
gelmek üzere “yılın” ibaresinin eklenmesi, ikinci fıkrasına, “en az (3) yıl”
ibaresinden sonra gelmek üzere “fiilen” ibaresinin eklenmesi suretiyle,
– 14 üncü maddesi aynen,
– 15 inci maddesinin; Genel Müdürlükte
fiilen istihdam edilecek personele, çalışanların özellikle deprem felaket gibi
doğal afetlerde gösterdikleri üstün gayretler de dikkate alınarak,
Başbakanlığın diğer ilgili kuruluşlarında olduğu gibi, 3056 sayılı Kanunun 31
inci maddesinde yer alan fazla çalışma ücretinin ödenmesine olanak sağlayacak
şekilde yeniden düzenlenmesi suretiyle,
– 16 ncı maddesi; (b) bendinin (1)
numaralı alt bendine, sehven yazılmayan, “Stajyer Kontrolörler” ibaresinin
eklenmesi suretiyle,
– 17 nci maddesine ekli (1) sayılı listede
yer alan kadroların Komisyonumuzun değerlendirmesine bırakılmasına karar
verilmesi suretiyle,
– 17 nci maddesinden sonra gelmek üzere;
Genel Müdürlüğün kuruluş aşamasında hizmetlerin aksamaması ve olağanüstü
durumlar ile mevcut personelin uzmanlık alanı dışında ortaya çıkan işlerin yürütülmesi
için ihtiyaç duyulacak personelin diğer kamu kurum ve kuruluşlarından
görevlendirilebilmesine olanak sağlayan bir düzenlemenin 18 inci madde olarak
metne eklenmesi ve müteakip maddelerin teselsül ettirilmesi suretiyle,
– Geçici 1 ve geçici 2 nci maddeleri
aynen,
– Geçici 3 üncü maddesinde yer alan “2001”
yılı ibaresinin Tasarının kanunlaştırılma süreci dikkate alınarak “2002” olarak
değiştirilmesi suretiyle,
– Geçici 4 üncü maddesinin; anlama açıklık
kazandırılması amacıyla redaksiyona tâbi tutulması suretiyle,
– Geçici 4 üncü maddesinden sonra gelmek
üzere, Vakıflar Genel Müdürlüğünce, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakıflarından alınan vakıf gelirlerinin % 5 oranındaki teftiş payları, son
yıllardaki uygulama neticesinde dava konusu olduğundan, uygulamada konunun
çözüme kavuşturulması amacıyla sözkonusu teftiş paylarının 31.12.2001 tarihine
kadar olanlarının alınmaması, mahkemelerde dava konusu yapılanlardan
vazgeçilmesi ve sözkonusu teftiş paylarının 1.1.2002 tarihinden itibaren asgarî
ücretin yarısı olarak tespiti doğrultusundaki bir düzenlemenin yeni Geçici 5
inci madde olarak, Orman Bakanlığının Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik
Fonuna aktardığı kaynağın 25.6.1992 tarih ve 3824 sayılı Kanun ile sona
ermesinden dolayı, Fonun Orman Bakanlığından uzun yıllardır tahsil edemediği
alacaklarıyla ilgili yükümlülüklerinde sona erdiğini hükme bağlayan
düzenlemenin yeni Geçici 6 ncı madde olarak metne eklenmesi suretiyle,
– Yürürlüğe ilişkin 18 inci maddesi ile
yürütmeye ilişkin 19 uncu maddesi, 19 ve 20 nci maddeler olarak aynen,
Kabul edilmiştir.
Ayrıca, Alt Komisyonumuzda;Sosyal
Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu, Aile Araştırma Kurumu ve Kadının Statüsü
Genel Müdürlükleri gibi Anayasanın 2 nci maddesinde ifadesi bulunan “Sosyal
devlet” ilkesi doğrultusunda oluşturulan tüm kamu kurum ve kuruluşlarının tek
bir çatı altında teşkilatlandırılmalarının, Devletin sosyal alanda yürüttüğü
hizmetlerin daha etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesine katkı
sağlayacağı yönünde oluşan genel kanının, bir temenni olarak Komisyonumuza
sunulmasına karar verilmiştir.
Raporumuz, Plan ve Bütçe Komisyonu
Başkanlığına saygı ile arz olunur.
|
|
Gaffar Yakın |
Dengir Mir Mehmet Fırat |
|
|
Afyon |
Adıyaman |
|
|
Necati Yöndar |
Arslan Aydar |
|
|
Bingöl |
Kars |
|
|
Ahmet Kabil |
Cevat Ayhan |
|
|
Rize |
Sakarya |
|
|
|
(Başbakanlık
bünyesindeki benzer |
|
|
|
sahada
faaliyet gösteren diğer |
|
|
|
kurumlarla
birlikte ele alınması |
|
|
|
uygundur
kanaatindeyim.) |
ALT KOMİSYONUN KABUL
ETTİĞİ METİN
SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLÂT VE
GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Tanımlar, Görev ve
Yetkiler
Amaç
MADDE 1. - Bu Kanunun amacı, 3294 sayılı Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun
uygulanmasını sağlamak üzere Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği haiz
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün kurulması, teşkilâtı, görev
ve yetkilerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.
Başbakan, bu teşkilâtın
yönetimi ile ilgili yetkilerini gerekli gördüğü takdirde bir Devlet Bakanı
vasıtası ile kullanabilir.
Tanımlar
MADDE 2. - Bu Kanunda
geçen ibarelerden;
Genel Müdürlük: Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğünü,
Fon: Sosyal Yardımlaşma
ve Dayanışmayı Teşvik Fonunu,
Fon Kurulu: Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fon Kurulunu,
Vakıflar : Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarını,
İfade eder.
Görev ve yetkileri
MADDE 3. - Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) 3294 sayılı Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun amaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını sağlamak için gerekli idari ve
malî tedbirleri almak,
b) Fonun gelirlerini
zamanında toplamak, toplanan gelirlerin yerinde, zamanında, ihtiyaçlara ve
belirlenecek kurallara göre vakıflara dağıtımını sağlamak,
c) Genel Müdürlüğün
bütçesini hazırlamak ve muhasebesini tutmak,
d) Fonla ilgili
yazışmaları yürütmek, Fonun evrak ve defterlerini tutmak,
e) İl ve ilçe sosyal
yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının iş ve işlemlerini incelemek, denetlemek
ve gerekli tedbirleri almak,
f) Görevleri ile ilgili
olarak araştırma ve etüt yapmak, proje
hazırlamak ve uygulamak, bu konuda üniversitelerden, yerli ve yabancı gerçek ve
tüzel kişilerden, sivil toplum örgütlerinden proje destekleri almak, gerektiğinde
bunlarla sözleşmeler yapmak, bunlar tarafından yapılan projelere destek vermek,
bu kurum ve kuruluşlardan proje uygulama, denetleme, danışmanlık ve
değerlendirme konularında hizmet satın almak, bu işlemlerin usul ve esaslarını
hazırlayarak Fon Kurulunun onayına sunmak,
g) Niteliği gereği Fon
Kurulu'nca merkezden yürütülmesine karar verilen yardım programları ve
projeleri uygulamak,
h) Bu kanun ve diğer
kanunlar uyarınca verilecek diğer görevleri yapmak.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilât ve Fon Kurulu
Teşkilât
MADDE 4. - Genel
Müdürlük; ana hizmet birimleri ile danışma ve denetim birimleri ve yardımcı
birimlerden oluşur. Genel Müdürlük teşkilâtı ekli (1) sayılı cetvelde
gösterilmiştir.
Fon Kurulu ve görevleri
MADDE 5. - Fon Kurulu,
Başbakan veya görevlendireceği Devlet Bakanının başkanlığında; Başbakanlık,
İçişleri ve Sağlık Bakanlıkları müsteşarları, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma,
Vakıflar ve Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu genel müdürleri ile
Özürlüler İdaresi Başkanı'ndan oluşur.
Fon Kurulu ayda bir kez
toplanır. Acil ve olağanüstü durumlarda Kurul Başkanının talebi üzerine
toplanır. Kurulun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlükçe yerine getirilir.
Fon Kurulunun görevleri
şunlardır:
a) Fonda toplanan
kaynakların, vakıflar ve Genel Müdürlükçe yürütülecek sosyal yardım ve yatırım
programlarına göre dağıtımına karar vermek,
b) Genel Müdürlüğün
bütçesini onaylamak ve hizmetlerin yürütülmesine ilişkin her türlü harcamaya
karar vermek,
c) Vakıflardan ve diğer
kurum ve kuruluşlardan gelen sosyal amaçlı talepleri karara bağlamak,
d) Gerek görülen
hallerde, hizmetin aksamadan yürütülmesi için usul ve esaslarını açıkça
belirlemek kaydıyla Genel Müdürlüğe yetki devrinde bulunmak,
e) Fonun faaliyetleri ile
ilgili olarak genel ilke ve öncelikleri, hükümetin genel siyaseti doğrultusunda
belirlemek,
Fon Kurulu'nun çalışma
esas ve usulleri yönetmelikle belirlenir.
Genel Müdür
MADDE 6. - Genel Müdür;
Genel Müdürlüğün en üst amiri olup, Genel Müdürlüğe verilen görevlerin
mevzuata, Genel Müdürlüğün amaç ve politikalarına, milli güvenlik siyasetine,
kalkınma planlarına ve yıllık programlara uygun olarak yürütülmesi ile Genel
Müdürlüğün görev alanına giren konularda diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla görevli ve bu görevlerin yerine
getirilmesinden dolayı Fon Kuruluna ve Başbakana karşı sorumludur.
Genel Müdürlük, görevleri
ile ilgili konularda yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinleri
düzenlemekle görevli ve yetkilidir.
Genel Müdür yardımcıları
MADDE 7. - Ana hizmet
birimleri ile danışma ve denetim birimleri ve yardımcı birimler arasındaki
koordinasyonu sağlamak ve birimlerin denetiminde Genel Müdüre yardımcı olmak
üzere, iki Genel Müdür yardımcısı görevlendirilebilir. Genel Müdür yardımcıları
Genel Müdür tarafından verilen görevleri yerine getirir ve Genel Müdüre karşı
sorumludur.
Ana hizmet birimleri ve görevleri
MADDE 8. - Genel
Müdürlüğün ana hizmet birimleri; Kaynak Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme Daire
Başkanlığı, Sosyal Yardımlar Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem ve Teknik İşler
Daire Başkanlığından oluşur.
Kaynak Yönetimi, İzleme
ve Değerlendirme Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Fon kaynaklarının
yardım konularına göre dağıtımını sağlamak,
b) Genel Müdürlüğün
bütçesini hazırlamak ve muhasebesini tutmak,
c) Fonun gelir ve
giderlerine ait hesapları tutmak,
d) Fon gelirlerinin
tahsilatını ve takibini yapmak,
e) Fon giderlerinin
takibini yapmak ve zamanında aktarılmasını sağlamak,
f) Genel Müdürlükçe
verilecek diğer görevleri yapmak.
Sosyal Yardımlar Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıflarından ve bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendinde gösterilen
kurum ve kuruluşlardan gelen yardım ve proje taleplerini değerlendirmek ve
görüşlerini sunmak,
b) Projeler geliştirmek,
ilgili kurum ve kuruluşlarla değerlendirmeler yapmak, görüş ve raporlarını
sunmak,
c) Fon Kurulunda uygun
görülen projelerin yazışmaları ve takibini yapmak, verimliliğini izlemek,
d) Sağlık yardımlarının
yerinde, zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasını izlemek, yönlendirmek, sağlık
kuruluşları ile işbirliği yapmak ve bu yardımlara ilişkin esas ve usulleri
belirlemek,
e) Özürlü vatandaşların
taleplerini yerine getirmek üzere, özürlülere ilişkin projelere destek vermek,
f) Doğal afetlerden zarar
görenlerin ihtiyaçlarının belirlenmesi ve en kısa sürede taleplerinin yerine
getirilmesi için her türlü tedbirleri almak ve takip etmek,
g) Burs alacak yüksek
öğretim öğrencilerinin tespiti için kriterler hazırlamak, iş ve işlemlerini
takip etmek ve bursların zamanında ödenebilmesi için her türlü tedbiri almak,
h) Sosyal yardımların
yerinde ve zamanında ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmalarını sağlamak,
ı) Genel Müdürlükçe
verilecek diğer görevleri yapmak.
Bilgi İşlem ve Teknik
İşler Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğe ve
sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarına bilişim desteği vermek, otomasyona geçirilmesini ve bu sistemin
devamlılığını sağlamak,
b) Bilgisayar ortamında
her türlü iletişim hizmetlerini yapmak, lisans ve yazılımların geliştirilmesini
sağlamak, Genel Müdürlüğün ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının bu
konudaki taleplerini karşılamak,
c) Genel Müdürlüğün ve
Vakıfların istatistiki çalışmalarını yapmak,bunlara ilişkin veri tabanlarını
oluşturmak.Çeşitli projeksiyonlar yaparak ileriye yönelik alınacak kararların
alt yapısını oluşturmak.
d) Yatırım projeleri
hazırlamak, etütler yapmak, gelen yatırım projelerini değerlendirmek ve konu ile ilgili görüşlerini bildirmek.
e) Genel Müdürlükçe
verilecek diğer görevleri yapmak.
Danışma ve denetim birimleri ve görevleri
MADDE 9. - Genel
Müdürlüğün danışma ve denetim birimleri Hukuk Müşavirliği ile kontrolörlerden
oluşur.
Hukuk Müşavirliğinin
görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğün diğer
birimlerinden sorulan hukuki konular ile mali ve cezai sonuçlar doğuracak
işlemler hakkında görüş bildirmek,
b) Genel Müdürlüğün
menfaatlerini koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında
almak, anlaşma ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı
olmak,
c) 8/1/1943 tarihli ve
4353 sayılı Kanun hükümlerine göre adli ve idari davalarda gerekli bilgileri
hazırlamak ve Genel Müdürlüğü temsil etmek,
d) Genel Müdürlüğün
amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, birimlerin mevzuata, plan ve programlara
uygun çalışmalarını temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlamak
ve Genel Müdürlüğe sunmak,
e) Genel Müdürlük
birimleri tarafından hazırlanan veya diğer bakanlıklardan ya da Başbakanlıktan
gönderilen kanun, tüzük ve yönetmelik tasarılarını hukuki açıdan inceleyerek
görüş bildirmek.
Genel Müdürlüğün denetim
birimi kontrolörlerden meydana gelir. Kontrolörler Genel Müdüre bağlı olarak
çalışırlar.
Kontrolörler, Genel
Müdürlük teşkilâtının ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının her türlü
faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak; inceleme, denetleme ve soruşturma yapmakla görevli ve yetkilidir.
Kontrolörler, 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun 48
inci maddesinde sayılan şartlara ek olarak; Genel Müdürlüğün görev ve hizmet
alanına uygun, en az dört yıllık eğitim veren yüksek öğretim kurumlarından
mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonucunda mesleğe stajyer
kontrolör olarak alınırlar ve en az üç yıl fiilen çalışmak ve her yıl olumlu
sicil almak kaydıyla açılacak kontrolörlük yeterlilik sınavına girmeye hak
kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar kontrolör unvanı alırlar. Kontrolörlük
yeterlilik sınavında başarılı olamayanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya
sınava girmeye hak kazandıkları halde geçerli mazereti olmaksızın sınava
girmeyenler, stajyer kontrolör unvanını kaybederler ve durumlarına uygun memur
kadrolarına atanırlar. Kontrolörlerin ve stajyer kontrolörlerin mesleğe
alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlilik sınavları ve diğer hususlar
yönetmelikle düzenlenir.
Yardımcı birimler ve görevleri
MADDE 10. - Genel
Müdürlüğün yardımcı birimleri; Personel, İdari ve Malî İşler Daire Başkanlığı
ile Savunma Uzmanlığıdır.
Personel, İdari ve Malî
İşler Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğün insan
gücü planlaması ve personel politikası ile ilgili çalışmalar yapmak ve personel sisteminin geliştirilmesiyle
ilgili tekliflerde bulunmak,
b) Genel Müdürlük
personelinin atama, nakil, özlük ve emeklilik işleriyle ilgili işlemleri
yapmak,
c) Personelin eğitim
planlarını yapmak, düzenlemek ve uygulamak,
d) Genel Müdürlük için
gerekli araç, gereç ve malzemenin temini ile ilgili işleri yapmak,
e) İhtiyaç duyulan bina
ve arazinin kiralanma ve satın alma işlemlerini yürütmek,
f) Temizlik, aydınlatma,
ısıtma, bakım, onarım ve taşıma hizmetlerini yapmak,
g) Genel Müdürlüğün mali
işlerini yürütmek,
h) Personelin ve
ailelerinin sağlık hizmetlerinden yararlanmalarını sağlamak,
ı) Kıymetli ve kıymetsiz
matbu evrakı hazırlamak, yerlerine sevk etmek, bu konularla ilgili her türlü
muameleleri yapmak ve gerekli tedbirleri almak,
j) Genel Müdürlüğü
ilgilendiren toplantı, brifing ve görüşmeleri yapmak, tutanakları tutmak,
k) Genel Müdürlüğün emir
ve direktiflerini ilgililere duyurmak, gelen ve giden yazıların kayıtlarını
tutmak, dağıtım ve takiplerini sağlamak,
l) Genel Müdürlükçe
verilecek diğer görevleri yapmak.
Savunma Uzmanlığı, kanunlarla verilen görevleri yerine getirir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Yöneticilerin sorumlulukları
MADDE 11. - Genel Müdürlüğün
her kademedeki yöneticileri yapmakla yükümlü bulundukları hizmet veya
görevleri, Başbakan ve Genel Müdürün emir ve direktifleri doğrultusunda
mevzuata, plan ve programlara uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst
yönetici kademeye karşı sorumludur.
Her kademedeki
yöneticiler, sınırlarını açıkça belirlemek şartıyla yetkilerinden bir kısmını
astlarına devredebilir. Yetki devri, yetki devreden amirin sorumluluğunu
kaldırmaz.
Personelin statüsü ve mali hükümler
MADDE 12. - Genel
Müdürlük personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.
Genel Müdürlüğün
faaliyetleri ile ilgili her türlü giderler fon bütçesinden karşılanır. Bu
giderler kanun ile sağlanan ve borçlanmalar hariç fiilen tahsil edilen ilgili
yıl Fon gelirlerinin yüzde birini geçemez.
Sosyal Araştırma Uzman ve Uzman Yardımcılığı
MADDE 13. - Genel
Müdürlük, bu kanunun 3 üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi
amacıyla Sosyal Araştırma Uzmanı ve
uzman yardımcısı istihdam edebilir. Sosyal Araştırma Uzmanı yardımcılığına
atanabilmek için 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesinde
sayılan şartlara ek olarak aşağıdaki nitelikler aranır.
a) Genel Müdürlüğün görev
ve hizmet alanına uygun en az 4 yıllık eğitim veren fakülte veya yüksek
okullardan veya bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış
yabancı fakülte veya yüksek okullardan mezun olmak,
b) Yapılan yarışma ve
yeterlilik sınavında başarılı olmak.
c) Sınavın yapıldığı yılın ocak ayının ilk gününde otuz (30)
yaşını doldurmamış olmak.
Sosyal Araştırma Uzmanı
yardımcılığına atananlar, en az (3) yıl fiilen çalışmak ve her yıl olumlu sicil
almak kaydıyla, açılacak Uzman Yeterlilik sınavına girmeye hak kazanırlar.
Sınavda başarılı olanlar "Sosyal Araştırma Uzmanı" unvanını alırlar.
Uzmanlık yeterlilik sınavında iki defa
başarısız olanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak
kazandığı halde geçerli mazereti olmaksızın sınava girmeyenler, Uzman
Yardımcılığı unvanını kaybederler ve durumlarına uygun memur kadrolarına
atanırlar.
Sosyal Araştırma Uzman ve
Uzman Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve
yeterlilik sınavı ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Kadrolar
MADDE 14. - Kadroların
tespiti, ihdası, kullanılması ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar
190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine
göre düzenlenir.
Fazla çalışma ücreti
MADDE 15. - Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü'nün kadrolu personeli olarak fiilen
görev yapan memurlara 10.10.1984 tarih
ve 3056 Sayılı Kanunun değişik 31 inci maddesinde yer alan fazla çalışma ücreti
aynı esas ve usullerle ödenir.
MADDE 16.- 14.07.1965
tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;
a) 36 ncı maddesinin
"Ortak Hükümler" bölümünün
(A/11) numaralı bendine "Stajyer Hazine Kontrolörleri"
ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğü Stajyer Kontrolörleri"; "Çevre Uzman Yardımcıları"
ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Araştırma Uzman Yardımcıları"
ibaresi ve "Çevre Uzmanlığına" ibaresinden sonra gelmek üzere
"Sosyal Araştırma Uzmanlığına" ibaresi,
b) "Zam ve
Tazminatlar" başlıklı 152 nci maddesinin II-"Tazminatlar"
kısmının "(A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün;
1. (g) bendine
"Bakanlıklar Merkez Teşkilâtına dahil kadrolarda görevli Başkontrolör,
Kontrolör ve Stajyer Kontrolörler" ibaresinden sonra gelmek üzere
"Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri" ve
"Stajyer Kontrolörler" ibaresi,
2. (i) bendine
"Savunma Sanayi Müsteşarlığı Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek
üzere "Sosyal Araştırma Uzmanları" ibaresi,
c) (I) sayılı ek gösterge
cetvelinin "I- Genel İdare Hizmetleri sınıfı"
bölümünün;
1. (g) bendine
"Maliye Bakanlığı Hesap Uzmanlığı ile Hazine Müsteşarlığı Bankalar Yeminli
Murakıpları ve Hazine Kontrolörleri" ibaresinden sonra gelmek üzere
"Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri"
ibaresi,
2. (h) bendine
"Çevre Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal
Araştırma Uzmanları" ibaresi,
d) (IV) Sayılı Makam
Tazminatı cetvelinin 8 inci sırasının (a) bendine "Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü Kontrolörleri" ibaresi,
Eklenmiştir.
MADDE 17. - Ekli (1)
sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele, Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü bölümü olarak eklenmiştir.
Görevlendirme
MADDE 18. - Genel ve
katma bütçeli daireler, İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu İktisadi
Kuruluşları ile bunlara bağlı müesseselerde görevli uzman personel ve memurlar;
kendilerinin istemesi ve kurumlarının izni ile aylık,ödenek, her türlü zam ve
tazminatları ile diğer malî sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek
kaydıyla geçici olarak Kurumda görevlendirilebilirler.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son Hükümler
GEÇİCİ MADDE 1. - Bu
Kanunda öngörülen yönetmelikler bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren
altı ay içerisinde Genel Müdürlükçe yürürlüğe konulur.
GEÇİCİ MADDE 2. - Genel
Müdürlüğün kadrolarına atama yapılıncaya kadar, hizmetler Yardımlaşma ve
Dayanışma Fonu'nda halen fiilen çalışan personel eliyle yürütülmeye devam
edilir. Bu durum çalışanlara kazanılmış hak olarak verilemez.Görevlerin
aksamaması için her türlü personel ve idari destek bir yıl süre ile
Başbakanlıkça karşılanır.
GEÇİCİ MADDE 3. - Genel
Müdürlüğün 2002 yılı harcamaları ile ilgili her türlü düzenlemeleri yapmaya
Maliye Bakanlığı yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 4. -
Kontrolörlerin seçimi, yetiştirilmesi ve kontrolörlük kadrolarına atamaları
yapılıncaya kadar; aynı görev , yetki, sorumluluk ve şartları taşıyan diğer
genel müdürlük kontrolörleri naklen atanabilir veya geçici görevli olarak
çalıştırılabilir.
GEÇİCİ MADDE 5. -
Vakıflar Genel Müdürlüğünün; Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarından
talep ettiği teftiş paylarından 31.12.2001 tarihine kadar olanları alınmaz,
mahkemelerde dava konusu yapılanlardan vazgeçilir. Vakıflarca, teftiş payı
olarak 01.01.2002 tarihinden itibaren o yılın ilk gününde geçerli olan asgari ücretin yarısı net olarak
ödenir.
GEÇİCİ MADDE 6. - Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu'nun, Orman Bakanlığı'nca; orman emvali
satış hâsılatlarından aktırılması gereken % 5'lik miktarlardan tahsil
edilemeyenlerin tutarı ile ilgili yükümlülükleri sona ermiştir.
Yürürlük
MADDE 19. - Bu Kanun
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 20. - Bu Kanun
hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ
METİN
SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLÂT VE GÖREVLERİ
HAKKINDA KANUN TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Tanımlar, Görev ve Yetkiler
Amaç
MADDE 1. – Bu Kanunun amacı, 3294 sayılı
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Kanununun uygulanmasını sağlamak üzere
Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği haiz Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel
Müdürlüğünün kurulması, teşkilâtı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve
esasları düzenlemektir.
Başbakan, bu teşkilâtın yönetimi ile
ilgili yetkilerini gerekli gördüğü takdirde Devlet Bakanı vasıtası ile
kullanabilir.
Tanımlar
MADDE 2. – Bu Kanunda geçen ibarelerden;
Genel Müdürlük : Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğünü,
Fon: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı
Teşvik Fonunu,
Fon Kurulu : Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fonu Kurulunu,
İfade eder.
Görev ve
yetkiler
MADDE 3. – Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır:
a) 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Kanununun amaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını
sağlamak için gerekli idarî ve malî tedbirleri almak,
b) Fonun gelirlerini zamanında toplamak,
toplanan gelirlerin yerinde, zamanında, ihtiyaçlara ve belirlenecek kurallara
göre vakıflara dağıtımını sağlamak,
c) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
d) Fonla ilgili yazışmaları yürütmek,
Fonun evrak ve defterlerini tutmak,
e) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıflarının iş ve işlemlerini incelemek, denetlemek ve gerekli
tedbirleri almak,
f) Görevleri ile ilgili olarak araştırma
ve etüt yapmak, proje hazırlamak ve uygulamak, bu konuda üniversitelerden,
yerli ve yabancı gerçek ve tüzel kişilerden, sivil toplum örgütlerinden proje
destekleri almak, gerektiğinde bunlarla sözleşmeler yapmak, bunlar tarafından
yapılan projelere destek vermek, bu kurum ve kuruluşlardan proje uygulama,
denetleme, danışmanlık ve değerlendirme konularında hizmet satın almak, bu
işlemlerin usul ve esaslarını hazırlayarak Fon Kurulunun onayına sunmak,
g) Fon ve vakıflar tarafından 3294 sayılı
Kanun kapsamında yapılan harcamaların denetlenmesinde Başbakanlık Yüksek
Denetleme Kuruluna yardımcı olmak,
h) Bu Kanun ve diğer kanunlar uyarınca
verilecek görevleri yapmak.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilât ve Fon Kurulu
Teşkilât
MADDE 4. – Genel Müdürlük; ana hizmet
birimleri ile danışma ve denetim birimleri ve yardımcı birimlerden oluşur.
Genel Müdürlük teşkilâtı ekli (1) sayılı cetvelde gösterilmiştir.
Fon Kurulu
ve görevleri
MADDE 5. – Fon Kurulu, Başbakan veya
görevlendireceği Devlet Bakanının başkanlığında; Başbakanlık Müsteşarı,
İçişleri ve Sağlık Bakanlıkları müsteşarları ile Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma, Vakıflar ve Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu genel
müdürlerinden oluşur.
Fon Kurulu ayda bir kez toplanır. Acil ve
olağanüstü durumlarda Fon Kurulu, başkanın talebi üzerine her zaman
toplanabilir. Kurulun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlükçe yerine getirilir.
Fon Kurulunun görevleri şunlardır:
a) Fonda toplanan kaynakların, vakıflar ve
Genel Müdürlükçe yürütülecek sosyal yardım ve yatırım programlarına göre
dağıtımına karar vermek,
b) Genel Müdürlüğün bütçesini onaylamak ve
hizmetlerin yürütülmesine ilişkin her türlü harcamaya karar vermek,
c) Vakıflardan ve diğer kurum ve
kuruluşlardan gelen sosyal amaçlı talepleri karara bağlamak,
d) Gerek görülen hallerde, hizmetin
aksamadan yürütülmesi için usul ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla Genel
Müdürlüğe yetki devrinde bulunmak,
e) Fonun faaliyetleri ile ilgili olarak
genel ilke ve öncelikleri, Hükümetin genel siyaseti doğrultusunda belirlemek.
Fonun çalışma esas ve usulleri yönetmelikle
belirlenir.
Genel Müdür
MADDE 6. – Genel Müdür; Genel Müdürlüğün
en üst amiri olup, Genel Müdürlüğe verilen görevlerin mevzuata, Genel
Müdürlüğün amaç ve politikalarına, millî güvenlik siyasetine, kalkınma
planlarına ve yıllık programlara uygun olarak yürütülmesi ile genel Müdürlüğün
görev alanına giren konularda diğer kamu kurum ve kuruluşları ile işbirliği ve
koordinasyonu sağlamakla görevli ve bu görevlerin yerine getirilmesinden dolayı
Fon Kuruluna ve Başbakana karşı sorumludur.
Genel Müdürlük, görevleri ile ilgili
konularda yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idarî metinleri düzenlemekle
görevli ve yetkilidir.
Genel Müdür
Yardımcıları
MADDE 7. – Ana hizmet birimleri ile
danışma ve denetim birimleri ve yardımcı birimler arasındaki koordinasyonu
sağlamak ve birimlerin denetiminde Genel Müdüre yardımcı olmak üzere, iki Genel
Müdür Yardımcısı görevlendirilebilir. Genel Müdür yardımcıları Genel Müdür
tarafından verilen görevleri yerine getirir ve Genel Müdüre karşı sorumludur.
Ana hizmet
birimleri ve görevleri
MADDE 8. – Genel Müdürlüğün ana hizmet
birimleri; Kaynak Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme Daire Başkanlığı, Sosyal
Yardımlar Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire Başkanlığından
oluşur.
Kaynak Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme
Daire Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Fon kaynaklarının yardım konularına
göre dağıtımını sağlamak,
b) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
c) Fonun gelir ve giderlerine ait
hesapları tutmak,
d) Fon gelirlerinin tahsilatını ve
takibini yapmak,
e) Fon giderlerinin takibini yapmak ve
zamanında aktarılmasını sağlamak,
f) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Sosyal Yardımlar Daire Başkanlığının
görevleri şunlardır:
a) Sosyal yardımlaşma ve dayanışma
vakıflarından ve 3294 sayılı Kanunun izin verdiği kurum ve kuruluşlardan gelen
yardım ve proje taleplerini değerlendirmek, bu konudaki görüşlerini sunmak,
b) Projeler geliştirmek, ilgili kurum ve
kuruluşlarla değerlendirmeler yapmak, görüş ve raporlarını sunmak,
c) Fon Kurulunda uygun görülen projele-rin
yazışmaları ve takibini yapmak, verimli-liğini izlemek,
d) Sağlık yardımlarının yerinde, zamanında
ve eksiksiz olarak yapılmasını izlemek, yönlendirmek, sağlık kuruluşları ile
işbirliği yapmak ve bu yardımlara ilişkin esas ve usulleri belirlemek,
e) Özürlü vatandaşların taleplerini yerine
getirmek üzere, özürlülere ilişkin projelere destek vermek,
f) Doğal afetlerden zarar görenlerin
ihtiyaçlarının belirlenmesi ve en kısa sürede taleplerinin yerine getirilmesi
için her türlü tedbirleri almak ve takip etmek,
g) Burs alacak yüksek öğretim
öğrencilerinin tespiti için kriterler hazırlamak, iş ve işlemlerini takip etmek
ve bursların zamanında ödenebilmesi için her türlü tedbiri almak,
h) Sosyal yardımların yerinde ve zamanında
ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmasını sağlamak,
ı) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğe ve sosyal yardımlaşma
ve dayanışma vakıflarına bilişim desteği vermek, otomasyona geçirilmesini ve bu
sistemin devamlılığını sağlamak,
b) Bilgisayar ortamında her türlü iletişim
hizmetlerini yapmak, lisans ve yazılımların geliştirilmesini sağlamak, Genel
Müdürlüğün ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının bu konudaki
taleplerini karşılamak,
c) Bilgisayarların bakım, onarım ve
işletimlerini sağlayarak her an kullanıma hazır tutmak,
d) Genel Müdürlüğün ve vakıfların
istatistiki çalışmalarını yapmak, bunlara ilişkin veri tabanlarını oluşturmak.
Çeşitli projeksiyonlar yaparak ileriye yönelik alınacak kararların alt yapısını
oluşturmak,
e) Yatırım projeleri hazırlamak, etütler
yapmak, gelen yatırım projelerini değerlendirmek ve konu ile ilgili görüşlerini
bildirmek.
Danışma ve
denetim birimleri ve görevleri
MADDE 9. – Genel Müdürlüğün danışma ve
denetim birimleri Hukuk Müşavirliği ile kontrolörlerden oluşur.
Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğün diğer birimlerinden
sorulan hukukî konular ile malî ve cezaî sonuçlar doğuracak işlemler hakkında
görüş bildirmek,
b) Genel Müdürlüğün menfaatlerini
koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukukî tedbirleri zamanında almak, anlaşma
ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak,
c) 8.1.1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanun
hükümlerine göre adlî ve idarî davalarda gerekli bilgileri hazırlamak ve
Hazineyi ilgilendirmeyen idarî davalarda Genel Müdürlüğü temsil etmek,
d) Genel Müdürlüğün amaçlarını daha iyi
gerçekleştirmek, birimlerin mevzuata, plan ve programlara uygun çalışmalarını
temin etmek amacıyla gerekli hukukî teklifleri hazırlamak ve Genel Müdürlüğe
sunmak,
e) Genel Müdürlük birimleri tarafından
hazırlanan veya diğer bakanlıklardan ya da Başbakanlıktan gönderilen kanun,
tüzük ve yönetmelik tasarılarını hukukî açıdan inceleyerek görüş bildirmek.
Genel Müdürlüğün
denetim birimi kontrolörlerden
meydana gelir. Kontrolörler Genel Müdüre bağlı olarak çalışırlar.
Kontrolörler, Genel Müdürlük teşkilâtının
ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının her türlü faaliyet ve
işlemleriyle ilgili olarak; inceleme, denetleme ve soruşturma yapmakla görevli
ve yetkilidir.
Kontrolörler, en az dört yıllık eğitim
veren yüksek öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel
yarışma sınavı sonucunda mesleğe stajyer kontrolör olarak alınırlar ve en az üç
yıl fiilen çalışmak ve her yıl olumlu sicil almak kaydıyla açılacak
kontrolörlük yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı
olanlar, kontrolör unvanı alırlar. Kontrolörlük yeterlik sınavında başarılı
olamayanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak kazandıkları
halde geçerli mazereti olmaksızın sınava girmeyenler stajyer kontrolör unvanını
kaybederler ve durumlarına uygun memur kadrolarına atanırlar. Kontrolör ve
stajyer kontrolörlerin mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve
yeterlik sınavı ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Yardımcı
birimler ve görevleri
MADDE 10. – Genel Müdürlüğün yardımcı
birimleri; Personel İdarî ve Malî İşler Daire Başkanlığı ile Savunma Uzmanlığıdır.
Personel, İdarî ve Malî İşler Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır:
a) Genel Müdürlüğün insan gücü planlaması
ve personel politikası ile ilgili çalışmalar yapmak ve personel sisteminin
geliştirilmesiyle ilgili tekliflerde bulunmak,
b) Genel Müdürlük personelinin atama,
nakil, özlük ve emeklilik işleriyle ilgili işlemleri yapmak,
c) Personelin eğitim planlarını yapmak,
düzenlemek ve uygulamak,
d) Genel Müdürlük için gerekli araç, gereç
ve malzemenin temini ile ilgili işleri yapmak,
e) İhtiyaç duyulan bina ve arazinin
kiralanma ve satın alma işlemlerini yürütmek,
f) Temizlik, aydınlatma, ısıtma, bakım,
onarım ve taşıma hizmetlerini yapmak,
g) Genel Müdürlüğün malî işlerini
yürütmek,
h) Personelin ve ailelerinin sağlık
hizmetlerinden yararlanmalarını sağlamak,
ı) Kıymetli ve kıymetsiz matbu evrakı
hazırlamak, yerlerine sevk etmek, bu konularla ilgili her türlü muameleleri
yapmak ve gerekli tedbirleri almak,
j) Genel Müdürlüğü ilgilendiren toplantı,
brifing ve görüşmeleri yapmak, tutanakları tutmak,
k) Genel Müdürlüğün emir ve direktiflerini
ilgililere duyurmak, gelen ve giden yazıların kayıtlarını tutmak, dağıtım ve
takiplerini sağlamak,
l) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Savunma Uzmanlığı, kanunlarla verilen
görevleri yerine getirir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Yöneticilerin
sorumlulukları
MADDE 11. – Genel Müdürlüğün her
kademedeki yöneticileri yapmakla yükümlü bulundukları hizmet veya görevleri,
Başbakan ve Genel Müdürün emir ve direktifleri doğrultusunda mevzuata, plan ve
programlara uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst yönetici kademeye
karşı sorumludur.
Her kademedeki yöneticiler, sınırlarını
açıkça belirlemek şartıyla yetkilerinden bir kısmını astlarına devredebilir.
Yetki devri, yetki devreden amirin sorumluluğunu kaldırmaz.
Personel
statüsü ve malî hükümler
MADDE 12. – Genel Müdürlük personeli 657
sayılı Devlet Memurları Kanununa tabidir.
Genel Müdürlüğün faaliyetleri ile ilgili
her türlü gideri Fon bütçesinden karşılanır. Bu giderler, kanun ile sağlanan
ilgili yıl Fon gelirlerinin yüzde birini geçemez.
Sosyal
Araştırma Uzman ve Uzman Yardımcılığı
MADDE 13. – Genel Müdürlük, bu Kanunun 3
üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi amacıyla Sosyal Araştırma
Uzmanı ve Uzman Yardımcısı istihdam edebilir. Sosyal Araştırma Uzman
Yardımcılığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci
maddesinde sayılan şartlara ek olarak aşağıdaki nitelikler aranır.
a) Genel Müdürlüğün görev ve hizmet
alanına uygun en az 4 yıllık eğitim veren fakülte veya yüksek okullardan veya
bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakülte
veya yüksek okullardan mezun olmak,
b) Yapılan yarışma ve yeterlik sınavında
başarılı olmak,
c) Sınavın yapıldığı ocak ayının ilk
gününde otuz (30) yaşını doldurmamış olmak.
Sosyal Araştırma Uzman Yardımcılığına
atananlar, en az (3) yıl çalışmak ve her yıl olumlu sicil almak kaydıyla,
açılacak yeterlik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı olanlar
Sosyal Araştırma Uzmanı unvanını alırlar. Yeterlik sınavında iki defa başarısız
olanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı halde
geçerli mazereti olmaksızın sınava girmeyenler, Uzman Yardımcılığı unvanını
kaybederler ve durumlarına uygun memur kadrolarına atanırlar.
Sosyal Araştırma Uzman ve Uzman
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlik
sınavı ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Kadrolar
MADDE 14. – Kadroların tespiti, ihdası,
kullanılması ve iptali ile kadrolara ilişkin diğer hususlar 190 sayılı Genel
Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine göre düzenlenir.
MADDE 15. – 23.2.1995 tarihli ve 547
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 20 nci maddesinde yer alan “Köy Hizmetleri
Genel Müdürlüğü” ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü” ibaresi eklenmiştir.
MADDE 16. – 14.7.1965 tarihli ve 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun;
a) 36 ncı maddesinin “Ortak Hükümler”
bölümünün (A/11) numaralı bendine “Stajyer Hazine Kontrolörleri” ibaresinden
sonra gelmek üzere “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü Stajyer
Kontrolörleri”, “Çevre Uzman Yardımcıları” ibaresinden sonra gelmek üzere
“Sosyal Araştırma Uzman Yardımcıları” ibaresi ve “Çevre Uzmanlığına”
ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Araştırma Uzmanlığına” ibaresi,
b) “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci
maddesinin II-”Tazminatlar” kısmının “(A) Özel Hizmet Tazminatı” bölümünün;
1) (g) bendine “Bakanlıklar merkez
teşkilâtına dahil kadrolarda görevli Başkontrolör, Kontrolör ve Stajyer
Kontrolörler” ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğü Kontrolörleri” ibaresi,
2) (i) bendine “Savunma Sanayi
Müsteşarlığı Uzmanları” ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Araştırma
Uzmanları” ibaresi,
c) (I) sayılı ek gösterge cetvelinin “I-
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı” bölümünün;
1) (g) bendine “Maliye Bakanlığı Hesap
Uzmanları ile Hazine Müsteşarlığı Bankalar Yeminli Murakıpları ve Hazine
Kontrolörleri” ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğü Kontrolörleri” ibaresi,
2) (h) bendine “Çevre Uzmanları”
ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Araştırma Uzmanları” ibaresi,
d) (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin
8 inci sırasının (a) bendine “Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü
Kontrolörleri” ibaresi,
Eklenmiştir.
MADDE 17. – Ekli (1) sayılı listede yer
alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğü bölümü olarak eklenmiştir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son Hükümler
GEÇİCİ MADDE 1. – Bu Kanunda öngörülen
yönetmelikler bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde
Genel Müdürlükçe yürürlüğe konulur.
GEÇİCİ MADDE 2. – Genel Müdürlüğün
kadrolarına atama yapılıncaya kadar, hizmetler Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Fonunda halen fiilen çalışan personel eliyle yürütülmeye devam edilir. Bu durum
çalışanlara kazanılmış hak olarak verilemez. Görevlerin aksamadan yürütülmesi
için her türlü personel ve idarî destek bir yıl süre ile Başbakanlıkça
karşılanır.
GEÇİCİ MADDE 3. – Genel Müdürlüğün 2001
yılı harcamaları ile ilgili her türlü düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanlığı
yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 4. – Kontrolörlerin seçimi,
yetiştirilmesi ve kontrolörlük kadrolarına atamaları yapılıncaya kadar; aynı
görev, yetki, sorumluluk ve şartları taşıyan diğer genel müdürlük kontrolörleri
naklen veya geçici görevli olarak çalıştırılabilir.
MADDE 18. – Bu Kanun
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 19. – Bu Kanun
hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLÂT VE
GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN
TASARISI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Tanımlar, Görev ve Yetkiler
Amaç
MADDE
1. – Bu Kanunun amacı, 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı
Teşvik Kanununun uygulanmasını sağlamak
üzere Başbakanlığa bağlı ve tüzel kişiliği haiz Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğünün kurulması, Teşkilâtı, görev ve yetkilerine ilişkin usul ve
esasları düzenlemektir.
Başbakan, bu teşkilâtın yönetimi ile
ilgili yetkilerini gerekli gördüğü takdirde bir Devlet Bakanı vasıtası ile
kullanabilir.
Tanımlar
MADDE
2. – Bu Kanunda geçen ibarelerden;
Genel Müdürlük : Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğünü,
Fon :
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunu,
Fon Kurulu : Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Fon Kurulunu,
Vakıflar
: Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarını,
İfade eder.
Görev ve
yetkiler
MADDE 3. – Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Genel Müdürlüğünün görev ve yetkileri şunlardır :
a) 3294 sayılı Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışmayı Teşvik Kanununun amaçlarını gerçekleştirmek ve uygulanmasını sağlamak için gerekli idari ve
mali tedbirleri almak,
b) Fonun gelirlerini zamanında toplamak,
toplanan gelirlerin yerinde, zamanında, ihtiyaçlara ve belirlenecek kurallara
göre vakıflara dağıtımını sağlamak,
c) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
d) Fonla ilgili yazışmaları yürütmek,
Fonun evrak ve defterlerini tutmak,
e) İl ve ilçe sosyal yardımlaşma ve
dayanışma vakıflarının iş ve işlemlerini incelemek, denetlemek ve gerekli
tedbirleri almak,
f) Görevleri ile ilgili olarak araştırma
ve etüt yapmak, proje hazırlamak ve
uygulamak, bu konuda üniversitelerden, yerli ve yabancı gerçek ve tüzel
kişilerden, sivil toplum örgütlerinden proje destekleri almak, gerektiğinde
bunlarla sözleşmeler yapmak, bunlar tarafından yapılan projelere destek vermek,
bu kurum ve kuruluşlardan proje uygulama, denetleme, danışmanlık ve
değerlendirme konularında hizmet satın almak, bu işlemlerin usul ve esaslarını
hazırlayarak Fon Kurulunun onayına sunmak.
g) Niteliği gereği Fon Kurulu'nca
merkezden yürütülmesine karar verilen yardım programları ve projeleri
uygulamak.
h) Bu kanun ve diğer kanunlar uyarınca
verilecek diğer görevleri yapmak.
İKİNCİ BÖLÜM
Teşkilât ve Fon Kurulu
Teşkilât
MADDE 4. – Genel Müdürlük; ana hizmet
birimleri ile danışma birimi ve yardımcı birimlerden oluşur. Genel Müdürlük
teşkilâtı ekli (1) sayılı cetvelde
gösterilmiştir.
Fon Kurulu
ve görevleri
MADDE
5. – Fon Kurulu, Başbakan veya görevlendireceği Devlet Bakanının
başkanlığında; Başbakanlık, İçişleri ve Sağlık Bakanlıkları müsteşarları,
Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma, Vakıflar ve Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme
Kurumu Genel Müdürleri ile Özürlüler İdaresi Başkanı'ndan oluşur.
Fon Kurulu ayda bir kez toplanır. Acil ve
olağanüstü durumlarda Kurul Başkanının talebi üzerine toplanır. Kurulun sekretarya hizmetleri Genel Müdürlükçe yerine
getirilir.
Fon Kurulunun görevleri şunlardır :
a) Fonda toplanan kaynakların, vakıflar ve
Genel Müdürlükçe yürütülecek sosyal yardım ve yatırım programlarına göre
dağıtımına karar vermek.
b) Genel Müdürlüğün bütçesini onaylamak ve
hizmetlerin yürütülmesine ilişkin her türlü harcamaya karar vermek,
c) Vakıflardan ve diğer kurum ve
kuruluşlardan gelen sosyal amaçlı talepleri karara bağlamak,
d) Gerek görülen hallerde, hizmetin
aksamadan yürütülmesi için usul ve esaslarını açıkça belirlemek kaydıyla Genel
Müdürlüğe yetki devrinde bulunmak,
Fon Kurulu'nun çalışma esas ve usulleri
yönetmelikle belirlenir.
Genel Müdür
ve Genel Müdür yardımcıları
MADDE
6. – Genel Müdür; Genel Müdürlüğün en üst amiri olup, Genel Müdürlüğe
verilen görevlerin mevzuata, Genel Müdürlüğün amaç ve politikalarına, millî
güvenlik siyasetine, kalkınma planlarına ve yıllık programlara uygun olarak
yürütülmesi ile Genel Müdürlüğün görev alanına giren konularda diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile işbirliği ve koordinasyonu sağlamakla görevli ve bu
görevlerin yerine getirilmesinden dolayı Başbakana veya görevlendireceği Devlet
Baka-nına karşı sorumludur.
Genel Müdürlük, görevleri ile ilgili
konularda yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinleri düzenlemekle
görevli ve yetkilidir.
Ana hizmet birimleri ile danışma ve
denetim birimleri ve yardımcı birimler arasındaki koordinasyonu sağlamak ve
birimlerin denetiminde Genel Müdüre yardımcı olmak üzere, iki Genel Müdür
yardımcısı görevlendirilebilir. Genel Müdür yardımcıları, Genel Müdür
tarafından verilen görevleri yerine getirir ve Genel Müdüre karşı sorumludur.
Ana hizmet
birimleri ve görevleri
MADDE 7. – A) Genel Müdürlüğün ana hizmet
birimleri; Kaynak Yönetimi, İzleme ve Değerlendirme Daire Başkanlığı, Sosyal
Yardımlar Daire Başkanlığı ve Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire Başkanlığından
oluşur.
B) Kaynak Yönetimi, İzleme ve
Değerlendirme Daire Başkanlığının görevleri şunlardır :
a) Fon kaynaklarının yardım konularına
göre dağıtımını sağlamak,
b) Genel Müdürlüğün bütçesini hazırlamak
ve muhasebesini tutmak,
c) Fonun gelir ve giderlerine ait
hesapları tutmak,
d) Fon gelirlerinin tahsilatını ve
takibini yapmak,
e) Fon giderlerinin takibini yapmak ve
zamanında aktarılmasını sağlamak,
f) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
C) Sosyal Yardımlar Daire Başkanlığının
görevleri şunlardır :
a) Sosyal yardımlaşma ve dayanışma
vakıflarından ve bu Kanunun 3 üncü maddesinin (f) bendinde gösterilen
kurum ve kuruluşlardan gelen yardım ve
proje taleplerini değerlendirmek ve görüşlerini sunmak,
b) Projeler geliştirmek, ilgili kurum ve
kuruluşlarla değerlendirmeler yapmak, görüş ve raporlarını sunmak,
c) Fon Kurulunda uygun görülen projelerin
yazışmaları ve takibini yapmak, verimliliğini izlemek,
d) Sağlık yardımlarının yerinde, zamanında
ve eksiksiz olarak yapılmasını izlemek, yönlendirmek, sağlık kuruluşları ile
işbirliği yapmak ve bu yardımlara ilişkin esas ve usulleri belirlemek,
e) Özürlü vatandaşların taleplerini yerine
getirmek üzere, özürlülere ilişkin projelere destek vermek,
f) Doğal afetlerden zarar görenlerin
ihtiyaçlarının belirlenmesi ve en kısa sürede taleplerinin yerine getirilmesi
için her türlü tedbirleri almak ve takip etmek,
g) Sosyal yardımların yerinde ve zamanında
ihtiyaç sahiplerine ulaştırılmalarını sağlamak,
h) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
D) Bilgi İşlem ve Teknik İşler Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır :
a) Genel Müdürlüğe ve sosyal yardımlaşma
ve dayanışma vakıflarına bilişim desteği vermek, otomasyona geçirilmesini ve bu sistemin devamlılığını sağlamak,
b) Bilgisayar ortamında her türlü iletişim
hizmetlerini yapmak, lisans ve yazılımların geliştirilmesini sağlamak, Genel
Müdürlüğün ve sosyal yardımlaşma ve dayanışma vakıflarının bu konudaki
taleplerini karşılamak,
c)
Genel Müdürlüğün ve Vakıfların istatistiki çalışmalarını yapmak,bunlara
ilişkin veri tabanlarını oluşturmak.Çeşitli projeksiyonlar yaparak ileriye
yönelik alınacak kararların alt yapısını oluşturmak.
d) Yatırım projeleri hazırlamak, etütler
yapmak, gelen yatırım projelerini değerlendirmek ve konu ile ilgili görüşlerini bildirmek.
e) Burs alacak yüksek öğretim
öğrencilerinin tespiti için kriterler hazırlamak, iş ve işlemlerini takip etmek
ve bursların zamanında ödenebilmesi için her türlü tedbiri almak,
f) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Danışma
birimi ve görevleri
MADDE
8. – Genel Müdürlüğün danışma
birimi Hukuk Müşavirliğidir.
Hukuk Müşavirliğinin görevleri şunlardır :
a) Genel Müdürlüğün diğer birimlerinden
sorulan hukuki konular ile mali ve cezai sonuçlar doğuracak işlemler hakkında
görüş bildirmek,
b) Genel Müdürlüğün menfaatlerini
koruyucu, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri zamanında almak, anlaşma
ve sözleşmelerin bu esaslara uygun olarak yapılmasına yardımcı olmak,
c) 8.1.1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanun
hükümlerine göre adli ve idari davalarda gerekli bilgileri hazırlamak ve Genel
Müdürlüğü temsil etmek,
d) Genel Müdürlüğün amaçlarını daha iyi
gerçekleştirmek, birimlerin mevzuata, plan ve programlara uygun çalışmalarını
temin etmek amacıyla gerekli hukuki teklifleri hazırlamak ve Genel Müdürlüğe
sunmak,
e) Genel Müdürlük birimleri tarafından
hazırlanan veya diğer bakanlıklardan ya da Başbakanlıktan gönderilen kanun,
tüzük ve yönetmelik taslaklarını hukuki açıdan inceleyerek görüş bildirmek.
Yardımcı
birimler ve görevleri
MADDE 9. – Genel Müdürlüğün yardımcı
birimleri; Personel, İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı ile Savunma
Uzmanlığıdır.
Personel, İdari ve Mali İşler Daire
Başkanlığının görevleri şunlardır :
a) Genel Müdürlüğün insan gücü planlaması
ve personel politikası ile ilgili çalışmalar yapmak ve personel sisteminin geliştirilmesiyle ilgili tekliflerde
bulunmak,
b) Genel Müdürlük personelinin atama,
nakil, özlük ve emeklilik işleriyle ilgili işlemleri yapmak,
c) Personelin eğitim planlarını yapmak,
düzenlemek ve uygulamak,
d) Genel Müdürlük için gerekli araç, gereç
ve malzemenin temini ile ilgili işleri yapmak,
e) İhtiyaç duyulan bina ve arazinin
kiralanma ve satın alma işlemlerini yürütmek,
f) Temizlik, aydınlatma, ısıtma, bakım,
onarım ve taşıma hizmetlerini yapmak,
g) Genel Müdürlüğün mali işlerini
yürütmek,
h) Personelin ve ailelerinin sağlık
hizmetlerinden yararlanmalarını sağlamak,
ı) Kıymetli ve kıymetsiz matbu evrakı
hazırlamak, yerlerine sevk etmek, bu konularla ilgili her türlü muameleleri
yapmak ve gerekli tedbirleri almak,
j) Genel Müdürlüğü ilgilendiren toplantı,
brifing ve görüşmeleri düzenlemek, tutanakları tutmak,
k) Genel Müdürlüğün emir ve direktiflerini
ilgililere duyurmak, gelen ve giden yazıların kayıtlarını tutmak, dağıtım ve
takiplerini sağlamak,
l) Genel Müdürlükçe verilecek diğer
görevleri yapmak.
Savunma Uzmanlığı, kanunlarla verilen görevleri yerine getirir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli Hükümler
Yöneticilerin
sorumlulukları
MADDE 10. – Genel Müdürlüğün her
kademedeki yöneticileri yapmakla yükümlü bulundukları hizmet veya görevleri,
Başbakan veya görevlendireceği bir
Devlet Bakanı ile Genel Müdürün emir ve direktifleri doğrultusunda mevzuata,
plan ve programlara uygun olarak düzenlemek ve yürütmekten bir üst yönetici
kademeye karşı sorumludur.
Her kademedeki yöneticiler, sınırlarını
açıkça belirlemek şartıyla yetkilerinden bir kısmını astlarına devredebilir.
Yetki devri, yetki devreden amirin sorumluluğunu kaldırmaz.
Personelin
statüsü ve mali hükümler
MADDE
11. – Genel Müdürlük personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa
tâbidir.
Genel Müdürlüğün faaliyetleri ile ilgili
her türlü giderler fon bütçesinden karşılanır. Bu giderler kanun ile sağlanan
ve borçlanmalar hariç fiilen tahsil edilen
ilgili yıl Fon gelirlerinin
yüzde birini geçemez.
Sosyal
Araştırma Uzman ve Uzman Yardımcılığı
MADDE 12. – Genel Müdürlük, bu kanunun 3
üncü maddesinde sayılan görevlerin yerine getirilmesi amacıyla Sosyal Araştırma Uzmanı ve uzman yardımcısı
istihdam edebilir. Sosyal Araştırma Uzmanı yardımcılığına atanabilmek için 657
sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48 inci maddesinde sayılan şartlara ek
olarak aşağıdaki nitelikler aranır.
a) Genel Müdürlüğün görev ve hizmet
alanına uygun en az 4 yıllık eğitim veren fakülte veya yüksek okullardan veya
bunlara denkliği Yüksek Öğretim Kurulu tarafından onaylanmış yabancı fakülte
veya yüksek okullardan mezun olmak,
b) Yapılan özel yarışma sınavında başarılı
olmak.
c) Sınavın yapıldığı ocak ayının ilk
gününde otuz (30) yaşını doldurmamış olmak.
Sosyal Araştırma Uzmanı yardımcılığına
atananlar, en az (3) yıl çalışmak ve her yıl olumlu sicil almak kaydıyla,
açılacak Uzman Yeterlilik sınavına girmeye hak kazanırlar. Sınavda başarılı
olanlar "Sosyal Araştırma Uzmanı" unvanını alırlar. Uzmanlık
yeterlilik sınavında iki defa başarısız
olanlar ile olumlu sicil alamayanlar veya sınava girmeye hak kazandığı halde
geçerli mazereti olmaksızın sınava girmeyenler, Uzman Yardımcılığı ünvanını kaybederler
ve durumlarına uygun memur kadrolarına atanırlar.
Sosyal Araştırma Uzman ve Uzman
Yardımcılarının mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri, yarışma ve yeterlilik
sınavı ve diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir.
Kadrolar
MADDE
13. – Kadroların tespiti, ihdası, kullanılması ve iptali ile kadrolara
ilişkin diğer hususlar 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname hükümlerine göre düzenlenir.
MADDE 14. – 14.07.1965 tarih ve 657
sayılı Devlet Memurları Kanununun;
a) 36 ncı maddesinin "Ortak
Hükümler" bölümünün (A/11) numaralı
bendine "Çevre Uzman Yardımcıları" ibaresinden sonra gelmek üzere
"Sosyal Araştırma Uzman Yardımcıları" ibaresi ve "Çevre
Uzmanlığına" ibaresinden sonra gelmek üzere "Sosyal Araştırma
Uzmanlığına" ibaresi,
b) "Zam ve Tazminatlar" başlıklı
152 nci maddesinin II-"Tazminatlar" kısmının "(A) Özel Hizmet
Tazminatı" bölümünün; (i) bendine “Savunma Sanayi Müsteşarlığı Uzmanları”
ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Araştırma Uzmanları” ibaresi,
c) (I) sayılı ek gösterge cetvelinin
“I-Genel İdare Hizmetleri sınıfı” bölümünün; (h) bendine “Çevre Uzmanları”
ibaresinden sonra gelmek üzere “Sosyal Araştırma Uzmanları” ibaresi
Eklenmiştir.
MADDE
15. – Ekli (1) sayılı listede
yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkındaki
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvele, Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Genel Müdürlüğü bölümü olarak eklenmiştir.
Görevlendirme
MADDE 16. – Genel ve katma bütçeli
daireler, İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu İktisadi Kuruluşları ile bunlara
bağlı müesseselerde görevli uzman personel ve memurlar; kendilerinin istemesi
ve kurumlarının izni ile aylık,ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer
mali sosyal hak ve yardımları kurumlarınca ödenmek kaydıyla geçici olarak
Kurumda görevlendirilebilirler.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Geçici ve Son Hükümler
GEÇİCİ MADDE 1. – Bu Kanunda öngörülen
yönetmelikler bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içerisinde
hazırlanarak yürürlüğe konulur.
GEÇİCİ MADDE 2. – Genel Müdürlüğün
kadrolarına atama yapılıncaya kadar, hizmetler Fonda halen fiilen çalışan
personel eliyle yürütülmeye devam edilir. Bu durum çalışanlara kazanılmış hak
olarak verilemez.Görevlerin aksamaması için her türlü personel ve idari destek
bir yıl süre ile Başbakanlıkça karşılanır.
15.1.2002 tarihi itibarıyla Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonunda fiilen çalışan personelden, bu
Kanunun yürürlüğe girmesinden sonraki üç ay içerisinde, Genel Müdürlük
kadrolarına atananlara, atanma tarihi itibarıyla almış oldukları aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile 10.10.1984 tarihli ve 3056 sayılı
Kanunun 31 inci maddesi uyarınca ödenen fazla çalışma ücretinin net toplam
tutarının, atandıkları kadrolarda hak edecekleri aylık, ek gösterge ile her
türlü zam ve tazminatların net toplam tutarından fazla olması halinde aradaki
fark giderilinceye kadar herhangi bir kesintiye tâbi tutulmaksızın tazminat
olarak ödenir.
GEÇİCİ MADDE 3. – Genel Müdürlüğün 2002
yılı harcamaları ile ilgili her türlü düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanlığı
yetkilidir.
GEÇİCİ MADDE 4. – Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik
Fonu'nun, Orman Bakanlığı'nca; orman emvali satış hasılatlarından aktırılması
gereken %5'lik miktarlardan tahsil edilemeyenlerin tutarı ile ilgili yükümlülükleri
sona ermiştir.
Yürürlük
MADDE
17. – Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE
18. – Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
|
|
|
|
|
|
|
|
Bülent Ecevit |
|
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
|
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. V. |
|
|
|
D. Bahçeli |
H. H. Özkan |
R. K. Yücelen |
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
K. Derviş |
Prof. Dr. T. Toskay |
M. Keçeciler |
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
Prof. Dr. Ş. S. Gürel |
F. Bal |
N. Arseven |
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
M. Yılmaz |
Prof. Dr. R. Mirzaoğlu |
Dr. Y. Karakoyunlu |
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
H. Gemici |
Prof. Dr. Ş. Üşenmez |
E. S. Gaydalı |
|
|
|
Devlet Bakanı V. |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
Prof. Dr. Ş. S. Gürel |
Prof. Dr. A. Çay |
R. Önal |
|
|
|
Adalet Bakanı |
Millî Savunma Bakanı |
İçişleri Bakanı |
|
|
|
Prof. Dr. H. S. Türk |
S. Çakmakoğlu |
R. K. Yücelen |
|
|
|
Dışişleri Bakanı |
Maliye Bakanı V. |
Millî Eğitim Bakanı |
|
|
|
İ. Cem |
M. Keçeciler |
M. Bostancıoğlu |
|
|
|
Bayındırlık ve İskân Bakanı |
Sağlık Bakanı |
Ulaştırma Bakanı |
|
|
|
K. Aydın |
Doç. Dr. O. Durmuş |
O. Vural |
|
|
|
Tarım ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı |
Sanayi ve Ticaret Bakanı |
|
|
|
Prof. Dr. H. Y. Gökalp |
Y. Okuyan |
A. K. Tanrıkulu |
|
|
|
En. ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür Bakanı V. |
Turizm Bakanı |
|
|
|
Z. Çakan |
H. Gemici |
M. Taşar |
|
|
|
Orman Bakanı |
|
Çevre Bakanı |
|
|
|
Prof. Dr. N. Çağan |
|
F. Aytekin |
|
TASARIYA EKLİ CETVEL
1 SAYILI CETVEL
SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TEŞKİLÂTI
|
|
Genel Müdür |
Ana Hizmet |
Danışma ve Denetim |
Yardımcı |
|
Genel Müdürlük |
Yardımcılığı |
Birimleri |
Birimleri |
Birimler |
|
Genel Müdür |
Genel Müd. Yrd. |
1. Kaynak Yönetimi, |
1. Hukuk Müşavirliği |
1. Personel, İdarî ve |
|
|
Genel Müd. Yrd. |
İzleme ve Değerlendirme |
Malî İşler Daire Başkanlığı |
|
|
|
|
Daire Başkanlığı |
2. Kontrolörler |
2. Savunma Uzmanlığı |
|
|
|
2. Sosyal Yardımlar |
|
|
|
|
|
Daire Başkanlığı |
|
|
|
|
|
3. Bilgi İşlem ve Teknik |
|
|
|
|
|
İşler Daire Başkanlığı |
|
|
TASARIYA EKLİ LİSTE
1 SAYILI LİSTE
KURUMU : SOSYAL
YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TEŞKİLÂTI : MERKEZ
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
Sınıfı Unvanı Kadro
Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam
|
GİH |
Genel Müdür |
1 |
1 |
1 |
|
GİH |
Gen. Md. Yrd. |
1 |
2 |
2 |
|
GİH |
Daire Başkanı |
1 |
4 |
4 |
|
AH |
1. Hukuk Müşaviri |
1 |
1 |
1 |
|
AH |
Hukuk Müşaviri |
6 |
1 |
1 |
|
GİH |
Savunma Uzmanı |
1 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
1 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
2 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
3 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
4 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
2 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
5 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
7 |
2 |
2 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzman Yrd. |
8 |
4 |
4 |
|
DH |
Kontrolör |
1 |
4 |
4 |
|
DH |
Kontrolör |
2 |
3 |
3 |
|
DH |
Stajyer Kontrolör |
5 |
2 |
2 |
|
Sınıfı |
Unvanı |
Kadro Derecesi |
Serbest Kadro Adedi |
Toplam |
|
DH |
Stajyer
Kontrolör |
7 |
3 |
3 |
|
GİH |
Şef |
3 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şef |
4 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şef |
5 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şef |
6 |
3 |
3 |
|
GİH |
Memur |
5 |
4 |
4 |
|
GİH |
Memur |
6 |
4 |
4 |
|
GİH |
Memur |
8 |
3 |
3 |
|
GİH |
Memur |
9 |
5 |
5 |
|
SH |
Tabip |
3 |
1 |
1 |
|
SH |
Hemşire |
6 |
1 |
1 |
|
SH |
Psikolog |
7 |
1 |
1 |
|
SH |
Sosyal
Çalışmacı |
8 |
2 |
2 |
|
GİH |
Sosyolog |
7 |
1 |
1 |
|
GİH |
Programcı |
4 |
1 |
1 |
|
GİH |
Programcı |
5 |
1 |
1 |
|
TH |
Bilg.
Mühendisi |
4 |
1 |
1 |
|
TH |
İstatistikçi |
4 |
1 |
1 |
|
TH |
İstatistikçi |
2 |
1 |
1 |
|
GİH |
Çözümleyici |
6 |
2 |
2 |
|
GİH |
Bilg.
İşletmeni |
5 |
2 |
2 |
|
GİH |
VHKİ |
5 |
3 |
3 |
|
GİH |
VHKİ |
7 |
3 |
3 |
|
GİH |
VHKİ |
4 |
3 |
3 |
|
GİH |
Mütercim |
7 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sekreter |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sekreter |
9 |
1 |
1 |
|
GİH |
Ayniyat
Saymanı |
2 |
1 |
1 |
|
GİH |
Ambar
Memuru |
5 |
1 |
1 |
|
GİH |
Santral
Memuru |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Santral
Memuru |
9 |
1 |
1 |
|
TH |
Teknisyen |
7 |
1 |
1 |
|
TH |
Teknisyen
Yrd. |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şoför |
8 |
1 |
1 |
|
YH |
Hizmetli |
8 |
2 |
2 |
|
YH |
Bekçi |
7 |
1 |
1 |
|
YH |
Bekçi |
10 |
1 |
1 |
|
YH |
Kaloriferci |
10 |
1 |
1 |
|
YH |
Dağıtıcı |
9 |
1 |
1 |
|
TOPLAM |
|
99 |
99 |
|
PLAN VE BÜTÇE
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METNE
EKLİ CETVEL
EK-1 SAYILI CETVEL
SOSYAL YARDIMLAŞMA VE
DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEŞKİLÂTI
|
|
Genel
Müdür |
Ana
Hizmet |
Danışma |
Yardımcı |
|
Genel
Müdürlük |
Yardımcılığı |
Birimleri |
Birimi |
Birimler |
|
1. Genel Müdür |
1. Genel Müd. Yrd. |
1. Kaynak Yönetimi, |
Hukuk
Müşavirliği |
1. Personel, İdarî ve Malî |
|
|
|
İzleme ve Değerlendirme |
İşler Daire Başkanlığı |
|
|
|
|
Daire Başkanlığı |
|
|
|
|
|
2. Sosyal Yardımlar Daire |
|
|
|
|
|
Başkanlığı |
|
|
|
|
|
3. Bilgi işlem ve Teknik |
|
|
|
|
|
İşler Daire Başkanlığı |
|
|
|
|
|
|
|
|
PLAN VE BÜTÇE
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ
METNE EKLİ LİSTE
EK-1 SAYILI LİSTE
KURUMU : SOSYAL
YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
TEŞKİLÂTI : MERKEZ
İHDAS EDİLEN KADROLARIN
Sınıfı Unvanı Kadro
Derecesi Serbest Kadro Adedi Toplam
|
GİH |
Genel Müdür |
1 |
1 |
1 |
|
GİH |
Gen. Md. Yrd. |
1 |
2 |
2 |
|
GİH |
Daire Başkanı |
1 |
4 |
4 |
|
AHS |
1. Hukuk Müşaviri |
1 |
1 |
1 |
|
AHS |
Hukuk Müşaviri |
6 |
1 |
1 |
|
GİH |
Savunma Uzmanı |
1 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
1 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
2 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
3 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şube Müdürü |
4 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
2 |
2 |
2 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
5 |
2 |
2 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı |
7 |
4 |
4 |
|
GİH |
Sosyal Araştırma Uzmanı Yrd. |
8 |
8 |
8 |
|
GİH |
Şef |
3 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şef |
4 |
1 |
1 |
|
Sınıfı |
Unvanı |
Kadro
Derecesi |
Serbest
Kadro Adedi |
Toplam |
|
GİH |
Şef |
5 |
2 |
2 |
|
GİH |
Şef |
6 |
3 |
3 |
|
GİH |
Memur |
5 |
4 |
4 |
|
GİH |
Memur |
6 |
4 |
4 |
|
GİH |
Memur |
8 |
3 |
3 |
|
GİH |
Memur |
9 |
5 |
5 |
|
SHS |
Tabip |
3 |
1 |
1 |
|
SHS |
Hemşire |
6 |
1 |
1 |
|
SHS |
Psikolog |
7 |
1 |
1 |
|
SHS |
Sosyal
Çalışmacı |
8 |
2 |
2 |
|
GİH |
Sosyolog |
7 |
1 |
1 |
|
GİH |
Programcı |
4 |
1 |
1 |
|
GİH |
Programcı |
5 |
1 |
1 |
|
THS |
Bilg.
Mühendisi |
4 |
1 |
1 |
|
THS |
İstatistikçi |
4 |
1 |
1 |
|
THS |
İstatistikçi |
2 |
1 |
1 |
|
GİH |
Çözümleyici |
6 |
2 |
2 |
|
GİH |
Bilg.
İşletmeni |
5 |
2 |
2 |
|
GİH |
VHKİ |
5 |
3 |
3 |
|
GİH |
VHKİ |
7 |
3 |
3 |
|
GİH |
VHKİ |
4 |
3 |
3 |
|
GİH |
Mütercim |
7 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sekreter |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Sekreter |
9 |
1 |
1 |
|
GİH |
Ayniyat
Saymanı |
2 |
1 |
1 |
|
GİH |
Ambar
Memuru |
5 |
1 |
1 |
|
GİH |
Santral
Memuru |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Santral
Memuru |
9 |
1 |
1 |
|
THS |
Teknisyen |
7 |
1 |
1 |
|
THS |
Teknisyen
Yrd. |
10 |
1 |
1 |
|
GİH |
Şoför |
8 |
1 |
1 |
|
YHS |
Hizmetli |
8 |
2 |
2 |
|
YHS |
Bekçi |
7 |
1 |
1 |
|
YHS |
Bekçi |
10 |
1 |
1 |
|
YHS |
Kaloriferci |
10 |
1 |
1 |
|
YHS |
Dağıtıcı |
9 |
1 |
1 |
|
TOPLAM |
|
95 |
95 |
|