T.B.M.M. S. Sayısı : 552

Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi
Plan ve Bütçe Komisyonu	5.12.2000
Esas No.: 1/764
Karar No.: 6

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Anayasanın 162 nci maddesi gereğince 17.10.2000 tarihinde 57 nci Hükümet tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan " 2001 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı " ile "Millî Bütçe Tahmin Raporu" Başkanlıkça l8.l0.2000 tarihinde Komisyonumuza havale edilmiştir.

TASARI VE GEREKÇESİ ÜZERİNDE YAPILAN ANALİZLER

2001 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ve gerekçesi incelendiğinde Tasarının, Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, 2001 Yılı Programı ile 2000-2002 dönemini kapsayan Makroekonomik İstikrar Programı çerçevesinde hazırlandığı anlaşılmaktadır.

2001 Yılı temel ekonomik büyüklükleri:

– Gayri Safi Millî Hâsıla (GSMH)153 katrilyon 405 trilyon lira,

– Büyüme Oranı % 4,5

– GSMH deflatörü % 18

– Toptan Eşya Fiyatları Endeksi ortalama % 15,2

– Toptan Eşya Fiyatları Yılsonu Endeksi % 10

– Tüketici Fiyatları Endeksi Ortalama %19,5

– Tüketici Fiyatları Yılsonu Endeksi %12

– Ortalama Dolar kuru 714 bin lira ,

– İhracat 31 milyar dolar ,

– İthalat 54 milyar 500 milyon dolar,

olarak belirlenmiştir.

Hedefler:

2001 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı; kamu finansmanında sağlanan iyileşmeyi kalıcı hale getirmek amacıyla öngörülen enflasyon hedefi ile tutarlı bir kamu maliyesi yönetiminin temin edilerek, ekonominin sürdürülebilir bir dengeye kavuşturulması temel hedefleri doğrultusunda hazırlanmıştır.

Diğer Hedefler ise;

– İç borçlanma ihtiyacının en alt seviyede tutulması suretiyle faiz oranlarının düşürülmesi,

– Kamu kurumlarında verimliliğin artırılması,

– Sosyal güvenlik kuruluşlarının gelirlerinin artırılması amacıyla etkin bir fon yönetiminin uygulanması,

– Kamu çalışanlarının enflasyon karşısında reel gelirlerinin korunması,

– Kaynakların tahsisinde hizmet-maliyet ilişkisinin gerçekci bir şekilde kurulması,

– Yatırım harcamalarının 2000 yılında olduğu gibi kısa sürede ekonomiye kazandırılabilecek projelere yönlendirilmesi,

– Bütçe içi fonların tümüyle kaldırılması, bütçe dışı fonlardan kuruluş amaçları doğrultusunda çalışmayanların tasfiye edilmesi,

– Dış satımı, turizmi ve ülkeye kaynak akışını özendirici önlemlere ağırlık verilmek suretiyle cari işlemler açığının kontrol altına alınması,

– Marmara Bölgesi ile Bolu-Düzce'de meydana gelen depremin zararlarının giderilmesine yönelik çalışmalara devam edilmesi,

– Özelleştirmenin süratli bir biçimde gerçekleştirilmesi amacıyla çalışmalara kararlılıkla devam edilmesi,

– Sürdürülebilir ve etkili bir yeni tarımsal destekleme politikası oluşturulması,

olarak belirtilebilir.

Yukarıda belirtilen hedeflerin gerçekleştirilmesi amacıyla; kamu harcama disiplinin sağlanmasına yönelik olarak 2000 yılı Bütçesinde yer alan, kamu kurum ve kuruluşları arasında açıktan memur atama sayısının sınırlandırılması ile ihtiyaç fazlası personelin dengeli dağılımının sağlanması, taşıt kullanımında israfın önlenmesi, deprem bölgesi hariç olmak üzere lojman, memur evi, eğitim ve dinlenme tesisi yapımından kaçınılması gibi uygulamalara 2001 yılında da devam edilmesi yanında, rasyonel ilaç kullanımının sağlanması amacıyla sağlık harcamalarının kontrol altına alınarak kaynakların israf edilmemesine yönelik yeni düzenlemelere 2001 yılı Bütçe Tasarısında yer verilmiştir.

Ayrıca, bu Bütçe Tasarısında öngörülen düzenlemelere paralel olarak, Devlet İhale Kanununda şeffaflığı, rekabet ve kamuoyu denetimi gibi unsurları öne çıkaran değişiklikleri kapsayan bir tasarının TBMM'ne sunulmasına, kamu malî yönetimindeki sadece girdilerin kontrol edilmesi şeklindeki anlayışın yerine, sonuçları da kontrol eden bir anlayışın benimsenmesine ve bütçe gelir ve gider sonuçlarının hızla alınması için saymanlıklar nezdinde başlatılmış olan " Say 2000 i" projesinin uygulamaya geçirilmesine karar verilmiştir.

2001 Yılı Konsolide Bütçesinin ödenek ve gelir ayrımı;

Ödenekler:

2001 Yılı Konsolide Bütçesi ile Genel ve Katma Bütçeli Kuruluşlara;

– 11 katrilyon 300 trilyon lirası (yedek ödenekler dahil 12 katrilyon lira) personel,

– 4 katrilyon 770 trilyon lirası diğer cari,

– 3 katrilyon 500 trilyon lirası yatırım,

– 28 katrilyon 790 trilyon lirası (personel yedek ödenekleri hariç 28 katrilyon 90 trilyon lira) transfer,

harcamalarına olmak üzere toplam 48 katrilyon 360 trilyon liralık ödenek tahsis edilmiştir. Bu ödeneğin, 48 katrilyon 60 trilyon liralık bölümü genel bütçeye, 4 katrilyon 764 trilyon 252 milyar 200 milyon liralık bölümü katma bütçeye tahsis olunmuştur. Tasarıda katma bütçeli idarelere ise 4 katrilyon 464 trilyon 252 milyar 200 milyon liralık Hazine yardımı yapılması öngörülmektedir.

Konsolide Bütçe ödeneklerinin ekonomik ayrımına bakıldığında ödeneklerin;

– % 23,4' ü personel giderleri (personel yedek ödenekleri dahil edildiğinde bu oran % 24,8 olmaktadır), % 9,9' u diğer cari giderler olmak üzere % 33,3'ünün cari giderlere,

– % 7,2 'sinin yatırımlara,

– % 59,5 'inin transfer giderlerine,

(Personel yedek ödenekleri hariç tutulduğunda bu oran % 58,1 olmaktadır.)

ayrıldığı görülmektedir.

2000 Yılı Konsolide Bütçe başlangıç ödeneğine göre % 3,5 düzeyinde artış öngörülen 2001 Yılı Konsolide Bütçesinde;

– Personel ödeneklerinde % 22,8 (personel yedek ödenekleri dahil edildiğinde bu oran % 21,2 olmaktadır.)

– Diğer cari harcamalarda % 24,2

– Yatırım harcamalarında % 48,8

oranında artış öngörülmüştür.

– Transfer harcamalarında ise % -8,1 düzeyinde bir azalış hedeflenmektedir. Personel yedek ödenekleri hariç tutulduğunda bu oran % -8,3 olmaktadır. Transfer harcamalarındaki bu azalış büyük ölçüde faiz ödemelerinde % -21,1 oranında meydana gelen azalıştan kaynaklanmaktadır.

Konsolide Bütçe transfer ödeneklerinin;

– 14 katrilyon 300 trilyon lirası iç borç faiz ve 2 katrilyon 380 trilyon lirası dış borç faiz ödemeleri olmak üzere, 16 katrilyon 680 trilyon lirası faiz giderlerine,

– 4 katrilyon 335 trilyon lirası sosyal güvenlik kuruluşlarına,

– 860 trilyon lirası kamu iktisadî teşebbüslerine

– 925 trilyon lirası fon hizmetlerine,

– 700 trilyon lirası personel yedek ödeneklerine,

– 1 katrilyon 320 trilyon lirası vergi iadelerine,

– 1 katrilyon lirası tarımsal desteklemelere,

– 795 trilyon 200 milyar lirası kuruluşların transfer giderlerine,

– 2 katrilyon 174 trilyon 800 milyar lirası diğer transfer giderlerine,

ayrılmıştır.

Gelirler :

2001 Yılı Konsolide Bütçe gelirleri; Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, 2001 yılı Programı, Programda öngörülen ekonomik büyüme, dış alım büyüklüğü ile döviz kurlarında ortaya çıkacak değişiklikler, 2001 yılında beklenen fiyat hareketleri, vergi sistemimizin gelir elastikiyeti, üretim-tüketim tahminleri, bütçe giderleri ile ilgili büyüklükler, yürürlükteki mevzuat ve alınacak tedbirler gözönünde bulundurularak tahmin edilmiştir.

2001 Yılı Konsolide Bütçe gelirlerinin önceki yıl bütçe hedefine göre % 32,4 oranında artarak 43 katrilyon 127 trilyon liraya ulaşacağı tahmin edilmektedir. Bu gelirlerin 42 katrilyon 827 trilyon lirası Genel Bütçe, 300 trilyon lirası da Katma Bütçeye aittir.

2001 Yılı Konsolide Bütçe gelirlerinin;

– 31 katrilyon 777 trilyon lirasının vergi gelirlerinden,

– 8 katrilyon 21 trilyon 700 milyar lirasının vergi dışı normal gelirlerden, ( 3 katrilyon 661 trilyon lirası özelleştirme gelirleri olarak tahmin edilmektedir.)

– 3 katrilyon 28 trilyon 300 milyar lirasının özel gelirler ve fonlardan,

– 300 trilyon lirasının da Katma Bütçeli İdarelerin öz gelirlerinden

sağlanması beklenmektedir.

Konsolide Bütçe dengesi:

– 2001 Yılı Konsolide Bütçe açığı 5 katrilyon 233 trilyon lira, faiz dışı bütçe fazlası ise 11 katrilyon 447 trilyon lira olarak tahmin edilmektedir.

– Bütçe açığının GSMH' ya oranı % 3,4, faiz dışı bütçe fazlasının GSMH' ya oranı ise % 7,5 olarak öngörülmektedir.

– Bütçe açığının 4 katrilyon 842 trilyon lirası net iç borçlanma, 391 trilyon lirası da net dış borçlanma ile karşılanacaktır.

– İç borçlanmanın 4 katrilyon 944 trilyon liralık kısmının tahvil (net ), (-)102 trilyon liralık kısmının ise bono (net) ihraç edilerek karşılanması öngörülmektedir.

– 2000 yılı bütçesinin başlangıç ödeneklerine göre, vergi gelirlerinin % 88.1'i faiz ödemelerini karşılarken (faiz/vergi gelirleri) bu oran, 2000 yılı gerçekleşme tahminine göre % 76.2, 2001 yılı Bütçesi Tasarısına göre ise % 52.5 olarak hesaplanmıştır.

– 2000 yılı Bütçesinin başlangıç ödeneklerine göre, vergi gelirlerinin bütçe giderlerini karşılama oranı (vergi gelirleri/bütçe giderleri) % 51.4'den, 2000 yılı gerçekleşme tahminine göre % 57.3'e ve 2001 yılı Bütçe Tasarısı başlangıç ödeneklerine göre ise % 65.7 seviyesine yükselmiştir.

Konsolide Bütçe ödeneklerinin idarî-fonksiyonel dağılımı incelendiğinde;

– Genel Hizmetler için % 26,6

– Savunma hizmetleri için % 12,4

– Adalet ve Emniyet hizmetleri için % 3,4

– Eğitim Hizmetleri için % 11,2

– Sağlık hizmetleri için % 2,7

– Borç faizleri için % 34,5

– Diğer hizmetler için % 9,2

oranında ödenek ayrıldığı görülmektedir.

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNDA YAPILAN İNCELEME VE

MÜZAKERELER

Komisyonumuz ; " 2001 Malî Yılı Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanun Tasarıları " ile " 1999 Malî Yılı Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanun Tasarıları "nın görüşülmesine ilişkin usul ve esasları 9.11.2000 tarihinde yaptığı 2 nci birleşimde belirlemiştir. Bu çerçevede ;

– Görüşme programında meydana gelebilecek değişiklikler konusunda Başkanlığa yetki verilmesi ,

– Görüşmelerde tam tutanak tutulması ,

– Gerekli hallerde ivediliği olan kanun tasarı ve tekliflerinin de gündeme alınıp görüşülebilmesi ,

– Komisyon üyeleri ve diğer milletvekillerinin konuşma süresinin belirlenmesi,

gibi hususlar karara bağlanmıştır.

– Komisyonumuz "2001 Malî Yılı Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarıları ile 1999 Malî Yılı Kesinhesap Kanun Tasarıları" üzerindeki görüşmelerine, 10.11.2000 tarihinde yapmış olduğu 3 üncü birleşimde Maliye Bakanı Sümer ORAL'ın sunuş konuşması ile başlamıştır.

Maliye Bakanının sunuş konuşmasında;

– Bütçelerin; hukukî, sosyal, iktisadî, malî ve siyasî boyutları itibariyle, Devletin en önemli belgeleri olduğu,

– 2000-2002 dönemini kapsayan ekonomik istikrar program ile; ekonomideki istikrarsızlığın temel nedeni olan kamu maliyesi başta olmak üzere ekonomik kurumların sağlıklı bir yapıya dönüştürülmesinin, uzun yıllardır yüksek düzeyde seyreden enflasyonun düşürülmesinin, ülkede yatırım şevk ve ikliminin yeniden oluşturulmasının, yapısal reformların da desteğiyle ekonominin sağlam bir zemin üzerinde istikrarlı ve sürekli bir büyüme ortamına kavuşturulmasının hedef-lendiği,

– 1999 yılında dünya ekonomisinde başlayan iyileşmenin 2000 yılında da devam ettiği, dünya ekonomisinde 2000 yılında % 4,7 oranında bir büyüme beklendiği, 1998 yılında malî bir krize maruz kalan Asya ülkeleri ile 1994 yılında meydana gelen ekonomik krizi atlatan Kuzey Amerika ülkelerinin ekonomilerinde meydana gelen hissedilir canlanmanın dünya ekonomisindeki gelişmede belirleyici olduğu, bu ekonomik canlanma nedeniyle 2000 yılında dünya ticaret hacminde % 10 oranında artış olmasının beklendiği, bu artışın 2001 yılında % 7,8 oranında olacağının tahmin edildiği,

– Dünya ekonomisinde 1999 yılında yaşanan canlanmanın petrol talebinin, dolayısıyla fiyatlarının artmasına yol açtığı; 2000 yılının Mart ayında petrol fi-yatlarının 30 doları aştığı, petrol fiyatlarındaki artıştan dolayı petrol ihracatçısı olan ülkelerin gelirlerinin arttığı, ithalatçı ülke ekonomileri açısından ise dış ticaret açığına neden olduğu, 2001yılında petrol fiyatlarındaki artışın devam etmesi halinde dünya ekonomisi hakkındaki tahminlerin değişebileceği,

– Son on yılda dünya ekonomisindeki en etkileyici gelişmenin bilgi ve haberleşme teknolojilerine dayalı sektörlerde yaşandığı, 21 inci yüzyılda ekonomik açıdan güçlü bir ülke olabilmemiz için bilgi ve haberleşme teknolojilerine yatırım yapmamız gerektiği, özellikle ileri teknolojiyi kullanabilen ve küresel boyutta düşünülebilen bir işgücüne sahip olabilmek amacıyla bilgiye, eğitime, araştırmaya ve geliştirmeye öncelik verilmesi gerektiği,

– Küreselleşmenin, toplumların yaşam şartlarını sürekli ve kapsamlı biçimde geliştirmeleri yönünde önemli fırsatlar sağladığı, ancak kuşkusuz bazı ciddî sorunları da beraberinde getirdiği, yakın geçmişte yaşanan ekonomik krizlerin sadece çıktıkları ülkeleri değil, diğer ülkeleri de etkilemelerinin bunun en önemli göstergesi olduğu, bu nedenle her ülkenin yararına işleyecek bir küreselleşme sürecinin etkin bir şekilde gerçekleştirilmesini temin edecek doğru sistem ve politikaların uygulamaya konulmasına çalışıldığı,

– Uluslararası malî sistemin ve kurumların yeniden ele alınması ve yapılandırılması ihtiyacı çerçevesinde, dünyanın en gelişmiş yedi ülkesi ile ekonomik yapısı ve bölgesel önemi itibariyle global ekonomide hayatî bir rol oynayan ve aralarında Türkiye'nin de bulunduğu G-20 olarak adlandırılan ülkeler zemininin oluşturulduğu, bu grubun, ülkelerin uluslararası ekonomik krizlerden bir bütün olarak etkilenmemesi amacıyla yeni bir malî sistem kurmayı hedeflediği, Berlin ve Montreal'de yaptığı toplantılarda dünyada sürdürülebilir ve istikrarlı bir büyüme sağlamaya dönük ilke ve kararları aldığı,

– Türkiye'nin 10-11 Aralık 1999 tarihinde Helsinki'de yapılan zirvede Avrupa Birliğine aday ülke statüsünü kazandığı, 8 Kasım 2000 tarihinde ise, Avrupa Birliğine uyum için yapılması gerekenler, sağlanacak malî yardımlar ve tam üyelik için kısa ve uzun vadeli öncelikleri gösteren Katılım Ortaklığı Belgesinin açıklandığı,

– 1998 yılının son çeyreğinde başlayan ekonomik durgunluğa, iç ve dış olumsuz gelişmeler ile uzun senelerin birikimi olan yapısal problemlerin çözümüne dönük tedbirlerin uygulamaya konulması ve 17 Ağustos ve 12 Kasım depremlerinin getirdiği bir takım sorunlar da eklenince, 1999 yılında GSMH 'nın % 6,4 gibi önemli bir oranda gerilediği,

– Üç yıllık Makroekonomik İstikrar Programının, ekonomik istikrarı, küçülerek değil büyüyerek sağlamayı hedeflediği, 2000 yılının ilk altı ayında büyüme oranının % 4,3 oranında gerçekleştiği, bu oranının yıl sonunda % 6 oranına yükselmesinin beklendiği,

– Ekonomik İstikrar Programına duyulan güven, para ve kur politikalarındaki şeffaflık ile talepteki artışın, sermaye ve aramalları ithalatını artırdığı, buna karşılık euro'nun dolar karşısında değer kaybetmesine bağlı olarak Avrupa Bölgesinden yapılan ihracatın dolar karşılığının düşmesi, ihraç ürünlerinin fiyatlarının gerilemesi ve tarım ürünleri ihracatının azalması gibi nedenlerden dolayı ihracat artışının beklenenin altında gerçekleştiği,

– 2000 yılının ilk sekiz ayı sonuncuna göre ihracatın % 4,4 oranında artarak 17,7 milyar dolar olarak gerçekleştiği, ithalatın ise % 37,9 oranında artarak 34,7 milyar dolara ulaştığı, ihracatın ithalatı karşılama oranının % 51'e gerilediği,

– Yılın ilk sekiz ayında; İthalattaki yüksek artış sonucu dış ticaret açığının % 106.9 artışla 17 milyar dolar seviyesine çıktığı, bavul ticareti ile turizm gelirlerinde meydana gelen % 50 civarındaki artışa bağlı olarak dış ticaret dengesi 11,8 milyar dolar açık verirken, görünmeyen işlemler dengesinin 5.9 milyar dolar fazla verdiği, sonuçta cari işlemler dengesi açığının 5.9 milyar dolar seviyesinde gerçekleştiği,

– Cari işlemler açığının mevcut döviz rezervleri dikkate alındığında endişe edilecek bir seviyede olmadığı, uygulanan ekonomik programın en önemli hedeflerinden birinin de ihracatın artırılması olduğu, ihracatın ekonominin itici gücü olarak değerlendirildiği,

– Toptan Eşya fiyatlarındaki yıllık artış oranının; 1995'de % 65.6, 1996'da % 84.9, 1997'de % 91, 1998'de % 54,3 ve 1999 yılında % 62.9 olarak gerçekleştiği, tüketici fiyatlarındaki yıllık artışın ise aynı yıllarda sırasıyla yüzde olarak 76, 79.8, 99.1, 69.7 ve 68.8 seviyesinde olduğu,

– 2000 yılında aylık fiyat artışlarının Mart ayından itibaren geçen yılki değerinin altında gerçekleştiği, 1999 yılının Aralık ayına göre bu yılın Ekim ayındaki on aylık fiyat artışının, toptan eşyada 19.4 puan azalışla % 27.1, tüketici fiyatlarında ise 22.1 puan azalışla % 30.8 düzeyinde gerçekleştiği,

– Petrol fiyatlarında öngörülenin üzerindeki yükseliş, ekonomideki canlanmanın ve faizlerdeki gerilemenin getirdiği talep artışı gibi nedenlerle 2000 yılı için tahmin edilen yıl sonu enflasyon hedeflerine birkaç ay gecikmeli olarak ulaşılacağı, bugün gelinen noktada son 14 yılın en düşük enflasyon seviyesine ulaşıldığı, bu başarının toplumun tüm kesimlerinin konsensus içinde enflasyonla mücadeleye verdiği desteğin bir sonucu olduğu, Hükümetin enflasyon oranını tek rakamlı düzeye indirmeye kararlı bulunduğu,

– Ülkemizde yurtiçi tasarruf oranının yetersiz olmasından dolayı dış kaynağa gereksinim duyulduğu, ancak son yıllarda dış kaynak teminindeki güçlük nedeniyle kamu kesiminin finansmanında sınırlı olan iç kaynağa ağırlık verildiği, bu durumun bir taraftan reel faiz oranlarını yükseltirken, diğer taraftan reel ekonomin finansman ihtiyacının büyümesine yol açtığı, halen sınırlı miktardaki kaynağın da maliyetinin yükselmesine neden olduğu ve enflasyonu körüklediği,

– Uygulamaya konulan istikrar programı sonrasında faizlerin hızla düştüğü, bunun sonucunda da kamu borçlanma maliyetlerinin de önemli ölçüde azaldığı,

– 2000 yılı içinde Bütçenin finansmanında yaklaşık 7.5 milyar dolarlık dış kaynağın kullanıldığı,

– 2000 yılının Eylül ayı sonunda iç borç stokunun 1999 yılı sonuna göre % 37.1 artışla 31.4 katrilyon liraya ulaştığı, bu tutarın 29.1 katrilyon lirasının tahvil, 2.3 katrilyon lirasının da bono'dan oluştuğu,

– İstikrar programı çerçevesinde bütçe finansmanında kullanılan dış kaynak sayesinde; önemli miktarda faiz tasarrufunun sağlandığı, bütçe dengeleri arasında yer alan faiz dışı fazla hedefinin üstüne çıkıldığı, böylece Devlet bütçesinin faiz ipoteğinden çıkarılarak sağlıklı bir yapıya kavuşturulmasında önemli bir mesafe alınmasının sağlandığı,

– Üç yıllık ekonomik programın uygulanması açısından büyük önem taşıyan; sosyal güvenlik sisteminin finansman yapı ve dengesinin sağlamlaştırılmasına, kamu malî yönetiminin iyileştirilmesine, bütçe içi ve bütçe dışı fonların bir kısmının tasfiye edilmesine, uluslararası tahkimle ilgili olarak Anayasa ve ilgili mevzuatta gerekli düzenlemelerin yapılmasına, Türk Telekom'un özelleştirilmesine, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumunun faaliyete geçmesine ve tarımda etkili ve verimli bir tarımsal destekleme sisteminin oluşturulmasına yönelik yapısal reformların gerçekleştirildiği,

– 1999 yılı sonunda bütçe giderlerinin 28.1 katrilyon lira ile GSMH' nın % 35,9 'una yükseldiği, bu oranın önceki yıla göre artış oranının 6,7 puan olduğu, bütçe gelirlerinin ise 18.9 katrilyon lira ile bir önceki yıla göre 2,1 puan artışla GSMH'nın % 24,2 seviyesinde gerçekleştiği , bunun sonucunda 9.2 katrilyon olarak gerçekleşen bütçe açığının GSMH' nın % 11.7'si olduğu, faiz hariç bütçe dengesinin tahminin de üzerinde GSMH' nın % 2'si oranında fazla verdiği,

– 2000 yılının ilk dokuz aylık döneminde bütçe giderlerinin geçen yıla göre % 76,8 artarak 35 katrilyon, gelirlerinin ise % 98,1 artarak 25 katrilyon lira civarında gerçekleştiği, bu dönemde 17,6 katrilyon lira faiz ödemesi yapıldığı,

– Yıl sonunda bütçe gelirlerinin 34,8 katrilyon lira , giderlerin 46,4 katrilyon lira, açığın da 11,6 katrilyon lira olarak gerçekleşeceği, bütçe açığının GSMH'ya oranının % 9.3 seviyesinde olacağı , faiz dışı bütçe dengesinin ise 8.7 katrilyon lira ile GSMH' nın % 7'si oranında gerçeklemesinin beklendiği,

– 2000 yılında, kamunun malî dengelerinin sürdürülebilir bir yapıya kavuşturulması amacıyla vergi, özelleştirme ve kamu harcamalarında etkinliğin eşzamanlı olarak gerçekleştirilmesine özen gösterildiği,

– 2001 yılı bütçesi de, 2000 yılı bütçesi gibi, yeni çağın imkanlarının yanısıra getireceği farklı ve çetin şartların sorumluluklarını gözeterek hazırlandığı,

– 2001 yılı bütçesinin; kronik hale gelmiş yüksek enflasyon ve kamu kesimi açıklarının düşürülmesi konusunda Hükümetin kararlılığını gösteren tedbirler doğrultusunda, sağlıklı bir kamu maliyesine dayalı, istikrarı hedefleyen bir iktisadî politikanın aracı olarak hazırlandığı,

– 2001 Yılı Bütçesinde; büyümenin % 4,5, GSMH 'nın 153 katrilyon 405 trilyon lira , TEFE yıllık ortalamanın % 15,2; TEFE yılsonu oranının % 10, TÜFE yıllık ortalama % 19,5, yılsonu oranının ise % 12, GSMH deflatörünün % 18, ortalama dolar kurunun 714.000 lira , ihracatın 31 milyar dolar, ithalatın 54,5 milyar dolar, konsolide bütçe giderlerinin 48 katrilyon 360 trilyon lira , bütçe gelirlerinin 43 katrilyon 127 trilyon lira , bütçe açığının 5 katrilyon 233 tril-yon lira , bütçe açığının GSMH ' ya oranının (-)3,4, faiz dışı bütçe fazlasının 11 katrilyon 447 trilyon lira, faiz dışı bütçe fazlasının GSMH ' ya oranının ise % 7,5 olarak öngörüldüğü ,

– Konsolide bütçe gelirlerinin 31 katrilyon 777 trilyon lirasının vergi gelirlerinden, 3 katrilyon 700 trilyon liralık özelleştirme gelirleri de dahil 8 katrilyon 22 trilyon lirasının vergi dışı normal gelirlerden, 3 katrilyon 28 trilyon lirasının özel gelirler ve fonlardan, 300 trilyon lirasının da katma bütçeli idarelerin öz gelirlerinden oluştuğu ,

– Vergi gelirlerinin % 76,2'si 2000 yılında faiz ödemelerine giderken, bu oranın 2001 yılında % 52,5'e düşmesinin beklendiği,

– 2001 yılı Bütçesinden faiz ödemelerine bir önceki yıla göre % 21,1 azalışla 16 katrilyon 680 trilyon lira ayrıldığı, GSMH içinde faiz ödemelerinin oranının % 17 seviyesinden % 11'e, konsolide bütçe giderleri içindeki payının ise % 45' den % 34'e indiği,

– Turizm ve ihracatın 2001 yılı bütçesinde, 2000 yılı bütçesinde de olduğu gibi öncelikli sektörler olarak belirlendiği, bu çerçevede özellikle ihracatın teşvik edilerek, ihracata dayalı sektörlere canlılık kazandırılarak cari işlemler dengesinin iyileştirilmesinin öncelikli hedefler arasında olduğu, bu amaçla bütçeden 600 trilyon liralık kaynak aktarılmasının öngörüldüğü,

– 2001 yılında, hazinenin kefalet ve borçlanmalarına sınır getirme uygulamasına devam edileceği , yeterli ödeneği olmayan yatırım projelerinin başlatılmasına izin verilmeyeceği, yatırıma ayrılan kaynakların kısa sürede ekonomiye kazandırılabilecek projelere yönlendirilmesi, kamu taşıtlarının kullanımında, yeni personel istihdamı ile demirbaş alımlarında da daha rasyonel olunmasına dönük tedbirlerin uygulanmasına devam edileceği,

– Uluslararası ihale standartlarına göre hazırlanan ve şeffaflık, rekabet, kamuoyu denetimi gibi ilkeleri öne çıkaran yeni Devlet İhale Kanunu Tasarısının hazırlandığı, en kısa sürede Yüce Meclis'e sunulacağı,

– 2001 yılı bütçesinden itibaren, kamu malî yönetiminde sadece girdilerin kontrol edilmesi şeklindeki anlayış yerine, sonuçların da kontrol edildiği bir yaklaşımın benimseneceği, böylece gelecek yıllar bütçe çalışmalarında kurumlar açısından 2001 yılı hedefleri ve elde ettikleri sonuçların büyük önem kazanacağı,

– Bütçe gelir ve gider sonuçlarının hızlı alınması için saymanlıklar nezdinde başlatılmış olan " Say 2000 i " projesinin uygulamaya geçirileceği, Dünya Bankasının kredi desteği ile yürütülmekte olan " Kamu Malî Yönetim Projesi" ne 2001 yılında da devam edileceği,

– 17 Ağustos ve 12 Kasım 1999 tarihlerinde nüfus ve sanayiinin en yoğun olduğu bir bölgede meydana gelen depremin maddî zararlarının; sadece o günlerde hasar gören alt ve üst yapıların değerleri ile değil, geleceğe dönük istihdam, üretim ve kamu gelir kayıpları ile hesaplandığı, bu çerçevede deprem yaralarının sarılması için Hükümetin her türlü yasal, idarî ve malî tedbirleri süratle aldığı, bu tedbirlerin uygulanması için ihtiyaç duyulan kaynakların sağlanması amacıyla vergi kanunlarında gerekli düzenlemelerin yapıldığı,

– Vergi idaresinin teknolojik yönden güçlendirilmesi amacıyla yürütülmekte olan tam otomasyon projesine devam edildiği, 2000 yılında 153 adet büyük vergi dairesinin otomasyona geçtiği, geriye kalan 120 vergi dairesinde internet, 96 vergi dairesinde ise intranet üzerinden sicil otomasyonu uygulamasına geçildiği,

– Devletin aslî gelirinin vergi olduğu, herkesin gücüne göre vergisini ödemesinin bir vatandaşlık görevi olduğu, vergi sisteminde etkinlik ve verimliliği artırarak kayıt dışı ekonominin kayda alınması ile vergi tabanının genişletilmesinin amaçlanıldığı,

– Vergi sisteminde verimlilik ve etkinliğin artırılması amacıyla otomasyonunun yaygınlaştırılması yanında, tek vergi numarası uygulaması ile çapraz kontrollere imkan verecek, istihbarat veri tabanının büyük ölçüde güçlendirilmesine dönük uygulamalara öncelik verildiği, böylece vergi denetiminde tesadüfi, zaman ve enerji kaybettiren bir yapıdan daha sistemli, planlı, yaygın ve hedefi isabetle tespit eden bir vergi sistemine geçilmesine çalışıldığı,

– Memur maaşlarına yapılacak zam oranının, gerek toplumun çok büyük kesimini ilgilendirmesi, gerekse geleceğe yönelik enflasyon beklentilerine olası katkıları ile bütçe imkanları ve 2001 yılı enflasyon hedefleri dikkate alınarak belirlendiği,

– 2001 yılının ilk altı ayı için öngörülen memur maaş zammının % 10 olacağı , ancak sözkonusu dönemde 2000 yılında olduğu gibi, bu artışın enflas-yonun altında kalması halinde kümülatif maaş artışının, kümülatif enflasyon oranının altında kalması halinde aradaki farkın iki puan daha ilave edilerek ödeme yapılmasının sağlanacağı, böylece enflasyon hedefinin üstünde gerçekleşen artışların doğrudan doğruya maaşlara yansıtılmasının sağlanmış olacağı,

– 2000 yılı Bütçesinin ülkenin ekonomik şartlarının ağırlığına göre şekillenmiş, yol açıcı bir malî projenin ilk adımı olduğu, 2001 yılı bütçesinin de bu malî projenin ikinci önemli yılını teşkil ettiği,

– 2001 yılı Bütçesinin; Türkiye'nin yapısal dönüşümlerini gerçekleştirerek, 2001-2023 döneminde yıllık ortalama % 7 dolayında büyümenin sağlanmasını, Cumhuriyetin 100 üncü yıldönümüne rastlayan 2023 yılında kişi başına gelirin Avrupa Birliği ülkeleri düzeyine yükseltilmesini, GSMH'nın 1,9 trilyon dolara çıkarak, dünyanın ilk on ekonomisi arasına girilmesini ve ülkemizin küresel düzeyde etkili bir dünya devleti olmasını öngören Uzun Vadeli Strateji ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planının da başlangıç yılı bütçesi olduğu,

– İktisadi politikaların bir aracı olarak tanımlanan bütçelerin, bir faiz ve personel giderleri bütçesi olmaktan çıkarılarak, vergi gelirlerinin eğitime, sağlığa, çevreye, sosyal güvenliğe, bilgi, iletişim ve bilişim teknolojilerine ayrıldığı bir bütçe yapısının oluşturulması yönünde tedbirleri içeren ikinci bütçe olan 2001 yılı bütçesinin; büyüklük ve hedefleri itibariyle tam bir samimiyet içinde, gerçekçi bir yaklaşımla hazırlandığı,

şeklindeki hususları belirtmiştir.

Maliye Bakanının sunuş konuşmasından sonra Komisyon üyelerinin değerlendirme çalışmaları yapabilmelerini teminen, bütçe görüşmelerine 15.11.2000 tarihine kadar ara verilmiştir.

Komisyonun "2001 Malî Yılı Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanun Tasarıları " ile " 1999 Malî Yılı Genel Bütçeli Daireler ve Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanun Tasarıları " nın tümü üzerinde 15.11.2000 tarihinde yapmış olduğu müzakerelerde ;

– Devletin ekonomideki yönlendirici rolünün en önemli aracının bütçe olduğu, bütçelerin hükümetlerin maliye politikalarının somutlaştığı bir doküman olarak değerlendirildiği,

– Kamu maliyesinin düzlüğe çıkabilmesi amacıyla kamu harcama reformunun gerçekleştirmesi gerektiği, bu çerçevede sayıları 2 milyon 75 bini bulan memurların istihdamı ile 231 bin kamu aracının kullanımında etkinlik ve verimliliğin sağlanmasında yarar görüldüğü, bu amaçla gerekli mevzuat düzenlemelerinin bir an önce gerçekleştirilmesi gerektiği,

– 2000 yılı ve önceki yıllarda Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna geçen malî yönden zor durumdaki bankaların malî yapılarının güçlendirmesi için 6.1 milyar dolarlık kaynağa ihtiyaç duyulduğu, bu kaynağın Hazinece karşılanacak olmasından dolayı kamu malî yönetiminin gelecek yıllarda beklenenin üstünde kamu finansman dengesizliği ile karşılaşabileceği, bu nedenle gerekli kaynağın dış finansman ile karşılanmasında yarar görüldüğü,

– 2000 yılı bütçe büyüklüklerinde ortaya çıkan müsbet sonuçlara rağmen, 2001 ve sonraki yıllarda kamu maliyesinin sürdürülebilir sağlıklı bir yapıya kavuşturulmasının iç ve dış olumsuzluklar da dikkate alındığında kısa vadede mümkün görülmediği,

– Dış ticaret dengemizin büyük ölçüde bozulduğu, 2000 yılında Türkiye'nin 10 milyar dolar civarında bir cari açıkla karşı karşıya kalacağı,

– Avrupa Birliğine tam üyelik sürecinde KOBİ olarak adlandırılan küçük ve orta ölçekli işletmelerin rekabet güçlerinin artırılmasına dönük tedbirlere öncelik verilmesi gerektiği,

– Türkiye'de dar gelirlilerin yaşadığı enflasyonun TÜFE'de ortalama % 50'den fazla olduğu, yani çalışanların gelirlerindeki aşınmanın bu oranda gerçekleştiği, 2001 yılında öngörülen memur maaş zammının ise çalışanların maaşlarında en az yaşanan enflasyon oranında bir iyileşme sağlayacak düzeyde olması gerektiği,

– Devlet Planlama Teşkilatının yaptığı bir çalışmada 2000 yılında kamu çalışanlarının ve emeklilerin ücretlerinde reel anlamda % 9,4 oranında bir kaybın yaşandığı, bu nedenle 2001 yılının ilk altı ayı için maaş zammının en az % 19,4 düzeyinde olması gerektiği,

– Kamu bankalarının görev zararları ile KİT açıkları dikkate alındığında iç borç stokunun hesaplanandan fazla olduğu,

– IMF destekli istikrar programı ile öngörülen tedbirlerin en fazla çalışanlar ile tarım sektörünü etkilediği, 2000 yılında % 25 olarak hedeflenerek % 34 oranında revize edilen enflasyon oranının, 2001 yılında TÜFE'de % 12 olarak öngörülmesinin tarım sektöründe yer alan 25 milyon vatandaşımızın yaşam koşullarını katlanılmaz bir duruma getireceği,

– Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerindeki bazı illerin ekonomilerinin büyük ölçüde sınır ticaretine dayandığı, bu nedenle sözkonusu bölgelerin ekonomilerinin canlandırılabilmesi için öncelikle sınır ticaretinin sağlıklı bir yapıya kavuşturulması gerektiği,

– Faiz oranlarının, ekonomik program doğrultusunda uygulanan tedbirler sayesinde önemli oranda düştüğü, ancak 2001 yılında kontrollü döviz kuru uygulamasından dalgalı kur politikası uygulamasına geçilmesinin develüasyon ihtimalini gündeme getireceği, ayrıca Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda bulunan bankaların reorganizasyonu için ihtiyaç duyulan 6.1 milyar dolarlık kaynağın kullanılması da dikkate alındığında faiz oranlarında 2001 yılı için öngörülen hedef-lerin üstüne çıkılabileceği,

– Türkiye Büyük Millet Meclisi 'nin kamu harcamalarının tamamını denetleyemediği, kamu bütçesi dışında fonlar ve özel bütçeli kuruluşlar gibi kuruluşların kamu erki kullanarak sağladıkları gelirlerin bulunduğu, kamu harcamalarında disiplinin sağlanabilmesi için bu tür gelir ve giderlerin bütçe içine alınması gerektiği,

– Kamu personeli arasındaki ücret dengesizliğinin giderilmesi gerektiği, bunun sosyal hukuk devleti olmanın bir gereği olduğu,

– Bütçelerden sosyal harcamalara yeterli ödeneğin ayrılamadığı, 2001 yılı Bütçesinden GSMH'nın % 5'i kadar bir sosyal güvenlik harcamasının öngörüldüğü, bu oranın AB ülkelerinde % 28 düzeyinde olduğu,

– Malî sistemde yer alan bankaların büyük bölümünün uygulanan ekonomik politikalar sonucu sıkıntıya girdiği, bu bankaların yarattığı sorunun giderilmesi için en az ulusal gelirin % 20'lik bir kısmı kadar bir kaynağın ayrılması gerektiği, bunun da gelecek yıllarda GSMH'da önemli oranda bir düşüşe yol açabileceği,

– 2000 yılında, vergi gelirlerinde % 99 oranında artışa rağmen, gelir vergisindeki artış oranının bunun çok altında kaldığı, bu artışın büyük bir kısmının ise çalışanlardan kesilen tevkifatlardaki artıştan kaynaklandığı,

– Ekonominin 2000 yılında % 6 oranında büyümesinin beklendiği, ancak malî sektörde reel olarak bir büyümenin gerçekleşmediği, Hazine'nin borçlanma ihtiyacındaki azalmaya rağmen malî sektörden aldığı payın azalmadığı, bunun etkilerinin 2001 ve 2002 yıllarında görüleceği, malî sistemde artan kamu payından dolayı 2001 yılında hedeflenen faiz seviyesine ulaşılamayacağı,

– Ekonomik programın öngördüğü tedbirlerin uygulanması ile enflasyonun % 70-80'lerden, % 20-30'lar düzeyine indirilmesinin ilk aşamada başarılmasının kolay olduğu, ancak tek haneli rakamlara indirilmesinin kolay olmayacağı, zira bunun için kamu harcamalarının önemli oranda azaltılması gerektiği, kamu harcamalarının toplam borç stoku dikkate alındığında azaltılmasının mümkün görülmediği,

– İşsizliğin önemli boyutlara ulaştığı , yoksulluğun giderek yaygınlaştığı , bu durumun da önemli sosyal ve ekonomik sıkıntılara yol açtığı , sanayide kapasite kullanım oranının son on yılın en düşük seviyesine indiği , bütçenin de giderek hizmet üreten, üretimi destekleyen bir yapıdan çıkarak adeta ekonominin küçültülmesine dönük tedbirleri içeren bir yapıya dönüştüğü,

– Yatırımlara bütçeden ayrılan % 7.2' lik payın yetersiz olduğu , öngörülen ödeneklerle yatırımlara başlanamayacağı gibi devam etmekte olanların da tamamlanamayacağı, bütçeden öncelikli olarak son yıllarda karşı karşıya bulunduğumuz enerji darboğazının aşılmasına katkı sağlayacak enerji yatırımlarına kaynak ayrılması gerektiği,

– Yatırım teşviklerinin özellikle ülkemizin geri kalmış yörelerine kaydırılmasında yarar bulunduğu, böylece yaratılacak iş imkanları ile iç göçün de önlenebileceği,

– Kalkınmada öncelikli yörelerin tespitinde kullanılan kriterlerin yeniden ele alınması gerektiği, il bazında teşvik sisteminden ilçe bazında teşvik sistemine geçilmesinin ekonomik büyümeye önemli oranda katkı sağlayacağı,

– 2000'li yılların ülkemiz açısından hem toplumsal hem de ekonomik yapı yönünden bir dönüm noktası olduğu, bu dönüm noktasının farkında olan 57 nci Hükümetin yıllardır Türkiye'nin bir numaralı sorunu olan enflasyonla mücadele konusunda kararlı adımlar attığı, sosyal güvenlik, finans sistemi ve tarımsal destekleme hususlarında yapısal reformları uygulamaya koyduğu,

– 2000 yılı bütçesinde öngörülen 21 katrilyonluk faiz ödemesinin, 2001 yılı bütçesinde 16 katrilyon olarak öngörülmesinin uygulanan ekonomik programın bir başarısı olduğu,

– 1980-1990 döneminde yatırımların GSMH'ya oranın % 11'den, 1990-1998 arasında % 6,5'e düştüğü, ancak 2000 yılı bütçesinden başlayarak faiz dışı bütçe fazlası yaratılarak reel anlamda yatırımlarda önemli oranda artış sağlandığı,

– 2000 yılı bütçesine göre faiz giderlerinin GSMH'ye oranının % 17'den % 11'e düştüğü, faiz giderlerinin bütçedeki payının % 45'den % 34'e gerilediği, faiz giderlerinin vergi gelirine oranının % 88'den, % 52'ye indiği, bu oranların uygulanan ekonomik tedbirlerin başarısının bir göstergesi olarak değerlendirilmesi gerektiği,

– 2001 yılı bütçesinde, 31,8 katrilyon olması beklenen vergi gelirlerinin, son on yıldır ilk defa, yaklaşık 28 katrilyon liralık transfer harcamalarını karşılar duruma geldiği, bu durumun yıllardır özlemi duyulan faiz ve transfer bütçesinden ziyade, sosyal alanlara ödeneklerin ayrıldığı bir bütçeye doğru gidişin ilk işareti sayılması gerektiği,

– Vergi oranlarında hedeflenen enflasyonun üzerinde bir artış yapılmasının üretici sektörleri olumsuz etkileyeceği, özellikle yıllık 4 milyar dolarlık bir ihracat potansiyeline sahip otomotiv sektöründe bir darboğazın yaşanabileceği,

– Bütçe'nin finansmanına yönelik politikanın 1999 yılından sonra değiştiği, borçlanmaya dayalı finansman yapısından vergi tabanının genişletilmesiyle artan vergi gelirleri ile finansman yapısına geçildiği,

– 2001 yılı bütçesinde ile ilk kez 57 nci Hükümetin kamu bankalarının görev zararlarının tasfiyesine yönelik tedbirlere öncelik verdiği, bunun TC Ziraat, T. Halk ve T. Emlak Bankalarının özerkleştirilmesine dönük düzenlemeleri kapsayan Kanun ile desteklendiği,

– Son yıllarda getirilen vergi düzenlemeleri ile vergi tabanının genişletildiği,

– Son on yıldır bütçelerin başlangıç ödenekleri ile yılsonu ödenekleri arasında % 28' lere varan farkların oluştuğu, bu büyüklükte farkların bütçenin harcama disiplininin bozulduğunun en büyük göstergesi olduğu, ancak 2000 yılı bütçesinden itibaren kamu harcamalarında disiplini sağlayıcı düzenlemeler sayesinde başlangıç ile yılsonu ödenekleri arasındaki farkın en aza indirildiği,

– Doğu ve Güneydoğu Anadolu bölgesinde son yıllarda sağlanan huzur ve güven ortamının kalıcı hale getirilmesi için 2001 yılı bütçesinde yatırımlara ayrılan % 7,2'lik payın artırılması gerektiği

– Bütçe tekniği ve uygulaması açısından 2000 yılı bütçesinin, gerek IMF'in desteklediği stand-by programı, gerekse bütçe harcamaları hususunda Hükümetin ortaya koyduğu özveri dikkate alındığında, büyüklükleri itibariyle başarılı bir bütçe olarak değerlendirilebileceği,

– Bütçeyi çıkmaza sokan borç faizlerinin, yıllardır uygulanan borçlanma politikasının bir sonucu olduğu, bu nedenle bütçenin bir transfer bütçesi haline geldiği yönündeki eleştirilerin haklı bulunmadığı,

– Bütçenin gerçekçi bir bütçe olduğu, ülke ekonomisinin ve kamu maliyesinin rahatlaması için bütçe hedeflerine ulaşmanın büyük önem taşıdığı , 2001 yılı bütçesinin uygulanan ekonomik programın ikinci bütçesi olduğu, bu nedenle de bütçe hedeflerine ulaşılmasının gelecek yıllar bütçelerinin yapısını büyük ölçüde etkileyeceği ,

şeklindeki görüş ve eleştirileri takiben Hükümet adına yapılan açıklamalarda;

– Hükümetin bütçe hedeflerinin gerçekleştirilmesi hususunda kararlı olduğu, 2000 Malî yılında bütçe hedeflerinin büyük ölçüde gerçekleştirildiği, bütçe açığının hedeflenen doğrultuda kontrol altına alındığı ,

– 2000 yılı bütçesinin sadece bir yıllık bütçe değil, ülkenin önünü açan bir programın ilk adımı olarak değerlendirilmesi gerektiği,

– Türkiye ekonomisinin sağlıklı bir yapıya kavuşturulması amacıyla 2000-2002 dönemini kapsayan 3 yıllık bir istikrar programının uygulamaya konulduğu, bu tedbirlerle elde edilen sonuçların süreklilik kazanabilmesi için kalıcı çözümlerin getirildiği, 2000 yılı içerisinde yapılan vergisel düzenlemelerin bu çerçevede değerlendirilmesi gerektiği,

– İstikrar programında öngörülen hedeflerin başarılması gerektiği, IMF ile bugüne kadar 16 defa stand-by anlaşmasının yapıldığı, 57'nci Hükümetin bir daha böyle sorunlarla karşılaşılmaması amacıyla kamu maliyesinin sağlıklı bir yapıya kavuşturulmasına yönelik kalıcı tedbirleri uygulamaya koyduğu, bu nedenle toplumun bütün kesimlerinin bir süre daha fedakarlıkta bulunmasının bir zorunluluk olduğu,

– Faiz ödemelerinin azaltılmasına yönelik tedbirlerin 2000 yılında büyük bir dikkatle uygulanması sonucu, 2001 yılında bütçe açığının GSMH'nın % 3.4'ü oranında olmasının beklendiği,

– Faiz ödemelerinin GSMH'ya oranının % 17 'den % 11'e düşürüldüğü, öncelikli hedefin ise bütçe açığını en aza indirmek olduğu,

– Türkiye'nin yeni bir yüzyıla girerken bölgesinde lider ülke konumuna geldiği, G-7 ülkeleriyle beraber bölgelerinde ekonomik açıdan güçlü durumda bulunan ülkelerin oluşturduğu G-20 grubunun bir üyesi olduğu, ülkenin kaynakları dikkate alındığında var olan ekonomik sorunların çözümlenmemesi için bir neden bulunmadığı,

– Avrupa Birliğine tam üyelik sürecinin gerektirdiği bir takım sorumlulukların yerine getirilmesine çalışıldığı, ancak AB'nin özellikle malî yardımlar konusunda Türkiye'nin önceliklerini dikkate alan bir davranış içinde bulunmadığı, bu durumun ülke ekonomisinin AB'nin kriterlerine göre şekillendirilmesinde engel teşkil ettiği,

– 2000 yılı için öngörülen enflasyon hedefinin revize edilmesinin başarısızlık olarak değerlendirilmemesi gerektiği, zira 2000 yılında başta petrol fiyatlarındaki artış olmak üzere bazı konjonktürel nedenlerden dolayı dünyanın en gelişmiş ülkelerinde dahi enflasyon hedeflerinin % 25-30 oranında sapma gösterdiği,

– Uygulanan ekonomik programın Türkiye'nin şartları dikkate alınarak belirlendiği, IMF'in ise sadece programın finansmanına destek sağladığı,

– Hazinenin borçlanmasında umut verici gelişmelerin yaşandığı, borçlanmanın vadesi uzarken faiz oranlarının düştüğü,

– Özelleştirme uygulamasına sadece bütçenin finansmanı açısından bakılmadığı, özelleştirmeden elde edilen gelirin vergi gibi bütçenin asli gelir unsuru olarak değerlendirilmediği, ülkenin temel yapısal sorunlarının çözüme kavuşturulması açısından ele alındığı, bu nedenle özelleştirmenin bir an önce tamamlanması için çalışmaların sürdürüldüğü,

– Sosyal Sigortalar Kurumunun aktüeryal dengesinin sağlanmasında önemli bir mesafe alındığı, Emekli Sandığının ise katılımcılarından prim almadan yaptığı bir takım sosyal ödemelerinin bulunduğu, bu nedenle açığının büyüdüğü, esasında sözkonusu ödemeler çıkarıldığında Kurumun açığının beklenenden fazla olmadığı,

– Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerinde sağlanan huzur ve güven ortamına paralel olarak Köye Dönüş Projesinin başlatıldığı, bu çerçevede 2001 yılı bütçesinden İçişleri Bakanlığı ile GAP İdaresine 4.5 trilyonluk bir ödeneğin ayrıldığı,

– 2000 yılında getirilen yeni vergi düzenlemeleri ile faiz üzerinden 1.6 katrilyonluk bir vergi gelirinin sağlandığı, bunun ekonomik programın sosyal yönünün bir göstergesi olarak değerlendirilmesi gerektiği,

– Kamu harcamalarında, tasarrufu artırıcı tedbirlerin 2000 yılında olduğu gibi 2001 yılında da uygulanmasına devam olunacağı, 2000 yılı sonunda kamu taşıtlarının rasyonel kullanımına yönelik olarak önemli düzenlemeler içeren bir genelgenin hazırlandığı,

– 2000 yılında Ziraat Bankasının ortalama % 60 düzeylerinde olan sübvansiyonlu tarımsal kredi faizlerini % 37'ye indirdiği, 2001 yılı bütçesinde gübre sübvansiyonu ile hayvancılığın desteklenmesi ve tarımsal KİT'lere ürün alımları için 1.1 katrilyon liralık ödenek ayrıldığı,

– 2000 yılında Bütçe Kanununa konan bir düzenleme ile çalışanların maaşlarında enflasyonun üzerinde bir artış sağlandığı, bu düzenlemeye 2001 yılı bütçesinde de yer verildiği, böylece çalışanların enflasyonun üzerinde ücret alması uygulamasına 2001 yılında da devam edileceği,

– 2000 ve daha önceki yıllarda Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna geçen bankaların malî yapılarının sağlıklı bir yapıya kavuşturulması amacıyla ihtiyaç duyulan 6.1 milyar dolarlık kaynağın Hazinece sağlanacağı, bu kaynağın Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumuna verilen bir borç olarak değerlendirilmesi gerektiği, Hazine ile Kurum arasında yapılan anlaşma çerçevesinde belirlenen sürede bu paranın geri ödeneceği,

– Türkiye'nin karşı karşıya bulunduğu cari işlemler açığının, esasında sahip olunan döviz rezervlerinden dolayı bugün için önemli bir risk taşımadığı, bu açığın en aza indirilmesi için gerekli tedbirlerin uygulamaya konulduğu, özellikle 2001 yılında ihracata yönelik üretim yapan sektörlerin teşvik edileceği,

– Otomotiv sektörünün de dahil olduğu Türkiye'nin temel üretim sektörlerine teşvik sağlanacağı, vergi düzenlemelerinde otomotiv sektörü yanında diğer sektörlerin de dikkate alınarak gerekli tedbirlerin alınacağı,

– 3 yıllık istikrar programı sonunda ekonominin sağlam bir yapıya kavuşturulacağı, bu ekonomik yapının sürekliliğini temin etmek amacıyla yeni vergi düzenlemelerinin yapıldığı, 2001 yılı için de vergi tabanını genişletecek düzenlemelerin uygulamaya konulacağı,

– Uygulanan istikrar programının, ekonomik istikrarın sağlanmasını ekonomik büyüme ile birlikte ele alan önlemleri kapsadığı, bu çerçevede 2001 yılından itibaren ekonomide bir canlanmanın yaşanacağı,

– Programın öncelikli hedeflerinden birinin de ekonomik büyüme ile birlikte enflasyonun aşağı çekilerek gelir dağılımının dengeli bir hale getirilmesi olduğu,

– Toplumun bütün katmanlarının desteğiyle hiçbir hükümetin cesaret edemediği, başta sosyal güvenlik olmak üzere birçok yapısal reformun gerçekleşti-rildiği, bu reformların etkilerinin önümüzdeki yıllarda görüleceği,

– 2000 yılı bütçesinden itibaren faiz üreten bir bütçe yapısından, mevcut faizleri eriten bir yapıya yönelindiği,

ifade edilmiştir.

Yapılan bu görüşmelerden sonra 2001 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ve Gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerinin görüşülmesine geçilmiştir.

2001 Malî Yılı Konsolide Bütçesinin kurumlar düzeyinde görüşülmesi aşamasında komisyon üyeleri ile üye olmayan milletvekilleri kurum bütçeleri hakkındaki görüş ve önerilerini geniş bir şekilde dile getirmişlerdir. Bu görüşmeler sırasında , Hükümet üyeleri, ilgili bakanlık temsilcileri, Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığı ile Sayıştay Başkanlığı yetkilileri de hazır bulunmuşlardır.

Komisyon çalışmaları sırasında, uygulanan Makroekonomik İstikrar Programı çerçevesinde Hükümetin belirlediği hedefler ve makro büyüklükler, dünya ekonomisindeki gelişmeler ile kuruluşların ihtiyaçları da dikkate alınarak, kurumların 2001 Malî Yılı Bütçe Tasarıları incelenmiş, 3 yıllık Makroekonomik İstikrar Programına göre oluşturulan ekonomik dengenin korunması yanında kamu harcamalarında azamî tasarrufun sağlanması ilkesi doğrultusunda aşağıdaki değişiklikler yapılmıştır.

Tasarının " Gider Bütçesi " başlıklı 1 inci maddesine bağlı (A) işaretli cetvelde ;

– Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığı Bütçesinin; (101-02-2-001-600) tertibinden 185 milyar liralık ödenek, 27.6.1998 tarihinde meydana gelen Adana depreminden sonra hasar görerek oturulamaz hale gelen DİE'nin Adana Bölge Müdürlüğü binasının yerine yeni hizmet binası alınması amacıyla (111-01-3-601-900) tertibine, (111-01-1-002-400) tertibinden 35 milyar liralık ödenek, 14 üncü Genel Nüfus Sayımına ait sayım defterleri, 2001 yılında yapılacak Hanehalkı Gelir ve Tüketim Harcamaları Anketi ile Genel Tarım sayımına ilişkin anket formlarının tasnif ve muhafazası için ihtiyaç duyulan deponun kiralanması amacıyla, (101-02-1-001-300) tertibine aktarılmıştır.

– Çevre Bakanlığı Bütçesinin; (101-02-2-002-300) tertibinden, Tuz Gölü'nün Bakanlar Kurulu Kararıyla Özel Çevre Koruma Bölgesi ilan edilmesi nedeniyle Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığına devredilmesi gereken Tuz Gölü Entegre Çevre Projesinin fizibilite çalışmaları için ihtiyaç duyulan 200 milyar liralık ödenek (900-03-2-381-900) tertibine aktarılmıştır.

– Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Bütçesinin; (111-05-3-621-900) tertibinden 8 milyar liralık ödenek, Türk Veteriner Hekimleri Birliği mensuplarının çalışmalarına aktivasyon kazandırmak amacıyla (900-04-3-424-900) tertibine aktarılmıştır.

– Millî Savunma Bakanlığı Bütçesinin; (101-02-1-083-400) tertibinden 3 trilyon lira, (102-03-1-001-400) tertibinden 33 trilyon lira olmak üzere toplam 36 trilyon liralık ödenek, daha önce Petrol Ofisi Anonim Şirketinin bünyesinde bulunan Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının, POAŞ'ın özelleştirilmesinden sonra Millî Savunma Bakanlığına bağlı, tüzel kişiliğe haiz, özel bütçeli bir kuruluş haline dönüştürülmesinden dolayı Başkanlığın yerine getirdiği hizmetlerin bedelinin karşılanabilmesi amacıyla (102-03-1-001-300) tertibine aktarılmıştır.

– Türkiye Büyük Millet Meclisi Bütçesinin; (900-04-3-450-900) tertibinden 70 milyar liralık ödenek, yıl içinde ortaya çıkabilecek ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla (111-01-1-001-200) tertibine aktarılmış ve (900-04-3-423-900) tertibinin altına " Bu ödeneğin 100 milyar lirası Türk Parlamenterler Birliğine, 50 milyar lirası Türk Atlantik Konseyine, 80 milyar lirası Anadolu Kulübü Derneğine, 10 milyar lirası Parlamento Muhabirleri Derneğine, 10 milyar lirası TBMM Personeli ve Emeklileri Derneğine ödenir" şeklinde bir hüküm eklenmiştir.

Ayrıca Radyo ve Televizyon Üst Kurulu 2001 Yılı Bütçesinin II- (B) Cetvelinde yer alan; dipnot (B)' nin birinci paragrafında yer alan "tazminatlarda" ibaresi uygulamada tereddütlere yol açmaması için "makam tazminatlarında" şeklinde değiştirilmiş, ikinci paragrafının son cümlesi, yılı içinde kadrolar arasında değişiklik yapma yetkisinin Üst Kurulun takdirine bırakılmasının uygulamada objektif kriterlerin dışına çıkılması ihtimalini doğuracağı düşüncesinden hareketle metinden çıkarılmış ve Üst Kurulun Merkez ve Taşra Teşkilatının Kadro Cetvellerinde yer alan; 9 adet Üst Kurul Üyesi için talep edilen kadrolar, gerek 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, gerekse 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu dikkate alındığında sosyal güvenlik anlamında üst kurul üyelerinin Emekli Sandığı ile ilişkilendirilmelerinin hukukî olmadığından cetvelden çıkarılmış, kadro sayıları ile unvan ve dereceleri ise Üst Kurulun talep ettiği değişiklikler doğrultusunda kabul edilmiştir.

– Sayıştay Başkanlığı Bütçesinin; (101-02-2-006-700) tertibinden 600 milyar lira, (101-02-2-008-700) tertibinden 400 milyar lira, (111-01-2-001-300) ter-tibinden 670 milyar lira, (111-01-2-001-400) tertibinden 5 milyar lira, (111-01-2-001-500) tertibinden 30 milyar lira, (111-01-2-001-600) tertibinden 680 milyar lira ve (111-01-2-001-700) tertibinden 15 milyar lira olmak üzere toplam 2 trilyon 400 milyar liralık ödenek, 2001 Yılı Bütçe Tasarısında yer alan Sayıştay Başkanlığı yatırım ödenekleri ile Sayıştay Başkanlığı Bütçe ödenek cetvellerinde yer alan yatırım ödenekleri arasındaki toplam 2 trilyon 400 milyar liralık farkın giderilmesi amacıyla düşülmüştür.

– Cumhurbaşkanlığı Bütçesinin; (101-01-1-002-100) tertibinden 28 milyar 960 milyon liralık ödenek (101-01-1-001-100) tertibine aktarılmış ve ayrıca (101-02-2-003-700) tertibine, 2001 Yılı Bütçe Tasarısında yer alan Cumhurbaşkanlığı yatırım ödenekleri ile Cumhurbaşkanlığı Bütçe ödenek cetvellerinde yer alan yatırım ödenekleri arasındaki farkın giderilmesi amacıyla 181 milyon liralık ödenek eklenmiştir.

– Kültür Bakanlığı Bütçesinin; (111-05-3-426-900) tertibinin açıklamasında yer alan ibare, halk ozanları ile bağlı bulundukları kurumlar dışında konuyla ilgili diğer kuruluşlara da Kültür Bakanlığının desteğinin sağlanabilmesi amacıyla "Geleneksel Türk Kültürünü Yaşatan Sanatçılara ve Bağlı Oldukları Kurum ve Kuruluşlara Yapılacak Ödemeler" şeklinde değiştirilmiştir.

– Turizm Bakanlığı Bütçesinin; (101-02-1-002-200) tertibinden 2 milyar 500 milyon lira, (101-02-1-002-400) tertibinden 2 milyar 500 milyon lira olmak üzere toplam 5 milyar liralık ödenek, Bakanlığın Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığının ihtiyacı olan demirbaşların alınabilmesi amacıyla (101-02-1-002-500) terti-bine aktarılmıştır.

– Hazine Müsteşarlığı Bütçesinin; (950-01-3-501-900) tertibinden 2 trilyon 600 milyar liralık ödenek, kaldırılan Dış Krediler Kur Farkı Fonunun 2001 yılında Hazinece üstlenilecek dış borç yükümlülüklerinin karşılanabilmesi amacıyla (950-02-3-516-900) tertibine, (950-09-3-583-900) tertibinden 5 trilyon 850 milyar liralık ödenek, TRT'nin finansman açığının karşılanabilmesi için (930-10-3-383-900) tertibine, 4 trilyon liralık ödenek, mevcut pasaportların uluslararası standartlara göre yenilenebilmesi için gerekli olan makine ve teçhizatın alınabilmesi amacıyla (111-04-2-001-600) tertibine, 50 milyar liralık ödenek, Dünya Bankasından sağlanan kredi ile yürütülen "Borç Muhasebesi ve Nakit Yönetimi" projesi için gerekli iç kaynağın temini amacıyla (111-01-2-008-800) tertibine ve 100 milyar lira ise Yap-İşlet- Devret modeli çerçevesinde ortaya çıkan sorunların çözümü amacıyla satın alınacak müşavirlik hizmetleri bedelinin karşıla-nabilmesi amacıyla (111-01-1-007-300) tertibine aktarılmıştır.

– Maliye Bakanlığı Bütçesinin; (101-02-1-005-800) tertibinden 510 milyar liralık ödenek düşülmüş ve aynı tertipden dernek, vakıf ve benzeri kuruluşlara yardım amacıyla 1 trilyon 145 milyar liralık ödenek (940-03-3-424-900) tertibine aktarılmış, (930-08-3-356-900) tertibine, çeşitli kurumların yılı içinde ihtiyaç duyacakları ödeneklerin yedek ödenekten karşılanabilmesi amacıyla 140 trilyon liralık ödenek eklenmiş ve (114-01-3-651) vizesiz kamulaştırma ve satın alımlar maddesinin açıklamasına, "Bu ödeneğin 300 milyar lirası Sakarya ve Kocaeli illeri sınırları içerisindeki İpekyolu Vadisi Serbest Bölgesi içindir." şeklinde bir açıklama ilave edilmiştir.

Ayrıca, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü bütçesine eklenen 20 trilyon liralık ödeneğin Hazine Yardımı karşılığı olarak Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-01-3-209-900) tertibine 20 trilyon liralık ödenek eklenmiştir.

Yapılan bu değişiklikler sonucunda Tasarının :

– " Gider bütçesi" başlıklı 1 inci maddesi; Genel Bütçeye dahil dairelerin harcamaları için bağlı (A) işaretli cetvelde yer alan ödenek miktarı 159 trilyon 490 milyar liralık artışla 48 219 490 000 000 000 lira olarak değiştirilmek suretiyle,

– "Ayrıntılı harcama programları ve ödeneklerin kullanımı " başlıklı 5 inci maddesi; bütçe giderlerinin gelir ve finansman imkânları ile dengelenmesi amacıyla bütçelerin bazı giderlerinden %1.5 oranında kesinti yapılarak tasarruf edilmesine olanak sağlayacak bir düzenlemenin (c) fıkrası olarak eklenmesi suretiyle,

– "Resmî taşıtlar" başlıklı 13 üncü maddesi; ikinci fıkrasına, Emniyet Genel Müdürlüğüne Dünya Bankası kredisi ile trafik güvenliğini geliştirmek amacıyla alınması öngörülen özel donanımlı araçlar için, yerli binek taşıtı dışında Dünya Bankasının öngördüğü koşullar doğrultusunda uluslararası ihale açılarak yabancı binek taşıtı da alınabilmesine imkân tanıyan bir düzenlemenin eklenmesi suretiyle,

– "Bağlı Cetveller " başlıklı 17 nci maddesi;

– Tasarının 1 inci maddesinde yapılan değişiklikler doğrultusunda (A) işaretli cetvelin yeniden düzenlenmesi,

– (d) bendinden sonra gelmek üzere, Hazinenin yerel yönetimler, KİT'ler, bütçe dışı fonlar ve üniversitelere sağlanan dış proje kredileri ile Yap- İşlet-Devret modeli kapsamında verdiği garantilerin 2001 yılındaki muhtemel ödemelerinin 2001 Malî Yılı Bütçe Kanun Tasarısı kapsamında gösterilebilmesine imkân veren bir cetvelin oluşturulabilmesine yönelik bir düzenlemenin (e) bendi olarak eklenmesi ve takip eden bentlerin yeniden harflendirilmesi,

– Petrol Ofisi Anonim Şirketinin bünyesinde bulunan Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığının, POAŞ'ın özelleştirilmesinden sonra Millî Savunma Bakanlığına bağlı, tüzel kişiliğe haiz, özel bütçeli bir kuruluş haline dönüştürülmesinden dolayı, Başkanlığın yerine getirdiği hizmetlerin bedeli-nin karşılanabilmesi amacıyla ( R ) cetvelinin "310-Müşavir Firma veya Kişilere Ödemeler" başlıklı ayrıntı kodu altına yeni bir düzenlemenin (l) bendi olarak eklenmesi,

– (T) işaretli cetvele bağlı " Genel Bütçeli Dairelerce 237 Sayılı Taşıt Kanununa göre 2001 Yılında Satın Alınacak Taşıtları Gösterir Cetvel"e çeşitli kurumların hibe, dış proje kredileri bütçe dışı kaynaklar ve kurumların bütçelerine eklenen ödenekler karşılığında sahip olacakları 152 adet taşıtın eklenmesi ve aynı cetvelin, Emniyet Genel Müdürlüğüne ait bölümünde yer alan 80 adet T-2 ve 34 adet T-5 taşıtın, 78 adet T-2 ve 36 adet T-5 olarak değiştirilmesi,

suretiyle,

– " Eğitime katkı paylarının ödenek kaydı" başlıklı 22 nci maddesi; 16.8.1997 tarihli ve 4306 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin, 23.11.2000 tarih ve 4605 sayılı Kanunla 31.12.2002 tarihine kadar uzatılması nedeniyle İlköğretim hizmetleri finansmanının bu kaynaktan karşılanabilmesine imkan veren uygulamanın devamına yönelik değişikliklerin yapılması suretiyle,

– "Fonların ödenek ve gelirleri" başlıklı 29 uncu maddesi; (e) fıkrasının, 2001 yılında tasfiyesi öngörülen bütçe için fonların tasfiyesi sürecinde, mevcut gelirlerinin tahsili, bütçede devamı uygun görülenler için yeni tertipler açılması, kredi geri dönüşlerinin yeniden aynı amaçla kullandırılması hususlarında ihtiyaç duyulan işlemlerin yapılabilmesine imkân sağlayacak şekilde yeniden düzenlenmesi suretiyle,

– "Devlet Borçlarının Yönetimi" başlıklı 30 uncu maddesi; Bakanlar Kurulu'nun 12.5.2000 tarih ve 2000/675 sayılı Kararının 2 nci maddesi uyarınca Dış Krediler Kur Farkı Fonu'nun 1.1.2001 tarihi itibariyle mevcut yükümlülüklerin Hazine Müsteşarlığınca üstlenilecek olmasından dolayı (b) fıkrasının 2 nci bendinin değiştirilmesi ve metne (c ) fıkrasından sonra gelmek üzere (d) fıkrasının eklenmesi diğer fıkraların harflerinin de buna göre teselsül ettirilmesi suretiyle,

– "Dış borçların ikraz, devir ve garanti edilmesi başlıklı 34 üncü maddesi; (h) fıkrasından sonra gelmek üzere; Bütçe Kanunu ve ilgili kanunlar çerçevesinde yapılan ikrazlarla, Hazine garantilerinden Hazine Müsteşarlığınca üstlenilen yükümlülüklerden kaynaklı alacakların şartlarının belirlenmesine, tahsiline, takibine ve her türlü finansal tekniğin kullanılması suretiyle idaresine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanı yetkili kılan bir düzenlemenin (i) fıkrası olarak eklenmesi ve diğer fıkraların harflerinin buna göre teselsül ettirilmesi suretiyle,

– "Petrolden Devlet Hakkı ve Petrol Kanunu gereğince ödenecek kur farkları" başlıklı 41 inci maddesi; (b) fıkrasının, 6326 sayılı Petrol Kanunu'nun ilgili maddesi gereğince 1995, 1996 ve 1997 Malî Yılları Bütçe Kanunlarının ilgili harcama kalemlerinden sözkonusu yıllarda yapılan kur farkı ödemelerinin kişi borçları hesabına alınarak terkin edilmesine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Devlet Bakanına yetki verecek doğrultuda yeniden düzenlenmesi suretiyle,

– "Kamu ortaklıkları ve iştiraklerinde sermaye değişiklikleri" başlıklı 43 üncü maddesi;

– (b) fıkrasının ikinci cümlesinin; GSM 1800 Mobil Telekomünikasyon sistemi, 4502 sayılı Kanun çerçevesinde Yüksek Planlama Kurulu kararıyla sermayesi Türk Telekomünikasyon A.Ş.'ne ait olan bir anonim şirket eliyle işletileceğinden, muhasebe kaydı açısından gerekli ifadenin eklenmesi ve GSM 1800 sisteminin lisans hakkı devrinden doğan KDV'nin işletici şirket tarafından indirim konusu yapılmaması amacıyla gerekli düzenlemenin yapılması,

– (e) fıkrasının 2 nci bendinin son cümlesinde; sehven yazılan "görev zararı tutarları" ifadesinin; 4572 sayılı Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkındaki Kanunda yer alan ifadeyle paralellik sağlanması amacıyla metinden çıkarılması,

– Tekel Genel Müdürlüğünün, yaprak tütün destekleme alımlarından kaynaklı olarak üstlendiği görev zararlarının Yüksek Denetleme Kurulu tarafından tespitini müteakip Hazineyle olan borç-alacak ilişkilerinin bitirilmesine, gerekli terkin ve diğer işlemlerin yapılmasına olanak sağlayacak bir düzenlemenin (f) fıkrası olarak eklenmesi,

– Artan elektrik enerjisi maliyetlerinin karşılanabilmesi için çift terimli tarifeden enerji alan abonelerde olduğu gibi tek terimli tarifeden enerji alan abone-lerden de talep ettikleri güç için güç bedeli alınabilmesine olanak sağlayan bir düzenlemenin (g) fıkrası olarak eklenmesi,

suretiyle

– "Katsayılar, yurt dışı aylıklar, ücret ve sözleşme ücreti" başlıklı 45 inci maddesi; (a) fıkrasının ikinci bendinden sonra gelmek üzere; 2000 Malî Yılı Bütçe Kanununun 46 ncı maddesine göre Kasım ayı enflasyonuna göre Aralık ayında katsayılar ve sözleşme taban ve tavan ücretlerinde yeniden belirleme yapılabilmesinin gündeme gelmesinden dolayı, 2001 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısında 2001 yılının ilk yarısı için belirlenen katsayı ve sözleşme taban ve tavan ücretlerinin bu gelişme çerçevesinde yeniden belirlenmesi gereği ortaya çıkabileceğinden, Bakanlar Kuruluna gerekli düzenlemeleri yapabilme yetkisinin verilmesiyle ilgili bir düzenlemenin eklenmesi suretiyle,

– "İşçilik ödenekleri ve geçici iş pozisyonları" başlıklı 48 inci maddesi; (a) fıkrasının birinci bendinden sonra gelmek üzere; geçici işçi pozisyonlarında istih-dam edilmekte iken 6.10.2000 tarihli protokol ile sürekli işçi kadrolarına intibakları yapılacak olan personel için, 2001 Malî Yılı Bütçe Tasarısında geçici işçi pozisyonları için öngörülen ödeneklerin sürekli işçilik ödeneklerine aktarılabilmesine olanak sağlayan bir düzenlemenin eklenmesi suretiyle,

– "Bulgaristan'dan zorunlu göçe tâbi tutulanlardan konut veya arsa karşılığı alınan avansların mahsubu" başlıklı 57 nci maddesi; imar ve yapı kontrolüne yönelik mevzuatın etkin bir şekilde uygulanabilmesi ve kamu arazilerinin korunabilmesi amacıyla atıl duran ve yerleşime uygun Hazine arazilerinin sağlıklı ve yaşanabilir mekanlar yaratılabilmesi amacıyla Arsa Ofisi Genel Müdürlüğün veya Toplu Konut İdaresi Başkanlığına peşin bedelle veya taksitle devrine olanak sağlayan bir düzenlemenin eklenmesi ve madde başlığının bu değişiklik doğrultusunda "Hazine taşınmaz mallarının değerlendirilmesi" şeklinde değiştirilmesi suretiyle,

– "Kira ve idare gelirleri" başlıklı 65 inci maddesi; birinci fıkrasında yer alan, "..liman başkanlıkları hizmetlerini..." ifadesinin, Denizcilik Müsteşarlığının, intifak hakkı verilen özel iskelelerden alınan nispî kira bedellerinden kaynaklanan özel ödenek gelirlerinin Kurumun merkez hizmetlerinde de kullanabilmesine olanak sağlanabilmesi amacıyla "....denizcilik ve liman hizmetlerini....." şeklinde değiştirilmesi ve kamu veya özel kurum ve kuruluşların yerine getirdikleri kılavuzluk ve romörkaj hizmetlerinden % 6.5 oranında pay alınması ve bu payın yarısının bütçeye, diğer yarısının ise Denizcilik Müsteşarlığı Döner Sermayesine gelir olarak kaydedilebilmesine olanak sağlayan bir düzenlemenin Maddenin sonuna (b) fıkrası olarak eklenmesi, mevcut düzenlemenin (a) fıkrası olarak harflendirilmesi suretiyle,

Diğer maddeleri ise aynen,

kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkan	Başkan V.	Sözcü
Metin Şahin	Hayrettin Özdemir	Nihat Gökbulut
Antalya	Ankara	Kırıkkale
Kâtip	Üye	Üye
Cafer Tufan Yazıcıoğlu	Dengir Mir Mehmet Fırat	Gaffar Yakın
Bartın	Adıyaman	Afyon
	(Muhalefet şerhim eklidir)
Üye	Üye	Üye
Sait Açba	M. Zeki Sezer	Cengiz Aydoğan
Afyon	Ankara	Antalya
(Muh. Şer.)
Üye	Üye	Üye
M. Güven Karahan	Hüseyin Arabacı	Necati Yöndar
Balıkesir	Bilecik	Bingöl
		(Muhalefet şerhim ektedir)
Üye	Üye	Üye
Zeki Ergezen	Hayati Korkmaz	Oğuz Tezmen
Bitlis	Bursa	Bursa
(Muhalefet şerhimiz eklidir)		(Muhalefet şerhim eklidir)
Üye	Üye	Üye
Hakkı Duran	Hüseyin Karagöz	Aslan Polat
Çankırı	Çankırı	Erzurum
	(Muhalefet şerhim ektedir)	(Muhalefet şerhimiz ektedir)
Üye	Üye	Üye
Mehmet Sadri Yıldırım	Metin Kalkan	Mehmet Dönen
Eskişehir	Hatay	Hatay
(Muhalefet şerhim eklidir)	(Muhalefet şerhimiz eklidir)	(Muhalefet şerhim eklidir)
Üye	Üye	Üye
Ali Er	Masum Türker	Nesrin Nas
İçel	İstanbul	İstanbul
Üye	Üye	Üye
Celal Adan	Hasan Çalış	Arslan Aydar
İstanbul	Karaman	Kars
(Muhalefet şerhim eklidir)
Üye	Üye	Üye
Mehmet Serdaroğlu	Necdet Tekin	Kemal Köse
Kastamonu	Kırklareli	Kocaeli
Üye	Üye	Üye
Ahmet Derin	Süleyman Çelebi	Metin Ergun
Kütahya	Mardin	Muğla
(Muhalefet şerhimiz eklidir)
Üye	Üye	Üye
Ş. Ramis Savaş	Cevat Ayhan	Mehmet Çakar
Sakarya	Sakarya	Samsun
	(Muhalefet şerhi ektedir)
Üye	Üye	Üye
Kemal Kabataş	Lütfi Ceylan	Bekir Gündoğan
Samsun	Tokat	Tunceli
(Muhalefet şerhim ilişiktedir)
	Üye
	Evliya Parlak
	Hakkâri

MUHALEFET ŞERHİ

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

2001 Bütçe Kanun Tasarısına aşağıdaki gerekçelerle muhalifiz.

1. Türkiye’nin ekonomik bir kriz yaşamakta olduğu düşünüldüğünde bu bütçenin gelir ve gider rakamlarının gelecek yıl tutturulması mümkün değildir. Yeni bir bütçe tahmini hazırlanması gerekirdi.

2. Bütçeden aylık alan milyonlarca kamu çalışanı için 2001 yılında öngörülen % 10’ luk artışın kabulü mümkün değildir. Çalışan kitleler fakirleştirilmektedir. 2000 yılında oluşan reel kayıplar dikkate alınarak aylıklardaki artış oranının en az % 20 seviyesinde olması gerekirdi.

3. Altyapı yönünden yetersiz, nüfusu devamlı olarak artış gösteren ülkemizin ciddî kamu yatırımlarına ihtiyacı vardır. Bütçede yatırım için öngörülen ödenekler yetersizdir. Ülkenin hiçbir altyapı sorunu bu ödeneklerle çözülemeyecektir.

4. Vergi gelirleri ilân edilen enflasyonun çok üzerinde artmakta, kaynak sıkıntısı çeken özel sektörden kamuya reel olarak önemli fonlar transfer edilmektedir. Bu durum ekonomide etkinlik ve verimliliği büyük ölçüde düşürecektir.

5. Kamunun harcamaları reel olarak büyümektedir. Harcama reformu yapılmamaktadır. Kamuda lüks inşaatlar, makam oto saltanatı sürmekte, kadrolar şişme-ye, israf bütün hızı ile artmaya devam etmektedir.

6. Yukarıda ana hatları açıklanan gerekçeler dikkate alındığında bu bütçe enflasyonu önleyemeyecek, israfı azaltmayacaktır. Ülkenin hiçbir sorununa çare getirmeyen bu bütçeyi kabul etmek mümkün değildir.

Arz ederiz.

Oğuz Tezmen	Kemal Kabataş	Celal Adan
Bursa	Samsun	İstanbul
Mehmet Dönen	M. Sadri Yıldırım	Necati Yöndar
Hatay	Eskişehir	Bingöl

1.12.2000

MUHALEFET ŞERHİ

TBMM Plan ve Bütçe Komisyonu Fazilet Partili Üyeleri olarak 2001 yılı bütçesine ait muhalefet şerhimiz aşağıda takdim edilmiştir.

1. 2001 Yılı bütçesi hizmet bütçesi değil, faiz bütçesidir. Bütçede yatırıma 3,5 katrilyon ayrılırken, faize 16 680 katrilyon lira ayrılmıştır. Personel giderleri, 12 katrilyondur. Görülüyor ki bütçenin en büyük kısmı faize gitmektedir.

2001 yılında toplanacak 31 777 katrilyon verginin yüzde 52’ si faiz ödemelerine gidecektir.

Ülkenin her köşesi yatırım beklerken, yatırıma pay ayrılamamaktadır.

Faiz ödemelerinin vergi gelirleri içindeki payı 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 ve 2000 (10 ay) yıllarında sırasıyla yüzde 53, 67, 48, 67, 72 ve 86 olmuştur. 54 üncü Hükümet döneminde azalan faiz giderleri, sonraki hükümetler döneminde süratle artarak taşınmaz hale gelmiştir. 65 milyon vatandaş faiz ödemek için çalışmaktadır.

Kamu bütçesindeki göstergeler ülkede yaşanan krizin boyutlarının sağlıklı bir biçimde kavranmasını güçleştirmektedir. Bütçe açıkları, Kamu Bankalarının görev zararları, KİT açıkları, Kur Garantisinden doğan açıklar, Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri açıkları bir arada konsolide edildiğinde, Kamunun konsolide açığı 43,2 katrilyondur. İç borç stokunun da 32 katrilyon olduğu düşünülürse, 75 katrilyonluk telafi edilmesi gereken bir yük vardır ki, bu kamu kesimindeki krizin gerçek boyutunu vermektedir. 2001 yılı bütçesinin tüm kamu kesimi dengeleriyle birlikte düşünüldüğünde sağlıklı bir zemine oturmadığı görülmektedir.

2. 2000 yılı dış borç stoku Haziran sonu 106 milyar dolar olmuştur. İç borç stoku 1999 yılı sonu 22 920 katrilyon iken 2000 yılı Ekim ayı sonu 32 237 katril-yon olmuştur. 10 aylık artış yüzde 71 dir.

3. Son üç yıldır millî geliri artmayıp 1993 seviyesi altına düşen ülkede, bütçe imkanlarının ekonominin canlandırılması ve yönlendirilmesi için kullanılması gerekirken, ekonomik daralmayı hızlandıracak politikalara yer verilmiştir.

4. 2001 yılı Bütçe Hedefleri gerçekçi değildir.

2000 yılı bütçesinde ortalama dolar kuru hedefi 573 000 TL. idi Bugün yeni hedef 622 750 TL.dir.

2000 yılı TEFE ortalama ve TEFE yıl sonu hedefleri yüzde 38,5 ve 20,0 idi. Muhtemel gerçekleşme sırasıyla yüzde 50 ve 30’un üzerinde olacaktır.

2000 yılı TÜFE ortalama ve TÜFE yıl sonu hedefleri yüzde 44,3 ve 25 idi. Muhtemel gerçekleşme sırasıyla yüzde 60 ve 40 mertebesinde olacaktır.

2000 yılı dış ticaret ve cari işlemler açığı hedefleri sırasıyla 17 750 ve 2 648 milyon dolar idi. Muhtemel gerçekleşme sırasıyla 25 000 ve 10 000 milyon dolar mertebesinde olacaktır.

Enflasyonda artış eğilimi, dış ticarette, ithalatta artış ve ihracatta gerileme eğilimi dikkate alındığında 2001 yılı bütçesinde TEFE ortalama ve yıl sonu hedef-leri yüzde 15,2 ve 10 değerlerinin, TÜFE ortalama ve yıl sonu hedeflerinin yüzde 19,5 ve 12 değerlerinin, dış ticaret ve cari işlem açıkları hedefleri 23 500 ve 6 600 milyon dolar değerlerinin gerçekçi olmadığı kolayca anlaşılır.

5. Memur maaş zamlarının TÜFE (yıl sonu) % 12 hedefi, hükümetin bilimsel gerçekleri göz ardı ettiğinin önemli bir göstergesidir. Tüketicinin memurun enflasyon karşısında konumunu en anlamlı kılan enflasyon göstergesi TÜFE (ortalama)’dır. TÜFE (ortalama)’da 2001 bütçe hedefi olarak % 19,5 öngörülmüştür. Hükümet 2000 yılı bütçesinde de aynı hatayı yapmıştır.

6. Hükümetin vergilemede fiskal, ekonomik ve sosyal amaçlar arasında dengeyi kurması gerektiği halde bunları göz ardı ederek panik içinde fiskal amacını ön planda tutarak vergi ödeme gücünü yitiren kesimlere ağır vergiler yüklemeye devam etmektedir. Son getirilen hayat standardının alelacele komisyonlardan kaçırılarak gece baskını ile Meclise getirilmesi toplumda güveni azaltmış ve vergi gayretini düşürmüştür.

7. Ekonomik ve malî politikaların sosyal dengeleri koruyucu ve bozulan gelir dağılımını düzeltici olumlu etkileri görülmemektedir. Ekonomik ve malî politikaların tamamen IMF’nin vesayetine terk edilmesi fakir kesimlerin fakirleşmesini daha da artırmaktadır.

8. 2001 yılı Konsolide bütçenin de Savunma ve Güvenlik hizmetlerine 7,5 katrilyon kaynak ayrılmış olması ve bütçe büyüklüğü içinde % 16’ya ulaşması kaygı vericidir. Bütçe dışı kaynaklardan bu alana aktarılan fonlar da ilave edildiğinde kaygı verici bir tablo oluşmaktadır. Savunma ve Güvenlik harcamalarının eğitim ve sağlık harcamalarının önüne geçtiği hiçbir ülkede sağlıklı gelişmeden bahsedilemez.

9. Bakanlıklar kendi hizmetleri için zarurî gördükleri yatırım-işletme projeleri paketini yatırım tutarı ve nakit akımı tabloları halinde sunmaları gerekirken, bunun hiçbir bakanlıkça yapılmadığı görülmektedir. Mevcut uygulamalar günübirlik yönetim anlayışını yansıtmaktadır.

10. Kamu kurumlarının mevcut personeli, tesisleri ve makine ve teçhizatı verimli kullanmalarını sağlayacak miktarda ödenek tahsis edilmemiştir. Bakanlar, ödenek yetersizliğini konuşmalarında açıkça beyan etmişlerdir.

11. Bütçe kanunlarında sadece bütçe ile ilgili hükümlerin bulunması gerekir. Diğer kanunlarda değişiklik yapan hükümlerin bütçe kanunlarına konulması anayasa hükümlerine aykırıdır. Bu şekildeki uygulamalar her seferinde Anayasa Mahkemesince iptal edilmektedir. Buna rağmen 2001 yılı bütçe kanun tasarısında benzer uygulamaların getirildiği görülmektedir.

12. Bütçede tarım sektörüne ayrılan 1 katrilyon TL destek yetersizdir. Yılı döviz kurları dikkate alındığında 1997 bütçesinde tarıma ayrılan destek 1 659 mil-yon dolar idi. 1998, 1999 ve 2000 yılları bütçelerinde ayrılan ödenekler ise sırasıyla, 693, 541 ve 548 milyon dolar olmuştur. Görülüyor ki tarıma ayrılan destek üçte bire düşmüştür.

Tarım sektörünün verimlilik, kalite ve maliyet engelini aşıp ihracata yönelebilmesi ve tarım sanayinin gelişmesi ve sektörün bütünü ile rekabete hazır hale gelebilmesi AB ülkelerinde olduğu gibi teknik ve malî desteği gerektirmektedir. Hükümetlerin ise desteği azaltması hayvancılık ve bitkisel üretimi topyekün çöküşe götürür. Bunun iktisadî ve sosyal neticeleri bir felakete dönüşür.

13. Bütçeyi getiren hükümet 17 aydır iktidardadır. Ayrıca, hükümetin iki ortağı ANAP-DSP, Temmuz 1997’den bugüne ülkeyi yönetmektedirler. ANASOL-D Hükümeti ufak bir makyaj değişikliği ile ANASOL-M Hükümeti olmuştur. Bu bakımdan çekilen sıkıntıların sebebinin bugünkü hükümet olamayacağı iddiası haklı olamaz. Sorumlu olan hükümetin ortağı ve bugün destek olan MHP’dir.

14. Enerji politikaları konusunda tercihler açısından Enerji Bakanlığı ile DPT arasında birbirini nakzeden değerlendirmeler yapılmaktadır. İki kurumun enerji talepleri çok farklıdır. DPT, yeni enerji bağlantılarının talebin çok üzerinde olduğunu, bu durumun ileride Türkiye’yi milyarlarca dolarlık tazminat altına sokacağını ifade etmektedir. Bu husus, hükümette görülen yönetim zafiyetinin enerjide bariz olarak ortaya çıktığını göstermektedir.

Rusya’dan gelecek gaz için kullanılacak “Mavi Akım” projesinin Samsun-Ankara hattının proje finansmanı Türkiye tarafından karşılanacağı halde, bu kısmın Rus Gasprom firması araya sokularak, ihalesiz olarak doğrudan bir firmaya verilmesi kabul edilemez.

Hükümetin beceriksizliği, projeleri uygulayamaması, geciktirmesi sebebi ile bugün enerji darboğazına girmiş durumdayız. Ayrıca enerji maliyetleri de artmakta ve bu gelişme sanayi maliyetlerini yükseltmekte ve rekabeti zorlaştırmaktadır.

15. 17 Ağustos ve 12 Kasım deprem felâketlerinden sonra 16 ay geçmiş olmasına rağmen, deprem bölgesi felâketin getirdiği sıkıntıları aşamamıştır. Depremzedeler ikinci kışı da çadırlarda, barakalarda geçireceklerdir. Kalıcı konutlar gecikmiştir.

İşyerleri yıkılmış, piyasa çökmüştür. Gerekli destek verilmemiştir. Bölgede vergi, SSK ve Bağ-Kur primleri için üç yıllık muafiyet getirilmesi ve yeterli finansman desteği verilmesi gerekir.

Bölgede çok katlı binaların durumu tehlike arz etmektedir. Hükümet bunlarla ilgili bir çözüme yanaşmıyor.

16. Hükümet hesabına, kitabına hâkim değildir. İkide bir yeni vergiler getirip halkı ezmektedir. Eğitime destek için çıkarılan kanun ile getirilen geçici vergiler 31.12.2000’de sona ereceği halde, süresi 2002 yılı sonuna kadar uzatılmıştır. Deprem için getirilen geçici vergi 2000 yılı sonunda sona erdiği halde, süresi 2002 yılı sonuna kadar uzatılmıştır. 1980 sonrası getirilen ve yıllarca şikâyet mevzuu olan hayat standardı vergisi 1998’de kaldırılmış iken, 2000 yılında tekrar geri getirilmiştir.

Vatandaş bütün bu gelişmelere isyan etmekte ve “Ben vergi ödüyorum, faizciler ve banka soyanlar hortumluyor” demektedir.

17. Takip edilen ekonomik politikalar neticesinde dış ticaret açıkları tehlikeli boyutlara ulaşmıştır. Enflasyon ve döviz kurları arasında açılan makas ihracatı geriletmekte, ithalatı ise artırmaktadır. Ocak-Eylül döneminde ithalat artışı yüzde 35’dir. Neticede ihracat gerilerken iç pazar da kaybedilmektedir. Bunun neticesi reel sektörün gelişmesi sağlanamamaktadır.İşsizliğin artmasının sebebini bu noktada aramak gerekmektedir.

18. 2000 yılında GSMH’da görülen artış ithalata dayalı bir büyümedir. Sağlıklı bir gelişme değildir.

19. Hükümetin ekonomi politikaları başarısızdır.

Bankalar batmakta ve batan bankaları yaşatmak için hazineden 6,1 milyar dolar destek verilmektedir. Hükümetin bankaları, içini boşaltıp, batıranların şirketlerini kurtarma görevini üzerine alması da vatandaş tarafından ibretle seyredilmektedir.

Batık bankaların zararlarının kârlı bankalara devredilmesi ve kârdan mahsup edilmesi yoluyla bu zarar ödenecek vergiden düşülmektedir.

Milletin ödediği vergilerin faizden artan kısmı da bu şekilde hortumlanmaktadır.

20. Hükümetin uyguladığı istikrar programı ülke ekonomisini tahrip etmektedir. Kasım ayının ikinci yarısında yaşanan ekonomik kargaşa, faizlerin yükselişi, borsanın çökmesi, yabancıların piyasadan çıkışı, Merkez Bankasının bunu önlemek için 6,1 milyar dolar piyasaya vermesine rağmen istikrarın sağlanamaması, hükümetin beceriksizliği neticesidir.

Dünya Bankası Başkanının mektupla haftalık talimatlar vermesi ülke için yüzkarası bir durumdur. Bunun sebebi hükümetin beceriksizliği ve aczidir.

21.Uluslararası anlaşmalar ve AB münasebetleri çerçevesinde süratle rekabete hazırlanması gereken ülke ekonomisi hükümetin başarısızlığı sebebi ile giderek kötüleşmektedir.

22. Bakanlıklar kendi hizmetleri için zaruri gördükleri yatırım-işletme projeleri paketini; yatırım tutarı ve nakit akım tabloları halinde sunmaları gerekirken, bunun hiçbir bakanlıkça yapılmadığı görülmektedir. Mevcut uygulamalar günü birlik yönetim anlayışını yansıtmaktadır.

23. 57 nci Hükümet programında insan hak ve özgürlükleri ve demokratikleşme konularında eksikliklerin tamamlanacağı taahhüt edilmesine rağmen, tatbikatta bugüne kadar hiçbir gelişme görülmediği gibi, tam tersine, 55 inci Hükümetle başlayan 28 Şubat taşeronluğu anlayışının 56 ncı Hükümet döneminde olduğu gibi bugün de devam ettiği görülmektedir. İnsanlar fikir, inanç ve yaşayış tarzları sebebiyle fişlenmekte, cezalandırılmakta, eğitim, fikir ve ifade hürriyetleri üzerinde baskılar uygulanmaktadır. En son kamuoyunda, çalışanlar arasında büyük endişelere neden olan yargısız infaz anlamına gelen Memur Yasası adeta Amerika’daki Maccarthy dönemini çağrıştırmaktadır. Hukuk devletinde yargıya kapalı tasarruflar söz konusu olamaz. Sayın Başbakanın ABDseyahatine giderken 500 yıl önce Sultan Fatih’in kendi tebaası olan gayrî müslim topluluklara bahşetmiş olduğu din, vicdan, ibadet ve inancına göre yaşama hürriyetini te-minat altına alan fermanı beraberinde götürmesi, ecdadımızdan bize kalan ne büyük bir şeref ise, Türkiye’nin bugün insan hakları ihlâlleri ve işkence sebebiyle uluslararası kuruluşlar tarafından suçlanması ve mahkûm edilmesi de bizim için o kadar büyük bir ayıptır. Maalesef bu durum 57 nci Hükümetin de 55 ve 56 ncı Hükümetler gibi bu konularda sınıfta kaldığını göstermektedir.

Dengir Mir Mehmet Fırat	Zeki Ergezen	Hüseyin Karagöz
Adıyaman	Bitlis	Çankırı
Metin Kalkan	Ahmet Derin	Aslan Polat
Hatay	Kütahya	Erzurum
Sait Açba	Cevat Ayhan
Afyon	Sakarya

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

2001 MALÎ YILI BÜTÇE KANUNU TASARISI

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Gider, Gelir ve Denge

Gider bütçesi

MADDE 1. – Genel Bütçeye dahil dairelerin harcamaları için bağlı (A) işaretli cetvelde gösterildiği üzere 48.060.000.000.000.000 liralık ödenek verilmiştir.

Gelir bütçesi

MADDE 2 – Genel Bütçenin gelirleri bağlı (B) işaretli cetvelde gösterildiği üzere 42.827.000.000.000.000 lira olarak tahmin edilmiştir.

Denge

MADDE 3. – Ödenekler toplamı ile tahmin edilen gelirler arasındaki fark net borçlanma hasılatı ile karşılanacaktır.

İKİNCİ BÖLÜM

Mali Politikaya İlişkin Hükümler

Bütçe politikası ve mali kontrol

MADDE 4. – Maliye Bakanı, tutarlı, dengeli ve etkili bir bütçe politikası yürütmek, belirlenen makro ekonomik hedefler çerçevesinde istikrarı temin etmek ve mali kontrol sağlamak amacıyla;

a) Kamu istihdam politikasının belirlenmesine ve uygulanmasına yön vermeye,

b) Harcamalarda azami tasarruf sağlayıcı düzenlemeleri tespit etmeye,

c) Giderlerle ilgili ödeneklerin dağıtım ve kullanımını belli esaslara bağlamaya,

d) Gelir ve giderlere ilişkin kanun, yönetmelik ve kararnamelerle belirlenmiş konularda uygulamaları düzenlemek üzere standartları tespit etmeye ve sınırlamalar koymaya,

e) Yukarıda belirtilen hususlarda tüm kamu kurum ve kuruluşları için uyulması zorunlu düzenlemeleri yapmaya ve tedbirleri almaya,

Yetkilidir.

Ayrıntılı harcama programları ve ödeneklerin kullanımı

MADDE 5.– a) Bütçe Kanunlarına ekli (A) işaretli cetvellerdeki ödenekler, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ilkeler ve serbest bırakma oranları dahilinde kullanılır.

Kamu kurum ve kuruluşlarının mali yıl içinde gerçekleştirecekleri hizmet ve faaliyetler için bütçelerinde yer alan ödeneklerin kullanımının önceden planlanabilmesi amacıyla ödenek kullanımının ayrıntılı bir harcama programına bağlanması Maliye Bakanlığı tarafından istenebilir.

Maliye Bakanı tarafından ödenek kullanımının ayrıntılı harcama programına bağlanmasının uygun görülmesi halinde, belirlenen serbest bırakma oranları üzerinde ve bu harcama programı dışında harcama yapılamaz.

İdareler bütçelerinde yer alan ödenekleri belirlenecek ilkeler, serbest bırakma oranları ve ayrıntılı harcama programları dahilinde, Kalkınma Planı ve Yıllık Programda öngörülen hedefleri ve hizmet önceliklerini gözönünde bulundurarak, tasarruf anlayışı içinde kullanmakla yükümlüdürler.

b) Bütçelerin yatırım ve transfer tertiplerinden yardım alan bağımsız bütçeli kuruluşlar ile sosyal güvenlik kuruluşları, hizmetleri ile ilgili aylık harcama programlarını vize edilmek üzere en geç 31 Ocak 2001 tarihine kadar Maliye Bakanlığına gönderirler. Bu programlar Maliye Bakanlığınca vize edilmeden bütçenin yatırım ve transfer tertibindeki ödenekler kullanılamaz.

Kuruluşlar aylık uygulama sonuçlarını her ay Maliye Bakanlığına bildirirler.

Maliye Bakanlığı, yapılan yardımın amacı doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını aylık harcama programını göz önünde bulundurarak kontrol eder.

Kamu kuruluşlarının gelir ve giderlerinin izlenmesi

MADDE 6. – Devletin tüm gelir ve giderleri ile borç ve mali imkanlarının tespiti, takibi ve denetiminin yapılabilmesi amacıyla; genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idareler, döner sermayeli kuruluşlar, fonlar ve fonlara tasarruf eden kuruluşlar, bütçenin transfer tertibinden yardım alan kuruluşlar, belediyeler, belediyelere bağlı kuruluşlar, özel idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri ile diğer kamu kurum ve kuruluşları, gelir ve gider tahminlerini, mali tabloları, birbirleriyle olan borç ve alacak durumlarını, personele ilişkin her türlü bilgi ve belgeleri Maliye Bakanlığınca belirlenecek esas ve süreler dahilinde vermek zorundadırlar.

Maliye Bakanı madde kapsamına giren kurum ve kuruluşlardan, her türlü mali işlemleri ile ilgili bilgi, belge ve hesap durumlarını almaya; bu belge ve hesap durumları ile borçlanma ve borç ödeme imkanları üzerinde inceleme yaptırmaya, programlarına uygun harcama yapmayan, bilgi, belge ve hesap durumlarını ibraz etmeyen idare, kurum ve kuruluşların bütçe ödenekleri ile ilgili gerekli önlemleri almaya, bu maksatla gerektiğinde ilgili kurum ve kuruluşlardan alınan önlemlerin uygulanmasını istemeye yetkilidir.

Kamu haznedarlığının yürütülmesi

MADDE 7.– Genel bütçeli daireler, katma bütçeli idareler, özel bütçeli kuruluşlar, döner sermayeler, fonlar, bütçenin yatırım ve transfer tertibinden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum ve kuruluşları (kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmeleri, özelleştirme kapsamına veya programına alınmış kuruluşlar, kamu bankaları, belediyeler, özel kanunla kurulmuş kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kefalet ve yardımlaşma sandıkları hariç) kendi bütçeleri veya tasarrufları altında bulunan bütün kaynaklarını T.C. Merkez Bankası veya muhabiri olan T.C. Ziraat Bankası nezdinde kendi adlarına açtıracakları Türk Lirası cinsinden ve vadesiz hesaplarda toplarlar.

Bu kurumlar tahakkuk etmiş tüm ödemelerini bu hesaplardan yaparlar.

İlgili kamu kurum ve kuruluşlarının yetkilileri ile saymanlar yukarıda bahsi geçen hükümlerin yerine getirilmesinden bizzat sorumludurlar.

Bu maddenin uygulanması ile ilgili esas ve usulleri belirlemeye, kaynaklar ve kurumlar itibariyle istisnalar getirmeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ve Maliye Bakanının müşterek teklifi üzerine Başbakan yetkilidir.

Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler

MADDE 8. – a) Personel Giderleri Ödeneği:

Mali yılın ilk 6 aylık döneminde kullanılan ödeme emirlerine dayanılarak yapılan hesaplamalar sonucunda, bütçelerine konulan ödeneklerin yetmeyeceği anlaşıldığı taktirde; ilgili mevzuatının gerektirdiği harcamalar için 100-Personel Giderleri ile ilgili tertiplere, Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-08-3-351-900) tertibindeki ödenekten aktarma yapmaya,

b) Yatırımları Hızlandırma Ödeneği:

Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-08-3-353-900) tertibindeki ödenekten, 2001 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar hükümlerine uyularak, 2001 Yılı Yatırım Programının uygulama durumuna göre gerektiğinde öncelikli sektörlerde yer alan yatırımların hızlandırılması veya yılı içinde gelişen şartlara göre öncelikli sektör ve alt sektörlerde yer alan ve programa yeni alınması gereken projelere ödenek tahsisi veya ödeneklerinin artırılmasında kullanılmak üzere söz konusu projelere ilişkin mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ve Hazine Müsteşarlığı bütçesinin kamu iktisadi teşebbüsleriyle ilgili faaliyetlerine aktarma yapmaya,

c) Kur Farklarını Karşılama Ödeneği:

Yurt dışında kuruluşu olan genel bütçeye dahil dairelerin (3) ödenek türünde olup, 610, 620 ve 710 ayrıntı kodlarına gider kaydedilecekler hariç, (1) ve (3) ödenek türü altındaki tertiplerde yer alan ve yurt dışındaki kuruluşlar için döviz olarak kullanılması gereken ödenekleriyle, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin uluslararası kuruluşlara yapacakları ödemelere dönük ödeneklerin yabancı para karşılıklarını sabit tutmak ve 31 Aralık 2000 tarihindeki kurlar ile transfer anındaki kurlar arasındaki farkı karşılamak amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-08-3-352-900) tertibindeki ödenekten ilgili kuruluşların hizmet programlarında mevcut ilgili tertiplere aktarma yapmaya,

d) Yedek Ödenek:

1 – Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-08-3-356-900) tertibindeki ödenekten, bütçelerin Maliye Bakanlığınca belirlenecek veya yeniden açılacak tertiplerine aktarma yapmaya,

2 – Hizmetin gerektirdiği hallerde Hazine Müsteşarlığı bütçesinin 910, 920 ve 940 kod numaralı programlarından, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi ile yedek ödenek tertibine aktarma yapmaya,

Maliye Bakanı yetkilidir.

DPT etüt ve proje ödenekleri

MADDE 9. – Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı bütçesinin;

a) (111-01-2-001-300) tertibindeki ödenekten bir kısmını Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca gerekli görülen hallerde harcama ilkelerine uygun çalışmaların yaptırılması amacıyla, bütçelerin ilgili tertibine aktarmaya ve bununla ilgili diğer işleri yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı aynı amaçlarla il özel idarelerine, iktisadi devlet teşekküllerine ve diğer kamu teşebbüslerine yaptıracağı hizmetlerin bedellerini peşin ödeyebilir.

b) (111-01-3-301-900) tertibinde yer alan ödeneği, kalkınmada öncelikli yörelere ilişkin program ve projeleri desteklemek amacıyla, bütçelerin ilgili harcama kalemlerine aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir. Aynı amaçlarla diğer kamu kuruluşlarına yapılacak ödemeler de bu tertipten karşılanır.

Yatırım harcamaları

MADDE 10. – a) Yıllık programlara ek yatırım cetvellerinde yer alan projeler dışında herhangi bir projeye yatırım harcaması yapılamaz. Bu cetvellerde yer alan projeler ile ödeneği toplu olarak verilmiş projeler kapsamındaki yıllara sari işlere (finansmanı kısmen veya tamamen dış proje kredileri ile sağlanan projeler hariç) 2001 yılında başlanabilmesi için, proje veya işin 2001 yılı yatırım ödeneği, toplam keşif bedelinin (keşif bedeli tespitinin zorunlu olmadığı hallerde revize proje bedelinin) % 10'undan az olamaz. Bu oranın altında kalan proje ve işler için gerektiğinde projeler "2001 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine uyulmak ve öncelikle kurumların yatırım ödenekleri içinde kalmak suretiyle revize edilir.

Silahlı Kuvvetler bütçesinin programlarında (1) ödenek türü içinde yer alan savunma sektörü, altyapı, inşa, iskan ve tesisleriyle, NATO altyapı yatırımlarının gerektirdiği inşa ve tesisler ve bunlara ilişkin kamulaştırmalar ile stratejik hedef planı içinde yer alan alım ve hizmetler Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının vizesine bağlı olmayıp, yıllık programlara ek yatırım çizelgelerinde yer almaz.

b) Genel ve katma bütçeli kuruluşların yatırım programında ödenekleri toplu olarak verilmiş yıllık projelerinden makine-teçhizat, büyük onarım, idame-yenileme ve tamamlama projelerinin detay programları ile alt harcama kalemleri itibariyle tadat edilen ve edilmeyen toplulaştırılmış projelerinin alt harcama kalemleriyle ilgili işlemlerde "2001 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümleri uygulanır.

c) Yıllık Yatırım Programına ek yatırım cetvellerinde yer alan projelerden ilgili Bakanın onayı ile il özel idarelerince valinin yetki ve sorumluluğunda gerçekleştirilmesi uygun görülenlerin bedelleri, münhasıran proje ile ilgili harcamalarda kullanılmak üzere hizmetin ait olduğu il özel idaresine ödenir. Mahalli hizmet niteliği taşıyan işler, bu fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde program ve proje safhasında da valilerin yetki ve sorumluluğuna devredilebilir.

Bu şekilde yürütülecek projelerin, etüt, keşif ve kontrollük hizmetleri ilgili bakanlık ve genel müdürlüğün il teşkilatlarınca; ihale veya emanet suretiyle yaptırılması ve bedellerinin ödenmesi il özel idarelerince valinin onayı ile gerçekleştirilir.

d) Yıllık programa ek yatırım cetvellerinde yıl içinde yapılması zorunlu değişiklikler için "2001 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" da yer alan usullere uyulur.

4046 sayılı Kanun hükümleri dışındaki özelleştirme gelirleri

MADDE 11. – 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununa 3/5/1995 tarihli ve 4107 sayılı Kanunla eklenen Ek 19 uncu madde uyarınca Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin hisselerinin satışından elde edilen gelirler ve lisans ücretleri ile 3096 sayılı Kanun kapsamındaki tabiî kaynakların ve tesislerin işletme haklarının devirlerinden elde edilen gelirlerin tamamı genel bütçeye gelir kaydedilir.

Katma bütçeli idarelere hazine yardımı

MADDE 12. – a) Katma bütçeli idarelerin bütçelerini denkleştirmek amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesinin hazine yardımı (Yükseköğretim kurumlarının cari hizmet maliyetlerine yapılacak Devlet katkısı dahil) tertiplerine ödenek ve karşılığı ilgili katma bütçenin (B) cetveline gelir yazılan miktarlardan, bu amaca göre fazla olduğu tespit edilen kısımlar, mali yıl sonunda Hazine Müsteşarlığı ile mutabakat kurulmak suretiyle ilgili idarelere ödenmeyerek Maliye Bakanınca iptal edilir.

Ayrıca, Vakıflar Genel Müdürlüğü dışındaki katma bütçeli idarelerin mali yıl sonuna göre Maliye Bakanlığınca tespit olunacak bütçe fazlaları genel bütçeye gelir yazılır.

b) Hazine yardımı alan katma bütçeli idarelerin bütçelerinde, 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun 48 inci maddesinin (C) ve (D) bentleri ile 59 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yılı içinde gerçekleştirilecek ödenek artışları, Maliye Bakanlığınca hazine yardımı ile ilişkilendirilerek yapılabilir.

Resmi taşıtlar

MADDE 13. – Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşların, yıl içinde her ne şekilde olursa olsun edinecekleri taşıtların cinsi, adedi ve hangi hizmette kullanılacağı "T" işaretli cetvelde gösterilmiştir. Bu cetvelde gösterilenler dışında taşıt edinilemez.

237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı cetvelde belirtilenlerin (Dışişleri Bakanlığı Müsteşarı hariç) emir ve zatlarına verilenler, (2) sayılı cetvelin 1 ve 2 nci sırasında yer alanlar, güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında hibe dahil, her ne suretle olursa olsun yabancı menşeli binek ve stationwagon cinsi taşıt edinilemez.

Yerli muhteva oranı % 50'nin altında olan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.

Hastane ve tedavi ücretleri

MADDE 14. – Devlet memurları, diğer kamu görevlileri ve bunların emekli, dul ve yetimlerinin (bakmakla yükümlü oldukları aile fertleri dahil) genel ve katma bütçeli daire ve idareler ile döner sermayeli kuruluşlara ait tedavi kurumlarında yapılan tedavilerine ilişkin ücretler, Sağlık Bakanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca tespit edilecek miktar ve esaslar çerçevesinde ödenir.

Ancak, T.C. Emekli Sandığı Genel Müdürlüğü sağlık kurum ve kuruluşları ile, Maliye Bakanlığınca tespit edilen birim fiyatlarının altında bir fiyatla anlaşma yapabilir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 209 uncu, 211 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Kanununun 66 ncı maddesi ve 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun Geçici 139 uncu maddelerinde belirtilen ilaç katılım payları karşılığında ilgililerin maaş veya aylıklarından kesinti yaptırmaya ve bu kesintilere ilişkin usul ve esasları tespit etmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Dernek ve benzeri kuruluşlara yapılacak yardımlar ile

vakıf ve derneklerin denetimi

MADDE 15. – a) Genel ve katma bütçeli kuruluşlar bütçelerindeki "Dernek, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık, Vakıf ve Benzeri Teşekküllere Yapılacak Ödemeler" faaliyetinde yer alan ödeneklerden yapacakları yardımlarda; anılan kurumların bütçeden alacakları yardımlarla gerçekleştirecekleri hizmet ve faaliyetlerini gösteren plan ve iş programlarını istemek, bunlar üzerinde gerekli incelemeyi yapmak, plan ile iş programlarının gerçekleştirme durumlarını izlemekle yükümlüdürler. Yardımlar yukarıdaki incelemelere bağlı olarak gerektiğinde taksitler halinde yapılabilir.

Harcamaların yukarıdaki esaslar doğrultusunda amacına uygun olarak yapılıp yapılmadığını incelemeye, yapılacak yardımların yönlendirilmesine ilişkin yeni ilkeleri tespite Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Kamu kurum ve kuruluşlarına üstlendikleri görevleri yerine getirmede maddi katkı sağlayan (personele yardım sağlayanlar dahil) vakıf ve dernekler, mevcut mevzuatları çerçevesinde tabi oldukları denetimin yanı sıra bağlı veya ilgili kurum ve kuruluşlarca da denetlenir.

Maliye Bakanlığı, gerekli gördüğünde bu vakıf ve dernekleri denetler, mali tablolarını ve bilançolarını inceler.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Bütçe Uygulamasına İlişkin Hükümler

Bölüm düzeni ve deyimler

MADDE 16. – Gider cetvelinin bölümleri, program bütçe uygulamasında programlar şeklinde düzenlenir. Programlar altprogramlara, altprogramlar da hizmetlerin veya harcamaların niteliğine uygun ödenek türlerine göre faaliyet veya projelere ayrılır. Her faaliyet veya proje gerekli sayıda harcama kaleminden oluşur.

1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu ile diğer kanunlarda ve bu Kanunda yer alan;

a) "Fasıl ve bölüm" deyimleri bütçe sınıflandırmasında, "Program"ı,

b) "Kesim" deyimi "Altprogram"ı,

c) "Madde" deyimi, harcama kalemlerini de kapsayacak şekilde "Faaliyet" veya "Proje"yi,

d) "Tertip" deyimi, hizmet veya harcamanın yapılacağı program, altprogram, ödenek türü, faaliyet-proje ve harcama kalemi bileşimini,

e) "Harcama kalemi" deyimi, (A) işaretli cetvelde yer alan ödeneklerin 100, 200....900 düzeyindeki ayrımını,

f) "Ayrıntı kodu" deyimi, harcama kaleminde yer alan ödenekler esas alınarak tahakkuk ettirilecek giderlerin (R) işaretli cetvelde belirtildiği üzere Devlet Muhasebesi kayıtlarında gösterileceği alt ayrımı (bu ayrıma Kesinhesap Kanunu tasarılarında da yer verilir.)

g) Borç ödemeleri yönünden "ilgili hizmet tertibi" deyimi, (Personel giderlerine ait harcama kalemlerindeki ödenek bakiyeleri yalnızca personel giderleri borçlarına karşılık gösterilmek şartıyla) hizmet veya harcamanın ait olduğu programı,

İfade eder.

Bağlı cetveller

MADDE 17. – Bu Kanuna ekli cetveller aşağıda gösterilmiştir:

a) Bu Kanunun 1 inci maddesi ile verilen ödeneğin dağılımı "A" işaretli,

b) Özel hükümlerine göre 2001 Mali Yılında tahsiline devam olunacak Devlet gelirleri "B" işaretli,

c) Devlet gelirlerinin dayandığı temel hükümler "C" işaretli,

d) Kanunlar ve kararnamelerle bağlanmış vatani hizmet aylıkları "Ç" işaretli,

e) Bütçe kapsamına alınan fonlar "F" işaretli,

f) Gelecek yıllara geçici yüklenmelere girişmeye yetki veren kanunlar "G" işaretli,

g) 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri uyarınca verilecek gündelik ve tazminat miktarları "H" işaretli,

h) Çeşitli kanunlara göre bütçe kanunlarında gösterilmesi gereken parasal sınırlar "İ" işaretli,

i) Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücret ödemelerinin miktarı "K" işaretli,

j) Kurumların mevcut lojman, sosyal tesis, telefon, faks ve kadro sayıları "L" işaretli,

k) 2698 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanununun 3 üncü maddesi gereğince Milli Eğitim Bakanlığı tarafından idare edilecek okul pansiyonları ile Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık okulları öğrencilerinden alınacak pansiyon ücretleri "M" işaretli,

l)3634 sayılı Milli Müdafaa Mükellefiyeti Kanunu uyarınca; milli müdafaa mükellefiyeti yoluyla alınacak;

1. Hayvanların alım değerleri "O" işaretli,

2. Motorlu taşıtların ortalama alım değerleri ile günlük kira bedelleri "P" işaretli,

m) Harcamalara ilişkin formül "R" işaretli,

n) Kurumların sahip oldukları taşıtlar ve 2001 yılında Taşıt Kanunu uyarınca satın alacakları taşıtların cinsi, adedi, hangi hizmetlerde kullanılacağı ve azami satın alma bedelleri "T" işaretli,

Cetvellerde gösterilmiştir.

Yeni tertip, harcama ve gelir kalemleri açılması

MADDE 18. – Maliye Bakanı;

a) İlgili mevzuatına göre, yılı içinde 2001 Yılı Yatırım Programına alınan projeler için (2) ödenek türü altında, hizmetin gerektirdiği hallerde de (3) ödenek türü altında yeni tertipler veya (A) işaretli cetvelin bütünü içinde yeni faaliyet ve harcama kalemleri, gerektiğinde (B) işaretli cetvelde yeni bölüm, kesim ve maddeler açmaya,

b) 25/6/1992 tarihli ve 3824 sayılı Kanunla kaldırılan vergi ve resimler nedeniyle Toplu Konut Fonu adına gümrüklerce ithal sırasında tahsil edilecek miktarlardan gelir kaydedilecek oranı tespite ve bu tutarı tahsilatı yapan gümrük saymanlarına (B) cetvelinde açılan tertibe gelir kaydettirmeye ve Toplu Konut Fonuna aktarılacak tutarlar ile gelir kaydedilecek tutarlara ilişkin uygulama ile ilgili usul ve esasları belirlemeye,

Yetkilidir.

Aktarma

MADDE 19. – Maliye Bakanı;

a) Münhasıran "100-Personel giderleri" harcama kalemindeki ödeneklerle ilgili olarak, aynı kuruluş bütçesi içinde programlar arası aktarma yapmaya,

b) Kuruluş bütçelerinin "100-Personel giderleri" harcama kalemindeki ödenekler ile Maliye Bakanlığı bütçesinin (930-08-3-351-900) tertibindeki ödeneklerden gerekli görülen tutarları Maliye Bakanlığı bütçesinde yer alan yedek ödenek tertibine aktarmaya,

c) Hizmeti yaptıracak olan kuruluşun isteği üzerine bütçesinden, mali yıl içinde hizmeti yürütecek olan daire veya idarenin bütçesine, gerektiğinde hazine yardımı ile ilişkilendirilmek suretiyle ödenek aktarmaya ve bu konuda gerekli işlemleri yapmaya,

d) Milli Savunma Bakanlığı ile Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı arasında cari yıl içinde yapılan hizmetlerin bedellerini karşılamak amacı ile varılacak mutabakat üzerine, ilgili bütçelerin program, altprogram, faaliyet ve projeleri arasında karşılıklı aktarma yapmaya,

e) "2001 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar"a uygun olarak yıllık programda yapılacak değişiklikler gereği, değişiklik konusu projelere ait ödenekleri ilgili kuruluşların bütçeleri arasında aktarmaya,

f) Yukarıda (d) bendinde belirtilen bütçelerde yer alan Silahlı Kuvvetlerin tek merkezden yönetilmesi gereken ikmal ve tedarik hizmetleri ile bir programa ait bir hizmetin diğer bir program tarafından yürütülmesi halinde ödeneği, ilgili program, altprogram, faaliyet veya projeler arasında karşılıklı olarak aktarmaya,

g) Mevcut üniversitelerden yeni açılacak üniversitelere intikal eden enstitü, fakülte ve yüksekokulların bütçelerinde yer alan ödenekleri, bu enstitü, fakülte ve yüksekokulların bağlandığı üniversite bütçelerine aktarmaya,

h) Kamu kurum ve kuruluşlarının yeniden teşkilatlanması sonucu, bütçe kanunlarının uygulanması ve kesin hesapların hazırlanması ile ilgili olarak gerekli görülen her türlü bütçe işlemlerini ve düzenlemeleri yapmaya,

Yetkilidir.

Mali yıl içinde diğer bir daireye veya idareye aktarılan ödeneklerle ilgili hizmetin yürütülmesinden bütçesine aktarma yapılan daire veya idare görevlidir.

Genel ve katma bütçeli kuruluşların kamulaştırma ve bina satın alımları ile ilgili tertiplerine aktarma yapılamaz. Ancak; liman, hava meydanı, demiryolu, tünel ve köprü projeleri nedeniyle yapılacak kamulaştırmalar ile üniversitelerin eğitim-öğretim projeleri için kuruluş bütçesinde tefrik edilmiş olan toplam kamulaştırma ödeneklerinin % 50'sine, diğer kamulaştırma ve satın almalar için de % 25'ine kadar olan ödenek eksiklikleri Maliye Bakanlığı bütçesinin yedek ödenek tertibinden karşılanabilir.

İdarelerin kamulaştırma ve bina satın almak amacıyla bütçelerinde yer alan ödenekler kamu iktisadi teşebbüslerinden gayrimenkul satın alınmasında kullanılamaz. Ancak bu hüküm doğrudan eğitim ve öğretime tahsis edilmesi şartıyla Milli Eğitim Bakanlığı ve üniversiteler bakımından uygulanmaz.

Posta giderleri

MADDE 20. – Yargı organlarınca yargılamanın seyri ve sonuçları ile ilgili olarak gerek görülen posta giderleri ve vergi dairelerinin vergi tebliğlerine ilişkin posta giderleri için bütçede öngörülen ödenekler yetmediği takdirde, bu giderlerle ilgili ilave olarak harcanmasına gerek görülecek tutarı ödetmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Bu suretle ortaya çıkacak ödenek farkı gider kesin hesabında ayrıca gösterilir.

Geçen yıllar borçları

MADDE 21. – Mali yılın sonuna kadar ödenemediği gibi emanet hesabına da alınamayan ve 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun 93 üncü maddesine göre zamanaşımına uğramamış bulunan geçen yıllar borçlarına ait ödemeler aşağıdaki ilkelere göre yapılır.

a) Yılları bütçelerinin (1) ödenek türü itibariyle, "100-Personel giderleri"ne ait harcama kalemlerinden doğan borçlar, "Personel Giderleri Geçen Yıllar Borçları" faaliyetinden ödenir.

b) (a) bendinde yazılı olanlar dışındaki harcama kalemlerinden doğan borçlar, borcun doğduğu tertibin ödenek türü dikkate alınarak;

1. Diğer cari giderlerden doğan borçlar, "Diğer Cari Giderler Geçen Yıllar Borçları",

2. Yatırım hizmetlerinden doğan borçlar, "Yatırım Giderleri Geçen Yıllar Borçları",

3. Transfer tertipleri ile ilgili olarak doğan borçlar, "Transfer Giderleri Geçen Yıllar Borçları",

Faaliyetlerinden ödenir.

Bu faaliyetlerdeki ödeneklerin yetmemesi halinde (100-Personel giderleri dışında kalan) aynı veya diğer hizmet tertiplerindeki ödeneklerden bu faaliyetlere aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

Eğitime katkı paylarının ödenek kaydı

MADDE 22 – a) 16/8/1997 tarihli ve 4306 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi gereğince elde edilen gelirlerden Hazine hesaplarına intikal edip ödenek kaydedilmeyen tutarları bir yandan Bütçe Kanununun (B) işaretli cetveline gelir, diğer yandan ilköğretim hizmetlerinde kullanılmak üzere Milli Eğitim Bakanlığı bütçesinde mevcut veya yeniden açılacak tertiplere ödenek kaydetmeye,

b) 2000 yılında bu amaçla kaydedilen ödeneklerin yılı içinde harcanmayan tutarlarını 2001 yılı bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Savunma Sanayii Destekleme Fonu

MADDE 23. – a) Türk Silahlı Kuvvetlerine stratejik hedef planı uyarınca temini gerekli modern silah, araç ve gereçler ile gerçekleştirilecek savunma ve NATO altyapı yatırımları için mali yıl içinde yapılacak harcamalar, 7/11/1985 tarihli ve 3238 sayılı Kanunla kurulan Savunma Sanayii Destekleme Fonunun kaynakları, bu amaçla bütçeye konulan ödenekler ve diğer ayni ve nakdi imkanlar birlikte değerlendirilmek suretiyle Savunma Sanayii İcra Komitesince tespit edilecek esaslar dairesinde karşılanır.

b) Milli Savunma ve İçişleri bakanlığına (Jandarma Genel Komutanlığı, Sahil Güvenlik Komutanlığı) bütçe ile tahsis edilen mevcut ödeneklerden yukarıdaki fıkra gereğince tespit edilecek miktarları Savunma Sanayii Destekleme Fonuna ödemeye Milli Savunma ve İçişleri Bakanları yetkilidir.

c) Savunma Sanayii Destekleme Fonundan Hazineye yatırılacak paraları bir yandan bütçeye gelir, diğer yandan Milli Savunma Bakanlığı bütçesinin ilgili tertiplerine ödenek kaydetmeye ve geçen yıllar ödenek bakiyelerini devretmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Transferi mümkün olmayan konsolosluk gelirleri

MADDE 24. – Konvertibl olmayan konsolosluk gelirlerinden transferi mümkün olmayan ve 2000 yılı sonu itibariyle kullanılmayan miktarları, Dışişleri Bakanlığı bütçesinde açılacak özel bir tertibe, bu Bakanlığın gerekli gördüğü mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere, yılı bütçesine ödenek ve gerektiğinde gelir kaydetmeye ve yılı içinde kullanılmayan miktarı gelecek yıla devren ödenek kaydetmeye, yapılacak harcamaların esas ve usullerini Dışişleri Bakanı ile müştereken tespit etmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Yabancı ülkelere yapılacak hizmet karşılıkları

MADDE 25. – Maliye Bakanı;

a) Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığınca yabancı ülkelere ve uluslararası kuruluşlara kiraya verilen veya bir hizmetin yerine getirilmesinde kullanılan kara, deniz ve hava taşıtlarından alınan kira veya ücret tutarlarını,

b) Türk Silahlı Kuvvetlerinin öğrenim ve eğitim müesseselerinde okutulan ve eğitim gören yabancı uyruklu subay, astsubay veya erlere yapılan masraflar karşılığında ilgili devletlerce ödenen miktarları,

c) NATO makamlarınca yapılan anlaşma gereğince yedek havaalanlarının bakım ve onarımları için verilecek paraları,

Aynı amaçla kullanılmak üzere bir yandan bütçeye gelir, diğer yandan yukarıda yazılı kuruluş bütçelerinde açılacak özel tertiplere ödenek kaydetmeye ve bu suretle ödenek kaydedilen miktarlardan yılı içinde harcanmayan kısımları ertesi yıla devretmeye,

Yetkilidir.

Bağış, hibe ve yardımlar

MADDE 26. – a) Yurt içi ve yurt dışı kaynaklardan hibe olarak mali yıl içinde elde edilecek imkanların Türk Lirası karşılıklarını Hazine Müsteşarlığının teklifi üzerine gereğine göre bütçeye gelir veya gelir-ödenek-gider kaydetmeye,

b) Dış kaynaklardan veya uluslararası antlaşmalarla bağış ve kredi yolu ile gelecek her çeşit malzemenin navlun ve dışalımla ilgili vergi ve resimlerinin ödenmesi amacı ile bunların karşılığını, ilgili bütçelerinde mevcut veya yeniden açılacak harcama kalemlerine ödenek kaydetmeye ve gereken işlemleri yapmaya,

c) 2001 Mali Yılı içinde Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı ihtiyaçları için yabancı devletlerden askeri yardım yolu ile veya diğer yollardan fiilen sağlanacak malzeme ve eşya bedellerini, bağlı (B) cetvelinde bu adlarda açılacak tertiplere gelir ve karşılıklarını da bu bütçelerde açılacak özel tertiplere ödenek ve gider kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Özel ödenek ve gelirlerin iptali

MADDE 27. – Bağışlara ilişkin özel ödenek ve özel gelirlerle diğer özel ödenek ve özel gelirlerden;

a) Tahsis amacı gerçekleştirilmiş ödenek artıkları ile tahsis amacının gerçekleştirilmesi bakımından yetersiz olanları,

b) (a) bendinde yazılı olanlar dışında kalıp da ( 1.000.000.000.) lirayı aşmayan ve iki yıl devrettiği halde harcanmayanları,

İptal ederek gelir kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Kurumların hasılatından pay

MADDE 28.– Aylık gayri safi hasılat tahakkukunu (Katma Değer Vergisi ve Ek Vergi hariç) kapsamak kaydıyla,

Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin mal ve hizmet satışları gayri safi hasılatının (ilk hisse satışı gerçekleşinceye kadar) % 15'i,

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğünün mal ve hizmet satışları gayri safi hasılatının % 10'u,

Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğünün (DMO) mal ve hizmet satışları ürün nevileri itibariyle gayri safi hasılatının % 10'una kadarı,

En geç takip eden ayın 20'sine kadar Maliye Bakanlığı Merkez Saymanlığına ödenir. Ödenen bu tutarlar bütçeye gelir yazılır.

Fonların ödenek ve gelirleri

MADDE 29. – a) Çeşitli mevzuatla kurulmuş fonların her türlü gelirleri Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdinde Hazine Müsteşarlığı adına açılan müşterek fon hesabına yatırılır. Bu hesaba yatırılan gelirlerden ilgili mevzuatında öngörülen fonlar arası pay ve kesintiler Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılır.

Bütçe kapsamına alınan fonlar bu Kanuna ekli (F) işaretli cetvelde gösterilmiştir. Bunların gelirleri, yapılan kesintilerden sonra kalan tutarlar üzerinden genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir yazılır. Bu fonlar hizmetlerini bütçenin (A) cetveline konulan ödeneklerle yerine getirirler.

Kapsam dışında bırakılan fonların gelirlerinden Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı ile belirlenecek oran ve miktarlarda kesinti yapılarak genel bütçeye gelir kaydedilebilir.

Fonlar, hizmet ve harcamalarını kendi mevzuatlarında yer alan esas ve usullere göre yaparlar.

b) 1. Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı üzerine, kuruluş bütçelerindeki fon ödeneklerini diğer kuruluş bütçelerinin fonlara ilişkin tertiplerine,

2. İlgili Bakanın teklifi üzerine, fonlar tarafından yürütülmek amacıyla kuruluş bütçesinin diğer tertiplerinde yer alan ödenekleri, "77 Fonlara Ait Hizmetler" alt programına,

Aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

c) 1. Fonların borçlanma yoluyla elde ettikleri kaynakları gerektiğinde bir yandan bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, karşılığında (A) işaretli cetveline ödenek kaydetmeye,

2. Fonlar tarafından hizmetin başka bir kuruluşa gördürülmesi halinde hizmetin karşılığı olan miktarı doğrudan hizmeti yapacak olan kuruluş bütçesine gelir ve ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

d) 1. Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı ile fonların gider hesapları üzerinden aktarma yapılabilir. Aktarılan tutar, kendisine aktarma yapılan fonun gelir hesabı üzerinden müşterek fon hesabına, buradan da tamamı gider hesabına aktarılır.

2. Bütçe kapsamı dışındaki fonlardan kendi mevzuatlarına göre yapılan kesinti ile fonlar arası aktarmalardan sonra kalan tutar, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından ilgili fonun gider hesabına aktarılır.

e) Kanun veya kanun hükmünde kararname dışında diğer mevzuatla kurulmuş bulunan fonlar, Maliye Bakanı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu bakanların müşterek teklifi üzerine Başbakan onayıyla tasfiye edilebilir.

Kanun veya kanun hükmünde kararname ile kurulmuş fonlardan tasfiye edilmesi gerekenleri belirlemeye, bunlardan tasfiyesine karar verilenlerle ilgili kanun tasarılarını hazırlamaya, Maliye Bakanı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu bakanlar yetkilidir.

Bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar tasfiye edilen fonların her türlü gelirleri bütçe geliri addedilir ve tahsil edilmeye devam olunur.

Tasfiye edilmesine karar verilen fonlardaki mevcut personel istekleri halinde, ihtiyaç bulunan diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki durumlarına uygun boş memur kadrolarına naklen atanırlar. Bunlar hakkında 3/4/1998 tarihli ve 4359 sayılı Kanunun Geçici 7 nci maddesinin 2, 3, 4, 6 ve 7 nci fıkrası hükümleri uygulanır.

Tasfiye edilen fonlarca yürütülen hizmetlerden devamına ihtiyaç duyulanlar bütçeye konulacak ödeneklerle yürütülür.

Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin her türlü düzenlemeleri yapmaya, ilgili kurum bütçelerinde yeni tertipler açmaya, bu tertiplerden yapılacak ödemelerin kapsamını belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

İKİNCİ KISIM

Hazine ve Kamu Kuruluşlarına İlişkin Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Devlet Borçları

Devlet borçlarının yönetimi

MADDE 30. – a) Devlet borçlarının yönetimi 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanunun 2 nci maddesi uyarınca Hazine Müsteşarlığınca yürütülür.

b) Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan, mali yıl içinde ödenecek iç (Devlet Tahvili, Hazine Bonosu) ve dış borç anaparaları ile iç ve dış borçlanma tutarlarını bütçe dışında özel hesaplarda izletmeye, mali yıl zarfında iç ve dış borç anapara geri ödemelerini bütçe ile ilişkilendirmeksizin yapmaya yetkilidir.

Bu hüküm, kaldırılan Dış Krediler Kur Farkı Fonu uygulamasından doğan tutarlar ile garantili borçlardan doğan geri ödemelerin ve Yap-İşlet-Devret modeli çerçevesinde üstlenilen garantilerden doğan yükümlülüklerin tamamı için de uygulanır.

c) Devlet iç ve dış borç faizleri ve genel giderleri bu amaçla bütçeye konulacak ödeneklerle karşılanır.

d) Katma bütçeli idarelerin dış borçları Hazine Müsteşarlığınca bu madde esaslarına göre ödenir.

e) Devlet borçlarının uygulama sonuçları Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlıkça hazırlanarak ilgili yıl kesinhesap cetveli ile birlikte Hazine Genel Hesabına dahil edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderilir.

f) Devlet borçlarının yönetimi ve muhasebesi ile ilgili esas ve usuller Maliye Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığı tarafından birlikte düzenlenir.

İç borçlanma

MADDE 31. – a) Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan mali yıl içinde bu Kanunun "denge" başlıklı maddesinde belirtilen tutar kadar "net iç borç kullanımına" (yıl içinde yapılan borçlanmalardan anapara ödemelerinin düşülmesiyle elde edilecek tutar) yetkilidir. Bu limit en fazla % 15 oranında artırılabilir. Dış borçlanmada anapara ödemesini aşan kısım iç borçlanma limitinden düşülür, altında kalan kısım ise limite eklenir. Daha önce ihraç edilmiş olup vadesinde nakden ödenenler hariç çeşitli kanunlara dayanılarak ihraç olunan Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senetleri bu limitin hesaplanmasında dikkate alınmaz.

b) Verilen yetki sınırları içinde ihraç edilecek Devlet İç Borçlanma Senetleri bir yıl (364 gün) ve daha uzun vadeli Devlet Tahvilleri ve Özel Tertip Devlet Tahvilleri ile vadeleri bir yıldan kısa olan (364 güne kadar) Hazine Bonolarıdır.

c) Çıkarılacak Devlet İç Borçlanma Senetlerinin çeşitlerine, satış yöntemlerine, faiz koşullarına, vadelerine, basım ve ödemelerine ilişkin her türlü esasları ve bunlara müteallik diğer şartları belirlemeye Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

d) Çıkarılacak Devlet İç Borçlanma Senetlerinin basım giderleri, satışa katılacak finansal kuruluşlara ödenecek komisyon ve banka muameleleri vergileri ile satışa katılan finansal kuruluşların satış işlemleri dolayısıyla yapacakları her türlü gider, vergi, resim ve harçların Hazinece finansal kuruluşlara geri ödenmesinde ve senetlerin basımında uygulanacak şekil ve esaslar Hazine Müsteşarlığı ile Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası arasında 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu ile 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümleri uygulanmaksızın akdedilecek mali servis anlaşması ile tespit edilir.

Cari yıl içinde çıkarılacak veya daha önceki yıllarda çıkarılmış Devlet İç Borçlanma Senetleri işlemiş faizleri ödenmek suretiyle veya piyasa koşullarından geri alınabilir veya başka senetlerle değiştirilebilir.

Çıkarılacak Devlet İç Borçlanma Senetlerinin faiz ve anapara ödemeleri ile yukarıda sözü geçen mali servis anlaşmasında yer alacak ödemeler ve bunların dışında kalan diğer Devlet İç Borçları ile ilgili gider ve işlemler her türlü vergi (Gelir ve Kurumlar Vergisi hariç), resim ve harçtan müstesnadır.

Bu fıkralardaki hükümler daha önceki yıllarda ihraç olunan Devlet İç Borçlanma Senetleri ile ilgili işlemlerde de geçerlidir.

e) Devlet İç Borçlanma Senetlerinin döviz cinsinden veya dövize endeksli olarak ihracı halinde, anaparadaki kur artışları her faiz ödeme tarihi ve yıl sonları itibariyle yeniden hesaplanıp, anapara değerine ilave edilerek iç borç kaydı yapılır.

f) Konsolide bütçenin finansmanı amacıyla nakit karşılığı ihraç edilecek Devlet İç Borçlanma Senetleri hariç, tüm Devlet İç Borçlanma Senetleri geçmiş valörlü olarak ihraç edilemez. Daha önce ihraç edilmiş Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senetlerinin faiz oranları değiştirilemez ve faiz ödemeleri yerine yeni senet ihraç edilemez.

1211 ve 4568 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanması

MADDE 32. – a) 1211 sayılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanununun 61 inci maddesi gereğince yeniden değerleme farkından doğan borçlar karşılığında geçmiş yıllarda verilen Devlet iç borçlanma senetleri ile bunların Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca açık piyasa işlemlerinde kullanılması sonucu senetlerin orijinal faizleri ile piyasa faizleri arasında oluşan menkul kıymet zararları karşılığında bankaya verilmiş olan Devlet iç borçlanma senetlerinin 2001 yılında yapılacak faiz ödemelerinin gerektirdiği tutarda Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senedi vermeye,

b) 21/4/1994 tarihli ve 3985 sayılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 9 uncu maddesi uyarınca Kısa Vadeli Avans Hesabında biriken tutarların tasfiyesi amacıyla ihraç edilmiş olan Devlet İç Borçlanma Tahvillerinin 2001 yılında yapılacak faiz ödemelerinin gerektirdiği tutarda Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senedi vermeye,

c) Yukarıda sözü edilen faiz ödemelerini "Bütçeden Mahsup Edilecek Ödemeler Hesabı'ndan yaptırmaya, hesabın yılı içinde mahsup edilemeyen artıklarını ertesi yıla devretmeye veya bütçe ile ilişkilendirmeksizin özel hesaplarda izlemeye,

d) 4568 sayılı Bazı Fonların Tasfiyesine İlişkin Kanun hükümleri çerçevesinde Hazinece devralınan Kamu Ortaklığı Fonu'nun borçları karşılığında gerektiğinde Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senedi ihraç etmeye; bu senetlerin vade, faiz ve çeşitlerine ilişkin her türlü esaslar ve bunlara müteallik diğer şartları belirlemeye,

Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan,

e) 1211 sayılı Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası Kanununun 61 inci maddesi gereğince yeniden değerleme farklarından doğan ve doğacak borçların 2001 yılında yapılacak ödemeleri için Özel Tertip Devlet İç Borçlanma Senedi ihraç etmeye ve bu tahvillerin vade, faiz ve sair şartlarını belirlemeye Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi ile Başbakan,

Yetkilidir.

Dış borçlanma

MADDE 33. – a) Yabancı ülke, banka ve kurumlarla veya uluslararası kuruluşlarla yapılmış ve yapılacak anlaşmalara göre genel ve katma bütçeli kuruluşlara dış proje kredisi olarak kullandırılan imkanların;

1.Türk Lirası karşılıkları, dış borç kayıtları yapılarak Hazine Müsteşarlığınca Maliye Bakanlığına bildirilir.

2.Döviz üzerinden yurt içinde ve yurt dışında mal, hizmet ve eğitim bedeli olarak yapılan dış proje kredisi kullanımları, ilgili kuruluşlar tarafından dış borç kaydı yapılmak üzere kullanımı takip eden 30 gün içerisinde Hazine Müsteşarlığına gönderilir. Dış borç kaydı yapılan tutarlar Hazine Müsteşarlığınca Maliye Bakanlığına bildirilir.

3. Malzeme ve hizmet bedelleri, taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ise ilgili kuruluşlar tarafından ayrıca Maliye Bakanlığına bildirilir.

4. Sözkonusu miktarları, gerektiğinde ilgili kuruluşlara ait bütçelerde açılacak özel tertiplere;

Ödenek kaydederek,

Mevcut ödeneklerden aktarma yaparak,

Bütçeleştirmeye, bunlardan yılı içinde harcanmayan miktarları ertesi yıl bütçesine devren ödenek kaydetmeye, devren ödenek kaydedilen miktarlardan projenin tamamlanması nedeniyle kullanılma imkanı kalmayan tutarları iptal etmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Daha önceki yıllarda benzer şekilde sağlanan imkanların Türk Lirası karşılıkları ile malzeme ve hizmet bedelleri için de yukarıdaki esaslara göre işlem yapılır.

5. Yukarıda belirtilen hükümlerin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığı tarafından müştereken tespit edilir.

b) Dış borçlanma imkanları ile satın alınacak malzeme ve hizmetlere ait taahhüt evrakı veya sözleşme tasarıları, Maliye Bakanlığınca 1050 sayılı Kanunun 64 üncü maddesi uyarınca vize edilmeden satın alma işlemi gerçekleştirilemez ve ilgili miktarların dış borç kayıtları yapılamaz.

Ancak, Maliye Bakanlığı gerektiğinde dış borçlanma ile ilgili bütçeleştirme işlemleri yapılmadan önce (ilgili miktarların ödenek, gider ve dış borç kayıtları daha sonra yapılmak üzere) taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısını vize etmeye yetkilidir.

c) Devlet dış borçlarıyla ilgili kredi anlaşmalarının yürürlüğe girmesini sağlayacak kanuni düzenlemelerin tamamlanmasına kadar kredi anlaşmaları gereği peşin ödenmesi gereken komisyon, ücret, garanti ücreti ve benzeri giderler ile gerektiğinde faiz ödemelerini de "Bütçeden Mahsup Edilecek Ödemeler Hesabı"ndan yaptırmaya, hesabın yılı içinde mahsup edilemeyen artıklarını ertesi mali yıla devretmeye Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

d) Konsolide Devlet dış borçları ile ilgili kredi anlaşmalarında öngörülen bütün ödeme ve işlemler (dış proje kredileri çerçevesinde yapılacak ödemeler dahil) 2001 yılında her türlü vergi, resim ve harçtan müstesnadır.

e) Finansmanı Avrupa Birliği, yabancı devlet veya uluslararası kuruluşlarla yapılan anlaşmalara göre sağlanarak gerçekleştirilecek olan işler, anlaşma hükümlerinde özel ihale ve satınalma usullerinin öngörülmesi halinde, özel kanun, kararname veya anlaşma hükümlerine göre yürütülür.

f) Yabancı ülke, banka ve kurumlarla veya uluslararası kuruluşlarla yapılmış veya yapılacak anlaşmalar ile Hazine Müsteşarlığı tarafından sağlanarak devir ve ikraz anlaşmaları yoluyla genel ve katma bütçeli kuruluşlar dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına dış proje kredisi olarak kullandırılan imkanlar, ilgili kuruluşlar tarafından dış borç kaydı yapılmak üzere kullanımı takip eden otuz gün içinde Hazine Müsteşarlığına gönderilir.

g) 1/1/1999 tarihinden başlamak üzere Avrupa Birliği'ne üye ve Ekonomik Parasal Birliğe katılacak devletlerin Euro'ya geçmesine bağlı olarak kamu sektörü dış borç ve borç yönetimi anlaşmalarına ilişkin düzenlemeleri yapmaya Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

Dış borçların ikraz, devir ve garanti edilmesi

Madde 34. – a) Yabancı ülkeler, uluslararası kuruluşlar, yabancı bankalar ve yabancı ülkelerde yerleşik diğer finans kurumlarından her türlü amaçla ve uluslararası sermaye piyasasında kullanılan finansman araçları ile yapılacak borçlanmalarla ilgili temas ve müzakereleri yürütmeye ve bu borçlanmalarla ilgili işlemleri sonuçlandırmaya,

b) Yukarıdaki (a) fıkrasına göre sağlanan finansman imkanlarını, ekonominin çeşitli sektörlerinde gelişmeyi sağlamak amacıyla ve anlaşmalar hükümleri uyarınca kamu ve özel sektör kurumlarına ikraz, devir veya kullandırmaya ve bu kredilerden yapılması gereken geri ödemeleri aynı kuruluşlar için hesaben ikraz veya krediye dönüştürmeye,

c) Yukarıda belirtilen imkanların doğrudan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası veya Türkiye'de yerleşik kurumlar ile Türk Bankaları tarafından sağlanması halinde, bu kredileri kısmen veya tamamen devralmaya, devralınan bu kredileri kısmen veya tamamen kamu kurumlarına ikraz, devir veya kullandırmaya ve bu kredilerden yapılması gereken geri ödemeleri aynı kuruluşlar için hesaben ikraz veya krediye dönüştürmeye, Türkiye'de yerleşik bankaların döviz varlıkları üzerinden borçlanmaya,

d) 1. Yabancı ülkelerin kredi kuruluşları, uluslararası kurumlar veya yabancı ülkelerde yerleşik banka ve kurumlar ile bu finansman işlemlerine katılan Türk Bankaları tarafından kamu kurumlarına (özel hukuk hükümlerine tabi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar dahil), yatırım ve kalkınma bankalarına verilecek kredileri anlaşmalarındaki şartlarıyla garanti etmeye,

2. Dünya Bankası ve diğer uluslararası kuruluşların ihdas ettikleri garanti programları çerçevesinde,

aa) Kamu kuruluşları (özel hukuk hükümlerine tabi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar) ile yatırım ve kalkınma bankalarının borçlu sıfatıyla uluslararası piyasalardan temin edecekleri finansman imkanları için,

bb) Yap-İşlet-Devret ve Yap-İşlet modeli çerçevesinde gerçekleştirilecek projelerle ilgili, mevzuatta öngörülen Hazine garantileri ile sınırlı olmak ve şartları Hazine Müsteşarlığınca müzakere edilmek üzere,

Yukarıda anılan uluslararası kuruluşlar tarafından verilen garantiye karşı garanti vermeye,

3. Hazine garantörlüğünde sağlanacak dış borçlar için; garanti verilen veya verilecek kuruluşlar nezdinde her türlü inceleme ve denetlemeyi yaptırmaya, garanti ücreti oranını, garanti verilme aşamasında garanti verilecek kuruluşlara karşı garantörlük koşulları ile bu borçlardan Hazine adına doğabilecek yükümlülüklerin geri ödeme koşullarını belirlemeye,

e) Ulusal banka ve kamu kuruluşlarınca yabancı ülkelere açılacak kredilerin geri ödenmesini garanti etmeye, yabancı ülkelerde doğrudan teminat mektubu vermeye yetkili ulusal bankalar lehine garanti vermeye,

f) Türkiye Cumhuriyeti adına Hazine Müsteşarlığı tarafından yabancı ülkeler resmi kuruluşları veya uluslararası kuruluşlardan sağlanan kredilerin teknik yardım ve eğitim amaçları kapsamındaki bölümlerini anlaşma hükümlerine istinaden gerektiğinde özel ve özerk bütçeli kamu kuruluşları ile kamu kuruluşu sayılan kurumlara karşılıksız olarak kullandırmaya,

g) Avrupa Konseyi Sosyal Kalkınma Bankası tarafından BosnaHersek'de finanse edilecek projeler için bu Bankaya üye diğer ülkelerle birlikte sağlanacak ortak bir garanti çerçevesinde garanti verilmesine,

h) Avrupa Birliği, yabancı ülkeler ve bu ülkelerin banka ve kredi kuruluşları ve uluslararası mali kuruluşlardan ülkemizde faaliyet gösteren Risk Sermayesi Yatırım Ortaklıklarına risk sermayesi şeklinde köprü krediler, koşullu krediler sağlamaya veya yukarıda belirtilen yabancı ülke ve kuruluşların adı geçen Yatırım Ortaklıklarına doğrudan veya aracı mali kuruluşlar vasıtasıyla risk sermayesi şeklinde katkı sağlamaya yönelik anlaşmalar yapmaya, sağlanan bu imkanların devredilmesine, kullandırılmasına ve geri ödenmesine,

Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

i)Daha önceki yıllarda yapılan işlemler için de bu esaslar geçerlidir.

j) Yılı içinde uluslararası ticari bankalardan borçlanmak suretiyle temin edilen dış finansmanla ilgili olarak;

1. Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile özel statüye sahip kamu hizmeti gören ve sermayelerinin % 50'sinden fazlası belediyeye ait olan iştirakler ve ilgili mevzuat gereği tüzel kişiliği haiz yerel yönetim birlikleri için Hazine garantisi verilecek veya devredilecek dış kredi tutarı 500 milyon ABD Doları,

2. Diğer kamu kurum ve kuruluşları (özel hukuk hükümlerine tabi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar dahil) için Hazine garantisi verilecek dış kredi tutarı 4 milyar ABD Doları,

İle sınırlıdır.

3.Yap-İşlet, Yap-İşlet-Devret, İşletme Hakkının Devri ve benzeri modeller çerçevesinde gerçekleştirilecek projelere verilen Hazine garantileri ile kalkınma ve yatırım bankalarının uluslararası kuruluşlardan ve piyasalardan Hazine garantisi altında sağlayacakları dış borçlanma tutarı yukarıda belirlenen sınırlamanın dışındadır.

244 sayılı Kanun kapsamı dışında borçlanma

MADDE 35. – a) Yıllık programlarla belirlenen dış finansman ihtiyaçlarının karşılanması amacıyla 31/5/1963 tarihli ve 244 sayılı Kanunun kapsamı dışında kalan kuruluşlarla kredi anlaşmaları yapmaya ve projelerin yapılabilirlik çalışmalarının dış finansman ihtiyaçlarını karşılamak üzere Dünya Bankası ile üzerinde anlaşılacak şartlarla (10.000.000) Amerikan Dolarına kadar olan borçlanmaların yapılmasına Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

b) Bu gibi anlaşmalar ve savunma borçlanmalarına ilişkin kredi anlaşmaları bütçe kanunları hükümlerine dayanılarak yapılmış olup, Bakanlar Kurulunca uygun görülen diğer kredi anlaşmaları gibi Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe girer. Bu kararnameler 31.5.1963 tarihli ve 244 sayılı Kanun ve 23/5/1928 tarihli ve 1322 sayılı Kanun hükümlerine tabi değildir.

c) Türkiye Cumhuriyetinin bu madde ile "Dış Borçların İkraz, Devir ve Garanti Edilmesi" başlığını taşıyan maddeleri ve bu madde hükümlerine dayanarak, sırasıyla borçlu veya garantör sıfatı ile taraf olduğu kredi anlaşmalarından doğan borçlarının dünya sermaye piyasalarında mevcut muhtelif finansman araçları vasıtasıyla yönetimi amacıyla anlaşma yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir. Söz konusu anlaşmalar imzalandıkları tarihte yürürlüğe girer.

d) Daha önceki bütçe yıllarında akdedilmiş benzeri anlaşmalar hakkında da bu madde hükmü uygulanır.

Borç verme, hibe ve yardım anlaşmaları

MADDE 36. – a) Avrupa Birliği, yabancı ülkeler, uluslararası kuruluşlar ve yabancı ülke kredi kuruluşlarından sağlanacak hibelerle ilgili temas, müzakere ve anlaşmaları yapmaya ve bu yolla sağlanan finansman imkanlarını kamu ve özel sektör kuruluşlarına kullandırmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir. Söz konusu anlaşmalar imzalandıkları tarihte yürürlüğe girer.

Bu kaynaklardan genel bütçeye dahil daireler ve diğer kamu kuruluşlarına sağlanan hibelerin kullanımlarına ilişkin işlemler damga vergisi, resim, harç ve diğer masraflardan muaftır.

b) Yabancı ülke ve kuruluşlara verilecek borçlarla ilgili anlaşmaları yapmaya ve anlaşmaların esas ve şartlarını belirlemeye, verilen borçların ertelenmesine ve yeniden yapılandırılması işlemlerini yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir. Yabancı ülke ve kuruluşlara verilecek borçlar Hazine Müsteşarlığı bütçesine bu amaçla konulacak ödenekten karşılanır.

Söz konusu anlaşmalar Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe girer.

c) Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı ülke ve kuruluşlara yapılacak hibe ve yardımlar ile ilgili görüşmelerde bulunmaya ve anlaşmalar imzalamaya, Cumhurbaşkanı ve Başbakanın yetkileri saklı kalmak kaydıyla, Bakanlar Kurulu kararı ile belirlenecek kişi ve kuruluşlar yetkilidir. Yabancı ülkelere verilecek hibe ve yardım karşılıkları Maliye Bakanlığı bütçesine (Ekonomik, Kültürel, Eğitim ve Teknik İşbirliği Başkanlığı hariç) bu amaçla konulacak ödenekten karşılanır.

Söz konusu anlaşmalar Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe girer.

Anlaşmada belirtilen nakdi hibe ve yardımlar bütçeye gider kaydedilerek Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasında ilgili ülke adına döviz cinsinden açılacak hesaba aktarılabilir. Ödemeler, anlaşma hükümleri çerçevesinde ve Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar dahilinde ilgili hesaptan yaptırılır.

d) Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş. tarafından yabancı ülkelere ve bu ülkelerdeki kuruluşlara açılacak iki yıl veya daha uzun vadeli mal ve/veya hizmet satış sözleşmeleri veya bu tür sözleşmelerle eş değer finansal kiralama işlemleri ile ilgili Resmi Destekli İhracat Kredilerinin esaslarını ve finansal hükümlerini düzenlemeye Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

Bakü-Tiflis-Ceyhan Boru Hattı Projesi kapsamında akdedilecek anlaşmalar

MADDE 37. – Bakü-Tiflis-Ceyhan boru hattı projesi kapsamında;

a) Akdedilecek olan ev sahibi ülke anlaşması, anahtar teslimi yapım sözleşmesi, hükümet garantisi anlaşması ve bu proje tahtındaki diğer ilgili belge ve anlaşmalarla sair dökümanların imzalanmasına,

b) (a) bendinde belirtilen anlaşmalar ile diğer ilgili belge ve anlaşmalarla sair dökümanlar tahtında Türkiye Cumhuriyeti ve ilgili kamu kurum ve kuruluşları tarafından taahhüt edilen her türlü ödeme, tamamlama, performans ve sair yükümlülüklerin ifasına yönelik olarak ilgili anlaşmalarda öngörülen taraflara garanti verilmesine, bahse konu taahhütlerin anlaşmalarda öngörüldüğü şekilde gereği gibi, kısmen ya da tamamen yerine getirilmemesi halinde ortaya çıkacak her türlü ödeme yükümlülüğünün Türkiye Cumhuriyeti adına garanti edilmesine,

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen anlaşmalar ile diğer ilgili belge ve anlaşmalarla sair dökümanları imzalayacak ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının tespitine ve yetkilendirilmesine,

Bakanlar Kurulu yetkilidir.

İKİNCİ BÖLÜM

Hazine İşlemleri

Avans işlemleri

MADDE 38. – Genel bütçe ödemelerini zamanında yapabilmek ve ödemelerin tahsilatın göstereceği mevsimlik dalgalanmalardan olumsuz yönde etkilenmesini önlemek amacıyla, 14/1/1970 tarihli ve 1211 sayılı Kanunun 50 nci maddesi esaslarına göre Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasından kısa vadeli avans almaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

Çeşitli saymanlıklardaki değerlerin hazineye geçişi

MADDE 39. – Maliye Bakanı, bütün saymanlıkların çeşitli nedenlerle hazine hesapları dışında kalan mal varlıkları ve emanetler de dahil olmak üzere her çeşit paralarını hazine hesaplarına kaydettirmeye, bu hesaplara tasarruf etmeye ve bu amaçla gerekli önlemleri almaya yetkilidir.

1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun tanımladığı bir saymanın yönetim ve sorumluluğunda olmayan kamu fonları hakkında da bu hüküm uygulanır.

Geri verilecek paralar

MADDE 40. – 27/6/1963 tarihli ve 261 sayılı Kanun uyarınca, geri verilecek paraların kesin olarak veya avans suretiyle ödenmesinin şekil ve usulleri Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlıkla Maliye Bakanlığı tarafından müştereken tespit olunur.

Yapılacak inceleme sonunda fazla ödendiği tespit olunan veya zamanında mahsup olunmayan tutarlar 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre geri alınır.

Petrolden Devlet Hakkı ve Petrol Kanunu gereğince ödenecek kur farkları

MADDE 41.– a) 5/4/1973 tarihli ve 1702 sayılı Kanuna göre petrolden alınacak Devlet hakkı, Bütçenin (B) işaretli cetvelindeki "Petrolden Devlet Hakkı" tertibine gelir kaydolunur.

b) 6326 sayılı Petrol Kanununda gerekli değişiklik yapılıncaya kadar, 2001 yılını geçmemek üzere, 6326 sayılı Kanunun 116 ncı maddesi uyarınca yapılan transferler nedeniyle oluşacak kur farklarının Bütçeye konulacak ödeneklerle Hazinece karşılanmasına devam olunur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Kamu İktisadi Teşebbüsleri

Kamu İktisadi Teşebbüslerinin kârları

MADDE 42. – a) 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kuruluşların, 2000 yılı kârlarından Hazineye isabet eden tutarları;

1. 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen kısıtlamalara tabi olmaksızın, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir kaydetmeye,

2. Kuruluşların ödenmemiş sermayelerine veya tahakkuk etmiş görev zararları alacaklarına mahsup edilmek üzere Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir, ödenek ve gider kaydetmeye,

b) (a) fıkrası kapsamına giren kuruluşların 1999 ve önceki yıllara ait kâr paylarından Hazineye isabet eden tutarları Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın talebi üzerine bütçenin gelir ve giderleri ile ilişkilendirmeksizin kuruluşların görev zararları alacakları veya ödenmemiş sermayelerine mahsup etmeye ilişkin işlemleri yapmaya,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Kamu ortaklıkları ve iştiraklerinde sermaye değişiklikleri

MADDE 43. – a) Kamu ortaklıkları ve iştiraklerinin yeniden düzenlenmesi tedbirlerini uygulamak, sermaye artırımlarına katılmak, kamu iktisadi teşebbüslerinin yatırım ve finansman programlarının gereklerini yerine getirmek ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerini uygulamak amacıyla;

1. Hazinece her türlü sermaye artırımlarına katılınması ve her türlü sermaye paylarının satın alınmasına,

2. Hazinenin ve kamu iktisadi teşebbüslerinin sermaye paylarını diğer kamu iktisadi teşebbüslerine, özelleştirme idaresine veya katma bütçeli idarelere devretmeye veya onlar tarafından devraldırmaya,

3. Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazineye veya çeşitli fonlara olan borçlarını yıllık yatırım ve finansman programlarına uygun olarak Hazineden olan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsup etmeye veya teşebbüslerin borçlarının ödenme zamanı ve şartlarını belirlemeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; bu işlemlerin gerektirdiği tutarları, aynı Müsteşarlığın teklifi üzerine, mahiyetine göre, bütçede açılacak özel tertiplere gelir ve ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2000 yılı sonu itibariyle; Hazineye, fonlara, Sosyal Sigortalar Kurumuna olan vadesi geçmiş borçlarını, Hazineden ve fonlardan olan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsup etmeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan, bu işlemleri aynı Müsteşarlığın teklifi üzerine gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet Hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin 1996-1997-1998-1999 yılları Bütçe Kanunlarının "Kurumların Hasılatından Pay" başlıklı maddeleri uyarınca KDV ve ek vergi hariç mal ve hizmet satışları aylık gayrisafi hasılat tahakkuku üzerinden belirlenerek, Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin hisseleri satışından elde edilecek gelir payına mahsup edilmek üzere bütçeye gelir kaydolunan tutarlar, 6.7.1999 tarihli ve 4397 sayılı Kanun, muhtelif tarihli Başbakanlık onayları ve Bakanlar Kurulu ile Milli Güvenlik Kurulu kararları uyarınca yaptığı yatırımlar ve hizmetler karşılığında 31.12.2000 tarihi itibariyle Başbakanlık Bütçesinden, Hazineden, Fonlardan ve Belediyeler dışındaki resmi dairelerden olan telekomünikasyon alacakları ve sermaye alacağı Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin işleteceği GSM - 1800 mobil telekomünikasyon sistemi izni karşılığı ödeyeceği lisans ücretine (KDV dahil) Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığı'nca müşterek belirlenecek esaslar çerçevesinde mahsup edilir.

c) Yeniden yapılandırma çalışmalarına paralel olarak, T.C. Ziraat Bankası ve T. Halk Bankası'nın çeşitli kanun ve kararnamelerden doğan ve bütçe ödenekleri ile karşılanamayan 31/12/2000 tarihi itibariyle mevcut görev zararlarının tasfiye edilmesini teminen Özel Tertip Devlet Tahvili ihraç edilebilir. Bu tahviller, iç borçlanma ile ilgili maddedeki limit dışında olup; vade, faiz ve diğer şartları ile görev zararı tutarının tespitine ilişkin usul ve esaslar Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Başbakan tarafından belirlenir.

d) 88/12944 sayılı Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu Hakkındaki Kararın değişik 3 üncü maddesinin (d) fıkrasında belirtilen gelirler, ihracatın desteklenmesi kaydıyla T.C. Merkez Bankası tarafından fonun gelir hesabından T.İhracat Kredi Bankası A.Ş.'ne (EXIMBANK) aktarılmak üzere Hazine İç Ödemeler Saymanlığı hesabına yatırılır. Bu tutarların sermaye olarak EXIMBANK'a ödenebilmesini sağlamak amacıyla Hazine Müsteşarlığının teklifi ile bütçeye gelir ve ödenek kaydetmeye ve bu fıkra kapsamında uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemeye, Maliye Bakanı yetkilidir.

e) Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkında 1/6/2000 tarihli ve 4572 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (E) fıkrası uyarınca;

Tarım Satış Birliklerinin 1/5/2000 tarihi itibariyle Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonuna olan borçlarından, Birliklerin yeniden yapılandırma sürecinde tasfiyesi uygun görülenler ile bu borçların tasfiyesine kadar geçecek süre içinde doğacak faizinin terkin edilmesine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Maliye Bakanı yetkilidir.

Tarım Satış Birliklerinin 1/5/2000 tarihi itibariyle mevcut özel bünye faaliyetleri ile ilgili banka borçlarından, Birliklerin yeniden yapılandırma sürecinde tasfiyesi uygun görülenlerin ve bu borçların tasfiyesine kadar geçecek süre içinde bu borçlardan doğan faiz ve gecikme zammı gibi fer'i borçları Hazinece Özel Tertip Devlet Tahvili ihraç etmek suretiyle karşılanır. Bu tahviller, iç borçlanma ile ilgili maddedeki limit dışında olup; vade, faiz ve diğer şartları ile görev zararı tutarlarının tespitine ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir.

Hazine kefaleti

MADDE 44. – Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş.'nin kredi, sigorta ve garanti faaliyetleri nedeni ile yüklendiği işlemlerden doğabilecek politik riskleri garanti etmeye ve bu risklerden doğabilecek zararları ödemeye,

Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kamu Personeline İlişkin Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Özlük Hakları

Katsayılar, yurt dışı aylıklar, ücret ve sözleşme ücreti

MADDE 45. – a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 154 üncü maddesi uyarınca, aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı 1/1/200130/6/2001 döneminde (17350), memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylığı katsayısı 1/1/2001-30/6/2001 döneminde (111-600) olarak uygulanır.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinin (c) bendi uyarınca çalıştırılan sözleşmeli personelin ücret tavanı 1/1/2001-30/6/2001 döneminde (762.167.000) lira olarak uygulanır.

2000 yılı Aralık ayına göre 1/1/2001 tarihinden sonraki Devlet memuru net aylığındaki en düşük kümülatif artış oranının, 2001 yılında Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından açıklanan aylık 1994=100 Temel Yıllı Kentsel Yerler Tüketici Fiyatları Genel İndeksindeki 2000 yılı Aralık ayına göre kümülatif artış oranının altında kalması halinde, söz konusu tüketici fiyatlarındaki artış oranının iki puan üzerinde bir toplam maaş artışını sağlayacak şekilde ve enflasyon rakamının ilan edildiği ayın 15'inden geçerli olmak üzere uygulanmakta olan katsayılar ile sözleşme taban ve tavan ücretleri veya bu ücretlere uygulanacak ilave artış oranı yeniden tespit edilir. Uygulamaya ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

2001 Mali Yılının ikinci yarısında yukarıda belirtilen uygulamayı gerektiğinde aynı şekilde sürdürmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

b) Kurumların yurt dışı kuruluşlarına dahil kadrolarında görev alan Devlet memurlarının yurt dışı aylıkları, yeni kurlar ve yeni emsaller tespit edilinceye kadar, 19/4/1999 tarihli ve 99/12791 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ek ve değişikliklerinde yer alan hükümlere göre ödenir.

c) İçişleri Bakanlığınca tespit edilecek asgari ve azami sınırlar dahilinde belediye başkanlarının aylık ödemeleri, belediye meclislerince kararlaştırılır.

İKİNCİ BÖLÜM

İstihdam Esasları

Kadroların kullanımı

MADDE 46. – a) Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idarelere, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlara, kanunla kurulan fonlara, kefalet sandıklarına, sosyal güvenlik kuruluşlarına, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlara tahsis edilmiş bulunan serbest memur kadroları ile sürekli işçi kadrolarından boş olanların açıktan atama amacıyla kullanılması ve bu kurumların boş memur kadrolarına 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 86 ncı maddesinin üçüncü fıkrasına göre açıktan vekil atanması Maliye Bakanlığının iznine tabidir. Açıktan atama izni, personel ödeneğinin yeterli olması şartıyla verilebilir. Ancak, hakimlik ve savcılık mesleklerinde bulunanlar ile bu meslekten sayılan görevlerde olanlar, yükseköğretim kurumları öğretim üyeleri ve 24.5.l983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Kanununun Ek l inci maddesi uyarınca yapılacak atamalar için izin aranmaz.

Kurumlar, açıktan atama, emeklilik, istifa ve nakil gibi sebeplerle serbest kadrolarında meydana gelen değişiklikler ile kadroların dolu ve boş durumunu gösterir cetvelleri Mart, Haziran, Eylül ve Aralık aylarının son günü itibariyle doldurarak Maliye Bakanlığına göndermek zorundadırlar.

b) Yukarıda sayılan kurumların boş sürekli işçi kadrolarından Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığınca uygun görülenler Başbakanın izniyle iptal edilir.

c) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik ve müesseselere tahsis edilmiş bulunan serbest memur kadroları ile sürekli işçi kadrolarından 3l/l2/2000 tarihi itibariyle boş olanlar ile bu tarihten sonra boşalacak olanların açıktan atama amacıyla kullanılması İçişleri Bakanlığının iznine tabidir.

d) Genel bütçeli daireler ile katma bütçeli idarelerin döner sermaye ve fon saymanlıklarına ait sayman ve saymanlıklarda görevli her unvandaki memur kadrolarından, Maliye Bakanınca uygun görülenler bu Bakanlığın kadro cetvellerine eklenerek, döner sermaye ve fonların kadrolarından tenkis edilir.

Maliye Bakanlığı kadro cetvellerine eklenen söz konusu kadrolarda istihdam edilen personel, başka bir işleme gerek kalmaksızın bu kadrolara atanmış sayılırlar.

e) (a) fıkrası kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlar, personel ödeneği ile kadrolarının önceden temini amacıyla, mevcut teşkilat kanunları uyarınca kuracakları yeni birimler için Maliye Bakanlığının görüşünü alacaklardır.

Sözleşmeli personel

MADDE 47. – Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeli kuruluşlar, belediyeler, il özel idareleri, kanunla kurulan fonlar, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar ile 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan kuruluşlarda sözleşme ile çalıştırılacak personel hakkında 6/6/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ek ve değişikliklerinin uygulanmasına devam olunur.

Birinci fıkrada sayılan kurum ve kuruluşlar, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu dışında diğer kanun hükümlerine göre çalıştırdıkları sözleşmeli personelin unvan, sayı ve ücretlerini gösterir cetvelleri ve tip sözleşme örneklerini, 2001 Mali Yılı Ocak ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına vize ettirmek zorundadırlar.

Özel kanunlar uyarınca kadro karşılık gösterilmek suretiyle çalıştırılan sözleşmeli personelin unvan, sayı ve ücretleri vizeye tabi değildir. Ancak kuruluşlar bunlara ait tip sözleşme örneklerini 2001 yılı Ocak ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına vize ettirmek ve bu şekilde çalıştırdıkları sözleşmeli personelin isim, unvan, kadro derecesi ve sözleşme ücretlerini gösterir cetvelleri Şubat, Ağustos ve Aralık ayları itibariyle Maliye Bakanlığına bilgi için göndermek zorundadırlar.

Bütçe yılı içinde ilgili mevzuat hükümlerine dayanarak istihdam edecekleri yeni sözleşmeli personel (kadro karşılığı çalıştırılan sözleşmeli personel hariç) için kuruluşlarca ayrıca düzenlenecek sayı, unvan, nitelik ve ücretlerini gösterir ek cetvellerin ve farklı hükümler içermesi halinde tip sözleşme örneklerinin Maliye Bakanlığına vize ettirilmesi gereklidir.

Yukarıdaki fıkralara göre vize işlemleri tamamlanmadan sözleşme yapılamaz ve herhangi bir ödemede bulunulamaz.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası ile Ek Geçici l6 ncı maddesi ve özel kanunları uyarınca 2000 Mali Yılında sözleşme ile çalıştırılanlardan 2001 Mali Yılında görevlerine devam etmeleri ilgili bakanlık veya kuruluşlarca uygun görülenlerin Ocak, Şubat ve Mart aylarına ait sözleşme ücretleri, sözleşme ile çalıştırılmaları konusundaki kanuni işlemleri tamamlanıncaya kadar 2000 Mali Yılında vize edilmiş sözleşmelerine göre, yeni sözleşmeleri esas alınarak gerekli düzeltmeler daha sonra yapılmak üzere, Maliye Bakanlığı vizesi aranmaksızın ödenir.

İşçilik ödenekleri ve geçici iş pozisyonları

MADDE 48. – a) Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, sürekli işçileri ile 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçileri, bütçelerinin (55) ve (66) alt programlarında yer alan l00-Personel giderleri harcama kalemindeki ödenekleri aşmayacak sayıda ve süre ile istihdam edebilirler. Söz konusu kurum ve kuruluşların birim amirleri bu alt programlarda fazla çalışma için tefrik edilen ödeneğe göre iş programlarını yapmak, bu ödeneği aşacak şekilde fazla çalışma yaptırmamak ve ertesi yıla fazla çalışmadan dolayı borç bıraktırmamakla yükümlüdürler. Belirtilen alt programlara hiç bir şekilde ödenek aktarması yapılamaz ve bütçenin başka tertiplerinden işçi ücreti ve fazla çalışma ücreti ödenemez. Ancak, toplu iş sözleşmelerinden doğacak yükümlülükler ile ihbar ve kıdem tazminatları ödemeleri nedeniyle meydana gelecek ödenek eksiklikleri Maliye Bakanlığı bütçesindeki yedek ödenek tertiplerinden karşılanabilir.

Kurumlar, bütçelerinin (66) alt programına tertip edilen ödenek ile sınırlı olmak üzere yıl içinde aylar itibariyle çalıştıracakları geçici işçilerin sayılarını, bunların çalıştırılacakları birimlere göre dağılımını (merkez teşkilatında birimler, taşra teşkilatında ise bölge ve il müdürlüğü olarak) gösteren cetvelleri, yapılan hesaplamalarla birlikte Ocak ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına vize ettirmek zorundadır. Yıl içinde meydana gelen değişiklikler de aynı usul ile vizeye tabidir. Bu vize işlemi yapılmaksızın geçici işçi istihdam edilemez ve ödeme yapılamaz. Memurlar eliyle görülmesi gereken işlerde istihdam edilmek amacıyla işçi alınamaz.

Yukarıdaki hükümlere aykırı uygulamalardan ita amirleri ve tahakkuk memurları ile ödenek üstü harcama yapan saymanlar sorumludur.

b) Genel ve katma bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar ve hizmetlerini genel veya katma bütçelerin transfer tertiplerinden aldıkları ödeneklerle yürüten kuruluşlar ile 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan kuruluşların 1.1.2001 tarihinden itibaren 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları, ilgili bakanlığın onayı alınmak suretiyle 31.1.2001 tarihine kadar Maliye Bakanlığına vize ettirilir.

c) (a) ve (b) bendleri kapsamındaki kurum, kuruluş ve fonların kanunla, uluslararası anlaşmalarla veya 2001 Yılı Programı ile kurulması veya genişletilmesi öngörülen birimleri için yapılacak yeni vizeler dışında, 2000 Mali Yılında vize edilmiş toplam adam/ay miktarlarını aşacak şekilde vize yapılamaz. Vize edilmiş bulunan geçici iş pozisyonları Maliye Bakanlığının uygun görüşü ile başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değiştirilebilir veya iptal edilebilir. Maliye Bakanlığınca vize edilen cetvellerin bir örneği, ilgisine göre Sayıştay Başkanlığına veya Başbakanlık Yüksek Denetleme Kuruluna gönderilir. Bu vize işlemi yapılmaksızın ödeme yapılamaz.

d) Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 1/1/2001 tarihinden itibaren 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları, ilgili bakanlığın onayı alınmak suretiyle 31/1/2001 tarihine kadar Devlet Personel Başkanlığına vize ettirilir. Vize edilen geçici iş pozisyonları Devlet Personel Başkanlığınca başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değiştirilebilir veya iptal edilebilir. Vize ettirilen cetvellerin bir örneği Başbakanlık Yüksek Denetleme Kuruluna gönderilir. Bu vize işlemi yapılmaksızın ödeme yapılamaz.

e) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik ve müesseselerde çalıştırılacak geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları her yıl İçişleri Bakanlığına vize ettirilir. Vize edilmiş bulunan geçici iş pozisyonları İçişleri Bakanlığı tarafından başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değiştirilebilir veya iptal edilebilir. İçişleri Bakanlığı tarafından vize edilen geçici iş pozisyonlarına ait vize cetvellerinin bir örneği Devlet Personel Başkanlığına gönderilir. Bu vize işlemi yapılmadan geçici işçi çalıştırılamaz ve herhangi bir ödeme yapılamaz.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Kamu Harcamalarında Etkinliği Artırıcı Önlemler

Konsolide bütçeye dahil kuruluşların kadrolarının dağılımı

MADDE 49. – Kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla, konsolide bütçeye dahil daire ve idarelerin teşkilat yapıları ve hizmet amacına uygun olarak personel dağılımının sağlanmasına yönelik önlemler almaya, ihtiyaç fazlası olan personelin, ilgili kuruluşların da görüşünü almak suretiyle, bu Kanunun 46 ncı maddesinin (a) bendinde belirtilen kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmesine ilişkin esas ve usulleri Devlet Personel Başkanlığının görüşünü alarak belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Kamu kurumlarında taşıt kullanımı

MADDE 50. – Kamu kurum ve kuruluşlarına ait taşıt sayısını azaltmak, taşıt bakım, onarım ve akaryakıt giderlerinde israfa yol açmamak amacıyla gerekli düzenlemeleri yapmaya, önlemleri almaya, sınırlamalar getirmeye, kamu görevlilerinden kimlerin resmi taşıtlar yerine ticari taşıtlardan yararlanacağına ve ticari taşıtlardan yararlanacaklara yapılacak ödemeler ile buna ilişkin esas ve usulleri belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Açıktan atama izinleri

MADDE 51. – Maliye Bakanlığınca bu Kanunun 46 ncı maddesinin (a) bendinde belirtilen kurum ve kuruluşların serbest memur kadrolarına verilecek açıktan atama izinlerinin toplam sayısı, ilgili kurumlarda 2000 yılında emeklilik, ölüm ve istifa sonucu ayrılan personel sayısının % 80 ini aşamaz. Norm kadro çalışması sonuçlandırılarak uygulamaya geçirilen kurumlar ile kanun, uluslararası anlaşma veya 2001 yılı programı ile kurulması veya genişletilmesi öngörülen birimler ve temini zorunlu hizmetlerin gerektirdiği personel ihtiyacını yukarıda belirtilen sınırlamaya tabi tutulmaksızın değerlendirmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Demirbaş standardizasyonu, eşya ve levazım devri

MADDE 52. – a) Kamu kurum ve kuruluşlarının makam ve servisler itibariyle demirbaş kullanım süreleri ve standartları, Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığınca belirlenen standartlar da dikkate alınarak, Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Ana Statüsüne göre oluşturulan Bakanlıklararası Standardizasyon komitesi tarafından belirlenir.

b) Genel bütçeli daireler ile katma bütçeli idareler ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar ve fonların birbirleri arasında eşya ve levazım devrine ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca düzenlenir.

Milli Savunma Bakanlığı ödeneklerinin devri

MADDE 53. – Türk Silahlı Kuvvetleri Stratejik Hedef Plânının yıllık programlarının gerektirdiği ödeneklerden yılı içinde harcanamayan ödenekleri, hizmetin devamlılığını sağlamak maksadıyla, ödeneklerinin % 30'unu aşmamak üzere ertesi yılın bütçesine devren ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

BEŞİNCİ KISIM

Çeşitli Hükümler

Geçici görevlendirme

MADDE 54. – 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 8 ve Ek 9 uncu, 13.11.1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3'üncü, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve 2919 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği Teşkilat Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla mesai ve diğer ödemelerden yararlanamazlar.

Teminat olarak kabul edilecek değerler ve taşınmaz malların geçici teminatı

MADDE 55. – a) 29/2/1984 tarihli ve 2983 sayılı Kanun gereğince çıkarılan anapara iadeli gelir ortaklığı senetleri ve diğer menkul kıymetler ile Devlet İç Borçlanma Tahvilleri ve hazine bonoları,

1. Kamu kurumlarının yapacakları ihale ve sözleşmeler ile 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 10 uncu maddesinin uygulanmasında teminat olarak,

2. Hazinece satılacak milli emlak bedellerinin ödenmesinde nominal değerleri üzerinden ödeme vasıtası olarak,

Kabul edilir.

Tahvil ve bonolar nominal bedele faiz dahil edilerek ihraç edilmiş ise bu işlemlerde anaparaya tekabül eden satış değerleri esas alınır.

b) 19/12/1999 tarihli ve 4491 sayılı Kanun ile değişik 23/6/1999 tarihli ve 4389 sayılı Bankalar Kanununun 20 nci maddesinin 6 numaralı bendi hükümlerine göre faaliyette bulunan özel finans kurumları tarafından verilen süresiz teminat mektupları kamu kurumlarının yapacakları ihale ve sözleşmeler ile 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 10 uncu maddesinin uygulanmasında teminat olarak kabul edilir. Ancak, bu teminat mektuplarının Maliye Bakanlığınca belirlenen kapsam ve şekle uygun olmaları zorunludur.

c) Hazineye ait veya Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan yerlerin kira ihalelerinde tahmini bedelin % 20'sine kadar geçici teminat alınabilir.

Kişi borçları

MADDE 56. – Saymanlık hesaplarında kayıtlı olup, zaruri veya mücbir sebeplerle takip ve tahsil imkanı kalmayan, 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun 133 üncü maddesi uyarınca silinmesi Mali Danışma Kurulu tarafından uygun görülen kişi borçlarından; tutarı (1,5) milyar liraya kadar olanların kayıtlardan çıkarılmasına Maliye Bakanı yetkilidir. Bu miktarı aşan kişi borçlarının terkini Türkiye Büyük Millet Meclisine arz edilir.

178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye 543 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile eklenen Ek Madde 7 uyarınca, mal ve nakit saymanları ile gelir ve gider memurlarının zimmetlerinin silinmesi konusundaki talepler Mali Danışma Kurulunca incelenerek karara bağlanır ve Maliye Bakanına sunulur. Bu karar çerçevesinde terkin edilen zimmetlerden (1,5) milyar lirayı aşanların terkin listesi bütçe uygulama sonuçları ile birlikte Türkiye Büyük Millet Meclisinin bilgisine arz edilir.

1969 ve 1988 yılları arasında yurt dışından yapılacak alımlar için 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununun 83 üncü maddesine dayanılarak açılan kredilerden ve mülga 27/6/1972 tarihli ve 1601 sayılı Kanuna göre verilen ataşe avanslarından mahsubu yapılmamış olanlar ilgilileri adına kişi borçları hesabına alınarak mahsubu yapılır.

Kişi borçları hesabına alınan tutarlardan tahsiline imkan bulunmadığı ilgili Bakanlıkça bildirilenlerin miktarına bakılmaksızın Mali Danışma Kurulunun görüşü alınmak suretiyle terkin edilmesine Maliye Bakanı yetkilidir.

Bulgaristan'dan zorunlu göçe tabi tutulanlardan konut veya arsa karşılığı alınan avansların mahsubu

MADDE 57. – Bulgaristan'dan zorunlu göçe tabi tutulan ve daha sonra Türk vatandaşlığına alınanlardan, konut veya arsa sahibi olmak üzere başvuruda bulunarak, öngörülen avansı açılan banka hesaplarına yatırmış olanların (avansları iade edilenler hariç) kurdukları kooperatiflere, mülkiyeti Hazineye ait arsa veya arazileri, metrekare değeri ikiyüzkırkbin Türk Lirasından aşağı olmamak üzere harca esas değerinden satmaya; satış bedelinden, avansın yatırıldığı tarihteki T.C. Merkez Bankası Alman Markı alış kurundan karşılığının, satışın yapılacağı tarihteki T.C. Merkez Bankası Alman Markı alış kuru karşılığı Türk Lirasına çevrilerek bulunan tutarı mahsup etmeye ve bu konudaki esas ve usulleri belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Devlet hesaplarında yer verilmeyecek ve terkin edilecek tutarlar

MADDE 58. – Devletin mahkemelerce hükme bağlanan para cezaları da dahil olmak üzere her türlü gelir ve giderlerinin, tarh, tahakkuk, tahsil ve tediyesi ile emanetlerin alınıp geri verilmesinde ve Devlet kayıtlarında, kanunlarında ve diğer mevzuatında belirtilmiş tutar ve oranlar değişmemek şartıyla (10.000) liranın altındaki tutarlar dikkate alınmaz.

Maliye Bakanı; yukarıda belirtilen hususlarla ilgili olarak doğacak aksaklıkları gidermeye, vergi dairelerinin müfredat ve mutabakat hesapları arasındaki uyumsuzluğun giderilmesi amacıyla denetim raporlarına dayanılarak tespit edilecek kesin farkları terkine yetkilidir.

Saymanlık görev ve sorumluluklarının devri

MADDE 59. – 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu ve diğer mevzuatla saymanlara verilen görev ve yetkilerin bir kısmını gerekli görülen hallerde yardımcılarına devrettirmeye, devirle ilgili esasları belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir. Saymanlar hakkındaki sorumluluk, devredilen işlerle ilgili olarak görev ve yetki verilenler hakkında da uygulanır.

Uluslararası kuruluşlara üyelik

MADDE 60. – a) Genel bütçeli daireler ve katma bütçeli idareler ile kamu iktisadi teşebbüsleri, sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar ve diğer kamu kurum ve kuruluşları; uluslararası kuruluşlara üye olabilmek ve kanun, kararname ve uluslararası anlaşmalar gereği halen üyesi bulunulan uluslararası kuruluşlar dışındaki kuruluşlara katılma paylarını ödeyebilmek için, mevzuatın gerektirdiği diğer işlemlerin yanısıra ayrıca bağlı veya ilgili bulunulan Bakanlığın teklifi ve Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Dışişleri Bakanlığından önceden izin alırlar.

b) Hazine ve Dış Ticaret Müsteşarlıklarının uluslararası anlaşmalar, kanun ve kararnamelerle Türkiye Cumhuriyeti adına üye olduğu uluslararası kuruluşlara ilişkin işlemlerine (katılma payı ödemeleri dahil) bu madde hükmü uygulanmaz.

Kamu kuruluşlarınca işletilen sosyal tesisler

MADDE 61. – Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaz.

Bu tür yerlerde, genel ve katma bütçeden, döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2001 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.

Söz konusu tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgari bedelleri belirlemeye veya belirlenen tarifeleri tasdik etmeye ve bu yerlerin hesaplarının bir düzen içinde tutulması için kullanılacak defter ve belgeleri tespit etmeye, diğer gerekli düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

Yurt dışı eğitimi

MADDE 62. – 2001 Mali Yılında ilgili mevzuatları gereğince kamu kurum ve kuruluşlarınca yetiştirilmek maksadıyla lisansüstü (master, doktora) eğitimi için yurtdışına gönderilecek öğrenci, araştırma görevlisi ile kamu görevlileri, sadece Yüksek Öğretim Kurulu tarafından tespit edilen yabancı yükseköğretim kurumlarında eğitim görebilirler. Lisansüstü eğitime ilişkin giderler, fatura ya da benzeri gider belgesinin ancak öğrenim görülen yükseköğretim kurumu tarafından düzenlenmesi koşulu ile ödenir. Eğitim amacıyla yurt dışına gönderilecek kamu görevlilerinin öğrenim konuları, çalışmakta oldukları birimlerin görev alanları ile doğrudan ilgili olmak zorundadır.

Bu amaçla gönderileceklerin sayıları, kurum ve kuruluş bütçelerine bu nedenle konulan ödenek miktarını aşmayacak şekilde tespit edilir.

Geçici hizmet karşılığı yapılacak ödemeler

MADDE 63. – Kurumlar;

a) Arızi nitelikteki işleriyle sınırlı kalmak koşuluyla, yıl içinde bir ayı aşmayan sürelerle hizmet alımı yoluyla çalıştırılan kişilere yapılacak ödemeleri,

b) Kısmi zamanlı hizmet satın alınan kişilere yapılacak ödemeleri,

c) 3308 sayılı Çıraklık ve Meslek Eğitimi Kanununun 25 inci maddesi gereğince aday, çırak ve işletmelerde meslek eğitimi gören öğrencilere yapılan ödemeleri,

d) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi gereğince sayım, propaganda, anket ve benzeri işlerde çalıştırılan geçici personele yapılan ödemeleri,

Bütçelerin (101021085) "Geçici Hizmet Karşılığı Yapılacak Ödemeler" faaliyetinde gösterilen 300 harcama kaleminden yaparlar. Bu faaliyete bütçelerin başka tertiplerinden ödenek aktarılamaz; ödenek üstü harcama yapılamaz.

Yukarıdaki hükümlere aykırı uygulamalardan ita amirleri, tahakkuk memurları ve saymanlar ile bu kişileri çalıştıranlar sorumludur.

Amme alacağına karşılık kabul edilebilecek gayrimenkuller

MADDE 64. – Özelleştirme kapsamına alınan kuruluşlar dahil 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine tabi iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, bunların müesseseleri, bağlı ortaklıkları, iştirakleri ile büyükşehir belediyeleri, belediyeler, il özel idareleri, bunlara ait tüzel kişilerin veya bunlara bağlı müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşların, Devlete ait olan ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun kapsamına giren borçlarına karşılık olarak, mülkiyeti bu idarelere ait olan ve üzerinde herhangi bir takyidat bulunmayan gayrimenkullerinden Maliye Bakanlığınca ihtiyaç duyulanlar, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 13 üncü maddesine göre oluşturulacak komisyon tarafından takdir edilecek değeri üzerinden, borçlu kurumun da uygun görüşü alınarak, bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin Maliye Bakanlığınca satın alınabilir.

Bu idarelerin satın alınan gayrimenkullerinin tapu işlemlerine esas olan ve yukarıda belirtilen şekilde tespit edilen değeri miktarındaki Devlete ait olan ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun kapsamına giren borçları terkin edilir.

Kira ve idare gelirleri

MADDE 65. – İrtifak hakkı verilen özel iskelelerden alınan nispi kira bedellerinin yarısı bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, diğer yarısı da özel gelir kaydedilir. Özel gelir kaydedilen miktarın yarısı liman başkanlıkları hizmetlerini geliştirmek üzere Denizcilik Müsteşarlığı bütçesine, yarısı da milli emlak hizmetlerini geliştirmek amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesine özel ödenek kaydolunur.

Ulaştırma Bakanlığı, Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından konsolide bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlar ile özel ve tüzel kişiler adına yapılacak deniz dibi taramaları, hidrolik merkezde yapılan hidrolik ve bilgisayar modelleri, Araştırma Dairesince yapılacak her türlü deney ve araştırma, proje ve şartname onaylanması için alınacak bedellerin yarısını bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, diğer yarısını da özel gelir kaydetmeye, özel gelir kaydedilen miktarın yarısını Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünce gerçekleştirilecek altyapı tesislerinin onarımları ile ulaştırma hizmetlerini geliştirmek üzere Ulaştırma Bakanlığı bütçesine, diğer yarısı da milli emlak hizmetlerini geliştirmek amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesine özel ödenek kaydolunur.

Yukarıda belirtilen hükümlere göre özel gelir ve ödenek kaydedilen miktarların önceki yıllarda kullanılmayan kısmı cari yıl bütçesine devredilebilir.

Kamu hizmetlerinin fiyatlandırılması

MADDE 66. – Genel bütçeli daireler ile katma bütçeli idarelerin görevlerini yerine getirirken yaptıkları mal ve hizmet teslimlerinden fiyatlandırılabilenler için ilgili kuruluşun teklifi üzerine Maliye Bakanlığınca tarife belirlenebilir.

Fiyatlandırılan mal ve hizmetlerden elde edilen tutarları, genel bütçe veya ilgili katma bütçeli kuruluş bütçelerinin (B) işaretli cetveline özel gelir, karşılığını da ilgili kuruluş bütçesinin (A) işaretli cetvelinde mevcut ya da yeni açılacak tertiplere özel ödenek kaydetmeye, gerektiğinde özel gelir ve özel ödenek kaydı beklenmeksizin söz konusu tutarların % 75'ine kadar harcama yetkisi vermeye, bu ödeneklerin harcanmayan kısmını ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye, söz konusu tutarların tahsil edilmesi, harcanması ve diğer hususlarla ilgili esas ve usulleri belirlemeye, Maliye Bakanı yetkilidir.

Vergi, fon ve payların zamanında yatırılması

MADDE 67. – 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan iktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, bunların müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri ile özelleştirme kapsamındaki kuruluşların ve döner sermayelerin yöneticileri ve mali işlerinden sorumluları, bu kuruluşların mükellef veya sorumlu sıfatıyla üçüncü kişilerden tahsil ettikleri vergi, fon ve diğer payların tahsil dairelerine zamanında ve tam olarak ödenmesini sağlamak zorundadırlar. Aksine davrananlar bu tutarların ödenmesinden şahsen ve müteselsilen sorumlu tutulurlar.

Kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler

MADDE 68. – a) 1. 7126 sayılı Sivil Savunma Kanununun 21/10/1960 tarihli ve 107 sayılı Kanunla değişik 37 nci maddesinin (a) bendi,

2. 20/6/1973 tarihli ve 1744 sayılı 6831 Sayılı Orman Kanununun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine ve Bu Kanuna 3 Ek Madde ile Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanunun Ek 3 üncü maddesinin (d) bendi,

3. 197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanununun 17 nci maddesinin Trafik Hizmetleri Geliştirme Fonuna pay verilmesine ilişkin,

Hükümleri, 2001 Mali Yılında, bu Kanuna bağlı (A) işaretli cetvelin ilgili tertiplerine konulmuş ödenek tutarları düzeyinde uygulanır.

b) 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 36 ncı maddesinin 4 üncü fıkrası, bu Kanunun "Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Kârları" başlıklı 42 nci maddesi hükümleri çerçevesinde uygulanır.

c) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda gerekli değişiklik yapılıncaya kadar bu Kanunun 171 inci maddesinde belirtilen süreler 2001 Mali Yılında saymanlar için 7 gün, sayman mutemetleri için 2 gün olarak uygulanır.

d) 29/4/1969 tarihli ve 1164 sayılı Arsa Ofisi Kanununun değişik 5 inci maddesinde belirtilen döner sermaye miktarı 40 trilyon lira olarak uygulanır.

e) 8/6/1994 tarihli ve 3996 sayılı Kanunun 4180 sayılı Kanunla değişik 11 inci maddesinde ve 16/7/1997 tarihli ve 4283 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ve Devlet Bakanlığınca kullanılacak yetkiler 2001 yılında Bakanlar Kurulunca kullanılır.

f) 1. 9/5/1985 tarihli ve 3202 sayılı Kanunun 45 inci maddesinin birinci bendi,

2. 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 35 inci maddesinin son fıkrası,

3. 3/7/1968 tarihli ve 1053 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası ile aynı Kanunun 3 üncü maddesi,

4. Genel bütçeye dahil dairelerle, katma bütçeli idareler bütçelerinden kamu iktisadi teşebbüslerine yapılacak "İktisadi Transferler ve Yardımlar Hakkında" 8/6/1959 tarihli ve 7338 sayılı Kanun hükümleri,

5. Muhtelif kanunların bu Kanunun 7 nci maddesine aykırı hükümleri,

6. 4/12/1984 tarihli ve 3096 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesinin (a) fıkrası,

7. 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununa 3/5/1995 tarihli ve 4107 sayılı Kanunla eklenen Ek 19 uncu madde hükmü,

8. 28/5/1986 tarihli ve 3291 sayılı Kanunun 11 inci maddesi,

9. 1050 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi hükmü,

10. 11/2/1950 tarihli ve 5539 sayılı Kanunun değişik 20 nci maddesi,

2001 Mali Yılında uygulanmaz

g) 1. 29/5/1981 tarihli ve 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 21 inci maddesinin (I) numaralı bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentleri uyarınca yerli ve yabancı film gösterimlerinden tahsil olunan vergi gelirlerinin % 75'i bu Kanunun yayımını izleyen ay başından itibaren 3257 sayılı Kanunun 10 uncu maddesine göre oluşturulan "Sinema ve Müzik Sanatını Destekleme Fonu" payı olarak ayrılır. Söz konusu tutarlar tahsilini takip eden ayın onbeşinci günü akşamına kadar ilgili belediyeler tarafından adı geçen Fonun T.C. Ziraat Bankası Merkez Şubesi nezdindeki hesabına yatırılır. Süresinde yatırılmayan fon paylarının tahsilinde 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır.

Belediye Muhasipleri ve Hesap İşleri Müdürleri bu hükmün uygulanmasında idarî, malî ve cezaî açıdan sorumludurlar.

2. 23/1/1986 tarihli ve 3257 sayılı Kanunun; 10 uncu maddesinin IFon gelirleri bölümünde belirtilen ücretler 2001 Mali Yılında uygulanmaz. 2001 yılında uygulanacak ücretleri Bakanlar Kurulu belirler.

Yürürlük

MADDE 69. – Bu Kanun 1/1/2001 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 70. – Bu Kanunun;

a) Türkiye Büyük Millet Meclisi ile ilgili hükümlerini Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı,

b) Cumhurbaşkanlığı ile ilgili hükümlerini Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreteri,

c) Sayıştay Başkanlığı ile ilgili hükümlerini Sayıştay Birinci Başkanı,

d) Diğer hükümlerini Maliye Bakanı,

Yürütür.

Bülent Ecevit
Başbakan
Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd. V.	Devlet Bakanı
D. Bahçeli	H. H. Özkan	M. C. Ersümer	R. Önal
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı V.	Devlet Bakanı
Prof. Dr. T. Toskay	M. Keçeciler	F. Ünlü	F. Bal
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı
Y. Yalova	M. Yılmaz	Prof. Dr. R. Mirzaoğlu	R. K. Yücelen
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı
H. Gemici	Prof. Dr. Ş. Üşenmez	E. S. Gaydalı	F. Ünlü
Devlet Bakanı	Adalet Bakanı	Millî Savunma Bakanı	İçişleri Bakanı
Prof. Dr. A. Çay	Prof. Dr. H. S. Türk	S. Çakmakoğlu	S. Tantan
Dışişleri Bakanı	Maliye Bakanı	Millî Eğitim Bakanı	Bayındırlık ve İskân Bakanı
İ. Cem	S. Oral	M. Bostancıoğlu	K. Aydın
Sağlık Bakanı V.	Ulaştırma Bakanı	Tarım ve Köyişleri Bakanı	Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı
Prof. Dr. E. Öksüz	Prof. Dr. E. Öksüz	Prof. Dr. H. Y. Gökalp	Y. Okuyan
Sanayi ve Ticaret Bakanı V.	En. ve Tab. Kay. Bakanı	Kültür Bakanı	Turizm Bakanı
Prof. Dr. H. Y. Gökalp	M. C. Ersümer	M. İ. Talay	E. Mumcu
	Orman Bakanı	Çevre Bakanı
	Prof. Dr. N. Çağan	F. Aytekin

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

2001 MALÎ YILI BÜTÇE KANUNU TASARISI

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Gider, Gelir ve Denge

Gider bütçesi

MADDE 1.- Genel Bütçeye dahil dairelerin harcamaları için bağlı (A) işaretli cetvelde gösterildiği üzere 48.219.490.000.000.000 liralık ödenek ve-rilmiştir.

Gelir bütçesi

MADDE 2- Tasarının 2 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Denge

MADDE 3.- Tasarının 3 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

İKİNCİ BÖLÜM

Mali Politikaya İlişkin Hükümler

Bütçe politikası ve mali kontrol

MADDE 4.- Tasarının 4 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Ayrıntılı harcama programları ve ödeneklerin kullanımı

MADDE 5.- a) Bütçe Kanunlarına ekli (A) işaretli cetvellerdeki ödenekler, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ilkeler ve serbest bırakma oranları dahilinde kullanılır.

Kamu kurum ve kuruluşlarının mali yıl içinde gerçekleştirecekleri hizmet ve faaliyetler için bütçelerinde yer alan ödeneklerin kullanımının önceden planlanabilmesi amacıyla ödenek kullanımının ayrıntılı bir harcama programına bağlanması Maliye Bakanlığı tarafından istenebilir.

Maliye Bakanı tarafından ödenek kullanımının ayrıntılı harcama prog-ramına bağlanmasının uygun görülmesi halinde, belirlenen serbest bırakma oranları üzerinde ve bu harcama programı dışında harcama yapılamaz.

İdareler bütçelerinde yer alan ödenekleri belirlenecek ilkeler, serbest bırakma oranları ve ayrıntılı harcama programları dahilinde, Kalkınma Planı ve Yıllık Programda öngörülen hedefleri ve hizmet önceliklerini gözönünde bulundurarak, tasarruf anlayışı içinde kullanmakla yükümlüdürler.

b) Bütçelerin yatırım ve transfer tertiplerinden yardım alan bağımsız bütçeli kuruluşlar ile sosyal güvenlik kuruluşları, hizmetleri ile ilgili aylık harcama programlarını vize edilmek üzere en geç 31 Ocak 2001 tarihine kadar Maliye Bakanlığına gönderirler. Bu programlar Maliye Bakanlığınca vize edilmeden bütçenin yatırım ve transfer tertibindeki ödenekler kullanılamaz.

Kuruluşlar aylık uygulama sonuçlarını her ay Maliye Bakanlığına bildirirler.

Maliye Bakanlığı, yapılan yardımın amacı doğrultusunda kullanılıp kullanılmadığını aylık harcama programını göz önünde bulundurarak kontrol eder.

c) Bütçe Kanunun ekli (A) işaretli cetveldeki ödeneklerin; (1) ve (3) ödenek türü altında yer alan personel giderleri ödenekleri; Hazine Müsteşarlığı bütçesinde yer alan iç, kısa vadeli avans ve dış borç faizleri ile bunların genel giderlerine ilişkin ödenekler, Maliye Bakanlığı bütçesinin 930-08-3-351-900, 930-08-3-356-900 ve Emekli Sandığına yapılacak transferlere ilişkin tertip-lerdeki ödenekler; Milli Savunma Bakanlığı diğer cari ödenekleri, Hazine Müsteşarlığı bütçesindeki SSK, BAĞ-KUR ve İşsizlik Sigortası Fonuna yapılacak transferlere ilişkin tertipler ile hazine yardımı almayan katma bütçeli idarelerin ödenekleri hariç olmak üzere, diğer tertiplerindeki ödeneklerin yüzde birbuçuğu iptal edilmiştir.

Bu iptal ile ilgili Bütçe işlemlerini gerçekleştirmeye ve bu işlemler sonucu doğacak hazine fazlalarını iptal etmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Kamu kuruluşlarının gelir ve giderlerinin izlenmesi

MADDE 6.- Tasarının 6 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kamu haznedarlığının yürütülmesi

MADDE 7.- Tasarının 7 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Gerektiğinde kullanılabilecek ödenekler

MADDE 8.- Tasarının 8 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

DPT etüt ve proje ödenekleri

MADDE 9.- Tasarının 9 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Yatırım harcamaları

MADDE 10.- Tasarının 10 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

4046 sayılı Kanun hükümleri dışındaki özelleştirme gelirleri

MADDE 11.- Tasarının 11 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Katma bütçeli idarelere hazine yardımı

MADDE 12.- Tasarının 12 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Resmi taşıtlar

MADDE 13.- Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşların, yıl içinde her ne şekilde olursa olsun edinecekleri taşıtların cinsi, adedi ve hangi hizmette kullanılacağı "T" işaretli cetvelde gösterilmiştir. Bu cetvelde gösterilenler dışında taşıt edinilemez.

237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı cetvelde belirtilenlerin (Dışişleri Bakanlığı Müsteşarı hariç) emir ve zatlarına verilenler, (2) sayılı cetvelin 1 ve 2 nci sırasında yer alanlar, güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlarla Emniyet Genel Müdürlüğünce, Dünya Bankası kredisi ile trafik güvenliğini geliştirmek amacıyla satın alınacak özel donanımlı taşıtlar dışında hibe dahil, her ne suret-le olursa olsun yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilemez.

Yerli muhteva oranı % 50'nin altında olan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.

Hastane ve tedavi ücretleri

MADDE 14.- Tasarının 14 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Dernek ve benzeri kuruluşlara yapılacak yardımlar ile vakıf ve derneklerin denetimi

MADDE 15.- Tasarının 15 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Bütçe Uygulamasına İlişkin Hükümler

Bölüm düzeni ve deyimler

MADDE 16.- Tasarının 16 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Bağlı cetveller

MADDE 17.- Bu Kanuna ekli cetveller aşağıda gösterilmiştir:

a) Bu Kanunun 1 inci maddesi ile verilen ödeneğin dağılımı "A" işaretli,

b) Özel hükümlerine göre 2001 Mali Yılında tahsiline devam olunacak Devlet gelirleri "B" işaretli,

c) Devlet gelirlerinin dayandığı temel hükümler "C" işaretli,

d) Kanunlar ve kararnamelerle bağlanmış vatani hizmet aylıkları "Ç" işaretli,

e) Hazine garantilerinden kaynaklanan yükümlülüklerden Hazinece üstlenilmesi muhtemel ödemeler "D" işaretli,

f) Bütçe kapsamına alınan fonlar "F" işaretli,

g) Gelecek yıllara geçici yüklenmelere girişmeye yetki veren kanunlar "G" işaretli,

h) 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri uyarınca verilecek gündelik ve tazminat miktarları "H" işaretli,

i) Çeşitli kanunlara göre bütçe kanunlarında gösterilmesi gereken parasal sınırlar "İ" işaretli,

j) Ek ders, konferans ve fazla çalışma ücretleri ile diğer ücret ödemelerinin miktarı "K" işaretli,

k) Kurumların mevcut lojman, sosyal tesis, telefon, faks ve kadro sayıları "L" işaretli,

l) 2698 sayılı Milli Eğitim Bakanlığı Okul Pansiyonları Kanununun 3 üncü maddesi gereğince Milli Eğitim Bakanlığı tarafından idare edilecek okul pansiyonları ile Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık okulları öğrencilerinden alınacak pansiyon ücretleri "M" işaretli,

m)3634 sayılı Milli Müdafaa Mükellefiyeti Kanunu uyarınca; milli müdafaa mükellefiyeti yoluyla alınacak;

1. Hayvanların alım değerleri "O" işaretli,

2. Motorlu taşıtların ortalama alım değerleri ile günlük kira bedelleri "P" işaretli,

n) Harcamalara ilişkin formül "R" işaretli,

o) Kurumların sahip oldukları taşıtlar ve 2001 yılında Taşıt Kanunu uyarınca satın alacakları taşıtların cinsi, adedi, hangi hizmetlerde kullanılacağı ve azami satın alma bedelleri "T" işaretli,

Cetvellerde gösterilmiştir.

Yeni tertip, harcama ve gelir kalemleri açılması

MADDE 18.- Tasarının 18 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Aktarma

MADDE 19.- Tasarının 19 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Posta giderleri

MADDE 20.- Tasarının 20 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Geçen yıllar borçları

MADDE 21.- Tasarının 21 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Eğitime katkı paylarının ödenek kaydı

MADDE 22.-a) 16/8/1997 tarihli ve 4306 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesi uyarınca tahsil edilen miktarları bu amaçla Milli Eğitim Bakanlığı bütçesine konulan ödeneklerden kullandırmak üzere Bütçenin B işaretli cetveline gelir kaydetmeye, ödeneğini aşan gelir tahsilatı karşılığında ilgili tertibe ödenek eklemeye, yılı içinde harcanmayan ödenekleri ertesi yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye, bu hükümler çerçevesinde yapılacak işlemlere ilişkin esas ve usulleri belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Savunma Sanayii Destekleme Fonu

MADDE 23.- Tasarının 23 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Transferi mümkün olmayan konsolosluk gelirleri

MADDE 24.- Tasarının 24 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Yabancı ülkelere yapılacak hizmet karşılıkları

MADDE 25.- Tasarının 25 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Bağış, hibe ve yardımlar

MADDE 26.- Tasarının 26 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Özel ödenek ve gelirlerin iptali

MADDE 27.- Tasarının 27 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kurumların hasılatından pay

MADDE 28. -Tasarının 28 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Fonların Ödenek ve Gelirleri

MADDE 29.- a) Çeşitli mevzuatla kurulmuş fonların her türlü gelirleri Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdinde Hazine Müsteşarlığı adına açılan müşterek fon hesabına yatırılır. Bu hesaba yatırılan gelirlerden ilgili mevzuatında öngörülen fonlar arası pay ve kesintiler Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılır.

Bütçe kapsamına alınan fonlar bu Kanuna ekli (F) işaretli cetvelde göste-rilmiştir. Bunların gelirleri, yapılan kesintilerden sonra kalan tutarlar üzerinden genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir yazılır. Bu fonlar hizmetlerini bütçenin (A) cetveline konulan ödeneklerle yerine getirirler.

Kapsam dışında bırakılan fonların gelirlerinden Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı ile belirlenecek oran ve miktarlarda kesinti yapılarak genel bütçeye gelir kaydedilebilir.

Fonlar, hizmet ve harcamalarını kendi mevzuatlarında yer alan esas ve usullere göre yaparlar.

b) 1. Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı üzerine, kuruluş bütçelerindeki fon ödeneklerini diğer kuruluş bütçelerinin fonlara ilişkin tertiplerine,

2. İlgili Bakanın teklifi üzerine, fonlar tarafından yürütülmek amacıyla kuruluş bütçesinin diğer tertiplerinde yer alan ödenekleri, "77-Fonlara Ait Hizmetler" alt programına,

Aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

c) 1. Fonların borçlanma yoluyla elde ettikleri kaynakları gerektiğinde bir yandan bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, karşılığında (A) işaretli cetveline ödenek kaydetmeye,

2. Fonlar tarafından hizmetin başka bir kuruluşa gördürülmesi halinde hizmetin karşılığı olan miktarı doğrudan hizmeti yapacak olan kuruluş bütçesine gelir ve ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

d) 1. Maliye Bakanı ile Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın müşterek teklifi ve Başbakanın onayı ile fonların gider hesapları üzerinden aktarma yapılabilir. Aktarılan tutar, kendisine aktarma yapılan fonun gelir hesabı üzerinden müşterek fon hesabına, buradan da tamamı gider hesabına aktarılır.

2. Bütçe kapsamı dışındaki fonlardan kendi mevzuatlarına göre yapılan kesinti ile fonlar arası aktarmalardan sonra kalan tutar, Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından ilgili fonun gider hesabına aktarılır.

e) Kanun veya kanun hükmünde kararname dışında diğer mevzuatla kurulmuş bulunan fonlar, Maliye Bakanı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu bakanların müşterek teklifi üzerine Başbakan onayıyla tasfiye edilebilir.

Kanun veya kanun hükmünde kararname ile kurulmuş fonların tasfiyesine ilişkin kanun tasarılarını hazırlamaya, Maliye Bakanı ile Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı ve Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlar yetkilidir.

Tasfiye edilen fonların her türlü gelirleri, tasfiye edilmelerine ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması halinde, bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan hükümlere göre tahsil edilmeye devam olunur ve genel bütçeye gelir kaydedilir.

Tasfiye edilmesine karar verilen fonlardaki mevcut personel istekleri halinde, ihtiyaç bulunan diğer kamu kurum ve kuruluşlarındaki durumlarına uygun boş memur kadrolarına naklen atanırlar. Bunlar hakkında 3/4/1998 ta-rihli ve 4359 sayılı Kanunun Geçici 7 nci maddesinin 2, 3, 4, 6 ve 7 nci fıkrası hükümleri uygulanır.

2001 yılında tasfiye edilecek olan fonlarca yürütülen hizmetlerden devamına ihtiyaç duyulanlar ile 2000 yılından itibaren tasfiye edilen fonların tasfiye tarihinde mevcut olan yükümlülüklerinden zorunluluk arz edenler büt-çeye konulacak ödeneklerle yürütülür. Gerektiğinde bu amaçla özel tertipler açılabilir. Bu tertiplerden yapılacak harcamaların kapsamı ile harcama usulleri ve diğer hususlar, ilgili kuruluş ve Maliye Bakanlığı'nca müştereken hazırlanıp yürürlüğe konulacak esaslar ile belirlenir. Ancak söz konusu tertiplerden yapılacak harcamaların kapsamı fonların yürürlükten kaldırılan mevzuatları ile belirlenen çerçeveyi aşamaz.

Tasfiye edilen fonlardan, hizmetine bütçeye konulan ödeneklerle devam edenlerin, kredi geri dönüş gelirleri ilgili kurumun merkez saymanlığı hesabına yatırılır ve bütçeye gelir yazılır. Yatırılan tutarlar karşılığını, aynı amaçla kullanılmak üzere ilgili kuruluş bütçesindeki mevcut tertibe ödenek kaydet-meye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin her türlü düzenlemeleri yapmaya, ilgili kurum bütçelerinde yeni tertipler açmaya, kurum bütçesi içinde veya kurum bütçeleri arasında aktarma yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

İKİNCİ KISIM

Hazine ve Kamu Kuruluşlarına İlişkin Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Devlet Borçları

Devlet borçlarının yönetimi

MADDE 30.- a) Devlet borçlarının yönetimi 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanunun 2 nci maddesi uyarınca Hazine Müsteşarlığınca yürütülür.

b) Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan, mali yıl içinde ödenecek iç (Devlet Tahvili, Hazine Bonosu) ve dış borç anaparaları ile iç ve dış borçlanma tutarlarını bütçe dışında özel hesaplarda izletmeye, mali yıl zarfında iç ve dış borç anapara geri ödemelerini bütçe ile ilişkilendirmeksizin yapmaya yetki-lidir.

Bu hüküm garantili borçlardan doğan geri ödemelerin ve Yap-İşlet-Devret modeli çerçevesinde üstlenilen garantilerden doğan yükümlülüklerin tamamı için de uygulanır.

c) Devlet iç ve dış borç faizleri ve genel giderleri bu amaçla bütçeye konulacak ödeneklerle karşılanır.

d) Yürürlükten kaldırılan Dış Krediler Kur Farkı Fonu kapsamında doğmuş bulunan ve gerçekleştirilmesi gereken ödemeler bu amaçla bütçeye konulacak ödeneklerle karşılanır.

e) Katma bütçeli idarelerin dış borçları Hazine Müsteşarlığınca bu madde esaslarına göre ödenir.

f) Devlet borçlarının uygulama sonuçları Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanlıkça hazırlanarak ilgili yıl kesinhesap cetveli ile birlikte Hazine Genel Hesabına dahil edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderilir.

g) Devlet borçlarının yönetimi ve muhasebesi ile ilgili esas ve usuller Maliye Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığı tarafından birlikte düzenlenir.

İç borçlanma

MADDE 31.- Tasarının 31 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

1211 ve 4568 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanması

MADDE 32.- Tasarının 32 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Dış borçlanma

MADDE 33- Tasarının 33 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Dış borçların ikraz, devir ve garanti edilmesi

MADDE 34.- a) Yabancı ülkeler, uluslararası kuruluşlar, yabancı bankalar ve yabancı ülkelerde yerleşik diğer finans kurumlarından her türlü amaçla ve uluslararası sermaye piyasasında kullanılan finansman araçları ile yapılacak borçlanmalarla ilgili temas ve müzakereleri yürütmeye ve bu borçlanmalarla ilgili işlemleri sonuçlandırmaya,

b) Yukarıdaki (a) fıkrasına göre sağlanan finansman imkanlarını, ekonominin çeşitli sektörlerinde gelişmeyi sağlamak amacıyla ve anlaşmalar hükümleri uyarınca kamu ve özel sektör kurumlarına ikraz, devir veya kullandırmaya ve bu kredilerden yapılması gereken geri ödemeleri aynı kuruluşlar için hesaben ikraz veya krediye dönüştürmeye,

c) Yukarıda belirtilen imkanların doğrudan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası veya Türkiye'de yerleşik kurumlar ile Türk Bankaları tarafından sağlanması halinde, bu kredileri kısmen veya tamamen devralmaya, devralınan bu kredileri kısmen veya tamamen kamu kurumlarına ikraz, devir veya kullandırmaya ve bu kredilerden yapılması gereken geri ödemeleri aynı kuruluşlar için hesaben ikraz veya krediye dönüştürmeye, Türkiye'de yerleşik bankaların döviz varlıkları üzerinden borçlanmaya,

d) 1. Yabancı ülkelerin kredi kuruluşları, uluslararası kurumlar veya yabancı ülkelerde yerleşik banka ve kurumlar ile bu finansman işlemlerine katılan Türk Bankaları tarafından kamu kurumlarına (özel hukuk hükümlerine tâbi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar dahil), yatırım ve kalkınma bankalarına verilecek kredileri anlaşmalarındaki şartlarıyla garanti etmeye,

2. Dünya Bankası ve diğer uluslararası kuruluşların ihdas ettikleri garanti programları çerçevesinde,

aa) Kamu kuruluşları (özel hukuk hükümlerine tâbi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar) ile yatırım ve kalkınma bankalarının borçlu sıfatıyla uluslararası piyasalardan temin edecekleri finansman imkanları için,

bb) Yap-İşlet-Devret ve Yap-İşlet modeli çerçevesinde gerçekleştirilecek projelerle ilgili, mevzuatta öngörülen Hazine garantileri ile sınırlı olmak ve şartları Hazine Müsteşarlığınca müzakere edilmek üzere,

Yukarıda anılan uluslararası kuruluşlar tarafından verilen garantiye karşı garanti vermeye,

3. Hazine garantörlüğünde sağlanacak dış borçlar için; garanti verilen veya verilecek kuruluşlar nezdinde her türlü inceleme ve denetlemeyi yaptırmaya, garanti ücreti oranını, garanti verilme aşamasında garanti verilecek kuruluşlara karşı garantörlük koşulları ile bu borçlardan Hazine adına doğabilecek yükümlülüklerin geri ödeme koşullarını belirlemeye,

e) Ulusal banka ve kamu kuruluşlarınca yabancı ülkelere açılacak kredilerin geri ödenmesini garanti etmeye, yabancı ülkelerde doğrudan teminat mektubu vermeye yetkili ulusal bankalar lehine garanti vermeye,

f) Türkiye Cumhuriyeti adına Hazine Müsteşarlığı tarafından yabancı ülkeler resmî kuruluşları veya uluslararası kuruluşlardan sağlanan kredilerin teknik yardım ve eğitim amaçları kapsamındaki bölümlerini anlaşma hükümlerine istinaden gerektiğinde özel ve özerk bütçeli kamu kuruluşları ile kamu kuruluşu sayılan kurumlara karşılıksız olarak kullandırmaya,

g) Avrupa Konseyi Sosyal Kalkınma Bankası tarafından Bosna-Hersek'de finanse edilecek projeler için bu Bankaya üye diğer ülkelerle birlikte sağlanacak ortak bir garanti çerçevesinde garanti verilmesine,

h) Avrupa Birliği, yabancı ülkeler ve bu ülkelerin banka ve kredi kuruluşları ve uluslararası malî kuruluşlardan ülkemizde faaliyet gösteren Risk Sermayesi Yatırım Ortaklıklarına risk sermayesi şeklinde köprü krediler, koşullu krediler sağlamaya veya yukarıda belirtilen yabancı ülke ve kuruluşların adı geçen Yatırım Ortaklıklarına doğrudan veya aracı malî kuruluşlar vasıtasıyla risk sermayesi şeklinde katkı sağlamaya yönelik anlaşmalar yapmaya, sağlanan bu imkanların devredilmesine, kullandırılmasına ve geri ödenmesine,

i) Bütçe Kanunu ve ilgili Kanunlar çerçevesinde yapılan ikazlarla, Hazine garantilerinden Hazine Müsteşarlığınca yapılan üstlenmeler neticesinde ortaya çıkan alacakların şartlarının belirlenmesine, tahsiline, takibine ve her türlü finansal tekniğin kullanılması suretiyle idaresine Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yetkilidir. Hazine alacaklarının doğuran işlemlerle, bu alacakların tahsil, takip ve idaresine ilişkin esas ve usullerin belirlenmesine,

Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

j)Daha önceki yıllarda yapılan işlemler için de bu esaslar geçerlidir.

k) Yılı içinde uluslararası ticari bankalardan borçlanmak suretiyle temin edilen dış finansmanla ilgili olarak;

1. Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile özel statüye sahip kamu hizmeti gören ve sermayelerinin % 50'sinden fazlası belediyeye ait olan iştirakler ve ilgili mevzuat gereği tüzel kişiliği haiz yerel yönetim birlikleri için Hazine garantisi verilecek veya devredilecek dış kredi tutarı 500 milyon ABD Doları,

2. Diğer kamu kurum ve kuruluşları (özel hukuk hükümlerine tâbi olmakla beraber sermayelerinin % 50'sinden fazlası kamuya ait olanlar dahil) için Hazine garantisi verilecek dış kredi tutarı 4 milyar ABD Doları,

İle sınırlıdır.

3.Yap-İşlet, Yap-İşlet-Devret, İşletme Hakkının Devri ve benzeri modeller çerçevesinde gerçekleştirilecek projelere verilen Hazine garantileri ile kalkınma ve yatırım bankalarının uluslararası kuruluşlardan ve piyasalardan Hazine garantisi altında sağlayacakları dış borçlanma tutarı yukarıda belirlenen sınırlamanın dışındadır.

244 sayılı Kanun kapsamı dışında borçlanma

MADDE 35.- Tasarının 35 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Borç verme, hibe ve yardım anlaşmaları

MADDE 36.- Tasarının 36 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Bakü-Tiflis-Ceyhan Boru Hattı Projesi kapsamında akdedilecek anlaşmalar

MADDE 37.- Tasarının 37 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

İKİNCİ BÖLÜM

Hazine İşlemleri

Avans işlemleri

MADDE 38.- Tasarının 38 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Çeşitli saymanlıklardaki değerlerin hazineye geçişi

MADDE 39.- Tasarının 39 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Geri verilecek paralar

MADDE 40.- Tasarının 40 incı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Petrolden Devlet Hakkı ve Petrol Kanunu gereğince ödenecek kur farkları

MADDE 41.-a) 5/4/1973 tarihli ve 1702 sayılı Kanuna göre petrolden alınacak Devlet hakkı, Bütçenin (B) işaretli cetvelindeki "Petrolden Devlet Hakkı" tertibine gelir kaydolunur.

b) 6326 sayılı Petrol Kanununun 116/3 üncü maddesi gereğince yapılan transferler nedeniyle 1995, 1996 ve 1997 Malî Yılları Bütçe Kanunlarının ilgili harcama kalemlerinden 1995, 1996 ve 1997 yıllarında yapılan kur farkı ödemelerinin ilgililer adına kişi borçları hesabına alınarak terkin edilmesine Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan yetkilidir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Kamu İktisadî Teşebbüsleri

Kamu İktisadî Teşebbüslerinin kârları

MADDE 42.- Tasarının 42 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kamu ortakları ve iştiraklerinde sermaye değişiklikleri

MADDE 43.- a) Kamu ortaklıkları ve iştiraklerinin yeniden düzenlenmesi tedbirlerini uygulamak, sermaye artırımlarına katılmak, kamu iktisadî teşebbüslerinin yatırım ve finansman programlarının gereklerini yerine getirmek ve 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümlerini uygulamak amacıyla;

1. Hazinece her türlü sermaye artırımlarına katılınması ve her türlü sermaye paylarının satın alınmasına,

2. Hazinenin ve kamu iktisadî teşebbüslerinin sermaye paylarını diğer kamu iktisadî teşebbüslerine, özelleştirme idaresine veya katma bütçeli idarelere devretmeye veya onlar tarafından devraldırmaya,

3. Kamu iktisadî teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının Hazineye veya çeşitli fonlara olan borçlarını yıllık yatırım ve finansman programlarına uygun olarak Hazineden olan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsup etmeye veya teşebbüslerin borçlarının ödenme zamanı ve şartlarını belirlemeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; bu işlemlerin gerektirdiği tutarları, aynı Müsteşarlığın teklifi üzerine, mahiyetine göre, bütçede açılacak özel tertiplere gelir ve ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Kamu iktisadî teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 2000 yılı sonu itibariyle; Hazineye, fonlara, Sosyal Sigortalar Kurumuna olan vadesi geçmiş borçlarını, Hazineden ve fonlardan olan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsup etmeye, Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan, bu işlemleri aynı Müsteşarlığın teklifi üzerine gelir ve gider hesapları ile ilişki-lendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet Hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin 1996-1997-1998-1999 yılları Bütçe Kanunlarının "Kurumların Hasılatından Pay" başlıklı maddeleri uyarınca KDV ve ek vergi hariç mal ve hizmet satışları aylık gayrisafi hasılat tahakkuku üzerinden belirlenerek, Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin hisseleri satışından elde edilecek gelir payına mahsup edilmek üzere bütçeye gelir kaydolunan tutarları, 6.7.1999 tarihli ve 4397 sayılı Kanun, muhtelif ta-rihli Başbakanlık onayları ve Bakanlar Kurulu ile Millî Güvenlik Kurulu kararları uyarınca yaptığı yatırımlar ve hizmetler karşılığında 31.12.2000 tarihi itibariyle Başbakanlık Bütçesinden, Hazineden, Fonlardan ve Belediyeler dışındaki resmî dairelerden olan telekomünikasyon alacakları ve sermaye alacağını Türk Telekomünikasyon A.Ş.'nin veya kuracağı şirketin işleteceği GSM 1800 mobil telekomünikasyon sistemi izni karşılığı ödeyeceği lisans ücretine (KDV dahil) Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığı'nca müşterek belirlenecek esaslar çerçevesinde mahsup etmeye Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakan, bu işlemleri aynı Müsteşarlığın teklifi üzerine gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet Hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Nihaî işleticinin bu işlem nedeniyle yükleneceği KDV tutarı hakkında 3065 sayılı Kanunun 29/1 maddesi uygulanmaz ve bu vergi gider yazılamaz.

c) Yeniden yapılandırma çalışmalarına paralel olarak, T.C. Ziraat Bankası ve T. Halk Bankası'nın çeşitli kanun ve kararnamelerden doğan ve bütçe ödenekleri ile karşılanamayan 31/12/2000 tarihi itibariyle mevcut görev zararlarının tasfiye edilmesini teminen Özel Tertip Devlet Tahvili ihraç edilebilir. Bu tahviller, iç borçlanma ile ilgili maddedeki limit dışında olup; vade, faiz ve diğer şartları ile görev zararı tutarının tespitine ilişkin usul ve esaslar Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Başbakan tarafından belirlenir.

d) 88/12944 sayılı Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu Hakkındaki Kararın değişik 3 üncü maddesinin (d) fıkrasında belirtilen gelirler, ihracatın desteklenmesi kaydıyla T.C. Merkez Bankası tarafından fonun gelir hesabından T.İhracat Kredi Bankası A.Ş.'ne (EXIMBANK) aktarılmak üzere Hazine İç Ödemeler Saymanlığı hesabına yatırılır. Bu tutarların sermaye olarak EXIMBANK'a ödenebilmesini sağlamak amacıyla Hazine Müsteşarlığının teklifi ile bütçeye gelir ve ödenek kaydetmeye ve bu fıkra kapsamında uygulamaya ilişkin usul ve esasları belirlemeye, Maliye Bakanı yetkilidir.

e) Tarım Satış Kooperatif ve Birlikleri Hakkında 1/6/2000 tarihli ve 4572 sayılı Kanunun Geçici 1 inci maddesinin (E) fıkrası uyarınca;

- Tarım Satış Birliklerinin 1/5/2000 tarihi itibariyle Destekleme ve Fiyat İstikrar Fonuna olan borçlarından, Birliklerin yeniden yapılandırma sürecinde tasfiyesi uygun görülenler ile bu borçların tasfiyesine kadar geçecek süre içinde doğacak faizinin terkin edilmesine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Maliye Bakanı yetkilidir.

-Tarım Satış Birliklerinin 1/5/2000 tarihi itibariyle mevcut özel bünye faaliyetleri ile ilgili banka borçlarından, Birliklerin yeniden yapılandırma sürecinde tasfiyesi uygun görülenlerin ve bu borçların tasfiyesine kadar geçecek süre içinde bu borçlardan doğan faiz ve gecikme zammı gibi fer'i borçları Hazinece Özel Tertip Devlet Tahvili ihraç etmek suretiyle karşılanır. Bu tahviller, iç borçlanma ile ilgili maddedeki limit dışında olup; vade, faiz ve diğer şartların tespitine ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulu tarafından belirlenir.

f) "Tütün, Tütün Mamülleri, Tuz ve Alkol İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nün 196 sayılı Kanuna istinaden çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararları uyarınca 31.12.2000 tarihi itibariyle destekleme işleriyle ilgili olarak doğmuş tüm alacaklarına karşılık, 31.12.2000 tarihi itibariyle vadesi geldiği halde ödenmemiş vergi borçları (katma değer vergisi, eğitim, gençlik, spor ve sağlık hizmetleri vergisi, eğitime katkı payı ve fonlar hariç) ile borçlara ilişkin gecikme zam ve gecikme faizleri aynı miktarda terkin edilir. Bu fıkra uyarınca mahsubu yapılacak vergi borçlarına ilişkin gecikme zammı ve gecikme faizleri 31.12.2000 tarihi itibariyle dondurulur.

Söz konusu görev zararının Yüksek Denetleme Kurulu tarafından tespitini müteakiben Hazine Müsteşarlığı'nın bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bu maddenin gerektirdiği terkin ve diğer işlemleri yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

g) Tek Terimli Tarifeden enerji alan aboneler adına tanzim edilen her elektrik faturası için güç bedeli tahsil edilir. Bu bedelin miktarlarını tespit etmeye Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Yönetim Kurulu yetkilidir.

Hazine kefaleti

MADDE 44. - Tasarının 44 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Kamu Personeline İlişkin Hükümler

BİRİNCİ BÖLÜM

Özlük Hakları

Katsayılar, yurt dışı aylıklar, ücret ve sözleşme ücreti

MADDE 45 . - a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 154 üncü maddesi uyarınca, aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge rakamlarının aylık tutarlara çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı 1/1/2001-30/6/2001 döneminde (17350), memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylığı katsayısı 1/1/2001-30/6/2001 döneminde (111600) olarak uygulanır.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinin (c) bendi uyarınca çalıştırılan sözleşmeli personelin ücret tavanı 1/1/2001-30/6/2001 döneminde (762.167.000) lira olarak uygulanır.

Ancak; bir önceki malî yılın son ayında uygulanmış ilave bir maaş artışının olması halinde, aylık, taban aylık ve yan ödeme katsayıları ile sözleşmeli personelin taban ve tavan ücretlerini veya bu ücretlere uygulanacak ilave artış oranını; Ocak ayı içerisinde yeniden belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

2000 yılı Aralık ayına göre 1/1/2001 tarihinden sonraki Devlet memuru net aylığındaki en düşük kümülatif artış oranının, 2001 yılında Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından açıklanan aylık 1994=100 Temel Yıllı Kentsel Yerler Tüketici Fiyatları Genel İndeksindeki 2000 yılı Aralık ayına göre kümülatif artış oranının altında kalması halinde, söz konusu tüketici fiyatlarındaki artış oranının iki puan üzerinde bir toplam maaş artışını sağlayacak şekilde ve enflasyon rakamının ilan edildiği ayın 15'inden geçerli olmak üzere uygulanmakta olan katsayılar ile sözleşme taban ve tavan ücretleri veya bu ücretlere uygulanacak ilave artış oranı yeniden tespit edilir. Uygulamaya ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

2001 Malî Yılının ikinci yarısında yukarıda belirtilen uygulamayı gerektiğinde aynı şekilde sürdürmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.

b) Kurumların yurt dışı kuruluşlarına dahil kadrolarında görev alan Devlet memurlarının yurt dışı aylıkları, yeni kurlar ve yeni emsaller tespit edilinceye kadar, 19/4/1999 tarihli ve 99/12791 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile ek ve değişikliklerinde yer alan hükümlere göre ödenir.

c) İçişleri Bakanlığınca tespit edilecek asgarî ve azamî sınırlar dahilinde belediye başkanlarının aylık ödemeleri, belediye meclislerince kararlaştırılır.

Kadroların Kullanımı

MADDE 46.- Tasarının 46 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Sözleşmeli personel

MADDE 47. Tasarının 47 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

İşçilik ödenekleri ve geçici iş pozisyonları

MADDE 48.- a) Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, sürekli işçileri ile 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçileri, bütçelerinin (55) ve (66) alt programlarında yer alan l00-Personel giderleri harcama kalemindeki ödenekleri aşmayacak sayıda ve süre ile istihdam edebilirler. Söz konusu kurum ve kuruluşların birim amirleri bu alt programlarda fazla çalışma için tefrik edilen ödeneğe göre iş programlarını yapmak, bu ödeneği aşacak şekilde fazla çalışma yaptırmamak ve ertesi yıla fazla çalışmadan dolayı borç bıraktırmamakla yükümlüdürler. Belirtilen alt programlara hiç bir şekilde ödenek aktarması yapılamaz ve bütçenin başka tertiplerinden işçi ücreti ve fazla çalışma ücreti ödenemez. Ancak, toplu iş sözleşmelerinden doğacak yükümlülükler ile ihbar ve kıdem tazminatları ödemeleri nedeniyle meydana gelecek ödenek eksiklikleri Maliye Bakanlığı bütçesindeki yedek ödenek ter-tiplerinden karşılanabilir.

Ancak, geçici işçi pozisyonlarında çalışan personeli sürekli işçi kadrolarına intibak ettirilecek olan kurumların, bütçelerinde yer alan ve (66) alt prog-ramında tefrik edilmiş geçici işçilik ödeneklerini, (55) alt programındaki sürekli işçilik ödenekleri tertiplerine aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

Kurumlar, bütçelerinin (66) alt programına tertip edilen ödenek ile sınırlı olmak üzere yıl içinde aylar itibariyle çalıştıracakları geçici işçilerin sayılarını, bunların çalıştırılacakları birimlere göre dağılımını (merkez teşkilatında birimler, taşra teşkilatında ise bölge ve il müdürlüğü olarak) gösteren cetvelleri, yapılan hesaplamalarla birlikte Ocak ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına vize ettirmek zorundadır. Yıl içinde meydana gelen değişiklikler de aynı usul ile vizeye tâbidir. Bu vize işlemi yapılmaksızın geçici işçi istihdam edilemez ve ödeme yapılamaz. Memurlar eliyle görülmesi gereken işlerde istihdam edilmek amacıyla işçi alınamaz.

Yukarıdaki hükümlere aykırı uygulamalardan ita amirleri ve tahakkuk memurları ile ödenek üstü harcama yapan saymanlar sorumludur.

b) Genel ve katma bütçeli idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar ve hizmetlerini genel veya katma bütçelerin transfer tertiplerinden aldıkları ödeneklerle yürüten kuruluşlar ile 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışında kalan kuruluşların 1.1.2001 tarihinden itibaren 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları, ilgili bakanlığın onayı alınmak suretiyle 31.1.2001 tarihine kadar Maliye Bakanlığına vize ettirilir.

c) (a) ve (b) bendleri kapsamındaki kurum, kuruluş ve fonların kanunla, uluslararası anlaşmalarla veya 2001 Yılı Programı ile kurulması veya genişletilmesi öngörülen birimleri için yapılacak yeni vizeler dışında, 2000 Malî Yılında vize edilmiş toplam adam/ay miktarlarını aşacak şekilde vize yapılamaz. Vize edilmiş bulunan geçici iş pozisyonları Maliye Bakanlığının uygun görüşü ile başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değiştirilebilir veya iptal edilebilir. Maliye Bakanlığınca vize edilen cetvellerin bir örneği, ilgisine göre Sayıştay Başkanlığına veya Başbakanlık Yüksek Denetleme Kuruluna gönderilir. Bu vize işlemi yapılmaksızın ödeme yapılamaz.

d) Kamu İktisadi Teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarının 1/1/2001 tarihinden itibaren 30 iş gününden fazla süre ile çalıştıracakları geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları, ilgili bakanlığın onayı alınmak suretiyle 31/1/2001 tarihine kadar Devlet Personel Başkanlığına vize ettirilir. Vize edilen geçici iş pozisyonları Devlet Personel Başkanlığınca başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değişti-rilebilir veya iptal edilebilir. Vize ettirilen cetvellerin bir örneği Başbakanlık Yüksek Denetleme Kuruluna gönderilir. Bu vize işlemi yapılmaksızın ödeme yapılamaz.

e) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik ve mües-seselerde çalıştırılacak geçici işçilere ait geçici iş pozisyonları her yıl İçişleri Bakanlığına vize ettirilir. Vize edilmiş bulunan geçici iş pozisyonları İçişleri Bakanlığı tarafından başka unvanlı geçici iş pozisyonları ile değiştirilebilir veya iptal edilebilir. İçişleri Bakanlığı tarafından vize edilen geçici iş pozis-yonlarına ait vize cetvellerinin bir örneği Devlet Personel Başkanlığına gönderilir. Bu vize işlemi yapılmadan geçici işçi çalıştırılamaz ve herhangi bir ödeme yapılamaz.

DÖRDÜNCÜ KISIM

Kamu Harcamalarında Etkinliği Artırıcı Önlemler

Konsolide bütçeye dahil kuruluşların kadrolarının dağılımı

MADDE 49.- Tasarının 49 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kamu kurumlarında taşıt kullanımı

MADDE 50.-Tasarının 50 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Açıktan atama izinleri

MADDE 51.- Tasarının 51 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Demirbaş standardizasyonu, eşya ve levazım devri

MADDE 52.- Tasarının 52 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı ödeneklerinin devri

MADDE 53.- Tasarının 53 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

BEŞİNCİ KISIM

Çeşitli Hükümler

Geçici görevlendirme

MADDE 54.- Tasarının 54 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Teminat olarak kabul edilecek değerler ve taşınmaz malların geçici teminatı

MADDE 55.- Tasarının 55 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kişi borçları

MADDE 56.- Tasarının 56 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Hazine taşınmaz mallarının değerlendirilmesi

MADDE 57.- Bulgaristan'dan zorunlu göçe tâbi tutulan ve daha sonra Türk vatandaşlığına alınanlardan, konut veya arsa sahibi olmak üzere başvuruda bulunarak, öngörülen avansı açılan banka hesaplarına yatırmış olanların (avansları iade edilenler hariç) kurdukları kooperatiflere, mülkiyeti Hazineye ait arsa veya arazileri, metrekare değeri ikiyüzkırkbin Türk Lirasından aşağı olmamak üzere harca esas değerinden satmaya; satış bedelinden, avansın yatırıldığı tarihteki T.C. Merkez Bankası Alman Markı alış kurundan karşılığının, satışın yapılacağı tarihteki T.C. Merkez Bankası Alman Markı alış kuru karşılığı Türk Lirasına çevrilerek bulunan tutarı mahsup etmeye ve bu konudaki esas ve usulleri belirlemeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Hazineye ait taşınmaz malları, 492 sayılı Harçlar Kanununun 63 üncü maddesine göre hesaplanacak değer üzerinden, toplu konut üretmek amacıyla, Arsa Ofisi Genel Müdürlüğüne veya Toplu Konut İdaresi Başkanlığına peşin bedelle veya taksitle devretmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Buna ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Devlet hesaplarında yer verilmeyecek ve terkin edilecek tutarlar

MADDE 58.- Tasarının 58 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Saymanlık görev ve sorumluluklarının devri

MADDE 59.-Tasarının 59 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Uluslararası kuruluşlara üyelik

MADDE 60.- Tasarının 60 ıncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kamu kuruluşlarınca işletilen sosyal tesisler

MADDE 61.- Tasarının 61 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Yurt dışı eğitimi

MADDE 62.- Tasarının 62 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Geçici hizmet karşılığı yapılacak ödemeler

MADDE 63.- Tasarının 63 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Amme alacağına karşılık kabul edilebilecek gayrimenkuller

MADDE 64.- Tasarının 64 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kira ve idare gelirleri

MADDE 65.-a) İrtifak hakkı verilen özel iskelelerden alınan nispi kira bedellerinin yarısı bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, diğer yarısı da özel gelir kaydedilir. Özel gelir kaydedilen miktarın yarısı Denizcilik ve Liman hizmetlerini geliştirmek üzere Denizcilik Müsteşarlığı bütçesine, yarısı da milli emlak hizmetlerini geliştirmek amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesine özel ödenek kaydolunur.

Ulaştırma Bakanlığı, Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğü tarafından konsolide bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlar ile özel ve tüzel kişiler adına yapılacak deniz dibi taramaları, hidrolik merkezde yapılan hidrolik ve bilgisayar modelleri, Araştırma Dairesince yapılacak her türlü deney ve araştırma, proje ve şartname onaylanması için alınacak bedellerin yarısını bütçenin (B) işaretli cetveline gelir, diğer yarısını da özel gelir kaydetmeye, özel gelir kaydedilen miktarın yarısını Demiryolları, Limanlar ve Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünce gerçekleştirilecek altyapı tesislerinin onarımları ile ulaştırma hizmetlerini geliştirmek üzere Ulaştırma Bakanlığı bütçesine, diğer yarısı da milli emlak hizmetlerini geliştirmek amacıyla Maliye Bakanlığı bütçesine özel ödenek kaydolunur.

Yukarıda belirtilen hükümlere göre özel gelir ve ödenek kaydedilen miktarların önceki yıllarda kullanılmayan kısmı cari yıl bütçesine devredilebilir.

b) Kılavuzluk ve romörkaj hizmetleri vermekte olan kamu ve özel kurum ve kuruluşların bu hizmetlerinden elde ettikleri aylık gayrisafi hasılattan yüzde altıbuçuk (% 6.5) oranında pay alınır. Bu pay, en geç tahsil edildiği ayı takip eden ay sonuna kadar ilgili saymanlığa yatırılır. Yatırılan miktarın yarısı bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilir. Diğer yarısı Denizcilik Müsteşarlığının merkez ve taşra birimlerinin faaliyetlerinin gerektirdiği personel hariç her türlü harcamalarında kullanılmak üzere, bu Müsteşarlık bünyesindeki döner sermaye bütçesi hesabına aktarılır.

Kamu hizmetlerinin fiyatlandırılması

MADDE 66.- Tasarının 66 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Vergi, fon ve payların zamanında yatırılması

MADDE 67.- Tasarının 67 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Kısmen veya tamamen uygulanmayacak hükümler

MADDE 68.- Tasarının 68 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Yürürlük

MADDE 69.- Tasarının 69 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Yürütme

MADDE 70.- Tasarının 70 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.