İ Ç İ N D E K İ L E R

Sayfa

– Plan ve Bütçe Komisyonu Üyeleri			5
– 2003 Malî Yılı Genel ve Katma Bütçe Kanunu Tasarılarının Plan ve Bütçe Komisyonunda Görüşme Programı			7
– Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu			8
– Plan ve Bütçe Komisyonu Raporuna İlişkin Karşı Görüşler			29
– Plan ve Bütçe Komisyonu Raporuna Ekli Tablolar			31
– Başbakanlığın Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ile Gerekçesinin,
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına Sunulmasına İlişkin Sevk Yazıları			35
– Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı Metni ile Plan ve Bütçe Komisyonunun
Kabul Ettiği Metin			37
– Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı Genel Gerekçesi			53
– Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısının Maddelerine İlişkin Gerekçe			57
– A ve B Cetveli (Katma Bütçe Gider ve Gelir Cetveli)			63
– C Cetveli (Devlet Gelirlerinin Dayandığı Temel Hükümler)			69
– Katma Bütçeli İdarelerce 237 Sayılı Taşıt Kanununa Göre 2004 Yılında Satın Alınacak Taşıtları Gösterir Cetvel			73
Başkan	: Sait AÇBA	Afyon	AK PARTİ
Başkanvekili	: M. Altan KARAPAŞAOĞLU	Bursa	AK PARTİ
Sözcü	: Sabahattin YILDIZ	Muş	AK PARTİ
Kâtip	: Mehmet SEKMEN	İstanbul	AK PARTİ
Üyeler	: Mahmut GÖKSU	Adıyaman	AK PARTİ
	Mehmet Melik ÖZMEN	Ağrı	AK PARTİ
	Ruhi AÇIKGÖZ	Aksaray	AK PARTİ
	Bülent GEDİKLİ	Ankara	AK PARTİ
	Mehmet Zekai ÖZCAN	Ankara	AK PARTİ
	Ali Osman SALİ	Balıkesir	AK PARTİ
	Aziz AKGÜL	Diyarbakır	AK PARTİ
	Ömer ABUŞOĞLU	Gaziantep	AK PARTİ
	Nurettin CANİKLİ	Giresun	AK PARTİ
	Mehmet Emin Murat BİLGİÇ	Isparta	AK PARTİ
	Mehmet Mustafa AÇIKALIN	İstanbul	AK PARTİ
	Nazım EKREN	İstanbul	AK PARTİ	Alaattin BÜYÜKKAYA	İstanbul	AK PARTİ
	Mehmet CEYLAN	Karabük	AK PARTİ
	Yusuf Selahattin BEYRİBEY	Kars	AK PARTİ
	Taner YILDIZ	Kayseri	AK PARTİ	Mustafa ÜNALDI	Konya	AK PARTİ
	Ali ER	Mersin	AK PARTİ
	Abdülkadir KART	Rize	AK PARTİ
	Erol Aslan CEBECİ	Sakarya	AK PARTİ
	Musa UZUNKAYA	Samsun	AK PARTİ
	Faruk Nafiz ÖZAK	Trabzon	AK PARTİ
	Yakup KEPENEK	Ankara	CHP
	Osman KAPTAN	Antalya	CHP
	Mehmet Mesut ÖZAKCAN	Aydın	CHP
	Ali Kemal DEVECİLER	Balıkesir	CHP
	Birgen KELEŞ	İstanbul	CHP
	Ali Kemal KUMKUMOĞLU	İstanbul	CHP
	Kemal KILIÇDAROĞLU	İstanbul	CHP
	Hakkı AKALIN	İzmir	CHP
	Gürol ERGİN	Muğla	CHP
	Kazım TÜRKMEN	Ordu	CHP
	Enis TÜTÜNCÜ	Tekirdağ	CHP
	Mehmet Akif HAMZAÇEBİ	Trabzon	CHP
	Osman COŞKUNOĞLU	Uşak	CHP
			BAĞIMSIZ (1)
27.10.2003 Pazartesi Maliye Bakanının Bütçe ve Kesinhesap Kanunu
	Tasarılarını Komisyona Sunuşu (11.00)
30.10.2003 Perşembe	Bütçe ve Kesinhesap Kanunu
	Tasarılarının Tümü Üzerinde Görüşmeler (10.00)
31.10.2003 Cuma	TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ (10.00-Bitimine kadar)
	(Radyo ve Televizyon Üst Kurulu)
	SAYIŞTAY BAŞKANLIĞI
	CUMHURBAŞKANLIĞI
01.11.2003 Cumartesi	BAŞBAKANLIK (10.00-14.00 )
	– Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Vakıflar GenelMüdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığı (15.00- Bitimine kadar)
	– Gümrük Müsteşarlığı
	– Dış Ticaret Müsteşarlığı
03.11.2003 Pazartesi	DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	SAĞLIK BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	– Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
04.11.2003 Salı	MİLLÎ SAVUNMA BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	BAYINDIRLIK VE İSKÂN BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	– Karayolları Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
05.11.2003 Çarşamba	– Diyanet İşleri Başkanlığı (15.00-Bitimine kadar)
	– Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel
	Müdürlüğü (Katma Bütçe)
06.10.2003 Perşembe	İÇİŞLERİ BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	– Emniyet Genel Müdürlüğü
	– Jandarma Genel Komutanlığı
	– Sahil Güvenlik Komutanlığı
	ULAŞTIRMA BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	– Denizcilik Müsteşarlığı
07.11.2003 Cuma	TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	– Tarım Reformu Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	ÇEVRE VE ORMAN BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	(Çevre Bakanlığı) (Kesin hesap)
	(Orman Bakanlığı) (Kesin hesap)
	– Orman Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü
08.11.2003 Cumartesi	ADALET BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	ANAYASA MAHKEMESİ BAŞKANLIĞI
	YARGITAY BAŞKANLIĞI
	DANIŞTAY BAŞKANLIĞI
	MİLLÎ EĞİTİM BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	– Yükseköğretim Kurulu (Katma Bütçe)
	– Üniversiteler (53) (Katma Bütçe)
10.11.2003 Pazartesi	ENERJİ VE TABİÎ KAYNAKLAR BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	– Petrol İşleri Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	– Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü (Katma Bütçe)
	KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI (15.00-Bitimine kadar)
	(Kültür Bakanlığı (Kesinhesap)
	(Turizm Bakanlığı (Kesinhesap)
11.11.2003 Salı	SANAYİ VE TİCARET BAKANLIĞI (10.00-14.00)
	ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
	(15.00-Bitimine kadar)
12.11.2003 Çarşamba	– Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı (10.00-Bitimine kadar)
	– Hazine Müsteşarlığı
	MALİYE BAKANLIĞI
	– Gelir Bütçesi
	– Genel ve Katma Bütçe Kanunu Tasarıları ile Genel ve
	Katma Bütçe Kesinhesap Kanunu Tasarılarının Maddeleri
	Komisyon Raporunun Hazırlanması ve Raporun
	Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına Sunulması
	Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu
	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	Plan ve Bütçe Komisyonu					20.11.2003
	Esas No.: 1/689
	Karar No.: 61

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarısı ile eki cetveller, Bakanlar Kurulunca 17.10.2003 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulmuş ve Başkanlıkça 21.10.2003 tarihinde Komisyonumuza havale edilmiştir.

Bilindiği gibi; 2000 yılı başında Türkiye ekonomisini yüksek enflasyon çizgisinden uzaklaştırmak ve istikrara kavuşturmak amacıyla uluslararası malî kuruluşların da desteğini alan, kapsamlı bir ekonomik program uygulamaya konulmuş, ancak üç yıllık bir dönemi kapsayan program 2000 Kasım ve 2001 Şubat aylarında yaşanan malî krizler nedeniyle tamamlanamamış, yaşanan krizler sonucu para ve malî piyasalarda yaşanan çalkantılar nedeniyle dalgalı döviz kuru rejimine geçilmiş ve bu doğrultuda yeni bir ekonomik program hazırlanmıştır. 2001 yılı ortalarından itibaren uygulanmaya başlayan bu programın hedefi; kamu ve özel sektörde malî krizlere neden olan zaafların ortadan kaldırılması, yapısal reformlar yoluyla ülke ekonomisinin sağlıklı bir zemine oturtulması, makul enflasyon oranlarında istikrarlı bir büyüme ortamının gerçekleştirilmesi ve malî disiplinin sağlanması şeklinde özetlenebilir.

Diğer yandan; 2001 - 2005 dönemini kapsayan Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, Avrupa Birliği ile uyumlu bir enflasyon düzeyi, sürdürülebilir bir büyüme ve rekabetçi bir ekonomi hedeflenmektedir.

TASARI VE GEREKÇESİ ÜZERİNDE YAPILAN ANALİZLER

2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarısı; yukarıda belirtilen hedefler ile enflasyonun Avrupa Birliği kriterleri ile uyumlu düzeye düşürülebilmesini, ekonomide sürdürülebilir bir büyüme ortamının sağlanmasını, ekonominin rekabet, uyum gücü ve dinamizminin artırılması, malî disiplin anlayışının sürdürülmesi suretiyle kamu maliyesindeki düzelmenin hızlandırılmasını hedefleyen 2004 Malî Yılı Genel Bütçe Kanunu Tasarısı ile uyumlu olarak hazırlanmıştır.

Diğer öncelikli hedefler ise;

- Enflasyonun yıl sonu itibariyle TÜFE ve TEFE' de % 12 düzeyine çekilmesi,

- Bütçe açığının GSMH' ye oranının % - 11,1 seviyesine düşürülmesi,

- İç borçlanma ihtiyacının en alt seviyede tutulması suretiyle reel faiz oranlarının düşürülmesi,

- Kamu kurum ve kuruluşlarında yeniden yapılanmalar ve çağdaş yönetim anlayışlarının uygulamaya konulması suretiyle verimliliğin arttırılması,

- Yatırıma ayrılan kısıtlı kaynakların kısa sürede ekonomiye kazandırılması ve öncelikli projelere yönlendirilmesi,

- Sosyal güvenlik kuruluşlarının yeniden yapılandırılması sürecinin hızlandırılarak malî yapılarının güçlendirilmesi,

- Kaynakların tahsisinde hizmet önceliklerine önem verilmesinin ve hizmet - maliyet ilişkisinin sıkı bir şekilde kurulmasının sağlanması,

- Rasyonel ve üretimi teşvike yönelik bir tarımsal destekleme politikasının uygulanmaya konulması,

- Tüm kamu sektörü için belirlenen % 6,5'lik faiz dışı fazla hedefine konsolide bütçenin azami katkıyı yapmasının sağlanması,

olarak belirlenmiştir. Yukarıdaki hedeflere ulaşmak için alınan önlemler ise;

- Maliye Bakanına, dengeli ve etkili bir bütçe politikasının yürütülmesi amacıyla kamu istihdam politikası, ödeneklerin kullanımı, gelir ve giderlere ilişkin mevzuatta yer alan konularda standartlar belirlenmesi hususunda yetki verilmesi,

- Yatırım projeleri kapsamındaki işlere başlanılabilmesi için, proje veya işin 2004 yılı yatırım ödeneğinin proje maliyetinin % 10'undan daha az olamayacağının öngörülmesi,

- Genel Bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler ve döner sermayelerin 2004 yılında edinebilecekleri taşıtların ( T ) işaretli cetvelde gösterilmekle birlikte yılı içinde bu taşıtların edinilmesinin Bakanlar Kurulu kararına bağlanması,

- Kamu kurum ve kuruluşları arasında ihtiyaç fazlası eşyanın bedelsiz olarak devrine imkan sağlanması amacıyla Maliye Bakanlığına yetki verilmesi,

- Sağlık harcamalarında tasarruf sağlanması ve kötüye kullanımların önlenmesi amacıyla tedbirler alınması için Maliye Bakanlığı ve Sağlık Bakanlığı ile Emekli Sandığı Genel Müdürlüğüne yetkiler verilmesi,

- Yedek ödenekten yapılacak aktarmalarda ilke olarak aktarılan tutarın ekleme yapılan tertibin başlangıç ödeneklerinin % 10'u ile sınırlandırılması,

- Maliye Bakanına özel gelir ve devren özel gelir kaydedilen tutarları iptal ederek bütçeye gelir yazma, özel ödenekleri ve devren özel ödenek kaydedilen miktarları iptal etme yetkisi verilmesi,

- Garantili imkan limitinin 1 milyar ABD Doları ile sınırlandırılması,

- 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamındaki kuruluşlar ile Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş'nin 2003 yılı kârlarından Hazineye isabet eden tutarların sözkonusu Kararnamede yer alan kısıtlamalara tabi olmaksızın bütçeye gelir kaydedilmesine imkan tanınması,

- Öncelikle eğitim , sağlık, güvenlik ve yargı mensupları için kullanılmak üzere personel açıktan atamaları ile konsolide bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlardan yapılacak memur nakilleri toplamının 40.000 kadro adedi ile sınırlandırılması ve kadroların kullanımının sıkı esas ve usullere bağlanması,

- Baraj, liman, havalimanı, enerji santrali, tesis gibi taşınmaz mal ve sair varlıkları işleten veya kullanan kamu iktisadi teşebbüsleri ve kamu şirketlerinin gayrisafi hasılatından, bu kullanım karşılığında belirli bir bedel tahsil edilerek genel bütçeye gelir kaydedilmesi,

- Kamu kurum ve kuruluşlarının uluslararası kuruluşlara üye olmalarının Dışişleri Bakanlığının iznine bağlı kılınması,

- Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerine bütçeden katkıda bulunulmasının yasaklanması,

- Eğitim amacıyla yurt dışına gönderilecek kamu görevlilerinin öğrenim konularının, çalışmakta oldukları birimin görev alanları ile doğrudan ilgili olması şartının öngörülmesi,

- Kamulaştırma bedellerinin sertifika ile ödenmesine imkan tanınması,

- Kamu malî yönetimindeki, giderlerin kontrol edilmesi şeklindeki anlayışın terk edilerek, sonuçların kontrol edildiği, performans esaslı bütçeleme anlayışının yerleşmesi konusunda yürütülmekte olan çalışmalara devam edilmesi,

olarak özetlenebilir.

2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarısı incelendiğinde;

* ( A ) işaretli cetvelde gösterildiği üzere katma bütçeli idarelere tahsis edilen 11 katrilyon 575 trilyon 742 milyar 770 milyon liralık ödeneğin,

- 4 katrilyon 984 trilyon 806 milyar 400 milyon lirasının personel harcamalarına,

- 656 trilyon 612 milyar 600 milyon lirası sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderlerine,

- 1 katrilyon 220 trilyon 515 milyar lirasının mal ve hizmet alımı giderlerine,

- 268 trilyon 802 milyar 770 milyon lirasının cari transferlere,

- 4 katrilyon 404 trilyon 560 milyar lirasının sermaye giderlerine,

- 38 trilyon 170 milyar lirasının sermaye transferlerine,

- 2 trilyon 276 milyar lirasının borç vermeye,

tahsis edildiği,

* Tahsis edilen bu ödeneklerin;

- % 43,06'sını personel ödeneklerinin,

- % 5,67'sini sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödeneklerinin,

- % 10,54'ünü mal ve hizmet alımı ödeneklerinin,

- % 2,32' sini cari transfer ödeneklerinin,

- % 38, 05' ini sermaye gideri ödeneklerinin,

- % 0,32' sini sermaye transferi ödeneklerinin,

- % 0,02' sini borç verme ödeneklerinin,

oluşturduğu.

* Katma Bütçeli idarelerin 2004 yılı gelirlerinin her bir katma bütçeli idarenin bütçesine bağlı ( B ) işaretli cetvelde gösterildiği üzere;

- 800 trilyon lirası özgelir,

- 10 katrilyon 775 trilyon 742 milyar 770 milyon lirası Hazine yardımı,

olmak üzere 11 katrilyon 575 trilyon 742 milyar 770 milyon lira olarak tahmin edildiği,

* Katma Bütçeli idarelerin;

- Toplam ödeneklerinin Konsolide Bütçe içindeki payının % 7,69,

- Personel ödeneklerinin Konsolide Bütçe personel ödenekleri içindeki payının %17,44,

- Sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödenekleri Konsolide Bütçe sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi ödenekleri içindeki payının % 18,09,

- Mal ve hizmet alımı ödeneklerinin Konsolide Bütçe mal ve hizmet alımı ödenekleri içindeki payının % 8,82,

- Cari transfer ödeneklerinin Konsolide Bütçe cari transfer ödenekleri içindeki payının % 1,07

- Sermaye giderleri ödeneklerinin Konsolide Bütçe sermaye giderleri ödenekleri içindeki payının % 59,77,

- Sermaye transferleri ödeneklerinin Konsolide Bütçe sermaye transferi ödenekleri içindeki payının % 8,62,

- Borç verme ödeneklerinin Konsolide Bütçe borç verme ödenekleri içindeki payının %0,06,

olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNDA TASARI ÜZERİNDE YAPILAN İNCELEMELER VE DEĞİŞİKLİKLER

Komisyonumuz; "2004 Malî Yılı Genel ve Katma Bütçe Kanunu Tasarıları" ile "2002 Malî Yılı Genel ve Katma Bütçe Kesinhesap Kanunu Tasarıları" üzerindeki görüşmelerine 27.10.2003 tarihinde yaptığı 4 üncü birleşiminde Maliye Bakanı Kemal UNAKITAN'ın sunuş konuşması ile başlamıştır.

Maliye Bakanının sunuş konuşmasında;

- 2003 yılının, bulunduğumuz bölge eksenli olmak üzere dünya için kritik bir yıl olduğu; olmaya da devam ettiği, Irak odaklı gelişmelerin genelde dünyayı ve global ekonomiyi olumsuz etkilediği ve etkilemekte olduğu,

- Yılın başlarındaki gerilimli ortamın belirsizliklere neden olduğu, ancak Mart ayı ortalarında Irak'ta başlayan savaşın beklenenden daha kısa sürede bitmesinin iyimser beklentileri artırdığı,

- Bu gelişmeler çerçevesinde 2003 yılında gelişmiş ekonomilerde % 1,8, gelişmekte olan ve geçiş sürecindeki ülkelerde % 5 dolayında bir büyüme beklenmekte olduğu, dünya ekonomisindeki büyümenin de % 3'ler seviyesinde olmasının beklendiği, dünya ticaret hacmi artış tahmininin ise % 2.9 olduğu,

- Ekonomiyi normal işleyişine döndürmek, kamu maliyesini sağlıklı bir yapıya kavuşturup kamu kesiminin malî piyasalar üzerindeki yükünü azaltarak özel kesim yatırımlarını canlandırmak ve enflasyonu düşürerek istikrarlı bir büyümeyi sağlamanın temel hedef olduğu,

- Malî miladın kaldırıldığı, mükelleflerle vergi barışının yapıldığı, ekonominin canlanmasına katkıda bulunulduğu ve Hazineye önemli denebilecek ilave gelir sağlandığı,

- SSK ve Bağ-Kur barışı ile, hem bu kurumların malî bünyesini düzeltmek hem de vatandaşların sosyal güvenlik hizmetlerinden mahrum kalmamaları için, bu kurumlara prim borcu bulunan vatandaşların lehine ödeme kolaylıkları getirildiği,

- Çiftçilerle esnaf ve sanatkarlara yönelik kredi barışı ile esnaf ve sanatkarlara kullandırılan kredilerin ve tarımsal kredilerin faiz oranlarının düşürüldüğü, ayrıca sorunlu hale gelen tarımsal kredilerin yeniden yapılandırıldığı,

- Çiftçilere zirai işletmelerinde kullandıkları mazot için destekleme ödemesi başlatıldığı,

- Kamu ihalelerindeki tıkanıklıkların giderildiği,

- Hazine taşınmazlarının hızla ekonomiye kazandırılması için gerekli ortamın oluşturulduğu,

- Kamu kurum ve kuruluşlarında yeni tasarruf tedbirlerinin uygulamaya konulduğu,

- Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu ile yabancılara Türkiye'de serbestçe yatırım yapabilme olanağı getirildiği, izin ve onayın kaldırıldığı, bürokratik işlemlerin asgari düzeye indirildiği,

- Ekonomik programın kararlılıkla uygulandığı, sapma olmadığı,

- Irak meselesine ve dünyadaki ekonomik durgunluğa rağmen ekonominin büyüdüğü, 2003 yılının ilk yarısında % 5,4 oranında reel büyüme gerçekleştiği,

- Gayri Safi Millî Hasılanın, ilk çeyrekte % 7,4, ikinci çeyrekte % 3,7 büyüdüğü, ilk altı aylık dönem itibariyle tarımda % 1, sanayide % 5,9 ve hizmetler sektöründe de % 6,3 oranlarında büyüme kaydedildiği,

- Enflasyonla mücadeleye başarıyla devam edildiği, 2003 yılının Eylül ayında toptan eşya fiyatlarındaki dokuz aylık kümülatif artış oranının 11 puan gerileme ile yüzde 10.7; tüketici fiyatlarının ise 6.3 puan azalışla yüzde 13.8 seviyesinde gerçekleştiği,

- Konsolide bütçe dışı kamu sektörünün katkıları da dikkate alındığında, tüm kamu sektörü için benimsenen % 6,5'lik faiz dışı fazla hedefine önemli bir zorlukla karşılaşılmaksızın ulaşılacağı,

- Bütçe uygulamaları açısından zorlu bir yıl olan 2003 yılının başarılı bir şekilde atlatılmasında kilit unsurun tavizsiz bir şekilde uygulanan "malî disiplin" anlayışının olduğu, ve bu anlayışın 2004 yılında da temel öncelik olarak kalacağı,

- 2004 yılı makroekonomik büyüklüklerinin; Gayri Safi Millî Hasıla 419,7 katrilyon lira, büyüme hızının %5, GSMH deflatörü % 11,9, TEFE yıl sonu % 12, TÜFE yıl sonu % 12, ihracatın 51,5 milyar dolar, ithalatın 75 milyar dolar olarak hedeflendiği,

- 2004 Bütçesinin, Türk bütçe tarihinde yeni bir anlayışın uygulamaya konulacağı bir bütçe olacağı, fonksiyonel sınıflandırmaya dayanan ve birkaç yıldır pilot uygulamaları yapılan "Analitik Bütçe Sınıflandırması" nın 2004 Bütçesi ile hayata geçirilmekte olduğu,

- Yeni bütçe sınıflandırmasının en önemli özelliğinin kamu harcamalarının ekonomik faaliyetler üzerindeki etkilerinin analizine imkan sağlaması ve uluslararası karşılaştırmalar yapılmasını mümkün kılması olduğu, bütçe kod sisteminin, uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği normlarına uygun bir yapıya kavuştuğu,

- 2004 Malî Yılı Bütçesinde; bütçe giderlerinin 160,9, bütçe gelirlerinin 114,5, bütçe açığının 46,4, faiz dışı fazlanın 19,8 olarak öngörüldüğü,

- 2004 Bütçesinde yer alan ödeneklerin temel önceliklere ve kamu hizmetlerinin gereklerine uygun olarak belirlendiği, bu çerçevede 2004 Malî Yılı Bütçesinde; personel harcamaları için 35,3, diğer cari harcamalar için 9,9, yatırım harcamaları için 7,6, transferler için 108,2 katrilyon lira ödenek teklif edildiği,

- Önemli transfer kalemlerinden; borç faizi ödemelerine 66,2, KİT'lere 1,5, vergi iadelerine 11,4, sosyal güvenlik kurumlarına 16, kuruluş transferlerine 3,7, tarımsal desteklemeye de 3,8 katrilyon lira ayrıldığı,

- 2004 Bütçesinde eğitim, sağlık ve ihracata önceki yıllar bütçelerine göre daha fazla kaynak ayrıldığı,

- Faiz ödemelerinin gelişimi konusunda 2003 yılında kaydedilen olumlu gelişmelerin 2004 yılında da devam edeceği, 2002 yılı sonu itibariyle borç faizi ödemelerinin GSMH'ya oranının % 19 iken, bu oranın 2003 yılı sonunda %16,6'ya, 2004 yılında da % 15,8'e gerileyeceği,

- Bütçeden borç faizi ödemelerine ayrılan payın 2002 yılındaki % 44, 8 seviyesinden 2003 yılında % 41,9'a, 2004 yılında ise % 41,1'e düşeceğinin tahmin edildiği,

- Vergi sisteminde yapılması planlananların ilan edilmiş olduğu ve bunların büyük bölümünün kısa dönemde birer birer gerçekleştirildiği,

- Vergi sisteminin iyileştirilmesi çerçevesinde yapılan faaliyetlerden birinin enflasyon muhasebesine ilişkin çalışmalar olduğu, bu çalışmaların bir süre önce tamamlandığı ve hazırlanan tasarının Türkiye Büyük Millet Meclisine sunulmuş olduğu, enflasyon muhasebesinin 1 Ocak 2004 tarihi itibariyle yürürlüğe girmesinin planlandığı ve hazırlıkların buna göre yapılmakta olduğu,

- Enflasyon muhasebesinin uygulanmaya başlamasıyla birlikte, vergi sisteminin yıllardır eleştirilen bir eksikliğinin giderilmiş olacağı, gerçek kazançlar üzerinden vergi alınmasının sağlanacağı,

- Kayıt dışı ekonominin kayda alınması yanında, vergi yükünün adil dağılımının, vergi sisteminin basitleştirilmesinin, verginin tabana yayılarak kayıtlı mükellefler üzerindeki yükün zaman içinde azaltılmasının, diğer ülkeler ve özellikle Avrupa Birliği ülkelerindeki gelişmelere uyum sağlanmasının, ekonomik gelişmenin desteklenmesinin ve uluslararası vergi rekabetini esas alan çalışma, düzenleme ve uygulamaların 2004 yılında da devam edeceği,

- Vergi gelirlerinin yaklaşık yüzde 56'sının bankacılık sistemi aracılığıyla tahsil edilmekte olduğu, bu oranın artırılması için yeni önlemlerin alınmakta oldugu, bir süre sonra vergi ödemelerinin tamamının bankacılık sistemi ile yapılmasının amaçlandığı,

- Ekim ayı itibariyle 2003 yılı vergi gelirlerinin yaklaşık 86,8 katrilyon lira olarak tahmin edildiği, 2003 yılında vergi gelirlerinin GSMH' ya oranının % 24,3 olduğu, bu oranın 2004 yılında yaklaşık % 23,6 olacağı, bu durumda 2004 yılında vergi yükünün 0,7 puan azalacağı, bu azalmanın büyük ölçüde 2003 yılında uygulanan bir defalık önlemlerin 2004 yılında uygulanmayacak olmasından kaynaklandığı,

ifade edilmiştir.

Komisyonumuz, Maliye Bakanının sunuş konuşmasını müteakiben görüşmelerde izlenecek esas ve usulleri tespit etmiştir. Bu çerçevede;

- Görüşme programında meydana gelebilecek değişiklikler konusunda Başkanlığa yetki verilmesi,

- Görüşmelerde tam tutanak tutulması,

- Gerekli hallerde ivediliği olan kanun tasarı ve tekliflerinin de gündeme alınıp görüşülebilmesi,

- Komisyonda yapılacak müzakerelere ilişkin olarak yapılacak konuşma, soru sorma ve sunuş sürelerinin tahdit edilmesi,

gibi hususların karara bağlanmasını takiben, Komisyonumuz, Tasarıların incelenebilmesini teminen 30.10.2003 tarihine kadar bütçe görüşmelerine ara vermiştir.

Komisyonumuzun 30.10.2003 tarihinde yapmış olduğu 5 inci birleşiminde Bütçe Tasarılarının geneli üzerinde yapılan görüşmelerde;

- Bütçenin Muhasebei Umumiye Kanununa göre, devlet daire ve kurumlarının yıllık gelir ve gider tahminlerini gösteren ve bunların uygulanmasına ve yürütülmesine izin veren bir kanun olduğu,

- 66 katrilyon lira civarında faiz giderinin olduğu, ortalama olarak da 270 katrilyon lira kamu borç stokunun bulunduğu ve borçlanmaya devam edildiği, 20 katrilyon liralık faiz dışı fazlayla kamu borç stokunu eritmenin zor olduğu,

- 2003 ve 2004 yılı bütçeleri arasında fark bulunmadığı, hedeflerin aynı olduğu, geniş toplum kesimlerinin yaşam koşullarında iyileştirme sağlayamayacak, sosyal yönü zayıf bir bütçe olduğu,

- 7,5 katrilyon lira dolaylarında öngörülen yatırım ödeneklerinin yetersiz olduğu, yarım kalmış yatırımlara öncelik verildiği, ancak yarım kalan bu yatırımlardan bazılarının gereksiz olduğu ve bunlara ödenek ayrılmasının doğru olmayacağı,

- Yatırımların payının reel olarak 2003 bütçesinden daha küçük olduğu, yatırımların küçülmesinin ekonomide bozulmaya, işsizliğin artmasına ve toplumsal sıkıntılara yol açacağı,

- Bütçelerin personel dışı cari harcamalar ve yatırımlarda kısıntı yaptığı, oysa personel dışı cari harcamalarda yapılan kısıntının kamu hizmetlerinin verimliliğini düşürdüğü ve hizmetleri olumsuz etkilediği, yatırımları kısmak yerine harcamaların birim maliyetinin düşürülmesi gerektiği,

- Yatırımlarda Cumhuriyet tarihinin en düşük oranlarının söz konusu olduğu, enflasyonla mücadelede yükün işçinin, çiftçinin, memurun ve küçük esnafın sırtına bindiği, işsizliğin arttığı, 250 bin dolayında kayıtlı içgücünün işten çıkarıldığı, Türkiye' de mevcut işgücü arzının % 25'inin atıl halde olduğu ve bunun ancak bir bölümünün rakamlara yansıdığı,

- Taşıt alımı konusunda yapılan tasarrufların yerinde olduğu, ancak bu tasarrufların binek otomobilleri için uygulanmasının yerinde olacağı, acil nitelik arz eden hizmetler için gerek duyulan hizmet araçlarının alınması gerektiği,

- Vergi idaresinin vatandaşı sıkıntıya düşürecek şekilde vatandaşın üzerine gitmemesi gerektiği, ancak verginin tabana yaygınlaştırılarak, kayıt dışı ekonominin önlenmesi, gelir ve kurumlar vergisi düzenlemelerinin yeniden ele alınması gerektiği,

- En adaletsiz verginin dolaylı vergiler olduğu ve ödemede gelir durumuna göre ayrım yapmaya imkan tanımadığı, buna rağmen dolaylı vergilerin artırılmasının öngörüldüğü ve dolaysız vergilerin payının azaldığı, bu durumun malî kaygılarla gelir artırmaya yönelik olarak uygulanan vergi politikalarının sonucu olduğu, bu uygulamaların ve geçici vergilerin kısa vadede gelir sağlasa da uzun vadede sistemi bozacağı ve zararlı sonuçlar doğuracağı,

- Mevduatta Hazine garantisinin acilen kaldırılması gereken bir düzenleme olduğu, bu düzenlemenin 1994 yılının özel şartları nedeniyle birkaç aylığına getirilmiş olduğu ve artık kaldırılması gerektiği,

- 2003 yılı doğrudan gelir desteği ödemesinin henüz yapılmamış olduğu ve Devletin çiftçiye 3 katrilyon lira civarında borcu olduğu, 2004 yılında prim ve doğrudan gelir desteği uygulamalarının nasıl gerçekleşeceğinin bilinmediği, tarım sektörünün 2003' te % 3 düzeyinde küçüldüğü,

- Saydamlık ve hesap verilebilirlik açısından geçmiş bütçelerden çok farklı olmayan bir bütçenin söz konusu olduğu, fon sisteminin tasfiye edilmeye çalışıldığı ancak özel hesaplarda çalışan bir sistem olarak büyük bir bölümünün devam ettiği,

- 2004 programının en önemli riskinin döviz kurlarındaki tahmin olduğu, ortalama döviz kurunun düşük programlanmış olduğu, kurun öngörülen hedefin üzerinde gerçekleşmesi durumunda hem iç hem de dış makro ekonomik dengelerin bozulabileceği, döviz kuru seviyesinin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği,

- Büyümenin ihracat ve stok artışından kaynaklandığı, 3 yıl üst üste stoğa dayalı büyümenin doğru olmadığı, yatırım yapmayan ekonominin kapasitesini artıramayacağı ve büyümenin gerçekçi olmadığı,

- Analitik bütçeye geçişin olumlu olduğu ancak kalkınma planlarıyla ve geçen yıl bütçeleriyle olan bağın en uygun şekilde kurulması ve geçmiş yıllarla kıyaslamaya engel olmaması gerektiği,

gibi eleştirilerin yanı sıra ;

- Malî ve ekonomik alanda önemli başarıların elde edilmiş olduğu ve son 30 yılın en başarılı döneminin yaşanmakta olduğu,

- Bir yıl içinde siyasi istikrar ve ekonomik güvenin sağlanmış olduğu, faiz oranlarında hızlı düşüşlerin yaşandığı, 2002 Ekiminde faizlerin % 65 civarında olduğu 2003'te aynı dönem itibariyle bu oranın % 25 - 30'lara gerilemiş bulunduğu, borçların vadelerinin uzadığı, faizlerdeki düşüş yönündeki gelişmenin ülkenin borç faiz sarmalından kurtulması yönünde önemli bir adım olduğu,

- Bütçenin; uygulanan sıkı para politikası, fiyat istikrarına yönelik politikalar ve bunların faizler üzerinde yapacağı olumlu etki nedeniyle faizlerin düşeceği ve büyümenin istikrarlı bir şekilde süreceğini öngördüğü, 2003 yılı için 65 katrilyon lira olarak öngörülen faiz ödemesinin faiz düşüşleri nedeni ile 59 katrilyon lira dolaylarında gerçekleşeceğinin tahmin edildiği, bu gelişmenin devamı için sıkı para politikası ve gelir artırıcı tedbirlerin sürmesi gerektiği,

- 2004 yılı bütçesinin makroekonomik göstergelerdeki önemli gelişmeleri yansıttığı, istikrarlı bir büyümeyi hedef alan, kamu borç stokunu ve enflasyonu düşürmeyi hedefleyen iyi hazırlanmış bir bütçe olduğu,

- Borç stokunun arttığı ancak bunun Türk Lirası cinsinden borçların döviz kuruyla ölçülmesinden kaynaklanan bir artış olduğu, ölçmeyi gayri safi millî hasılaya oranla yapmak gerektiği, bu durumda borç stoğunda fazla bir değişme olmayacağının söylenebileceği,

- Bütçenin önemli bir kısmının, yaklaşık % 27' lik bölümünün, sosyal harcamalardan oluştuğu ve sosyal harcamaların en optimal şekilde bütçeden pay almış olduğu,

- Tarıma ciddi anlamda desteklerin mevcut olduğu, tarım kesimine çeşitli adlarla neredeyse her ay ödeme yapıldığı ve çiftçinin en rahat olduğu dönemi yaşadığı, tarımsal ürünlerin alımının enflasyonun üzerinde bir artışla gerçekleştirildiği,

- Türkiye'de bütçe açısından uzun zamandır ilk kez hedeflenenle gerçekleşen rakamların birbirine yakın olduğu ve özellikle malî göstergelerde sapmaların çok az olduğu,

şeklindeki olumlu görüşler dile getirilmiştir. Bu değerlendirmeleri müteakiben Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamalarda ise;

- Bütçelerin parlamentoların katkılarıyla şekillendiği ve hükümetleri aydınlatıcı rol oynadığı,

- Bütçenin imkânlarının sınırlı olduğu, ülkenin büyük krizlerden çıktığı ve bu sıkıntıların atlatılmaya çalışıldığı, bütçenin sosyal yönüne dikkat edildiği, bütçe büyüklüklerinin belirlenmesinde deflatörle çalışma yönteminden vazgeçilerek fayda - maliyet analizi yapıldığı, ihtiyaçların göz önünde tutulduğu ve bakanlıklara ihtiyaçları oranında imkân tanındığı,

- Kredi barışı ile tarımsal kredilerin ve esnaf ve sanatkârlara kullandırılan kredilerin faiz oranlarının düşürüldüğü, sorunlu hale gelen tarımsal kredilerin yeniden yapılandırıldığı, çiftçilere mazot desteği ödemesinin başlatıldığı ve tarımsal kredilerin üç kat artırılmış olduğu,

- Kamu yatırımlarının rasyonel olmadığı ve bu nedenle özel sektör yatırımlarının üzerinde durulduğu, ancak devletin yapması gereken temel yatırımlardan vazgeçilmesinin sözkonusu olamayacağı, yatırımların özel ve kamuyla birlikte toplam olarak ele alındığı, özel sektör yatırımlarının gittikçe arttığı ve teşvik edilmesi gerektiği, bu yatırımların büyüyerek devam etmesi için siyasal ve ekonomik istikrara ihtiyaç olduğu, bu ortamın sağlanması durumunda yerli yatırımların artışının devam edeceği ve yabancı sermayenin geleceği,

- Yatırımlara bütçe imkanı içinde yeterince pay ayrılmaya çalışıldığı ve yatırımlarda 2004 yılı için % 16,2'lik bir artış öngörüldüğü, 500 trilyon civarında gelir beklenen fonların bulunduğu ve bunların da yatırımlara harcanacağı,

- Dalgalı kurdan dönülmesinin mümkün olmadığı, dövizin piyasada kendi fiyatını bulduğu ve otomatik regülasyonun sağlandığı,

- Faizlerin indirilmesi çabalarının sürdüğü ve bunun yolunun malî disiplinden geçtiği, malî disiplinin tavizsiz bir şekilde uygulanmasının önemli olduğu, özellikle ülkenin borçlanma yapısına göre %6,5'lik faiz dışı fazlanın şart olduğu ve malî disiplinin burada önemli olduğu,

- Gayri safi millî hasılaya göre borç oranımızın azaldığı ve % 90'lardan % 70'lere indiği, Avrupa kriterlerine göre bu oranın % 60'lara çekilmesi gerektiği, borçlanmanın sona erdirilmesinin sözkonusu olamayacağı, ancak borç yapısının dengeli ve faiz oranlarının düşük olmasının önemli olduğu,

- Enflasyon oranlarının düştüğü, enflasyon hesaplamalarını Devlet İstatistik Enstitüsü'nün yaptığı ve kriterlerin değişmemiş olduğu, enflasyonun düşmesiyle hem özel hem de kamu sektörünün ekonomik göstergelerinin değişeceği, fiyatlar üzerinde siyasi baskı olmadığı ve piyasada belirlendiği,

- Dolaylı vergilerin uzun bir süre adaletsiz olarak görüldüğü, ancak modern vergicilikte bu anlayışın değiştiği ve dolaylı vergilerin yaygınlaşmaya başladığı ama yine de dolaylı vergi oranlarının düşürülmesi gerektiği,

- Gelir ve kurumlar vergisinde deflatörün altında bir azalış öngörüldüğü, bunun nedeninin 2004 yılında enflasyon muhasebesine geçilmesinin planlanması olduğu,

-2004 yılında mahalli idarelere verilen payın artırılacağı, toplam vergilerden mahalli idarelere verilecek payın 2,5 katrilyon lira daha fazla olacağı, bu nedenle dolaylı vergilerin genel bütçe gelirleri içindeki payının düşmüş gibi göründüğü, vergilemede temel hedefin dolaylı vergilerin yükünü azaltarak, dolaysız vergileri artırmak ve kayıt dışı ekonomiyi önlemek olduğu,

ifade edilmiştir.

Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ile 2002 Malî Yılı Kesinhesap Kanunu Tasarısı üzerinde yapılan müzakerelerde;

- Vakıfların; dini, medeni ve ilmi amaçlı sosyal hizmet ve hayır kurumları olduğu, Türk toplumunda ve kültüründe önemli bir yere sahip bulunduğu,

- Bakımsız durumda olan vakıf eserlerini ayakta tutmak ve korumak için gerekli ödeneğin ayrılması gerektiği, bunun yanısıra vatandaşların onarım ve bakım işlerine katılımını sağlamak amacıyla vakıflarla ilgili kanunda değişiklik yapılması ve bürokrasinin azaltılması gerektiği,

- 220 milyon m2 vakıf arazisinin işgal altında olduğu, vakıf gayrimenkullerinin değerinin çok altında kiraya verildiği, bu tür sorunların çözümü amacıyla mevzuatın yeniden ele alınıp yapılandırılması gerektiği,

- Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün 44 trilyon 894 milyar lira olan 2004 yılı bütçesinin 44 trilyon 890 milyar lirasının kurumun özkaynaklarından, 4 milyar liralık kısmının ise Hazine yardımından karşılanacağı, özkaynakların büyük bir kısmının ise kira gelirlerinden oluştuğu,

- Vakıflar Genel Müdürlüğü'nün özkaynaklarının, bütçesinde öngörülen miktardan daha yüksek bir düzeyde gerçekleşmesinin beklendiği, bu özkaynaklarından bir kısmını vakıf eserlerinin bakım ve onarımı için sarfedilmesine imkan tanınması gerektiği,

- İhalesi yapılan abide ve eski eserlerin onarımlarının yıllarca bitirilmemiş olduğu, bunların bir kısmının 2003 yılı sonuna kadar tamamlanacağı, kalan kısmın ise 6 ay içinde tamamlanması için gerekli ödeneğin temin edilmiş olduğu,

- Akar cinsinden han, hamam, kervansaray, bedesten gibi eserlerin restorasyon karşılığı kiralanmasındaki sürenin 4916 sayılı Kanunla 10 yıldan 29 yıla çıkarıldığı ve restore et - işlet - devret yöntemiyle ihalesine başlanmış olduğu,

- Personel giderlerinin yatırım giderlerinden çok daha fazla olduğu, oysa personel sayısının artırılması yerine sivil toplum örgütleriyle işbirliği sağlanarak hizmet yürütmenin daha yerinde olacağı,

- 18.07.2003 tarihinde yürürlüğe giren 4916 sayılı Kanunla kiracılar ile yıllardır süre gelen, yaklaşık 36.000 davaya konu olan uyuşmazlıkların sona ereceği ve tediye mahallerinde bekleyen 10 trilyon liranın tahsilinin gerçekleşeceğinin beklendiği,

- Vakıfları, çağdaş ve Avrupa Birliği normlarında hizmet veren ve hizmet üreten, uluslararası ilişkilere açık ve diğer ülkelerdeki vakıflarla müşterek hareket edebilecek kabiliyete kavuşturacak yasal düzenlemelerin başlatılacağı,

- Sporun toplumsal gelişmenin bir göstergesi olduğu, insan hakları, çevrenin korunması, engellilerin korunması ve sanat gibi değerlerle birlikte toplumların aynası olarak kabul edildiği,

- Türkiye'nin, Anayasasında sporla ilgili hüküm bulunan dünyadaki sayılı ülkelerden biri olduğu, her yaştaki Türk vatandaşının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri almanın, sporu kitlelere yaymanın ve başarılı sporcuyu korumanın Devletin görevleri arasında bulunduğu,

- Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü'nün 254,7 trilyon liralık bütçesi olduğu,ayrılan bu bütçenin yetersiz olduğu ve yatırıma ayrılan 72 trilyon liralık ödenekle yatırım projelerinin tamamlanmasının mümkün olmadığı, amatör spor kulüplerinin de Devlet yardımından yararlanması gerektiği,

- Yalnızca sporla değil gençlikle de ilgilenilmesi gerektiği ve gençlik sorunlarının gündeme alınarak çözümler aranması, toplumsal alanda gençliğe yönelik araştırmalar yapılması, fiziki alt yapıya ilişkin çalışmaların yapılması, başarılı ancak imkânı bulunmayan gençlerin desteklenmesi gerektiği,

- Ülke gençliğini, her türlü kötü alışkanlıklardan uzak tutarak, vatanını, milletini ve insanlığı seven bireyler olarak yetiştirilmesine imkan sağlamak amacıyla gençliğe yönelik faaliyetlere hız verildiği,

- Sporun tüm alanlarının yaygınlaştırılması ve tüm toplumsal katmanlara yayılması gerektiği,

- Kamu yönetiminin yeniden yapılandırılmasıyla eş zamanlı olarak kurum kanununun da bir bütün olarak ele alındığı, hazırlanan yasa taslağının spor kamuoyunun tartışmasına açıldığı ve olumlu destek aldığı, ayrıca spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesine dair kanun taslağının da hazırlanmış olduğu,

- Spor federasyonlarının idari ve malî özerkliğe geçişinin bir adımı olarak federasyon başkanlarına belli bir limit dahilinde ita amiri yetkisi verildiği, federasyonların çalışmalarında Genel Müdürlüğün müdahale alanının daraltılmasına devam edildiği,

- Sporla ilgilenen herkese kaliteli ve hızlı hizmet sunabilmek amacıyla, yeni bilgi ve iletişim teknolojileri ile iyi yönetim ilkelerini kullanmayı amaçlayarak, kolay, hızlı ve pratik iş süreçlerine sahip bir kurum yapısını sağlamaya yönelik çalışmalara hız verildiği,

- Uygulanmakta olan tasarruf tedbirleri ve politikaları ile bütçeden yatırımlara tahsis edilen ödeneklerin reel olarak gerilemesi neticesinde, bitirilmesi hedeflenen projelerin bir kısmının tamamlanamadığı ancak gerekli ödenek temin edildiği taktirde kalan projelerin de yıl sonu itibariyle bitirilebileceği,

- Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü'nün araç ve ekipman sorunlarının bulunduğu, bu sorunların çözümüne yönelik çalışmaların sürdüğü, bu kapsamda sağlık denetleme merkezlerinin modernize edilmekte ve fiziki koşulların düzeltilmekte olduğu, Kurumun otomasyona geçme çalışmalarına başlandığı,

- Otomasyona geçişle, gelir kaçaklarının % 100'e yakın oranda önleneceği, hizmetlerin daha etkin ve kaliteli olarak sürdürüleceği,

- Sağlık resminin 2004 yılı için hiç artırılmadığı, ayrıca denizcilik sektörünün ve deniz taşımacılığının desteklenmesi amacıyla kabotaj hakkına sahip gemilerde, limanlar arasında % 50 indirim daha uygulandığı,

- Hükümetin acil eylem planı kapsamında yer alan 15 bin km' lik bölünmüş yol projesinin yapımına başlarken, öncelik arz eden arterlerin belirlendiği ve ülkenin imkânlarının göz önünde bulundurularak pratik, ucuz ve kaliteli yol yapımının hedeflendiği,

- Yıllardır atıl durumda bulunan makine ve ekipman ile yararlanılmayan iş gücünün harekete geçirilmesi suretiyle çok büyük bir israfın önüne geçildiği ve bu israfın hizmete dönüştürüldüğü, yol yapımı maliyetlerine etki eden gereksiz imalatlardan kaçınılarak, proje tadilatı, kısmi iyileştirme ve ıslah çalışmaları sonucu yaklaşık 371 trilyon liraya varan tasarruf sağlandığı,

- Bölünmüş yolun önemli akslardan oluşan 1600 km' lik kısmının yapımının tamamlanmış olduğu ve yıl sonuna kadar hizmete açılması için çalışmalara devam edildiği,

- Karayolları Genel Müdürlüğünün yatırım ödeneğinin, dış kredi dahil genel bütçeden aldığı payın %13,3' lerden zamanla %1,6 seviyesine gerilemiş bulunduğu, çok düşük ödenekle rekor düzeyde gerçekleştirilen bölünmüş yol yapımının, Türkiye'de ilk defa kamuya ait toplam 1000' in üzerinde iş makinesi ve personel gücünün organizasyonunun sağlanması suretiyle gerçekleştirildiği,

- Ülkemizin üç tarafının denizlerle çevrili olduğu, engebeli arazi yapısı nedeni ile karayolu yapımının maliyetinin yüksek olmasına rağmen ağırlığın karayollarına verildiği, deniz taşımacılığının ihmal edildiği, yük taşımacılığının deniz yolu veya raylı sistemlere kaydırılmasının bu avantajları kullanarak maliyetlerin indirilmesine katkı sağlayacağı,

- Sosyal devlet olmanın gereği olarak faaliyet gösteren Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu'nun, Kurtuluş Savaşı sürerken şehitlerimizin çocuklarının yetiştirilmesi amacıyla bizzat büyük önder Atatürk tarafından kurulduğu, Kurumun bugün 443 kuruluşu, 10 bine yakın personeliyle 35 bine yakın insana sürekli, 150 bini aşkın insana koruyucu, önleyici, eğitici ve geliştirici hizmetler kapsamında hizmet verdiği,

- Çocuklara sunulan hizmetin kalitesini artırmak ve çocukların eğitim başarılarında önemli artışlar sağlamak için çalışmalar yapıldığı, çocukların toplumla kaynaşmaları, bütünleşmeleri, sosyal, psikolojik gelişmeleri ve hayata hazırlanmaları açısından, sosyal, kültürel, sportif etkinliklere büyük önem verildiği ve yetiştirme yurdu çocuğu olma kimliğinin saklanacak bir kimlik olmaktan çıkarılmaya çalışıldığı,

- 1988 yılında çıkarılan ve Kurumdan yetişen çocukların kamu kurum ve kuruluşlarında işe girmelerine imkân sağlayan 3413 sayılı Kanun sayesinde, her yıl ortalama 1100 çocuğun bu Kanundan yararlanarak iş sahibi olduğu,

- Sokakta yaşayan ve çalışan çocukların ciddi bir toplumsal sorun olduğu, bu çocukların rehabilitasyonunu amaçlayan çok sayıda merkezin hizmete açılmış olduğu ve bu kapsamda 28 çocuk ve gençlik merkezinden 19 bine yakın çocuğun yararlandırıldığı, ancak bu sorunların sadece Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu hizmetleriyle çözümlenebileceğini söylemenin güç olduğu, konunun, toplumun eğitimi, ailenin güçlendirilmesi, istihdam politikaları ve diğer sektörlerle yakından ilişkisi bulunduğu,

- Özürlü bireylerin sorunlarına çözüm getirilmesine ve özürlülerin toplum içinde üretken ve bağımsız yaşamalarını sağlayacak hizmetlerin geliştirilip yaygınlaştırılması konusuna büyük önem verildiği, 58 adet rehabilitasyon merkezi bulunmasına rağmen, 2 bin çocuğun sırada beklediği,

- Toplumlarda artan teknolojik gelişmelere bağlı olarak yaşam süresinin hızla artmakta olduğu, Kurumun yaşlılık hizmetlerinde ağırlığın huzurevlerinde olduğu,

- Evlat edindirme ve koruyucu aile uygulamasına önem verildiği, bugüne kadar 6 bin 500'e yakın çocuğun evlat edindirildiği, halen sırada evlat edinmek isteyen 2800 kadar aile bulunduğu, hukuki engeller nedeniyle evlat edinilmeyen çocuklara koruyucu aile hizmeti sunulduğu ve bu bağlamda, koruyucu aile uygulamasının kampanyalarla geliştirilmeye çalışıldığı,

- Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün; kırsal kesime yol, içme suyu, kanalizasyon, iskân gibi sosyal alt yapı ve sulama, arazi toplulaştırma, tarla içi geliştirme ve toprak koruma gibi tarımsal alt yapı hizmetleri götüren bir kurum olduğu,

- Genel Müdürlüğün, yaklaşık 77 bin yerleşim birimine 291 bin km' lik köy yolu ağı ile ulaşım hizmeti vermekte olduğu, bugün ülkemizde yolu olmayan köyün kalmadığı, 2003 yılında iş veriminin artırılması için yatılı şantiyeler şeklinde çalışma düzenine gidildiği,

- 2003 yılında, köy yollarının yapımı konusunda önceki yıllara göre nispi olarak artış sağlandığı, bunun dışında diğer faaliyetlerde önemli artışlar gerçekleştirildiği, özellikle yol konusunda artışın sınırlı olmasında, bölünmüş yol yapımlarında Köy Hizmetlerine bağlı araçların çok önemli miktarda kullanılmasının etkisi olduğu,

- Tarım sektöründe su depolama tesisleri yapımına, arazi toplulaştırma ve tarla içi geliştirme hizmetlerine, ülke düzeyinde toprak etüt ve haritalama çalışmalarına, erozyonla mücadele ve havza ıslahı ile basınçlı sulama sistemlerinin yaygınlaştırılmasına ağırlık verildiği,

- Köy Hizmetlerinin il bazında, havza bazında, bölge bazında ve ülke bazında çalışmalar yaptığı, bölge müdürlüklerinin kapatılmasının yerinde olmayacağı, illere verilmesi düşünülen bu görevlerin teknik olarak iller tarafından yerine getirilmesinin mümkün olmadığı,

- Köy yollarının yapımı için 2004 yılında öngörülen yatırım ödeneğinin yetersiz olduğu, ayrıca yapımı öngörülen yol sayısının da yetersiz ve ihtiyacı karşılamaktan uzak olduğu, yapılması düşünülen reformlar çerçevesinde Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün yürüttüğü hizmetlerin özenle ele alınması gerektiği, ayrılan ödeneklerle köylere hizmet sunmanın mümkün olmadığı, köy yollarının standartlarının uygun olmadığı bu açıdan etüt çalışmalarının dikkatle yapılması gerektiği,

- Köy Hizmetleri için öngörülen ödeneğin reel bazda 2002 yılına oranla 1 katrilyona yakın azaldığı ve 2002 yılı ödeneğinin gerisinde bulunduğu,

- Genel Müdürlüğün yatırımlarda yapmış olduğu büyük tasarrufa rağmen, sunmuş olduğu hizmetlerde yüzde yüze yakın üretim artışının gerçekleştiği, Genel Müdürlüğün hem bölge hem de il düzeyinde başarılı olduğu, ancak sunulan bu hizmetlerin de yeterli görülmediği ve yatırımların payının artırılması gerektiği,

- Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünün koordinatörlüğünde, sağladığı teknik destek ve yönlendirmesi ile yakıt ve kullanıcı dahil araç kiralanması yöntemiyle daha verimli hizmetler sunulduğu, bu tür imkânların yaygınlaştırarak kullanılmasının olumlu sonuçlar doğuracağı, bu şekilde kısmi olarak özelleştirmeye gidilmesi suretiyle Köy Hizmetlerinin sıkıntılarının kısmen de olsa ortadan kaldırılabileceği ve daha başarılı sonuçlar elde edilebileceği,

- Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün, tarım işletmelerinin ekonomik büyüklüğe kavuşturulması, işletmelerin parçalanmasının önlenmesi, toprak ve su kaynaklarının teknik ve ekonomik gereklere göre kullanılması, tarım arazilerinin korunması ve geliştirilmesi, arazi toplulaştırılması, toprak dağıtımı, imar - ihya ve ıslah edilmesi, hazine arazilerinin kiralanması, arazi kullanım planlaması çalışmaları ile yerleşim yerlerinin düzenlenmesi faaliyetlerinin sürdürülmekte olduğu,

- Miras hukukuna ve çeşitli kuruluşlarca arazide yapılan altyapı faaliyetlerine bağlı olarak tarımsal arazilerin sürekli küçülmekte olduğu, bu yapısal sorunu çözmek amacıyla, uygulama alanlarında arazi toplulaştırma çalışmalarının hızlandırılarak devam ettiği,

- Tarım sektöründe yapılan en büyük hatanın, toprakların, arazilerin küçülmesi, bunların aile tipi işletmelere dönüşmesi ve ekonomiye katkı sağlayacak büyüklükte işletmeler olmaktan çıkması olduğu, bu sorunların çözülebilmesi için gerek yerli gerek yabancı büyük sermayenin tarıma girmesinin sağlanması gerektiği,

- Hazine arazilerinin kiralanmasından yaklaşık 3,5 trilyon liralık gelir elde edildiği, bu miktarın, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü yatırım bütçesinin 2/3'üne tekabül ettiği,

- Bin köye bin tarımcı projesinin uygulamaya çalışılan şeklinin doğru olmadığı, projenin amacının, hedefinin, çalışma projesinin ve hepsinden önemlisi kaynağının olması gerektiği, aksi taktirde projenin gerçekleştirilemeyeceği,

- Türkiye'nin orman zenginliği açısından dünyanın zengin ülkelerinden birisi olmadığı, ülkemizin yaklaşık dörtte birinin ormanlarla kaplı olduğu, bu ormanların da ancak yüzde 50 kadarının verimli olduğu, diğer yüzde 50'sinin vasfı düşük rehabilite edilme ihtiyacı olan ormanlar olduğu,

- Ülkemizin ormanlarını koruma ve geliştirme noktasında bugüne kadar izlemiş olduğu politikaların, ülke ve dünya gerçekleriyle çok da uyumlu olmadığı, arzu edilen hedeflerin bugüne kadar izlenen stratejilerle gerçekleştirilemediğinin son derece açık olduğu, 2003 - 2004 yıllarında ve gelecek yıllarda hayata geçirilmesi düşünülen ve önemli adımlar atılmış olan devlet ormancılığı modelinden, millet ormancılığı modeline geçiş politikalarının başarıyla uygulanacak ormancılık politikalarından olduğu,

- Bütün vatandaşların ormanla ilgilenmesini temin etmek amacıyla, vatandaşların doğayla iç içe bir hayat yaşaması ve orman gerçeğini daha yakından tanımasını sağlamak için kent ormancılığı çalışmalarının öncelikli olarak Türkiye'nin büyük metropol şehirleri başta olmak üzere birer birer hayata geçirildiği,

- Türkiye'nin 150 yıllık ormancılık teşkilatı, 70 yıllık Orman Kadastro Kanunu olmasına rağmen, ormanların bu güne kadar ancak 2/3' ünün kadastrosunun bitirilebilmiş olduğu, sorunların kaynağını da bu durumun teşkil ettiği, teknolojinin en son imkânları kullanılarak 2004 - 2005 yılları içerisinde Türkiye'nin bütün orman kadastrosunun bitirileceği, böylece 2/B sorununun da çözüleceği,

- Ağaçlandırma çalışmalarının yalnızca ülkenin ağaçlandırılmasına ve ormancılık faaliyetlerine ilave katkı sağlamakla sınırlı olmadığı, bunun çok önemli bir ekonomik boyutunun da bulunduğu, kırsal kalkınmada sosyal devletin gereği olarak pek çok insana iş imkânı sağlamış olduğu,

- Orman köyleriyle ilgili olarak ağaçlandırma çalışmalarında yaklaşık olarak 100 trilyonluk bir kaynağın kırsal kalkınmayı teşvik etmek amacıyla transfer edildiği, Orman Genel Müdürlüğü marifetiyle yapılan işletmecilik faaliyetleri vasıtasıyla da 2003 yılında yaklaşık olarak 500 trilyonluk bir rakamın direkt ve endirekt olarak orman köylülerine transfer edildiği,

- Türkiye'de milyonlarca hektarlık orman dikimi ve endüstriyel plantasyon yapılabilecek Hazine arazisi olduğu, bugüne kadar bu konuyla ilgili gerekli adımların atılmamış olduğu, yapılan yönetmelik değişiklikleriyle özel ağaçlandırmaya teşvikler getirilerek bu konunun teşvik edildiği, bu suretle ormanlarımızın üzerindeki baskının da azaltılmaya çalışıldığı,

- Ormanları tehdit eden etkenlerin başında orman yangınlarının bulunduğu, orman yangınlarıyla mücadelede ülkenin mutlaka kendi hava araçlarına sahip olması gerektiği, istenilen vasıf ve miktarda hava aracının kiralama yoluyla sağlandığı, bu alanda Akdeniz çanağı ülkeleri arasında büyük bir rekabet olduğu, 2004 yılı için belli oranda hava aracının satın alma yoluyla temin edileceği, bu yöntemin daha ekonomik ve verimli olacağı,

- Türkiye'nin orman yangınlarıyla mücadelede Akdeniz çanağının en başarılı ülkesi olduğu, ülkenin, vatandaşlar, teşkilat ve sivil toplum olarak oldukça başarılı olduğu, yangına maruz kalan alanlarda da hızla ağaçlandırma çalışmalarının başlatıldığı,

- Yükseköğretime gayri safi millî hasıladan ayrılan payın yüzde 1 düzeyinde bulunduğu, bu oranın dünyanın kalkınmış ülkeleriyle karşılaştırıldığında yetersiz bir oran olduğu, bu payın artırılması gerektiği, ayrıca ödenekler içinde yatırımlara ayrılan payların düşmüş olduğu,

- 1995-96 döneminde 1 milyon 236 bin olan yükseköğretimdeki öğrenci sayısının, 2002 - 2003 döneminde 1 milyon 918 bine yükseldiği, okullaşma oranının, açıköğretim dahil, yüzde 22'den yüzde 33'e yükseldiği, lisansüstü öğrencileriyle birlikte bu oranın yüzde 35'i bulduğu, aynı dönem içinde 50 bin olan öğretim elemanı sayısının 76 bine yükseldiği ve yayın sayısının 1995'te 2471 iken 2002'de 9266'ya yükseldiği ayrıca, Türkiye'nin dünyadaki yayın sayısı itibarıyla 34 üncülükten 22 nciliğe yükseldiği,

- Örgün eğitimdeki öğrenci başına harcamanın 1995 yılı dünya ortalamasının yarısı ve aynı yıl Avrupa ortalamasının 1/4'ü civarında olduğu, Türk yükseköğretim sisteminin, sekiz yılda dünya ortalamasının yarısından , Avrupa ortalamasının 1/4'ünden az bir kaynakla, yüzde 50-60 oranında büyümüş ve kalitesinin yükselmiş olduğu, ancak bu durumun sürdürülebilmesinin zor olduğu,

- Dünya genelinde ileri ülkelerde meslek yüksekokullarının payının %30 civarında olduğu, Türkiye'de bu oranın %18 olduğu,böyle bir işgücü profiliyle bilgi ekonomisinin yakalanamayacağı,

- Yükseköğretimin, Türkiye'nin eğitim sisteminin en eksik, en yetersiz kalan taraflarından biri olduğu ve güçlendirilmesi gerektiği, öğretim üyesi yetiştirilmesi, araştırma - geliştirme ve benzeri konulara önem verilmesi gerektiği,

- Üniversitelerin toplumun gündemine, yaptıkları başarılı çalışmalarla girmesi gerektiği, üniversiteler hakkında yapılan tartışmaların, verdikleri hizmetin iyileştirilmesi, geliştirilmesi, Avrupa Birliği ülkeleriyle ve diğer ülkelerle rekabet edebilir düzeylere yükseltilmesi gibi konularda yoğunlaşması gerektiği,

- Ülke eğitiminin önemli konularından birinin üniversitelerin önündeki yığılmalar olduğu, her yıl bu yığılmanın giderek arttığı,

- Bugün Türkiye'de yükseköğretimin genel meselelerinin başında finansman ve kaynak sorununun bulunduğu, bu sorun çözülmediği sürece yükseköğretimin buna dayalı olarak ortaya çıkan problemlerinin hiçbirini çözme imkânı olmadığı, eğitimin kalitesinin artırılması, kadroların vasıflı hale getirilmesi noktasında da ciddi problemler yaşandığı,

- Bir çok üniversitenin kampüsünün olmadığı, şehir içlerinde değişik binalarda hizmet vermek durumunda kaldıkları, bunların bir an önce uygun ve toplu kampüslere kavuşturulmasına yönelik çalışmaların başlatılması gerektiği,

- Üniversite öğrencilerinin burs imkânlarının reel anlamda önemli oranda artırıldığı, belli bir gelirin altında olan, oldukça geniş bir öğrenci kesiminin bu imkânlardan faydalandığı, bu öğrencilerin yaklaşık % 80' inin fakir öğrenci tanımı içine girdiği,

- Yükseköğretim sistemimizle ilgili önemli problemlerden birinin de merkeziyetçi bir sistem olması ve önemli yetkilerin merkezde toplanmış olması olduğu, sübjektif uygulamaların sistemi kötüye götürme olasılığının yüksek olduğu,

- Çalışmaları sürdürülen Petrol Kanununu Tasarısının, arama, sondaj ve uluslararası ilişkileri ele aldığı, bu düzenlemenin ülkemizde petrol aramayı artıracak, hem karada hem de denizde petrol aramaya ağırlık verecek bir kanun olduğu ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yürütüleceği,

- Petrol üretiminin geçen dönemin iki katına çıkarılmış olduğu ve gelecek yıl bu oranın yine ikiye katlanacağı, özellikle denizlerde önemli ölçüde petrol olduğu konusunda bulgular olduğu ve sondaj çalışmalarının devam ettiği,

- Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün sadece bir enerji kuruluşu değil, aynı zamanda tarımı da yakından ilgilendiren ve tarihi misyonu sırasında da çok önemli görevler yapmış, sulamadan çevreye kadar önemli faaliyetleri olan büyük bir kuruluş olduğu, yatırımlarıyla ve yaptığı işlerle doğru orantılı bir bütçeye sahip olması gerektiği, ancak ayrılan bütçenin yetersiz olduğu,

- Ödenek yetersizliğinin, daha fazla çalışma yaparak, daha verimli ve ekonomik çalışmalar yürütmek suretiyle telafi edilmeye çalışıldığı,

- Sulamaya ayrılan yatırımların artırılması gerektiği, Türkiye'nin su rejiminin giderek zayıfladığı, yapısını ve özelliğini kaybettiği, çok önemli doğal kaynaklarımızdan biri olan sularımızdan tam anlamıyla yararlanılamadığı, tarımsal sulamalara gereken önem verilmezse ileride beslenme açısından büyük sıkıntılarla karşı karşıya kalınacağı, 2004 yılında açılması planlanan sulama alanlarının 2003 yılından az olduğu, ekonomik getirisi yüksek olacak yaklaşık 4 milyon hektar alanın sulamaya açılması gerektiği,

- Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün projelerinin sosyal yönü en fazla olan projelerden olduğu,ancak yeterli yatırım ödeneğinin ayrılmadığı, nüfusun yaklaşık % 40'ının istihdamını destekleyen bir alana yatırımlar içinde % 12 pay ayırmanın doğru olmadığı, ancak eldeki kaynakların en optimum şekilde kullanılmaya çalışıldığı, ilk fırsatta yatırımların Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü'nün tarımsal sulama ve enerji projelerine kaydırılacağı,

- Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün faaliyet alanına giren hizmetlerin etkin olarak yapılabilmesi için personel politikasının yeniden gözden geçirilmesi ve nitelikli teknik personel istihdamı için özel statülü ücret politikası uygulamasına geçilmesi gerektiği, su yönetimi konusundaki görevini dünyadaki gelişmelere paralel olarak yürütebilmesi için malî ve idari yönden güçlendirilmesi amacıyla değişik sektörlerde yürüttüğü faaliyetlerden belirli oranlarda gelir yaratılarak bir fon oluşturulması ve bu fonun kuruluşun ihtiyaçları için kullanılması gerektiği,

- İçme suyu temini amaçlı barajların rezervuarlarının koruma bantları da göz önünde bulundurularak baraj, göl alanlarından etkilenen ailelerin yeniden yerleşimlerinin planlanması, izleme, rehabilitasyon, istihdam ve danışmanlık hizmetlerinin temini konularında Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne tam yetki verilmesi, su kaynaklarıyla ilgili konularda faaliyet gösteren kurum ve kuruluşlar arasında hizmet tekrarlarının ve kaynak israfının önüne geçilmesi amacıyla DSİ'nin ülke genelinde su yönetimini elinde bulunduran planlayıcı, değerlendirici ve destekleyici bir yapıya kavuşturulması gerektiği,

ifade edilmiştir.

Katma Bütçeli İdarelerin gelir ve gider cetvellerinde yapılan değişiklikler ise aşağıdaki şekilde gerçekleşmiştir.

- Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesinin; ( 07.92.33.33-10.7.0.00.-2-05.3 ) tertibine, bütçe tasarısında dernek, birlik, kuruluş, sandık vb. gibi kuruluşlara yardım için öngörülen ödeneğin yetersiz kalacağı gerekçesiyle mülhak ve mazbut vakıflarda kullanılmak üzere 3,5 trilyon lira ilave edilmiştir.

- Karayolları Genel Müdürlüğü bütçesinin; ( 14.91.00.61.-04.5.1.02-2-06.4 ) tertibine Genel Müdürlüğün yatırım programında yer alan muhtelif devlet ve il yolları projelerinde yapım çalışmalarının kamulaştırma ödeneklerinin yetersiz olması nedeniyle yapımının uzun yıllar sürmüş olması ve bir an önce trafiğe açılması ihtiyacına binanen 10 trilyon lira kamulaştırma ödeneği ve aynı gerekçeyle ( 14.91.33.00-04.5.1.02-2-06.5 ) tertibine 20 trilyon lira yatırım ödeneği ilave edilmiştir.

- Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü bütçesinin; ( 17.92.33.00-04.2.1.00-2-06.7 ) tertibine, sulama tesisleri için ayrılan ödeneklerin yetersiz olduğu gerekçesiyle fiziksel gerçekleşmesi %70'in üzerinde olan sulama tesislerinin ödeneklerinin artırılarak 2004 yılı içinde bitirilebilmesini teminen 20 trilyon lira, ( 17.92.35.00-06.3.0.00-2-06.7 ) tertibine içme suyu yapım programında devam eden ve büyük bir kısmı %70 civarında gerçekleşmiş olan inşaatların ikmalinin sağlanabilmesi amacıyla 6 trilyon lira, köy yollarının ulaşımının her mevsim açık tutulabilmesi için tesviyeli olan yolların vasıflarının iyileştirilmesi ve sanat yapılarının ikmali, yarım kalan köprülerin tamamlanması amacıyla ( 17.92.32.00-06.1.0.00-2-06.7 ) tertibine 8 trilyon lira ödenek ilave edilmiştir.

- Dokuz Eylül Üniversitesi bütçesinin ; (97.13.52.51-09.4.1.00-2-01.1) tertibinden 20 milyar lira, (97.13.53.56-09.4.1.00-2-01.1) tertibinden 24 milyar lira olmak üzere toplam 44 milyar lira düşülerek, Buca Eğitim Fakültesi ile Güzel Sanatlar Fakültesinde sürdürülen eğitimin gereği olarak çalıştırılması gereken canlı modeller için ihtiyaç duyulan ödeneğin karşılanması için (97.13.52.51-09.4.1.00-2-01.4) tertibine 19 milyar 375 milyon lira, (97.13.52.51-09.4.1.00-2-02.4) tertibine 625 milyon lira, (97.13.53.56-09.4.1.00-2-01.4) tertibine 23 milyar 250 milyon lira ve (97.13.53.56-09.4.1.00-2-02.4) tertibine 750 milyon lira eklenmiştir.

- Atatürk Üniversitesi bütçesinin; (97.24.52.52-09.4.1.00-2-03.2) tertibine, Ağrı Eğitim Fakültesinin yakacak giderleri için 50 milyar lira ödenek eklenmiştir.

- Süleyman Demirel Üniversitesi bütçesinin; (97.33.02.11-09.4.1.00-2-06.7) tertibinden 2 milyar lira düşülerek, Şarkikarağaç Meslek Yüksekokuluna hizmet binası yapımının yatırım programına alınmasını teminen yeni açılan (97.33.46.47-09.4.1.00-2-06.5) tertibine aktarılmıştır.

- Zonguldak Karaelmas Üniversitesi bütçesinin; (97.35.02.11-09.4.1.00-2-06.7) tertibinden 200 milyar lira, (97.35.02.11-08.1.0.00-2-06.5) tertibinden 100 milyar lira olmak üzere toplam 300 milyar lira düşülerek, fiziki gerçekleşmesi % 60 civarında bulunan Karabük Teknik Eğitim Fakültesi inşaatlarının hızlandırılması amacıyla (97.35.44.42-09.4.1.00-2-06.5) tertibine eklenmiştir.

- Afyon Kocatepe Üniversitesi bütçesindeki hatalı kodlamanın düzeltilmesi amacıyla, (97.44.02.11-09.9.9.00-2-06.5) tertibinden 636 milyar lira düşülerek, (97.44.02.11-09.9.9.00-2-06.7) tertibine eklenmiştir.

- Çanakkale 18 Mart Üniversitesi bütçesinin; ( 97.46.02.11-09.4.1.00-2.6.7) tertibinden 200 milyar lira düşülerek, üniversitenin Merkez Hüseyin Akif Terzioğlu Kampüsünde biten ve devam eden inşaatların yol, su, elektrik, telefon ihtiyaçları ile ihata duvarlarının tamamlanabilmesini teminen ( 97.46.02.11-09.4.1.00-2-6.5) tertibine eklenmiştir.

- Niğde Üniversitesi bütçesinin; (97.47.02.11-09.6.0.00-2-06.5) tertibinden 2 trilyon lira düşülerek, % 85'i tamamlanmış olan Aksaray Mühendislik Fakültesi inşaatının 2004 yılında bitirilmesini teminen (97.47.43.43-09.4.1.00-2-06.5) tertibine 1 trilyon lira, % 70'i tamamlanmış olan Aksaray İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi inşaatının tamamlanabilmesini teminen (97.47.53.53-09.4.1.00-2-06.5) tertibine 600 milyar lira, % 80'i tamamlanmış bulunan Aksaray Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu inşaatının tamamlanabilmesini teminen (97.47.36.31-09.4.1.00-2-06.5) tertibine 400 milyar lira eklenmiştir.

- Kırıkkale Üniversitesi bütçesinin; (97.52.38.30-07.3.1.00-2-06.1) tertibinden 340 milyar lira düşülerek, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi inşaatının tamamlanabilmesini teminen ( 97.52.53.52-09.4.1.00-2-06.5) tertibine eklenmiştir.

- Millî Eğitim Bakanlığı bütçesinde kabul edilen bir önerge doğrultusunda, Yükseköğretim Kurulu bütçesinin (97.01.02.00-09.4.1.00-2-05.6) tertibinden 16 trilyon 500 milyar lira, (97.01.02.00-09.4.1.00-2-07.2) tertibinden 13 trilyon 750 milyar lira, olmak üzere toplam 30 trilyon 250 milyar lira; kanunları gereğince giderlerine yapılan finansman desteği Maliye Bakanlığı bütçesinden karşılanan Hoca Ahmet Yesevi ve Manas üniversitelerinin, bütçe sisteminin değişmesi ile kurumların fonksiyonları itibariyle ödeneklerinin, ilgili kurum altında bütçeleştirilmesi neticesinde Yükseköğretim Kurulu bütçesi içinde yer aldığı, ancak bu kurumların genel bütçeden yardım alan kurumlar olması nedeniyle Millî Eğitim Bakanlığı bütçesinin ilgili tertibine aktarılmıştır.

- Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü bütçesinin; (20.91.31.00-04.7.4.00-2-06.05) tertibine, Ağrı İli Yukarı Murat I. Merhale projesi kapsamında ve planlaması hazır olan Murat Barajı ve Diyadin Ovası sulamasına başlanabilmesini teminen 2 milyar lira, Genel Müdürlüğün 2004 yılında tarım sektöründe yürütülen projelerinin ödenekleri yetersiz görüldüğünden (20.91.31.00-04.7.4.00-2-06.5) tertibine 50 trilyon lira, yeraltı suyu sulamalarında kullanılmak üzere (20.91.35.00-04.2.1.00-2-06.5) tertibine 10 trilyon lira, kamulaştırmalarda kullanılmak üzere (20.91.34.00-04.7.4.00-2-06.4) tertibine 10 trilyon lira eklenmiştir.

Bu değişiklikler sonucu tasarının;

- "Ödenekler, Öz Gelirler, Hazine Yardımı" başlıklı 11 inci maddesi; (a) bendindeki ödenekler toplamı 11.683.044.770.000.000 lira, (b) bendindeki Hazine yardımı toplamı 10.883.044.770.000.000 lira ve toplam gelir 11.683.044.770.000.000 lira olarak değiştirilmek suretiyle,

- "Bağlı cetveller" başlıklı 2 nci maddesi; ödenek dağılımına ilişkin (A) işaretli cetvelin, 1 inci maddeye paralel olarak değiştirilmesi ve (T) cetveline bağlı, "Katma Bütçeli İdarelerce 237 Sayılı Taşıt Kanununa Göre 2004 Yılında Satın Alınacak Taşıtları Gösterir Cetvel" in Hacettepe Üniversitesi, Çukurova Üniversitesi, Süleyman Demirel Üniversitesi ve Muğla Üniversitesine ait bölümlerine, döner sermayeden veya hibe yoluyla sağlanan kaynaklardan karşılanmak üzere (T) cetvelinin muhtelif sıra no.larına toplam 5 adet taşıtın ilave edilmesi suretiyle,

- 3 üncü maddesi aynen,

- "Özel ödeneklere ilişkin hizmetler" başlıklı 4 üncü maddesi; (b) bendinin, 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanunu uyarınca inşa edilen tesislerden dolayı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün belediyelerin yanısıra su ve kanalizasyon idarelerinden de alacaklarının süresinde ödenmemesi halinde ödenmeyen taksitlerin 2.2.1981 tarihli ve 2380 Sayılı Kanuna ilaveten hangi Kanunlar uyarınca yapılacağını belirtmek ve tahsilatların hızlandırılmasını teminen yeniden düzenlenmesi, tahsil edilen bedellerin aynı mahiyetteki işler için kullanılabilmesi ve yılı içinde sarf edilmeyen ödeneklerin ertesi yılın bütçesine aktarabilmesini teminen (b) bendine yeni iki paragraf eklenmesi, yapılacak harcamaların 2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyon ve İzlenmesine Dair Karar hükümlerine göre, yılı yatırım programı ile ilişkisinin sağlanmasını teminen son fıkrada sayılan bentler arasına (b) bendinin de alınması suretiyle,

- 5 ve 6 ncı maddeleri aynen,

- "Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler" başlıklı 7 nci maddesi; Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü'nde fiilen çalışan personele ek ödeme yapılabilmesi ve bu ödemenin kriterlerini belirleyen bir fıkranın 1 inci fıkradan sonra gelmek üzere ilave edilmesi suretiyle,

- 8, 9, 10, 11 ve 12 nci maddeleri ile yürürlüğe ilişkin 13 üncü maddesi aynen,

- Yürütme maddesi olan 14 üncü maddesi; (a) bendine, ilgili kurumların bağlı oldukları Bakanlıklar göz önünde bulundurularak Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü'nün eklenmesi ve (b) bendinin metinden çıkarılması suretiyle,

Kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkan	Başkanvekili	Sözcü
	Sait Açba	M. Altan Karapaşaoğlu	Sabahattin Yıldız
	Afyon	Bursa	Muş
	Kâtip	Üye	Üye
	Mehmet Sekmen	Mahmut Göksu	MehmetMelik Özmen
	İstanbul	Adıyaman	Ağrı
	Üye	Üye	Üye
	Ruhi Açıkgöz	Bülent Gedikli	Mehmet Zekâi Özcan
	Aksaray	Ankara	Ankara
	Üye	Üye	Üye
	Osman Kaptan	Mehmet Mesut Özakcan	Ali Osman Sali
	Antalya	Aydın	Balıkesir
	(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazısı ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Ali Kemal Deveciler	Aziz Akgül	Ömer Abuşoğlu
	Balıkesir	Diyarbakır	Gaziantep
	(Karşı oy yazısı ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Nurettin Canikli	M. Emin Murat Bilgiç	Nazım Ekren
	Giresun	Isparta	İstanbul
			(İmzada bulunamadı.)
	Üye	Üye	Üye
	Alaattin Büyükkaya	Birgen Keleş	Ali Kemal Kumkumoğlu
	İstanbul	İstanbul	İstanbul
		(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazısı ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Kemal Kılıçdaroğlu	M. Mustafa Açıkalın	Yakup Kepenek
	İstanbul	İstanbul	Ankara
	(Karşı oy yazısı ektedir.)		(Karşı oy yazısı ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Hakkı Akalın	Mehmet Ceylan	Y. Selahattin Beyribey
	İzmir	Karabük	Kars
	(Karşı oy yazısı ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Taner Yıldız	Mustafa Ünaldı	Ali Er
	Kayseri	Konya	Mersin
	Üye	Üye	Üye
	Gürol Ergin	Kâzım Türkmen	Abdülkadir Kart
	Muğla	Ordu	Rize
	(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazımız ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Erol AslanCebeci	Musa Uzunkaya	Enis Tütüncü
	Sakarya	Samsun	Tekirdağ
	(İmzada bulunamadı)		(Karşı oy yazımız ektedir.)
	Üye	Üye	Üye
	Faruk Nafiz Özak	Mehmet Akif Hamzaçebi	Osman Coşkunoğlu
	Trabzon	Trabzon	Uşak
		(Karşı oy yazısı ektedir.)	(Karşı oy yazısı ektedir.)

KARŞI OY YAZISI

1. Döviz kuru, enflasyon hedefi, ihracat ve ithalat rakamları ile cari açık rakamı birbirleriyle tutarlı değildir.

2. Makro ekonomik hedefler çerçevesinde 2004 yılı büyümesi değerlendirildiğinde büyümenin kaynağının önemli ölçüde yine ihracat ve stok artışı olacağı anlaşılmaktadır. 2004 yılı programına göre toplam tüketim harcamalarının Gayrî Safi Millî Hasılaya (GSMH) olan oranının hâlâ 2000 ve 2001 yıllarının gerisinde olacağı dikkate alınırsa iç tüketim harcamalarından kaynaklanmayan bir büyümenin sürdürülebilirliği tartışmalı olacaktır.

3. Uygulanmakta olan istikrar programının performans kriterine göre borcun sürdürülebilirliğini göstermek ve kamu borç stokunu azaltmak amacıyla her yıl GSMH’nın yüzde 6.5’i oranında faiz dışı fazla verilmesi gerekmektedir. Yüzde 6.5 oranının oldukça yüksek bir oran olması nedeniyle bu hedefe ulaşılabilmesi için harcamaların kısılması ve gelirlerin artırılması gerekmektedir.

Hükümet 2003 yılı bütçesinde olduğu gibi 2004 yılı bütçesinde de yatırım harcamalarını kısmak suretiyle faiz dışı fazla hedefine ulaşacak bir denge kurmuştur. 2002 yılı konsolide bütçesinde aynî krediler hariç 6.8 katrilyon lira olan yatırım harcamalarının tutarı 2003 yılı bütçesinde aynî krediler dahil 7.9 katrilyon lira olarak planlanmış, ancak ek ödenek yasa tasarısıyla bu rakam 1.5 katrilyon liraya yakın bir kesinti yetkisiyle 6.5 katrilyon liraya indirilmiştir. 2004 yılı konsolide bütçe yatırım tutarı (sermaye transferleri hariç, aynî dış krediden karşılananlar dahil) 7.4 katrilyon lira olarak planlanmıştır. 2004 konsolide bütçe yatırım ödenekleri, aynî dış kredilerle karşılanan yatırımların 2002 yılı rakamlarına dahil olmadığı dikkate alınırsa hâlâ 2002 yılı düzeyinin bile altındadır. Yatırım harcamalarından tasarruf büyümeyi orta ve uzun dönemde olumsuz etkileyecektir.

4. 2003 yılında 16.2 katrilyon liraya ulaşması beklenen sosyal güvenlik sistemi açıklarının 2004 yılında 15.9 katrilyon lira olarak hedeflenmiş olması gerçekçi gözükmemektedir. Açığın 2004 yılında 2003 yılına kıyasla azalması iki ihtimali akla getirmektedir. Ya açık gerçekçi bir şekilde hesaplanmamıştır. Ya da emeklilere yapılan sosyal destek ödemesinden tasarruf edilmesi söz konusudur.

5. Bağ-Kur ve SSK emeklilerine 2003 yılında 2.9 katrilyon liraya ulaşan tutarda yapılan sosyal destek ödemesinin 2004 yılı tutarında önemli bir azalma söz konusudur. Bunun anlamı enflasyondan kaynaklanan artışların zaman içinde emekli aylıklarına yansıtılarak sosyal destek ödemesinden vazgeçilmesidir.

Öte yandan emeklilerin harcamaları karşılığında topladıkları belgeler nedeniyle 2978 sayılı Kanuna göre almakta oldukları vergi iadesinin yüzde 50 oranında azaltılmasına ilişkin olarak Bakanlar Kurulunun yetkili kılınması yönündeki tasarı hükmü; Plan ve Bütçe Komisyonunun Cumhuriyet Halk Partili üyelerinin vermiş oldukları önerge üzerine metinden çıkarılmıştır.

Yine kamu çalışanlarının ücretlerinde hedeflenen enflasyon oranında yapılacak artışın yanında refah payı uygulamasına gidilmemiştir.

Anılan hususlar bütçenin sosyal yanının eksik olduğunu göstermektedir.

6. Vergi adaletinin önemli göstergesi olan “vergi gelirlerinin kompozisyonunda dolaysız-dolaylı vergilerin payı” yönünden 2004 yılı bütçesi değerlendirildiğinde ortaya çıkan tablonun 2003 yılına kıyasla bile daha olumsuz olduğu görülecektir. Vergi gelirleri toplamı içerisinde 2003 yılında yüzde 68 olan dolaylı vergilerin payı 2004 yılında yüzde 70’e çıkmaktadır.

Bu durum vergi sisteminin düşük ve orta gelirler aleyhine bir değişim içinde olduğunu göstermektedir.

7. Bütçe Kanununda Anayasanın 161 inci maddesine aykırı olarak bütçe ile ilgili olmayan çeşitli hükümler yer almaktadır.

Önceki yıllarda da var olan bu alışkanlığa son verilerek bütçe kanunlarına bütçe ile ilgili olmayan hükümlerin konulmasından kaçınılması gerekir.

Anılan nedenlerle 2004 Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ile Katma Bütçeli İdareler 2004 Yılı Bütçe Kanunu Tasarısına katılmıyoruz.

M. Akif Hamzaçebi	Yakup Kepenek	Osman Kaptan
Trabzon	Ankara	Antalya
M. Mesut Özakcan	Ali Kemal Deveciler	Birgen Keleş
Aydın	Balıkesir	İstanbul
Ali Kemal Kumkumoğlu	Kemal Kılıçdaroğlu	Hakkı Akalın
İstanbul	İstanbul	İzmir
Gürol Ergin	Kâzım Türkmen	Enis Tütüncü
Muğla	Ordu	Tekirdağ
	Osman Coşkunoğlu
	Uşak

TABLOLAR :

- TABLO-1’de Katma Bütçeli Kuruluşların 2004 Malî YılıÖdeneklerinde Komisyonumuzca Yapılan Ekleme ve Kesintiler

- TABLO-2’de Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre Katma Bütçeli İdareler 2004 Malî YılıÖdenekleri

gösterilmiştir.

T.C.
	Başbakanlık
	Kanunlar ve Kararlar
	Genel Müdürlüğü
	Sayı : B.02.0.KKG.0.10/101-177/4637	17.10.2003

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 8.10.2003 tarihinde kararlaştırılan “2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarısı” ile eki cetveller ve gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

Recep Tayyip Erdoğan

Başbakan

Katma Bütçe İdareler

2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı Metni

ile

Plan ve Bütçe Komisyonunun Kabul Ettiği Metin

2004 MALÎ YILI KATMA BÜTÇELİ İDARELER

BÜTÇE KANUNU TASARISI

Ödenekler, öz gelirler, Hazine yardımı

MADDE 1.- a) Katma bütçeli idarelerin 2004 yılında yapacakları hizmetler için 11.575.742.770.000.000 lira ödenek verilmiştir.

b) Katma bütçeli idarelerin 2004 yılı gelirleri 800.000.000.000.000 lirası öz gelir, 10.775.742.770.000.000 lirası Hazine yardımı olmak üzere toplam 11.575.742.770.000.000 lira olarak tahmin edilmiştir.

Bağlı cetveller

MADDE 2.- Katma bütçeli idarelerin;

a) Ödenek dağılımı (A),

b) Gelirleri, her bir idarenin bütçesine ekli (B),

c) Gelirlerin dayandığı hükümler (C),

d) Kurumların 2004 yılında 5.1.1961 tarihli ve 237 sayılı Kanun uyarınca satın alacakları taşıtların cinsi, adedi, hangi hizmetlerde kullanılacağı ve azamî satınalma bedelleri (T),

İşaretli cetvellerde gösterilmiştir.

Katma bütçeli idareler tarafından yapılacak harcamalar hususunda 2004 Malî Yılı Genel Bütçe Kanununa bağlı (E) işaretli cetveldeki hükümler uygulanır.

Tarım reformu uygulaması ile ilgili davaların takibi

MADDE 3.- Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün toprak ve tarım reformu uygulaması ile ilgili uyuşmazlık ve davaları bu Genel Müdürlük adına gerektiğinde Hazine avukatları tarafından da takip edilir.

Özel ödeneklere ilişkin işlemler

MADDE 4.- a) Karayolları, Köy Hizmetleri ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlükleri; genel ve katma bütçeli kuruluşlar hariç diğer kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerden gelen hizmet taleplerini kendi imkânları nispetinde, yapılacak sözleşmeler çerçevesinde ve bedeli mukabilinde yerine getirmeye yetkilidirler. Bu amaçla yatırılacak paralar, bir taraftan adı geçen kuruluşlar bütçelerinin (B) işaretli cetveline gelir, diğer taraftan (A) işaretli cetvelde mevcut veya yeniden açılacak tertiplere Maliye Bakanlığınca ödenek kaydolunur.

Bu özel tertiplerdeki ödeneklerden önceki yılda harcanmayan kısımları cari yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

İşin gerektirdiği hallerde ve yaptırılacak iş bedelinin saymanlık hesaplarına intikal etmesi halinde gelir ve ödenek kaydı işlemini beklemeksizin (A) işaretli cetvelin ilgili proje ödeneklerinden gerekli harcama yapılabilir.

Yapılan harcama tutarı kadar ödeneği, özel tertipten önceden harcama yapılan tertibe aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 3.7.1968 tarihli ve 1053 sayılı Kanun gereğince yürütülen içme suyu tesisleri ile ilgili olarak kendi usullerine göre borçlandırılan bedeller, taksitlerinin ilgili belediyelerce süresinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen taksitler, 2.2.1981 tarihli ve 2380 sayılı Kanun uyarınca belediyelere ayrılan paylardan İller Bankasınca kesilerek Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ödenir.

c) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce inşaatı gerçekleştirilen baraj ve HES tesislerinin işletme hakkının devredilmesinden elde edilecek paylarla ilgili olarak, anılan Genel Müdürlük bütçesine ekli (B) işaretli cetvelin "İçmesuyu Tesisleri ve Hidroelektrik Santrallerinin Devrinden Sağlanan Paylar" bölümünde yer alan tutarın üzerinde gerçekleşen gelir fazlalarını enerji sektörü yatırımlarında kullanılmak üzere mevcut veya yeni açılacak tertiplere ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

d) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiralanmasından elde edilen gelirleri, Genel Müdürlüğün yatırım harcamalarında kullanılmak üzere bir yandan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetveline özel gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelinde mevcut veya yeniden açılacak tertiplerine özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmını ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

e) 11.2.1950 tarihli ve 5539 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin 7 nci bendi gereğince, geçişi ücretli olan yol, köprü ve tünellerden elde edilen her çeşit gelirlerini ve bunların yapımı veya işletilmesi sırasında elde edilecek sigorta tazminat bedellerini, aynı nitelikteki yatırımlarda ve her türlü altyapının bakım, onarım ve işletme giderlerinde kullanılmak üzere, bir yandan Karayolları Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetvelinde açılacak özel bir tertibe gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelde açılacak ilgili tertibe özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

f) Karayolları Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiralanmasından elde edilen gelirleri, anılan Genel Müdürlük tarafından yürütülen bölünmüş yol yapımına ilişkin hizmetlerde kullanılmak üzere bir yandan Karayolları Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetveline özel gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelin mevcut veya yeniden açılacak tertiplerine özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

(c), (d), (e) ve (f) bentleri uyarınca ödenek kaydedilen tutarlardan yapılacak harcamalar, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir.

Karayolları Genel Müdürlüğü yol bakım işleri için gelecek yıla geçici yüklenmelere girişilmesi

MADDE 5.- Karayolları Genel Müdürlüğünce, yol ve otoyol bakım işleri için yılları bütçelerinde yer alan ödeneklerin yarısını geçmemek üzere ilgili Bakan onayıyla gelecek yıla geçici yüklenmelere girişilebilir.

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 6.- a) 29.4.1959 tarihli ve 7258 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi gereğince her çeşit spor saha ve tesisleri yapmak amacı ile Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesinin (A) işaretli cetvelinde yer alan projelerin Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce 21.5.1986 tarihli ve 3289 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yapılabilecek işler dışında kalanlara ait ödenekleri, Bayındırlık ve İskân Bakanlığı bütçesine aynı amaçla aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Yıllık yatırım programlarına ek yatırım cetvellerinde inşaat ve büyük onarım projeleri arasında yer alan ve Genel Müdürlük onayı ile il müdürlüklerince yaptırılması uygun görülen işlerin karşılıkları münhasıran proje ile ilgili harcamalarda kullanılmak üzere hizmetin ait olduğu Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesinin ilgili yatırım tertibindeki ödenekten il müdürlüklerine yardım yolu ile ödenebilir.

c) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesine ekli (B) işaretli cetvelin "Futbol Müsabakaları Müşterek Bahis Hâsılatından Elde Edilecek Gelir" koduna kayıtlı kaynaktan sağlanacak gelir fazlalarını sportif hizmetler ve spor tesislerinin yapım, bakım ve büyük onarımlarında kullanılmak üzere Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesine bir yandan özel gelir, diğer yandan açılacak özel tertibe ödenek kaydetmeye,

Çeşitli kurum ve kuruluşlar ile şahıslar tarafından Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne bağlı spor federasyonları ile dairelere yapılan nakdî yardım ve bağışlarla kendi faaliyet ve hizmetlerinden sağladıkları gelirleri, Genel Müdürlük onayı ile federasyonların ve dairelerin gençlik ve sportif hizmetleri ile mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere Genel Müdürlük bütçesine bir yandan özel gelir, diğer yandan açılacak özel tertiplere ödenek kaydetmeye,

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan ve spor amaçlı ayrılmış taşınmaz malların; satışından, mülkiyetin gayri aynî hak tesisinden ve kiralanmasından elde edilen gelirlerini, sportif hizmetler ve spor tesislerinin yapım, bakım ve büyük onarım giderlerinde kullanılmak üzere Genel Müdürlük bütçesine bir yandan özel gelir, diğer yandan açılacak özel tertibe ödenek kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir. Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 7.- Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesine ekli (B) işaretli cetvelde yıl içinde meydana gelebilecek gelir fazlalarını bir yandan özel gelir, diğer yandan mevcut veya yeni açılacak özel tertibe ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Yatırım harcamaları, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir.

Bu ödeneklerin yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Yükseköğretim kurumları ile ilgili hükümler

MADDE 8.- a) Yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerin satış bedelleri Devlet İstatistik Enstitüsü toptan eşya fiyatları indeksine göre, yükseköğretim kurumları tarafından her yıl yeniden tespit edilir.

b) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesine göre özel ödenek kaydolunan miktarlar üniversite adına T.C. Ziraat Bankası şubelerinden birinde açılacak hesaba yatırılır ve harcamalar bu hesaptan yapılır.

c) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesine göre kısmî zamanlı olarak çalıştırılacak öğrenciler hakkında, 22.5.2003 tarihli ve 4857 sayılı Kanunun iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili hükümleri ve 17.7.1964 tarihli ve 506 sayılı Kanunun iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili hükümleri hariç diğer hükümleri uygulanmaz.

d) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanuna tâbi yükseköğretim kurumlarında kayıtlı yüksek öğrenim öğrencilerinin her türlü tedavi giderlerinin karşılanması için, bu kurumların bütçelerinde tertiplenen ödeneklerinin karşılıkları Yükseköğretim Kurulunca tespit edilecek usul ve esaslar çerçevesinde kullanılmak üzere kurumlar adına T.C. Ziraat Bankası şubelerinden birinde açılacak hesaba yatırılır.

e) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesi uyarınca; elde edilen gelirlerin özel gelir ve ödenek kaydedilen tutarlarının % 10'una kadar olan kısmı, üniversite yönetim kurulunun tespit edeceği başarılı, gelir düzeyi düşük öğrencilerin burs, kitap ve kırtasiye ile beslenme yardımı ödemelerinde kullanılır.

f) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca kuruluş veya birimin araç, gereç, bilimsel araştırma ve diğer ihtiyaçlarına harcanmak üzere döner sermaye gelirlerinden ayrılan en az % 35'lik miktar, bu ihtiyaçların yanı sıra devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ile her türlü bakım ve onarım için harcanabilir. Devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ile her türlü bakım ve onarım için ayrılan miktarı; ilgili yükseköğretim kurumunun teklifi üzerine, münhasıran söz konusu projelerde kullanılmak üzere yükseköğretim kurumunun bütçesine bir taraftan özel gelir, diğer taraftan mevcut veya yeni açılacak tertibe özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Bu ödeneklerin yılı içinde harcanmayan kısmı ertesi yılın bütçesine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

g) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (a) bendine 20.6.2001 tarihli ve 4684 sayılı Kanunla eklenen beşinci fıkrada belirtilen "% 10" oranı "% 5" olarak, "ilk haftası içinde" ibaresi "20'sine kadar" şeklinde uygulanır.

h) 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 55 inci maddesine göre yükseköğretim kurumları adına tapuda kayıtlı taşınmazların kiralanması, satılması ve işletilmesi suretiyle elde edilecek gelirler ile Hazine adına kayıtlı olup, yükseköğretim kurumlarına tahsis edilmiş taşınmaz malların üzerinde herhangi bir inşaat yapılmamak ve irtifak hakkı tesisine konu edilmemek şartıyla, eğitim, sağlık ve sosyal amaçlı kiralanması ve işletilmesi suretiyle elde edilecek gelirlerin tamamını ilgili yükseköğretim kurumunun her çeşit mal ve hizmet alımlarında ve sermaye harcamalarında (yükseköğretim kurumları adına tapuda kayıtlı taşınmazların satılması suretiyle elde edilen gelirlerin tamamı sadece sermaye harcamalarında) kullanılmak üzere bir yandan özel gelir, diğer yandan mevcut veya yeni açılacak tertibe özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir. Sermaye giderleri, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir. Bu ödeneklerin yılı içinde harcanmayan kısmı ertesi yılın bütçesine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Hazine adına kayıtlı olup yükseköğretim kurumlarına tahsis edilmiş taşınmaz mallar üzerinde ilgili yükseköğretim kurumlarının teklifi üzerine, öğrenci yurt binası ve müştemilatı yaptırılmak üzere mülkiyetin gayri ayni hak tesis edilebilir.

ı) Yükseköğretim kurumları rektörleri ile rektör yardımcıları, üniversite veya yüksek teknoloji enstitülerindeki döner sermaye işletmelerinin birinden katkılarına bakılmaksızın 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesindeki esaslara göre her ay pay alabilirler. Ancak bir ayda ödenecek pay, bunların bir ayda alacakları aylık (ek gösterge dahil), ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatları hariç) toplamının iki katını geçemez.

j) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı bütçesinin 97.01.02.00-09.4.1.00-2-03.5.9.04 (Öğretim Üyesi Yetiştirme Projesi) tertibinde yer alan ödenek, mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere bu proje kapsamında lisansüstü eğitim veren yükseköğretim kurumlarının bütçelerinin ilgili tertiplerine, görevlendirilen öğrencilerin sayıları ve öğrenim alanları dikkate alınarak Yükseköğretim Kurulunun teklifi üzerine Maliye Bakanlığınca aktarılır.

k) Üniversiteler veya yüksek teknoloji enstitülerinde iktisat, işletme, hukuk, uluslararası ilişkiler, bilgi teknolojileri ve ileri teknolojiler ile öğretmenlik alanlarında ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması, öğrencilerden alınacak öğretim ücretleri, bu programlarda fiilen ders veren öğretim üyelerine ödenecek ek ders ücretleri, aşağıda belirtilen esaslara uyulmak kaydıyla ilgili üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurulunun teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenir ve bu kararların birer örneği Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından Maliye Bakanlığına gönderilir.

Toplanan öğretim ücretlerinin % 30'undan az olmamak üzere üniversite veya yüksek teknoloji enstitüsü yönetim kurullarınca belirlenecek miktarı, bilimsel ve teknolojik araştırma projelerinde kullanılmak üzere yükseköğretim kurumlarında yer alan ilgili tertiplere ödenek kaydedilir. Geri kalanı ise, ilgili kurumların bütçesine özel ödenek kaydedilerek, 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesi (son fıkrası hariç) ve 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi hükümleri dikkate alınarak, 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında akademik unvanlar itibarıyla öngörülen ek ders ücretinin her halükârda on katını ve aynı maddede öngörülen sınav ücretinin beş katını geçmemek üzere bu eğitim programında fiilen ders veren öğretim üyelerine ek ders ve sınav ücreti olarak; 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde belirtilen esaslara göre de bu program için görevlendirilen idari personele fazla çalışma ücreti olarak ödenir. Özel ödeneğin yeterli olmadığı gerekçe gösterilerek kurum bütçesi, döner sermaye, vakıf, dernek ve sair kaynaklardan ayrıca ders ve sınav ücreti veya herhangi bir ödeme yapılamaz.

Bu bentte yapılan düzenleme dışında kalan hususlar hakkında 19.11.1992 tarihli ve 3843 sayılı Kanun ile 11.10.1983 tarihli ve 2914 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.

Gerektiğinde yukarıdaki fıkralarda yer alan hükümler kısmen veya tamamen ileri uzaktan eğitim teknolojileri kullanmak suretiyle ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programları için de uygulanabilir.

Öğretim ücretlerinin toplanmasına ve özel ödenek kaydedilmesine ve bu bentte düzenlenen diğer hususlara ilişkin usul ve esaslar Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının görüşü alınarak Maliye Bakanlığınca belirlenir

Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 9.- Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetvelinde yıl içinde meydana gelebilecek gelir fazlaları ile daha önceki yıllarda meydana gelen gelir fazlalarını bir yandan özel gelir, diğer yandan mevcut veya yeni açılacak özel tertibe ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Sermaye harcamaları, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir.

Bu ödeneklerin yılı içinde harcanmayan kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 10.- Kuruma ait taşınmazların satışından veya kiraya verilmesinden elde edilen gelirlerin % 50'si özürlü hizmetlerinde kullanılmak üzere kurum bütçesine bir yandan özel gelir diğer taraftan özel ödenek kaydedilir. Bu ödeneklerin yılı içerisinde harcanmayan kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Döner sermaye saymanlıklarının birleştirilmesi

MADDE 11.- Katma bütçeli idareler bünyesinde kurulan döner sermaye işletmesi saymanlıklarını il düzeyinde kurumlar bazında birleştirmeye ve bu konuda çıkacak sorunları çözmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Genel Bütçe Kanununun uygulanması

MADDE 12.- Bu Kanunda yer alan hükümler saklı kalmak üzere, Genel Bütçe Kanunu hükümleri katma bütçeli idareler hakkında da uygulanır.

Yürürlük

MADDE 13.- Bu Kanun 1.1.2004 tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 14.- Bu Kanunun;

a) Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Başbakan ve Maliye Bakanı,

b) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanları,

c) Yükseköğretim Kurulu ve Üniversiteler ile ilgili hükümlerini Maliye ve Millî Eğitim Bakanları,

d) Karayolları Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Bayındırlık ve İskân Bakanları,

e) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Sağlık Bakanları,

f) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü ve Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Tarım ve Köyişleri Bakanları,

g) Orman Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Çevre ve Orman Bakanları,

h) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanları,

Yürütür.

2004 MALÎ YILI KATMA BÜTÇELİ İDARELER

BÜTÇE KANUNU TASARISI

Ödenekler, öz gelirler, Hazine yardımı

MADDE 1.- a) Katma bütçeli idarelerin 2004 yılında yapacakları hizmetler için 11.683.044.770.000.000 lira ödenek verilmiştir.

b) Katma bütçeli idarelerin 2004 yılı gelirleri 800.000.000.000.000 lirası öz gelir, 10.883.044.770.000.000 lirası Hazine yardımı olmak üzere toplam 11.683.044.770.000.000 lira olarak tahmin edilmiştir.

Bağlı cetveller

MADDE 2.-Tasarının 2 nci maddesi maddeye bağlı " T " (Katma Bütçeli İdarelerce 237 sayılı Taşıt Kanunu uyarınca 2004 yılında satın alınacak taşıtları gösterir cetvel) işaretli cetvellerde yapılan değişiklikle kabul edilmiştir.

Tarım reformu uygulaması ile ilgili davaların takibi

MADDE 3.- Tasarının 3 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

Özel ödeneklere ilişkin işlemler

MADDE 4.- a) Karayolları, Köy Hizmetleri ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlükleri; genel ve katma bütçeli kuruluşlar hariç diğer kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerden gelen hizmet taleplerini kendi imkânları nispetinde, yapılacak sözleşmeler çerçevesinde ve bedeli mukabilinde yerine getirmeye yetkilidirler. Bu amaçla yatırılacak paralar, bir taraftan adı geçen kuruluşlar bütçelerinin (B) işaretli cetveline gelir, diğer taraftan (A) işaretli cetvelde mevcut veya yeniden açılacak tertiplere Maliye Bakanlığınca ödenek kaydolunur.

Bu özel tertiplerdeki ödeneklerden önceki yılda harcanmayan kısımları cari yıl bütçesine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

İşin gerektirdiği hallerde ve yaptırılacak iş bedelinin saymanlık hesaplarına intikal etmesi halinde gelir ve ödenek kaydı işlemini beklemeksizin (A) işaretli cetvelin ilgili proje ödeneklerinden gerekli harcama yapılabilir.

Yapılan harcama tutarı kadar ödeneği, özel tertipten önceden harcama yapılan tertibe aktarmaya Maliye Bakanı yetkilidir.

b) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 3.7.1968 tarihli ve 1053 sayılı Kanun gereğince yürütülen içme suyu tesisleri ile ilgili olarak kendi usullerine göre borçlandırılan bedeller, taksitlerinin ilgili belediyelerce ve su ve kanalizasyon idarelerince süresinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen taksitler 2.2.1981 tarihli ve 2380 sayılı Kanun, 27.6.1984 tarihli ve 3030 sayılı Kanun ve 20.11.1981 tarihli ve 2560 sayılı Kanun uyarınca belediyelere ve su ve kanalizasyon idarelerine ayrılan paylardan kesilerek Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ödenir.

Genel Müdürlüğe ödenen bu bedeller aynı mahiyetteki içme suyu tesislerinin yapımı, bakım ve onarımı ile bunlarla ilgili ihtiyaç duyulan arazilerin elde edilmesinde kullanılmak üzere Maliye Bakanlığınca yılı içerisinde bir yandan Genel Müdürlüğün bütçesinin (B) işaretli cetvelinde açılacak tertibe özel gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelde açılacak tertibe özel ödenek kaydolunur.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilmeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

c) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce inşaatı gerçekleştirilen baraj ve HES tesislerinin işletme hakkının devredilmesinden elde edilecek paylarla ilgili olarak, anılan Genel Müdürlük bütçesine ekli (B) işaretli cetvelin "İçmesuyu Tesisleri ve Hidroelektrik Santrallerinin Devrinden Sağlanan Paylar" bölümünde yer alan tutarın üzerinde gerçekleşen gelir fazlalarını enerji sektörü yatırımlarında kullanılmak üzere mevcut veya yeni açılacak tertiplere ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

d) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiralanmasından elde edilen gelirleri, Genel Müdürlüğün yatırım harcamalarında kullanılmak üzere bir yandan Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetveline özel gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelinde mevcut veya yeniden açılacak tertiplerine özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmını ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

e) 11.2.1950 tarihli ve 5539 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinin 7 nci bendi gereğince, geçişi ücretli olan yol, köprü ve tünellerden elde edilen her çeşit gelirlerini ve bunların yapımı veya işletilmesi sırasında elde edilecek sigorta tazminat bedellerini, aynı nitelikteki yatırımlarda ve her türlü altyapının bakım, onarım ve işletme giderlerinde kullanılmak üzere, bir yandan Karayolları Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetvelinde açılacak özel bir tertibe gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelde açılacak ilgili tertibe özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

f) Karayolları Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiralanmasından elde edilen gelirleri, anılan Genel Müdürlük tarafından yürütülen bölünmüş yol yapımına ilişkin hizmetlerde kullanılmak üzere bir yandan Karayolları Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetveline özel gelir, diğer yandan (A) işaretli cetvelin mevcut veya yeniden açılacak tertiplerine özel ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Bu ödeneklerden yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertiplerine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

(b), (c), (d), (e) ve (f) bentleri uyarınca ödenek kaydedilen tutarlardan yapılacak harcamalar, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir.

Karayolları Genel Müdürlüğü yol bakım işleri için gelecek yıla geçici yüklenmelere girişilmesi

MADDE 5.- Tasarının 5 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 6.- Tasarının 6 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 7.- Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesine ekli (B) işaretli cetvelde yıl içinde meydana gelebilecek gelir fazlalarını bir yandan özel gelir, diğer yandan mevcut veya yeni açılacak özel tertibe ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkilidir.

Özel ödenek kaydedilen gelirlerden; Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünde fiilen çalışan tüm personele Sağlık Bakanının onayı ile ek ödeme yapılabilir. Ek ödemenin oran, usul ve esasları Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca belirlenir. Personele yapılacak ek ödemenin miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200'ünü geçemez. Ek ödeme miktarı; görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, çalışma süresi, personelin sınıfı, kadro unvanı, derecesi ve atanma biçimi gibi kriterler ile personele aylık ve özlük hakları dışında ilgili mevzuatına göre yapılan diğer ilave ödemeler dikkate alınarak belirlenir. Bu ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaz.

Yatırım harcamaları, "2004 Yılı Programının Uygulanması, Koordinasyonu ve İzlenmesine Dair Karar" hükümlerine göre yılı yatırım programı ile ilişkilendirilir.

Bu ödeneklerin yılı içinde sarf edilemeyen kısmı ertesi yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydolunur.

Yükseköğretim kurumları ile ilgili hükümler

MADDE 8.- Tasarının 8 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 9.- Tasarının 9 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

MADDE 10.- Tasarının 10 uncu maddesi aynen kabul edilmiştir.

Döner sermaye saymanlıklarının birleştirilmesi

MADDE 11.- Tasarının 11 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Genel Bütçe Kanununun uygulanması

MADDE 12.- Tasarının 12 nci maddesi aynen kabul edilmiştir

Yürürlük

MADDE 13.- Tasarının 13 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir

Yürütme

MADDE 14.- Bu Kanunun;

a) Vakıflar Genel Müdürlüğü, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü ve Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Başbakan ve Maliye Bakanı,

b) Yükseköğretim Kurulu ve Üniversiteler ile ilgili hükümlerini Maliye ve Millî Eğitim Bakanları,

c) Karayolları Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Bayındırlık ve İskân Bakanları,

d) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Sağlık Bakanları,

e) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü ve Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Tarım ve Köyişleri Bakanları,

f) Orman Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Çevre ve Orman Bakanları,

g) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile ilgili hükümlerini Maliye ve Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanları,

Yürütür.

Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.
A. Gül	A. Şener	M. A. Şahin
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı
B. Atalay	A. Babacan	M. Aydın
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Adalet Bakanı V.
G. Akşit	K. Tüzmen	M. A. Şahin
Millî Savunma Bakanı V.	İçişleri Bakanı	Maliye Bakanı
A. Aksu	A. Aksu	K. Unakıtan
Millî Eğitim Bakanı V.	Bayındırlık ve İskân Bakanı	Sağlık Bakanı
M. Aydın	Z. Ergezen	R. Akdağ
Ulaştırma Bakanı	Tarım ve Köyişleri Bakanı	Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı
B. Yıldırım	S. Güçlü	M. Başesgioğlu
Sanayi ve Ticaret Bakanı	En. ve Tab. Kay. Bakanı	Kültür ve Turizm Bakanı
A. Coşkun	M. H. Güler	E. Mumcu
	Çevre ve Orman Bakanı

O. Pepe
Katma Bütçeli İdareler

2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı

Genel Gerekçesi
2004 MALÎ YILI KATMA BÜTÇELİ İDARELER

BÜTÇE KANUNU TASARISI

GENEL GEREKÇESİ

Katma Bütçeli İdareler Bütçe Kanunu Tasarısı, 2004 Yılı Programı hedefleri doğrultusunda Genel Bütçe Kanunu Tasarısı ile uyumlu bir biçimde hazırlanmıştır. Bu çerçevede, 2004 yılı programında belirtilen sektör ve yatırımlara öncelik verilmiş ve katma bütçeli idarelere gerekli kaynak tahsisinde bulunulmuştur.

Katma Bütçeli İdareler

2004 Malî Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı

Madde Gerekçeleri
KATMA BÜTÇELİ İDARELER

2004 YILI BÜTÇE KANUNU TASARISI

MADDE GEREKÇELERİ

BİRİNCİ KISIM

Genel Hükümler

Ödenekler, öz gelirler, Hazine yardımı

Madde 1.- Katma bütçeli idarelerin 2004 yılında yapacakları hizmetlerin gerektirdiği ödenek miktarı ile öz gelir tahmini ve hazine yardımı (Yükseköğretim kurumlarının cari hizmet giderlerine yapılacak Devlet katkısı dahil) tutarları belirlenmektedir.

Bağlı cetveller

Madde 2.- Katma bütçe kanununa ekli ödenek dağılımına ilişkin (A) cetveli ve her bir idarenin bütçesine eklenen (B) cetveli ile (C) ve (T) işaretli cetvellere ilişkin açıklamalara yer verilmektedir. Ayrıca, katma bütçeli idareler tarafından yapılacak harcamalarda, 2004 Malî Yılı Genel Bütçe Kanununa ekli (E) cetvelinde yer alan hususların da hükmî bağlayıcılığının bulunduğu belirtilmektedir.

İKİNCİ KISIM

İdarelere İlişkin Özel Hükümler

Tarım reformu uygulaması ile ilgili davaların takibi

Madde 3.- Toprak ve tarım reformu uygulaması ile ilgili davaların, gerektiğinde Hazine avukatları tarafından da takip edilebileceğine dair hüküm yer almaktadır.

Özel ödeneklere ilişkin işlemler

Madde 4.- Maddenin (a) bendinde, Karayolları, Köy Hizmetleri ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüklerinin, genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler hariç, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerden gelecek hizmet taleplerini yapılacak anlaşmalar esaslarına göre ve bedeli karşılığında yerine getirmelerine yetki verilmekte ve adı geçen idarelere bu amaçla yatırılacak paraların bütçeleştirme işlemleri hüküm altına alınmaktadır.

Maddenin (b) bendinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce yürütülen içme suyu tesisleri ile ilgili olarak borçlandırılan bedeller taksitlerinin ilgili belediyelerce zamanında ödenmemesi halinde, ödenmeyen taksitlerin 02.02.1981 tarihli ve 2380 sayılı Kanun uyarınca belediyelere ayrılan paylardan İller Bankasınca kesilerek, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne ödeneceği hükmü yer almaktadır.

Maddenin (c) bendinde, Kamu Ortaklığı Fonu (KOF)'nun 01.01.2003 tarihinden itibaren kaldırılması nedeniyle daha evvel KOF gelirleri arasında yer alan içmesuyu tesisleri ve HES devirlerinden sağlanan paylardan elde edilecek gelirler, ilgili kurumların gelirleri arasına dahil edildiğinden bunlardan elde edilecek gelir fazlalarının enerji sektöründeki yatırımlarda kullandırılması imkânı getirilmiştir.

Maddenin (d) bendinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiraya verilmesi suretiyle elde edilecek gelirlerin, anılan Genel Müdürlüğün yatırım harcamalarında kullanılabilmesine yönelik düzenleme yapılmaktadır.

Maddenin (e) bendinde, daha evvel KOF gelirleri arasında yer alan, geçişi ücretli olan yol, köprü ve tünel gelirleri ile bunların yapımı veya işletilmesi sırasında elde edilmesi muhtemel sigorta tazminat bedellerinin, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yukarıda belirtilen altyapıların bakım, onarımı ile aynı nitelikteki yeni altyapı yatırımlarda kullandırılması imkânı sağlanmaktadır.

Maddenin (f) bendinde ise, Karayolları Genel Müdürlüğünün mülkiyetinde bulunan taşınmazlardan ihtiyaç fazlası olanların satışı veya kiraya verilmesi suretiyle elde edilecek gelirlerin, anılan Genel Müdürlükçe, bölünmüş yol yapımlarında kullanılabilmesine yönelik düzenleme yapılmaktadır.

Karayolları Genel Müdürlüğü yol bakım işleri için gelecek yıla geçici yüklenmelere girişilmesi

Madde 5.- Karayolları Genel Müdürlüğüne, yol ve otoyol bakım işleri için yılları bütçelerinde yer alan ödeneklerin yarısını geçmemek üzere ilgili Bakan onayı ile gelecek yıla geçici yüklenmelere girişebilmesi imkânı tanınmaktadır.

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

Madde 6.- Maddenin (a) bendinde, ilgili kanunu gereğince her çeşit spor saha ve tesisleri yapmak üzere Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bütçesinde yer alan projelerden, bu idarece yapılabilecek işler dışında kalanlara ait ödenekleri Bayındırlık ve İskân Bakanlığı bütçesine aktarmaya, Maliye Bakanı yetkili kılınmaktadır.

Maddenin (b) bendinde, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü yatırım programında yer alan büyük onarım projelerinden, işlerin bulunduğu yerlerdeki Gençlik ve Spor İl Müdürlüklerince gerçekleştirilmesi uygun görülenlere ilişkin olarak, il müdürlüklerinin "Özel Bütçeli" olması nedeniyle bu işlerin nasıl yapılacağı hükme bağlanmakta, bu düzenleme ile bürokrasinin azaltılması, hizmetin zamanında yerine getirilmesinin sağlanması ve maliyetlerin düşürülmesi amaçlanmaktadır.

Maddenin (c) bendinde ise, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne ait (B) işaretli cetvelin "Futbol Müsabakaları Müşterek Bahis Hasılatından Elde Edilecek Gelir" tertibinden elde edilecek gelir fazlalarını ödenek kaydetmeye, çeşitli kurum ve kuruluşlar ile şahıslar tarafından Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğüne bağlı spor federasyonları ile dairelere yapılan nakdî yardım ve bağışlarla kendi faaliyet ve hizmetlerinden sağladıkları gelirleri, bu yardım ve geliri sağlayan federasyon ve dairelerin gençlik ve sportif hizmetleri ile mal ve hizmet alımlarında kullanılmak üzere genel müdürlük bütçesine bir yandan özel gelir, diğer yandan açılacak özel tertiplere ödenek kaydetmeye, sözkonusu Genel Müdürlüğün taşınmaz mallarının satışı, kiralanması ve üzerinde irtifak tesis edilmesinden sağlanan gelirlerin sportif hizmetler ve spor tesislerinin yapım, bakım ve büyük onarımlarında kullanılmak üzere kurumun bütçesine özel gelir ve ödenek kaydetmeye ve bu ödeneklerden yılı içinde harcanamayan kısmın gelecek yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydetmeye Maliye Bakanı yetkili kılınmaktadır.

Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

Madde 7.- Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü bütçesine ekli (B) işaretli cetvelde meydana gelebilecek gelir fazlalarından yatırımlarla ilgili olanların 2004 Yılı Yatırım Programı ile ilişkilendirilmek suretiyle özel gelir ve ödenek kaydı ile sarf edilmeyen kısmının ertesi yıla devri konusundaki bütçeleştirme hükümlerine yer verilmektedir.

Yükseköğretim kurumları ile ilgili hükümler

Madde 8.- Yükseköğretim kurumlarınca önceki yıllarda bastırılan ders kitapları ve teksirlerin satış bedellerinin enflasyona endekslenmesi sağlanmıştır.

Maddenin (c) bendinde, 22.5.2003 tarihli ve 4857 sayılı Kanunun iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili hükümleri ve 17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Kanunun iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili hükümleri hariç diğer hükümlerin yükseköğretim kurumlarında kısmî zamanlı olarak çalıştırılacak öğrenciler hakkında uygulanmayacağı belirtilmektedir.

Maddenin (d) bendinde, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanuna tâbi kurumlarda kayıtlı yükseköğrenim öğrencilerinin her türlü tedavi giderlerinin karşılanması için, bunların bütçelerinde tertiplenen transfer ödenekleri karşılıklarının Yükseköğretim Kurulunca tespit edilecek esas ve usuller çerçevesinde kullanılmak üzere kurumlar adına T.C. Ziraat Bankası şubelerinden birinde açılacak hesaba yatırılacağı hükme bağlanmaktadır.

Maddenin (e) bendinde, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 46 ncı maddesi uyarınca elde edilen gelirlerden özel gelir ve ödenek kaydedilen tutarların % 10'luk kısmının kullanımı düzenlenmektedir.

Maddenin (f) bendinde, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca, kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçları için döner sermaye gelirlerinden ayrılması gereken miktarın, bu ihtiyaçların yanı sıra her türlü bakım ve onarım için de harcanabileceği belirtilmiştir.

Maddenin (g) bendinde, 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (a) bendinin beşinci fıkrasında yer alan "%10" oranının 2004 yılında "%5" olarak uygulanması ve ayrıca, döner sermaye gelirlerinden Hazineye aktarılacak payın ayın ilk haftası yerine ayın 20’ sine kadar aktarılabilmesine yönelik uygulamada esneklik sağlanmaktadır.

Maddenin (h) bendi ise 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 55 inci maddesine göre yükseköğretim kurumları adına kayıtlı ya da Hazine adına kayıtlı olup da yükseköğretim kurumlarına tahsis edilmiş taşınmaz malların başka kuruluşlara eğitim, sağlık ve sosyal amaçlı olarak kiralanması ve işletilmesi suretiyle elde edilecek gelirlerin tamamının ilgili yükseköğretim kurumunun her çeşit cari (personel hariç) ve yatırım harcamalarında kullanılması hükme bağlanmakta bu şekilde üniversitelere yeni kaynaklar yaratılmaktadır. Ayrıca bu bent ile yükseköğretim kurumlarına tapuda kendi adlarına kayıtlı taşınmazların satılmasından sağlayacakları gelirleri yatırım harcamalarında kullanabilmeleri imkânı getirilmektedir.

Bendin devamında, öğrenci yurt yapımını teşvik amacıyla Hazinece yükseköğretim kurumlarına tahsis edilmiş taşınmaz mallar üzerinde öğrenci yurt binası ve müştemilatı yaptırılmak üzere mülkiyetin gayri aynî hak tesisi imkânı sağlanmaktadır.

Maddenin (ı) bendi ile üniversite ve yüksek teknoloji enstitüleri rektörlerinin katkılarına bakılmaksızın döner sermaye işletmelerinin birinden pay almasına imkân sağlanmaktadır.

Maddenin (j) bendi Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı bütçesinin 97.01.02.00-09.4.1.00-2-03.5.9.04 (Öğretim Üyesi Yetiştirme Projesi) tertibine konulan ödeneğin, lisansüstü eğitim veren yükseköğretim kurumlarının bütçelerine aktarılma usulü düzenlenmektedir.

Maddenin (k) bendinde üniversite ve yüksek teknoloji enstitülerinde, maddede sayılan alanlarda ikinci öğretim kapsamında yürütülecek tezsiz yüksek lisans programlarının açılması ve öğrencilerden alınacak ücretlerden, ilgili üniversitenin araştırma fonuna ayrılacak miktar ile bu eğitim programında fiilen ders veren öğretim üyelerine yapılacak ödemelere ilişkin esaslar belirlenmektedir.

Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

Madde 9.- Vakıflar Genel Müdürlüğü bütçesinin (B) işaretli cetvelinde meydana gelebilecek gelir fazlalarının, bu Genel Müdürlüğün hizmetlerinde kullanılmak üzere, gerekli bütçeleştirme işlemlerinin yapılması konusunda Maliye Bakanı yetkili kılınmaktadır.

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü bütçesi ile ilgili işlemler

Madde 10.- Kuruma ait taşınmazların satışından veya kiraya verilmesinden elde edilen gelirlerin % 50'sinin özürlü hizmetlerinde kullanılmak üzere Kurum bütçesine bir yandan özel gelir diğer taraftan özel ödenek kaydedileceği ve bu ödeneklerin yılı içerisinde harcanmayan kısmının ertesi yıl bütçesinin ilgili tertibine devren gelir ve ödenek kaydolunacağı belirtilmektedir.

ÜÇÜNCÜ KISIM

Diğer Hükümler

Döner sermaye saymanlıklarının birleştirilmesi

Madde 11.- Katma bütçeli idareler bünyesinde kurulan döner sermaye işletmesi saymanlıklarının il düzeyinde kurumlar bazında birleştirilmesi ve bu konuda çıkacak sorunların çözülmesi konusunda Maliye Bakanına yetki verilmektedir.

Genel Bütçe Kanununun uygulanması

Madde 12.- Bu kanunda yer alan hükümler dışında, Genel Bütçe Kanununda yer alan hükümlerin katma bütçeli idareler hakkında da uygulanacağı belirtilmektedir.

Yürürlük

Madde 13.- Bu Kanunun 1.1.2004 tarihinde yürürlüğe gireceği belirtilmektedir.

Yürütme

Madde 14.- Katma bütçeli idarelerle ilgili hükümleri, kuruluşların idarî bağlılıklarına göre Başbakanın ve Maliye Bakanının veya Maliye Bakanı ile İdarenin bağlı bulunduğu Bakanın birlikte yürüteceği belirtilmektedir.