Dönem : 22

Dönem : 22 Yasama Yılı : 2

T.B.M.M. (S. Sayısı : 392)

Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun Tasarısı ile Millî Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor ile İçişleri ve Adalet Komisyonları Raporları (1/699)

	T.C.
	Başbakanlık
	Kanunlar ve Kararlar
	Genel Müdürlüğü	10.11.2003
	Sayı : B.02.0.KKG.0.10/101-753/5085

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 6.11.2003 tarihinde kararlaştırılan “Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

Recep Tayyip Erdoğan

Başbakan

GENEL GEREKÇE

20 nci yüzyıldan bu yana, bilim ve teknolojideki hızlı gelişmeler, ülkelerin zenginliğini ve insanların boş zamanlarını artırmış, sosyal yaşamda spora daha fazla önem verilmesi sonucunu doğurmuştur. Spor dünyasında son yıllarda ortaya çıkan gelişmeler sporun sorunlarını da artırmıştır.

Sporcuların ve diğer ilgililerin haklarının korunması ve sportif alanlarda ortaya çıkan düzensizlik ve şiddet olayları, basit bir asayiş sorununun ötesinde, kamusal düzen bağlamında ele alınması gereken konulardır.

Özellikle futbol ve taraftar kitlelerince izlenen diğer spor dallarında, spor yöneticileri ve medyanın olumsuz tutumundan kaynaklanan profesyonel sporculara yönelik şiddet ve saldırılar, sporcuların ve diğer ilgililerin kişilik haklarının ihlali ve hatta ortadan kaldırılması sonucunu doğuran eylemlerin önlenmesi ve ortadan kaldırılmasına yönelik kamusal önlemlerin ve cezaî yaptırımların yaşama geçirilmesi gereğini doğurmuştur.

Spor mevzuatı, temel hukuk ilkelerine uygun olarak bütün ülkelerin iç hukuklarına etki edecek biçimde uluslararası niteliktedir. Uluslararası spor örgütlerine üye olan ülkeler bu kuruluşların benimsediği ilkelere ve talimatlara uyacaklarını peşinen kabul etmektedirler.

Bu nedenlerle, özellikle Batı Avrupa ülkelerinde ortaya çıkan holiganizm ve ırkçılıkla mücadele, spor alanlarında düzenin sağlanması; hakem, sporcu ve diğer ilgililere karşı eylemli ve sözlü saldırılar, bu kişilerin can güvenliği konuları, salt ulusal bazda değil, uluslararası alanda da sporun temel sorunu olarak algılanmaya başlanmıştır.

Günümüzde sporun anlamı tanımlanırken, sıklıkla sporun saldırganlığı ortadan kaldırma ve öfke patlamalarını hafifletme imkânı sağladığı konusunda vurgu yapılmaktadır. Öte yandan, birçok spor karşılaşmasında, özellikle de futbolda, saldırgan eylemlerin nicelik ve nitelik olarak arttığı ve spor kamuoyunun gündeminde önemli bir yer işgal ettiği gözlemlenmektedir.

Spor karşılaşmaları toplum tarafından önemle takip edilen sosyal olaylar arasındadır. Çok sayıda spor dalının ortaya çıkması ve bazı spor dallarında profesyonelliğin söz konusu olması, spor kulüplerinin ve sporcuların sportif faaliyetlerden ekonomik olarak yüksek miktarlarda kazanç elde etmeleri spora olan sosyal ilgiyi her geçen gün daha da artırmaktadır.

Sporun tarihi gelişimi sonucu ortaya çıkan profesyonel spor, sporun sadece zevk için boş zamanları değerlendirme faaliyeti dışında, kazanç elde etme amacı güdülen bir uğraş olmuştur. Sanayileşme ve kentleşme süreci sporun meslek olarak seçilmesini gündeme getirmiş, bu gelişme sonucunda da sporun bilimsel yöntemlerle incelenmesi ve yazılı hukuk kuralları ile düzenlenmesi gereksinimi ortaya çıkmıştır.

Beden eğitimi ve sporun temel amacı, insanın beden ve ruh sağlığını geliştirmek, iradesini güçlü kılmak ve toplumda kardeşlik ve dayanışma duygusunu yaygın hale getirmektir. Sporun bu özelliği, sportif faaliyet ve organizasyonların sporun ruhuna ve spor ahlakına uygun, centilmenlik duyguları içerisinde cereyan etmesi yönünde yaygın bir sosyal beklentiyi de gündeme getirmektedir.

"Sportif Karşılaşmalarda ve Özellikle Futbol Maçlarında Seyircilerin Şiddet Gösterilerine ve Taşkınlıklarına Dair Avrupa Sözleşmesi" 25.9.1986 tarihinde Strazburg'da imzalanmış ve bu Sözleşmenin onaylanması 3608 sayılı Kanunla uygun bulunmuştur. Anayasanın 90 ıncı maddesinin son fıkrası hükmüne göre, usulüne göre yürürlüğe konulmuş milletlerarası antlaşmalar kanun hükmündedir.

Ayrıca, Anayasanın 59 uncu maddesinin birinci fıkrasında "Devlet, her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alır, sporun kitlelere yayılmasını teşvik eder." hükmü yer almaktadır. Bu nedenle, sportif faaliyet ve organizasyonlarda düzenin sağlanması, aynı zamanda kitlelerin spora teşvik edilmesi bağlamında düşünülebileceğinden, kamusal spor otoritelerine anılan hüküm ile verilen Anayasal görevin yerine getirilmesi anlamına da gelmektedir.

Buna karşılık; ülkemizde profesyonel futbol müsabakalarının düzenlenmesine dair 3813 sayılı Türkiye Futbol Federasyonunun Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun, anılan Kanunun 31 inci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 1.11.1992 tarihli ve 21392 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Futbol Disiplin Talimatı ile ulusal ve uluslararası federasyonların talimatları ve diğer düzenleyici işlemlerinin ve 3289 sayılı Kanunun 11 inci maddesine dayanılarak çıkarılan ve 7.1.1993 tarihli ve 21458 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren amatör müsabakaların düzenlenmesine dair Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Amatör Spor Dalları Ceza Yönetmeliği'nin spor karşılaşmalarında vuku bulan şiddet olayları ile seyir güvenliğini tehlikeye düşürecek düzensizliklerin önlenmesi konusunda, günümüzün değişen ve gelişen ihtiyaçlarına cevap veremediği, uygulamada ortaya çıkan aksaklıkları gidermede yetersiz kaldığı, şiddet ve düzensizlik olgularının tamamını kapsamadığı, Uluslararası Futbol Federasyonları Birliği (FIFA) ve Avrupa Futbol Federasyonu (UEFA)'nun uluslararası futbol karşılaşmalarına dair uygulamalarına paralellik göstermediğinin anlaşılması, futbol müsabakalarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesi ile ilgili geniş kapsamlı yeni bir kanun hazırlanmasını zorunlu kılmıştır.

Yürürlükteki mevzuatta bu Tasarının kapsamında kalan birtakım konular düzenlenmekte ise de, mevzuat kapsamında kalan cezaların güncelliğini yitirmiş olması, "sportif suç" kavramının tanımlanmaması ve cezai müeyyideler kapsamına alınamaması, varolan cezaların şiddet olaylarını engellemekte yeterli olmaması, spor alanlarının düzenlenmesi ve uluslararası standartların yurt çapında yaşama geçirilmesi konusunda düzenleyici ve belirleyici yasal düzenlemelerin günün koşullarına uygun olmaması ile farklı nitelikteki bu işlerin güncel bir yasal düzenleme kapsamında yer almaması ve mevzuatın dağınıklığı nedeniyle uygulamada pek çok sorunun ortaya çıktığı gözlemlendiğinden, bu konuda yeni ve kapsamlı bir yasal düzenleme yapılması ihtiyacı ortaya çıkmıştır.

Gelişmiş ülkelerde düzenlenen spor faaliyetlerinde, özellikle futbolda meydana gelen şiddet olaylarının önlenmesi için yapılan araştırmalar sonucunda, fiilî işleyen kişi tek başına hareket etse de, bu kişinin ruhen ve fikren sempati duyduğu bir spor kulübünün söz konusu olduğu ve bu taraftarlık duygusuyla işlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, sporda suç işleyen kişinin(taraftarın) bu suçu işlemede spor kulüplerinin, taraftar derneklerinin veya taraftar temsilcilerinin, medyanın, kulüp başkanlarının ve sporcuların sportif suçların işlenmesinde teşvik veya tahrik konusunda önemli rol aldıkları tespit edilmiştir.

Bu nedenlerle, işlenen suça karşı verilen cezada suçu işleyen ile birlikte kulüp, dernek ve işle ilgili diğer kişilerin de cezalandırılmaları, yani kollektif ceza verilmesi esası zorunlu olarak benimsenmiştir.

Tasarıda, uluslararası spor karşılaşmalarında gerçekleştirilen uygulamalara paralellik sağlamak amacıyla; konuya ilişkin uluslararası sözleşmeler, uluslararası spor örgütlerinin talimatları ve teamüller incelenmiş ve ülkemiz şartlarına uygun biçimde düzenleme yapılmasına gayret edilmiştir.

Uluslararası uygulamalara paralel olarak spor karşılaşmalarındaki şiddet olaylarının önlenmesi ve düzenin sağlanması için özel düzenlemeler getirilmiş ve bu düzenlemelerin ülke çapında yeknesak biçimde yaşama geçirilebilmesi, kamu otoriteleri ile spor örgütlerinin faaliyetlerinin koordinasyonu amacıyla yetkili ve görevli organlar oluşturulmuştur.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde l. - Madde ile, Tasarının amacının, spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bunların çevresinde, müsabaka öncesinde, müsabaka esnasında veya sonrasında, patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı, kesici veya delici maddelerin kullanılmasının, şiddet ve düzensizliğin, kişilik haklarına, ailevi veya manevi değerlere yönelik küfür ve aşağılayıcı sloganların yer aldığı, sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle; huzur ve güvenliğin, kişi dokunulmazlığı ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak alınacak önlemler ve uygulanacak yaptırımlarla ilgili usul ve esasları düzenlemek olduğu ifade edilmektedir.

Madde 2. - Seyircilerin neden oldukları şiddet ve taşkınlıkla mücadelede, kamu otoriteleri ile spor örgütlerinin birbirlerini tamamlayıcı nitelikte sorumluluklarının bulunduğu düşüncesinden hareketle, ilgili tüm kişi ve kurumların bu Tasarının amacına yönelik faaliyetlerinin birleştirilmesi için madde ile, spor kulüplerinin, taraftarların, taraftar derneklerinin, taraftar temsilcilerinin, spor federasyonlarının, yayın kuruluşları ile diğer ilgili kişi ve kurumların kapsama alınması öngörülmektedir.

Madde 3. - Madde ile, Tasarıda yer alan bazı tanımların açıklamaları yapılmaktadır.

Madde 4. - Spor alanlarının fiziksel ve yapısal özelliklerinde, seyircilerin ve müsabakanın güvenliğini sağlamaya, taraftar gruplarının temasını engellemek suretiyle aralarında şiddet olaylarının engellenmesine, seyir kalitesinin artırılmasına, müsabakaların düzenli bir biçimde seyrine imkân sağlanmasına yönelik olarak, çocuklara ve engelli vatandaşlara bağımsız bir bölüm ayrılması esası getirilmiştir, kapasitenin üstünde bilet satışı yasaklanmış, uluslararası uygulamalara paralel biçimde düzenlemeler yapılmıştır.

Madde 5. - Spor müsabakalarında, uluslararası uygulamalara paralel biçimde, saha içi güvenliğin genel kolluk kuvvetleri yerine kulüplerin oluşturacağı özel güvenlik birimleriyle sağlanmasına imkân tanınması amacıyla kulüplere yetki verilmiş ve olası olayların üstesinden gelebilecek, yeterli sayıda genel kolluk kuvvetlerinin ise takviye olarak bulundurulması amaçlanmış, saha içi ve dışında güvenliğin sağlanması görevi değişik birimlere verilmiştir.

Madde 6. - Spor müsabakalarında, uluslararası uygulamalara paralel biçimde, kamu otoriteleri ile spor örgütlerinin faaliyetlerinin koordinasyonunun sağlanması amacıyla yetkili ve görevli organlar oluşturulmuş, bu organların günün koşullarına uyum sağlamaları amacıyla işlevsel hale getirilmesi amaçlanmıştır.

Ayrıca, saha ve seyirci güvenliğinin sağlanması, bu Tasarının amaçlarının gerçekleştirilmesi için bilgi-işlem sistemlerinin kurulması öngörülmektedir.

Madde 7. - Madde ile, misafir takımların güvenliklerinin sağlanması amacıyla, karşılaşmalarda seyircilerin kontrolü, konuk takım ve seyircilerine refakat edilmesi ve bu Tasarının amacına aykırı biçimde davranan sorumluların tespiti amacıyla ev sahibi kulüplerin sorumlulukları arasında olduğu belirtilmiştir.

Madde 8. - Federasyonların ve temsilcilerinin, özellikle karşılaşmalardan önce, kulüpler arasında işbirliği ve dayanışmayı temin etme, istihbarat edinme ve bu bilgiler doğrultusunda gerekli önlemlerin alınması konusunda koordinasyonun yapılması hususunda görev ve sorumlulukları belirtilmiş, çağdaş ülkelerde yaygın biçimde oluşturulan güvenlik sistemlerinin ülke çapında, yeknesak biçimde kurulup işletilmesi amacına yönelik olarak yapılacak çalışmalar federasyonların sorumluluğuna verilmiştir.

Madde 9. - Taraftarların şiddet olaylarına karışmalarının önlenmesinde taraftar derneklerinin sahip oldukları önem nedeniyle, anılan derneklere belirli yükümlülükler verilmiş, bu derneklerin Tasarının amacına aykırı faaliyetlerinin denetlenmesi ve bu dernekler kanalıyla taraftarlara ulaşılarak şiddet olaylarının önlenmesi amaçlanmıştır.

Madde 10. - Taraftarların şiddet olaylarına karışmalarının önlenmesinde bu Tasarının amacı doğrultusunda faaliyette bulunmak, taraftar grupları ile kolluk güçleri arasında işbirliğini sağlamak ve fiilen varolan tribün lideri ve benzeri adlar altında faaliyet gösteren kişilerin denetlenmesi, kamu otoritelerince belirlenecek taraftar temsilcileri aracılığıyla amigo ve sair isimlerle kargaşa veya şiddet ortamı yaratabilecek kişilerin faaliyetlerinin engellenmesi amaçlanmıştır.

Madde 11. - Spor müsabakalarının kitlesel bir faaliyet olduğu dikkate alındığında, özellikle spor alanlarında meydana gelen ve büyük çapta maddi zararlara yol açan olaylar sonucunda faillerin tespiti ve zararların tazmini sorun oluşturabilmektedir.

Bu amaçla, özellikle maddi zarara yol açan eylemlerde taraftarların mensup oldukları spor kulüpleri kanalıyla bu tür olumsuz davranışların engellenmesinde kulüplerin etkinliğini artırmak ve kollektif sorumluluk ilkesi uyarınca, meydana gelen zararların taraftarların mensubu bulundukları kulüplerce ödeneceği belirtilmiştir.

Madde 12. - Spor müsabakalarının ve özellikle futbol maçlarının büyük ve hareketli bir kalabalığı spor alanlarına çekebildiği göz önüne alınarak, can ve mal güvenliğini tehlikeye sokabilecek, çevreyi kirletecek ve toplumu rahatsız edebilecek madde ve cisimlerin taşınması ve müsabaka alanına sokulması, satılması ve kullanılması yasaklanmıştır.

Madde 13. - Kişilik haklarına, ailevi veya manevi değerlere yönelik küfür ve aşağılayıcı sloganların yer aldığı; sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan çirkin ve kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle kamu düzeninin sağlanması amaçlanmıştır.

Madde 14. - Müsabakaları seyir esnasında insan yaşamını etkileyebilecek istenmeyen olayların engellenmesine yönelik olarak önlem alınması ve bu konuda toplumsal bilincin yaygınlaştırılması amaçlanmıştır.

Madde 15. - Karşılaşma biletlerinin usulüne uygun biçimde satışının sağlanması suretiyle, kulüplerin ve kamunun maddi kayıplarının yanı sıra, taraftarların da mağduriyetlerinin engellenmesi amaçlanmıştır.

Madde 16. - Futbol taraftarları üzerinde önemli etkiye sahip olan kulüp başkanları, idarî ve teknik personel ile yöneticilerin, taraftarları tahrik veya şiddete teşvik edici nitelikteki beyan ve davranışlarının engellenmesi suretiyle bu kişilerin Tasarının amacına uygun davranışların yaşama geçirilmesinde örnek olmaları amaçlanmıştır.

Madde 17. - Bu maddedeki yayın yasağı konunun özellikle toplumsal açıdan önem arz etmesi nedeniyle düzenleme yapılmış ve kitlelerin yayın yoluyla ajite edilmesinin engellenmesi amaçlanmış, yayın kuruluşları ile basın organlarında suça teşvik edici beyanların, davranışların tekrar edilmemesi, fanatizmi ve holiganizmi çağrıştıracak yayınlardan kaçınılması hedeflenmiştir.

Madde 18. - "Suç ve cezaların belirliliği" ilkesinden hareketle bu Tasarının amacına aykırı fiil ve davranışlar ile sonuçları, müsabaka alanında düzenin sağlanması amacıyla yasak fiil ve davranışlar açıkça belirtilmiştir.

Madde 19. - Bu Tasarının amacının gerçekleştirilmesi ve konulan yasaklara işlerlik kazandırılması amacıyla, "sportif suç" kavramı çerçevesinde; yasak fiil ve davranışların neler olduğu ve bu suçları işleyen kişilere uygulanacak cezai müeyyideler belirtilmiştir.

Madde 20. - Spor karşılaşmalarının aynı zamanda kitlesel bir olay olduğu olgusundan hareketle, sportif suçlarla mücadele yöntemleri, sportif suç failleri hakkında yapılacak yasal işlemler, alınacak tedbirler ve izlenecek prosedür belirtilmiş, güvenlik güçlerine suç işleyen veya işlemeye eğilimli kişileri saha dışına çıkarma, geçici olarak gözlem altına alma, daha önce suç işleyen kişileri spor alanına almama konusunda yetki verilmiştir.

Madde 21. - Madde ile, 15 inci maddede belirlenen kurallara aykırı hareket edenlere uygulanacak müeyyideler belirlenmektedir.

Madde 22. - Madde ile, 16 ncı maddede belirlenen kurallara aykırı hareket edenlere uygulanacak müeyyideler belirlenmektedir.

Madde 23. - Madde ile, 17 nci maddede belirlenen kurallara aykırı hareket edenlere uygulanacak müeyyideler belirlenmektedir.

Madde 24. - Madde ile, 18 inci maddede belirlenen kurallara aykırı hareket edenlere uygulanacak müeyyideler belirlenmektedir.

Madde 25. - Madde ile, spor alanlarına zarar verici fiil ve davranışlarda bulunanlara uygulanacak müeyyideler belirlenmektedir.

Madde 26. - Madde ile, spor kulüplerine, şiddet olaylarını engelleme konusunda güvenlik birimlerine yardımcı olmaları ve şiddeti önlemede teşvik edilmesi, aksi takdirde haklarında cezai müeyyide uygulanacağı öngörülmektedir.

Madde 27. - 3813 sayılı Kanun uyarınca özerk statüde bulunan Türkiye Futbol Federasyonunun yetkili olduğu alana ilişkin olarak istisna hükmü getirilmektedir.

Madde 28. - Madde ile, Tasarıda yer alan hürriyeti bağlayıcı cezaların tecil edilemeyeceği veya paraya çevrilemeyeceği ifade edilmektedir.

Madde 29. - Madde ile, Tasarıda belirtilen idarî para cezalarının uygulanması, tahsili, faillerin takibine ilişkin prosedür belirtilmektedir.

Geçici Madde l. - Geçici madde ile, spor kulüplerinin l yıl içerisinde Tasarıda belirtilen yükümlülükleri yerine getirmeleri hükme bağlanmaktadır.

Geçici Madde 2. - Geçici madde ile, Türkiye 1. futbol ligiyle tesis olarak fiziki yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol ligleri ile basketbol üst liginde mücadele eden kulüpler ve bunların dışında kalan tüm profesyonel ve amatör spor kulüplerinin müsabakalarıyla ilgili olarak alınacak güvenlik önlemlerinin, hangi kurum ve/veya kuruluş tarafından alınacağı belirlenmektedir.

Madde 30. - Madde ile, sportif suçların takip ve yargılama usulü belirtilmektedir.

Madde 31. - Tasarıyla getirilen düzenlemelerin uygulamasını göstermek amacıyla Bakanlar Kurulu kararı ile yönetmelik çıkarılacağı hükme bağlanmaktadır.

Madde 32. - Yürürlük maddesidir.

Madde 33. - Yürütme maddesidir.

Millî Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu Raporu

	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	Millî Eğitim, Kültür, Gençlik
	ve Spor Komisyonu
	Esas No. : 1/699	16.12.2003
	Karar No. : 21

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlıkça tali komisyon olarak 18.11.2003 tarihinde; Millî Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu ile İçişleri, esas komisyon olarak Adalet Komisyonuna gönderilen "Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun Tasarısı (1/699)", Komisyonumuzun 10.12.2003 tarihli toplantısında görüşülmüştür.

Tasarı; spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bunların çevresinde, müsabaka öncesinde, esnasında veya sonrasında şiddetli rekabet ve bunun doğurduğu fanatizm sonucu patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı, kesici veya delici maddelerin kullanılmasının, şiddet ve düzensizliğin, kişilik haklarına, ailevi veya manevi değerlere yönelik küfür ve aşağılayıcı sloganların yer aldığı sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle; huzur ve güvenliğin, kişi dokunulmazlığı ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak alınacak önlemler ve uygulanacak yatırımlarla ilgili usul ve esasları düzenlemek amacıyla hazırlanmıştır.

Toplantımıza Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin, Gençlik ve Spor Genel Müdür Yardımcısı, Teftiş Kurulu Başkanı, Hukuk Müşaviri, Türkiye Futbol Federasyonu Genel Sekreteri ve Hukuk Müşaviri ile Millî Eğitim Bakanlığı yetkilileri katılmışlardır.

Toplantıda öncelikle, tali komisyon olarak Tasarıyı görüşmemiz nedeniyle maddelere geçilmemesi, tümü üzerinde Komisyonumuzu ilgilendiren yönüyle inceleme yapılarak, esas komisyon olan Adalet Komisyonuna görüşümüzün bildirilmesi önerilmiş ve oybirliği ile kabul edilmiştir.

Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin konuşmasında, amatör ya da profesyonel sporcularla ilgili gerekli düzenlemelerin olduğunu, ancak özellikle son zamanlarda futbol müsabakalarında toplumu rahatsız eden düzensizliklere, şiddet olaylarına rastlandığını, bu nedenle bu yasal düzenleme ihtiyacının doğduğunu ifade etmiştir. Bu düzenleme ile seyirciye, kulüplere, basın-yayın organlarına kısaca ilgili herkese yükümlülükler getirildiğini, herkesin üzerine düşeni yapması gerektiğini, kurallara uymayanlara çeşitli yaptırımlar öngörüldüğünü belirtmiştir. Dünyada bu konudaki yasal düzenlemeler ve öngörülen yaptırımlardan da Tasarının hazırlanmasında yararlanıldığının altını çizmiştir. Bu Tasarı kanunlaşsa da, spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliğe rastlanmaması ve Kanuna müracaat edilme gereğinin duyulmaması temennisinde bulunmuştur.

Üyelerimiz; Tasarının yazımında sıkça rastlanan imla hataları ve cümle düşüklüklerinin düzeltilmesi hususunun Adalet Komisyonunun değerlendirmesine sunulmasını oybirliği ile kabul etmişlerdir. Sayın Bakan da bu yöndeki görüşe katılmıştır.

Sayın Bakan; Tasarıyla ilgili olarak ;

- 17 nci maddenin birinci fıkrasının son cümlesinin "Canlı yayın halinde vuku bulan yasak söz fiil ve davranışlar haber amaçlı olsa dahi aynı program içerisinde birden fazla yayınlanamaz.",

- 18 inci maddesinin ikinci fıkrasının "Spor ahlâkına aykırı, tahrik edici, aşağılayıcı, dil, din, mezhep, ırk, cinsiyet ve etnik köken ayrımcılığına yönelik söz sarf edilmesi veya bu mahiyette afiş ve/veya pankartların müsabaka alanına veya yakın çevresine asılması yasaktır.",

- 23 üncü maddenin ikinci fıkrasının "17 nci maddenin ikinci fıkrasında yazılı eylemlerde bulunan gerçek kişilere sulh ceza mahkemesi tarafından ilk seferde 3 aydan 6 aya kadar meslek ve sanattan men cezası ve bir milyardan beş milyara kadar ağır para cezası; tekerrür halinde 6 aydan 12 aya kadar meslek ve sanattan men cezası ve beş milyardan on milyara kadar ağır para cezası verilir.",

Şeklinde değiştirilmesi konusunda önergeleri olduğunu belirtmiş ve bu önergelerle ilgili Komisyonumuza bilgi vermiştir.

Komisyonumuz aldığı karar nedeniyle maddelere girmemiş; bu önergeleri benimsemiş ve bu yöndeki uygun görüşünü esas komisyon olan Adalet Komisyonuna bildirmeyi kararlaştırmıştır.

Üyelerimiz; amatör sporculuğun teşviki, bu amaçla yeni spor alanlarının açılması önerisinde bulunmuşlardır.

Tasarının dili açısından düzeltilmesi konusunda Başkanlığımıza redaksiyon yetkisi oybirliği ile verilmiştir. Bu yetki çerçevesinde düzeltilmiş metin, raporun ekindedir.

Tasarının tümü üzerindeki görüşmeler sonucunda Tasarı, gerekçesi doğrultusunda Komisyonumuzca oybirliği ile uygun görülmüştür.

Raporumuz, havalesi gereği esas komisyon olan Adalet Komisyonuna gönderilmek üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkan	Sözcü	Kâtip
Tayyar Altıkulaç	Hacı Biner	Recep Garip
İstanbul	Van	Adana
Üye	Üye	Üye
Zekeriya Akıncı	Mehmet Tomanbay	Hüseyin Ekmekçioğlu
Ankara	Ankara	Antalya
Üye	Üye	Üye
Burhan Kılıç	Ali Aydınlıoğlu	Faruk Anbarcıoğlu
Antalya	Balıkesir	Bursa
Üye	Üye	Üye
Mustafa Özyurt	Mustafa Gazalcı	Temel Yılmaz
Bursa	Denizli	Gümüşhane
Üye	Üye	Üye
Muharrem Karslı	Berhan Şimşek	Avni Doğan
İstanbul	İstanbul	Kahramanmaraş
Üye	Üye	Üye
Hüseyin Özcan	İlyas Çakır	Osman Kılıç
Mersin	Rize	Sivas

MİLLÎ EĞİTİM, KÜLTÜR, GENÇLİK VE SPOR KOMİSYONUNUN

KABUL ETTİĞİ METİN

SPOR MÜSABAKALARINDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR

KANUN TASARISI

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Tanımlar

Amaç

MADDE 1. - Bu Kanunun amacı; spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bunların çevresinde müsabaka öncesinde, müsabaka esnasında veya sonrasında şiddetli rekabet ve bunun doğurduğu fanatizm sonucu patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı, kesici veya delici maddelerin kullanılmasının, şiddet ve düzensizliğin, kişilik haklarına, ailevi veya manevî değerlere yönelik küfür ve aşağılayıcı sloganların yer aldığı sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle huzur ve güvenliğin, kişi dokunulmazlığı ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak alınacak önlemler ve uygulanacak yaptırımlarla ilgili usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

MADDE 2. - Bu Kanun; spor müsabakalarının yapılacağı alanlarda uygulanacak güvenlik önlemlerini, yasak fiil ve davranışları, bunlara uygulanacak yaptırımları, spor kulüplerinin, taraftarların, taraftar derneklerinin, taraftar temsilcilerinin, spor federasyonlarının, yayın kuruluşları ile diğer ilgili kişi ve kurumların spor müsabakalarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesine ilişkin hususlardaki görev ve sorumluluklarını kapsar.

Tanımlar

MADDE 3. - Bu Kanunda geçen;

Genel Müdürlük : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünü,

Spor alanları : Spor müsabakalarının gerçekleştirilmesine elverişli müsabaka alanları ile seyircilere ait seyir alanları, sporculara ait soyunma odası ve diğer spor yapmaya elverişli alanları,

Federasyonlar : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren federasyonlar ile Türkiye Futbol Federasyonunu,

Spor kulüpleri : Belirli kurallara göre kurulan, üyelerinin her birinin yetki ve sorumlulukları belli olan, amatör ve/veya profesyonel spor dallarında topluma hizmet veren, her yaş grubunun spor yapabileceği tesis, araç ve gereçlere sahip olan, yüksek performanslı sporcuların yetiştirilmesini hedefleyen kuruluşları,

Taraftar dernekleri : Her ne ad altında olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan dernekleri,

Taraftar temsilcileri : Spor kulüplerinin kendi taraftarları arasından belirledikleri ve spor kulübünün bulunduğu yerdeki en büyük mülki idare amiri tarafından görevlendirilen kişileri,

İl spor güvenlik kurulu : Her ilde vali veya vali yardımcısının başkanlığında belediye başkanlığı, il jandarma komutanlığı, il emniyet müdürlüğü, gençlik ve spor il müdürlüğü, ilgili federasyon, il sağlık müdürlüğü temsilcileri ve gerekli görülecek spor kulüplerinin yetkilileri ile basın kuruluşlarının ve ilgili kamu kuruluşlarının temsilcilerinden oluşturulan kurulu,

İlçe spor güvenlik kurulu : Her ilçede kaymakam başkanlığında il spor güvenlik kurulunda yer alan kurum ve kuruluşların ilçedeki temsilcilerinden oluşturulan kurulu,

İfade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Esas Hükümler

Spor alanlarının düzenlenmesi

MADDE 4. - Spor alanlarında, sağlık ve güvenlikle ilgili her türlü düzenlemeyi yapmak görevi ev sahibi kulübe aittir.

Spor alanlarına, seyri engellemeyecek nitelikte, federasyonun bağlı olduğu uluslararası federasyonun talimatlarına uygun olarak, seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına tel, duvar, bariyer v.b. fizikî engeller konulabilir.

Fizikî engeller, ilgili güvenlik biriminin olumlu görüşü ve il spor güvenlik kurulu kararı ile kaldırılabilir.

Spor alanlarında; çocuklar ve engellilerin müsabakaları izleyebilmeleri için durumlarına uygun yerler tahsis edilir.

Spor alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Koltuk sayısı kadar bilet bastırılır ve satışa sunulur. Spor alanlarına kapasitenin üzerinde ve biletsiz seyirci alınamaz.

Spor alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespiti amacıyla, spor alanlarının durumuna uygun olarak gerekli teknik donanımlar kurulur. Kurulacak güvenlik sistemlerinin giderleri, 1. futbol ligi ile tesis olarak fizikî yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol ligleri ve basketbol üst liginde mücadele eden ev sahibi kulüpler tarafından karşılanır. Diğer tüm branşlardaki teknik donanımlar ise, spor tesisinin mülkiyetine ve/veya kullanımına sahip bulunan kurum ve kuruluşlar tarafından kurulur.

Spor tesislerinde hangi güvenlik sistemi ve/veya teknik donanımın uygulanacağı yönetmelikle belirlenir.

Saha güvenliği

MADDE 5. - Spor kulüpleri, güvenliği sağlamaya yetecek sayıdaki güvenlik elemanlarını müsabaka öncesinden, müsabakanın tamamlanıp seyircinin ve sporcuların tahliyesine kadar geçecek dönem içerisinde, müsabakanın yapılacağı yerde bulundurmak ve spor alanının iç güvenliğini sağlamakla yükümlüdürler.

Spor kulüpleri, bu Kanunda yer alan yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla, müsabaka ve saha güvenliğinin sağlanmasına yetecek sayı ve nitelikte kendi bünyelerinde özel güvenlik teşkilatı kurmaya yetkilidir.

Özel güvenlik teşkilatı personeli, 22.7.1981 tarihli ve 2495 sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanunda belirtilen görev ve yetkileri haizdir.

Müsabaka güvenliği

MADDE 6. - Spor müsabakalarında alınacak güvenlik önlemlerinin yürütülmesi ve denetlenmesi konularında yetkili olmak üzere, o yerin en büyük mülki amirince belirlenecek rütbeli emniyet görevlisi, müsabaka güvenlik amiri olarak görevlendirilir. Müsabaka güvenlik amiri, müsabakanın güvenliği ile ilgili tüm kişi ve kuruluşlarla gerekli koordinasyonu sağlamakla yetkili ve görevlidir.

Müsabakaların yapılacağı spor alanlarına, güvenlik güçlerince gerçekleştirilecek kontrolden sonra seyirci alınır. Spor alanlarının çevresinde, stadyum veya spor salonu girişleri ile turnike girişlerinde, müsabakayla ilgili olarak hakim kararı veya gecikmesinde sakınca olan hallerde mülki amirin yazılı talimatı ile genel veya özel güvenlik güçlerince üst araması yapılır ve bu Kanunun amacına aykırı madde ve cisimlere el konulur.

Spor alanlarının dış güvenliği genel kolluk güçlerince, saha içi ve tribün güvenliği ise 5 inci maddeye göre oluşturulacak özel güvenlik birimlerince ve saha yetkililerince sağlanır. Kapı aramaları özel güvenlik güçleri tarafından yapılır. Müsabaka güvenlik amirinin talebiyle emniyet güçleri, gerekli hallerde olayın meydana geldiği alanlara müdahale edebilir.

Emniyet teşkilatı tarafından; fanatizmin önlenmesi, faillerin tespiti, eylemlerin delillendirilmesi, verilen cezaların takibi ve bu Kanuna aykırı eylem ve davranışların engellenmesi amacıyla bilgi bankası oluşturulur ve toplanan bilgiler 6 ayda bir ilgili federasyonlara bildirilir.

Spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve federasyonlar ile diğer ilgililer emniyet güçlerince istenecek tüm bilgi ve belgeleri vermekle yükümlüdür.

Ev sahibi spor kulüplerin sorumlulukları

MADDE 7. - Ev sahibi spor kulüpleri; müsabaka öncesinden, müsabakanın sonuçlanması ile konuk takım seyirci ve sporcuları, müsabakanın yapıldığı şehir sınırlarını terk edinceye kadar geçecek süre zarfında, güvenlik güçleri ile işbirliği yapmak ve söz konusu güçlere yardımcı olmak zorundadır.

Spor kulüplerince müsabakanın yapılacağı yerde, konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayrılır ve taraftarlar arasında temas olmaması için gerekli önlemler alınır.

Federasyonların görev ve sorumlulukları

MADDE 8. - Federasyonlar, müsabakanın yapıldığı yerdeki temsilcileri vasıtasıyla, sporcu ve taraftarların güvenliği için gerekli önlemlerin aldırılması, denetlenmesi, bağlı olduğu uluslararası federasyonların talimatlarının uygulamaya konulması ve gerekli ek önlemler aldırılması konusunda, il veya ilçe spor güvenlik kurulu ile koordinasyonun sağlanmasından yetkili ve sorumludur.

Kulüplerin bulundurmakla görevli oldukları özel güvenlik güçlerinin sayısı, gözlem kameraları ve benzeri teknik donanımların yerleştirilmesi il veya ilçe spor güvenlik kurulu tarafından, misafir takımın soyunma odaları ile seyirci yerlerinin belirlenmesi, bilet satışı, güvenlikle ilgili hususlar ise bağlı federasyonun talimatıyla belirlenir. Kontrol ve denetim konusunda federasyon yetkilidir.

Taraftar dernekleri

MADDE 9. - Her ne ad altında olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan taraftar dernekleri, bu Kanunun amacına aykırı faaliyette bulunamaz.

Taraftar dernekleri, taraftarların spor ahlakı ve ilkelerine uygun biçimde sportif faaliyetleri izlemelerini sağlamaya yönelik eğitici faaliyetler düzenlemek zorundadır.

Taraftar temsilcileri

MADDE 10. - Spor kulüpleri, taraftarları arasından yeterli sayıda taraftar temsilcisi belirleyerek bu kişilerin açık kimliklerini, adres ve adli sicil bilgilerini spor kulübünün bulunduğu yerdeki il veya ilçe emniyet müdürlüklerine bildirir.

Taraftar temsilcileri, müsabaka öncesinden müsabakanın sonuçlanmasına kadar sorumlu bulundukları seyir alanında her türlü silah, kesici ve/veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı veya yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek diğer maddeler ile alkollü içecekler ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimlerin kullanılmasının, ferdi veya toplu olarak, rakip takım ile taraftarlarını söz veya hareketlerle aşağılayıcı veya tahrik edici nitelikte küfür, kötü söz veya sloganla çirkin tezahüratta bulunulmasının engellenmesine yönelik önlemlerin uygulanmasında güvenlik güçlerine yardımcı olmak zorundadır.

Zararların tazmini

MADDE 11. - Spor kulüpleri, müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramaması için her türlü önlemi almakla yükümlü olup, meydana gelecek zarar, zarara sebebiyet veren taraftarın mensubu bulunduğu kulüpten tazmin edilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğe İlişkin Fiiller

Spor müsabakalarında satılması, kullanılması ve taşınması yasak olan madde ve cisimler

MADDE 12. - Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bu yerlerin yakınında her türlü silah, kesici ve/veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek diğer maddelerle, alkollü içecek ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimler bulundurulamaz ve satılamaz.

Yukarıdaki fıkrada yer alan madde ve cisimlerin, spor müsabakalarının yapıldığı alanlara ve bu alanlardaki kapalı mekanlara sokulması, saklanması ve taşınması veya kullanılması yasaktır.

Çirkin ve kötü tezahürat

MADDE 13. - Müsabakanın yapılacağı yerde veya yakın çevresindeki yollarda, meydanlarda, caddelerde veya benzeri yerlerde, toplu taşıma araçlarında, umuma açık diğer mekanlarda ferdi veya toplu olarak; rakip takım ile taraftarlarını, kulüp başkan ve yöneticilerini, antrenörlerini, sporcularını, hakemleri, federasyon yöneticilerini veya müsabakada görev yapan diğer kişileri, söz veya hareketlerle aşağılayıcı, tahrik ve taciz edici nitelikte küfür edilmesi, kötü söz niteliğinde slogan atılması ve çirkin tezahüratta bulunulması yasaktır.

Seyir güvenliğini ihlâl

MADDE 14. - Açık alanlarda yapılan spor müsabakalarında; müsabaka alanının çevresinde bulunan ve insan hayatı açısından tehlike oluşturabilecek yerlerden müsabakaların seyredilmemesi için gerekli önlemler alınır.

Usulsüz bilet satışı

MADDE 15. - Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar çevresinde, bilet satışı için ayrılmış yerler ile ilgili federasyon veya kulüp tarafından uygun görülen yerler dışında ve görevliler haricinde bilet satışı yapılamaz.

Spor müsabakalarında her ne surette olursa olsun, toplu veya organize biçimde rayiç bedelin altında, üstünde müsabaka biletinin temini, dağıtımı, bilette yazılı bedelin üstünde satılması ve kapasitenin üstünde seyirci alınması veya bu yerlere biletsiz seyirci kabul edilmesi yasaktır.

Yasak beyan ve demeçler

MADDE 16. - Spor kulübü başkanı, yöneticileri, idarî veya teknik personeli, sporcuları ile spor kulüpleri taraftarlarınca kurulan derneklerin başkanı, yönetim kurulu üyeleri ve taraftar temsilcileri yazılı veya görsel medyaya; hakemleri, rakiplerini, taraftarlarını tahrik edici veya aşağılayıcı şekilde beyan ve demeç veremez.

Yayın yasağı

MADDE 17. - Spor müsabakalarını canlı olarak yayınlayan yayın kuruluşu ile diğer yazılı ve görsel yayın kuruluşları, bu Kanunun amacına aykırı nitelikte afiş, pankart, söz, fiil ve davranışları yayınlayamaz. Canlı yayın halinde vuku bulan yasak söz, fiil ve davranışlar, haber amaçlı da olsa altı ay süreyle yayınlanamaz.

Basın ve yayın organları; söz, yazı veya davranışlarla spor kulüplerini, taraftarlarını, spor adamlarını şiddete, kulüpler arası fanatizme veya suça teşvik edici eylem ve davranışlarda bulunamaz, aşağılayıcı yorum ve/veya haber yayınlayamaz.

Yasak fiiller

MADDE 18. - Müsabakaya seyircilerin alınmaya başlanmasından, müsabaka sonrası seyircinin tamamen tahliyesine kadar geçecek sürede, ulusal veya uluslararası federasyonların öngördüğü görevli kişiler dışındaki kişilerin her ne şekilde olursa olsun müsabaka alanına girmesi yasaktır.

Spor ahlakına aykırı, tahrik edici, aşağılayıcı mahiyette afiş ve/veya pankartların müsabaka alanına veya yakın çevresine asılması yasaktır.

Her kim bu yasaklara aykırı hareket ederse; güvenlik güçlerince müsabakanın yapıldığı yerin dışına çıkarılır ve eylemin suç teşkil etmesi durumunda adli mercilere teslim edilmek üzere gözlem altında tutularak hakkında yasal işlem başlatılır.

Yukarıda yazılı yasaklara aykırı davranan yabancı uyruklu kişiler sınır dışı edilir ve mensubu oldukları ülkenin diplomatik temsilciliklerine bilgi verilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Ceza Hükümleri

Spor müsabakalarında kullanılması ve taşınması yasak olan maddeleri kullanma ve taşıma

MADDE 19. - Spor müsabakalarının yapıldığı kapalı veya açık alanlara her türlü kesici ve/veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı maddeler, taş, metal gibi fırlatılabilecek ve kişileri yaralayıcı nitelikte sert cisimler ile tehlike arz edebilecek diğer maddeleri sokan kişilere, üç ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve yedi yüz elli milyon lira; fiilin tekrarı halinde altı ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men cezası ve iki milyar beş yüz milyon lira idarî para cezası verilir. Bu maddeleri kullanan kişilere dört ay süre ile müsabakaları seyirden men ve bir milyar lira; fiilin tekrarı halinde bir yıl süre ile müsabakaları seyirden men ve üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Alınacak kararla bu kişilerin, spor alanlarına seyirci ya da başka bir sıfatla girmeleri yasaklanır. Bu kişiler, kararın kendilerine yazılı olarak tebliğ edilmesini müteakip spor müsabakalarına giremez. İkinci kez yasaklı olmalarına rağmen müsabakaya girmeleri halinde, sulh ceza mahkemesi tarafından altı aydan üç yıla kadar hapis cezası verilir.

Konusu suç teşkil eden eylemlerin failleri hakkında Türk Ceza Kanunu ile 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanun hükümleri saklıdır.

Hakkında idarî makamlar veya yargı mercileri tarafından müsabakalara giriş yasağı verilen kişiler, müsabakaların başlamasından iki saat önce bulunduğu yerin karakoluna giderek emniyet yetkililerine görünmek zorundadır. Bu yükümlülüğünü yerine getirmeyenler hakkında sulh ceza mahkemesince üç aydan altı aya kadar hafif hapis cezası verilir.

Tedbirler

MADDE 20. - Üçüncü Bölümde belirtilen yasaklara uymayanlar hakkında; sözkonusu fiil, müsabaka alanının seyirciye ayrılmış yerlerinde gerçekleştirilmiş ise bu kişi veya kişiler şartlar müsait olduğu takdirde yetkililer veya güvenlik görevlilerince müsabaka alanı dışına çıkarılır ve haklarında yasal işlemler başlatılır.

Bu kişi veya kişilerin müsabaka alanı dışına çıkarılmasına şartlar uygun bulunmadığı takdirde, durum her türlü kamera, fotoğraf makinesi gibi teknik araçlarla, tanıkla veya diğer belgelerle tespit edilerek ilgililer hakkında yasal işlem yapılır.

Açıkça anlaşılabilecek şekilde alkollü veya keyif verici madde kullanan kişiler müsabaka alanına giremez. Bunun ihlali halinde, yetkililer veya güvenlik görevlileri tarafından müsabaka alanı dışına çıkarılarak ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılır.

Usulsüz bilet satma

MADDE 21. - 15 inci maddede öngörülen yasaklara uymayanlar ile sahte, kullanılmış, tahrif edilmiş veya benzer şekilde hazırlanmış olan müsabaka biletlerini satan, satılmasına aracılık eden, bu biletleri basan veya satışa hazırlayan kimselere üç aydan bir yıla kadar hapis cezası ve her bir bilet için iki yüz elli milyon lira ağır para cezası verilir. Suçun tekerrür etmesi durumunda bir yıldan üç yıla kadar hapis ve her bir bilet için bir milyar lira ağır para cezasına hükmedilir.

Seyir alanlarına, kapasitesinden fazla seyirci alınması veya bilette yazılı olan fiyatın üstünde bilet satışı yapılması halinde kulübe yüz milyar lira idarî para cezası verilir. Kapasitenin üstünde seyirci alınması sebebiyle oluşan izdiham sonucu herhangi bir ölüm, ağır yaralanma veya ağır hasar vuku bulması halinde kulübe iki yüz elli milyar lira idarî para cezasına hükmolunur.

Yasak beyan ve demeç verme

MADDE 22. - 16 ncı maddeye aykırı biçimde beyanat veren ilgililer hakkında; federasyonun tâbi olduğu mevzuata göre verilecek disiplin cezasının dışında, ilk seferde altı aya kadar, tekrarı halinde iki yıl süreyle spor müsabakalarını seyirden men cezası verilir.

Dernek temsilcilerinin dernek ve kulüp ile ilişkileri kesilir; dernek yöneticilerinin her birine üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Bu Kanun hükümlerine aykırı faaliyette bulunduğu tespit edilen dernekler hakkında 2908 sayılı Dernekler Kanunu hükümlerine göre yasal işlem yapılır.

Yayın yasağı

MADDE 23. - 17 nci maddeye aykırı davranan görsel yayın kuruluşları hakkında 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun; basın mensupları hakkında da 5680 sayılı Basın Kanunu hükümleri saklıdır.

17 nci maddenin ikinci fıkrasında yazılı eylemlerde bulunan gerçek kişilere sulh ceza mahkemesi tarafından ilk seferde üç aydan altı aya kadar hapis; tekerrür halinde altı aydan bir yıla kadar hapis ve bir milyar liradan beş milyar liraya kadar ağır para cezası verilir.

Yasak fiillere uymama

MADDE 24. - 18 inci maddenin birinci fıkrasına aykırı davrananlara beş yüz milyon lira, eylemin tekrarı halinde ise bir milyar lira idarî para cezası verilir.

18 inci maddenin ikinci fıkrasına aykırı davrananlara bir milyar lira, tekrarı halinde iki milyar lira idarî para cezasına hükmolunur. Fail, kulübün veya bir taraftar derneğinin mensubu ise mensubu bulunduğu kulüp veya derneğe de iki milyar lira idarî para cezası verilir.

Spor alanlarının zarara uğraması

MADDE 25. - İşledikleri fiillerle müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramasına sebebiyet verenlere, üç ay spor müsabakalarını seyirden men cezası ile bir milyar lira, tekrarı halinde altı ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve iki milyar lira idarî para cezası verilir.

Şiddet olaylarının vuku bulması

MADDE 26. - Kulüplerin müsabaka yaptıkları spor alanlarında şiddet olaylarının vuku bulması nedeniyle bağlı bulundukları federasyon tarafından kulübe verilen cezadan ayrı olarak, yirmi milyar lira idarî para cezası verilir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çeşitli Hükümler

İstisna

MADDE 27. - Bu Kanunda belirlenen fiillerden dolayı futbol branşında spor kulüplerine verilmesi öngörülen cezalarla ilgili olarak; 17.6.1992 tarihli ve 3813 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 25 inci maddesi hükmü uygulanır.

Tecil

MADDE 28. - Bu Kanundaki hürriyeti bağlayıcı cezalar tecil edilemez ve paraya çevrilemez. Ancak, mahkemelerce 647 sayılı Cezaların İnfazı Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde öngörülen tedbirlerin uygulanmasına karar verilebilir.

Cezaların uygulanması

MADDE 29. - Bu Kanuna aykırı eylemlerde bulunanlar hakkında müsabaka güvenlik amiri tarafından olaya ilişkin tüm bilgi ve belgeler temin edildikten sonra, konu rapor halinde mahallin spor güvenlik kuruluna intikal ettirilir. Spor güvenlik kurulunun yapacağı incelemenin sonucunda mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından ilgili hakkında bu Kanundaki idarî para cezalarına veya tedbirlerin uygulanmasına karar verilir.

Bu Kanuna göre verilen idarî para cezaları 24.4.2003 tarihli ve 4854 sayılı Bazı Kanunlardaki Cezaların İdarî Para Cezasına Dönüştürülmesine Dair Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre tahsil edilir.

Bu Kanunda belirtilen yasaklara uymayan kişilerin kimlik bilgileri, müsabakanın veya eylemin yapıldığı mahallin emniyet birimlerince fotoğraflı olarak kaydedilir ve bu kayıtlardaki kişiler takibe alınır.

GEÇİCİ MADDE 1. - Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içerisinde spor kulüpleri, 5 inci ve 10 uncu maddelerde yazılı yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadırlar.

GEÇİCİ MADDE 2. - Bu Kanunda sözü edilen düzenlemeler yapılıncaya kadar, Türkiye 1. futbol ligiyle tesis olarak fizikî yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol ligleri ve basketbol üst liginde mücadele eden kulüpler dışındaki tüm profesyonel ve amatör spor kulüplerinin müsabakalarıyla ilgili güvenlik önlemleri, federasyon ve/veya ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alınır.

Yargılama usulü

MADDE 30. - Bu Kanun kapsamında konusu suç teşkil eden eylemlerin takibi ve yargılaması, 8.6.1936 tarihli ve 3005 sayılı Meşhud Suçların Muhakeme Usulü Kanunu hükümlerine göre yapılır.

Bu Kanunda yer alan para cezalarının artırılmasında, 765 sayılı Türk Ceza Kanununun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanır.

Yönetmelik

MADDE 31. - Bu Kanun kapsamında yer alan; spor dalının bağlı bulunduğu federasyon, spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve müsabaka güvenlik amirlerinin görev, yetki ve sorumlukları ile saha içi ve dışında alınacak güvenlik önlemleri, biletlerin basılması ve satışa sunulması, müsabaka alanlarının düzenlenmesi, spor alanlarına giriş ve çıkışlar ile uygulanacak güvenlik sistemleri, sağlık, emniyet ve itfaiye teşkilatının alacağı önlemler ve bu Kanunun kapsamına giren diğer konular hakkındaki usul ve esaslar, ilgili kuruluş ve bakanlıkların görüşleri alınarak Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.

Yürürlük

MADDE 32. - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 33. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

İçişleri Komisyonu Raporu

	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	İçişleri Komisyonu
	Esas No. : 1/699	18.12.2003
	Karar No.: 50

TÜRKİYE BÜYÜK MİLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Bakanlar Kurulunca, 10.11.2003 tarihinde Başkanlığınıza sunulan, “Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun Tasarısı”, Başkanlığınızca 18.11.2003 tarihinde esas komisyon olarak Adalet Komisyonuna, tali komisyon olarak da Millî Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu ile Komisyonumuza havale edilmiş ve Komisyonumuz, 17.12.2003 tarihli 22 nci toplantısında, İçişleri, Millî Eğitim ve Adalet Bakanlıkları temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.

Tasarı ile spor müsabakalarının yapılacağı alanlarda uygulanacak güvenlik önlemleri saptanmakta, yasak fiil ve davranışlarla bunlara uygulanacak yaptırımlar belirlenmekte ve bu suretle spor müsabakaları dolayısıyla kamu düzeninin bozulmasının önüne geçilmeye çalışmaktadır.

Komisyonumuzda Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmeler sırasında, Tasarının genel olarak olumlu bulunduğu; bütün dünyada olduğu gibi ülkemizde de özellikle futbol maçlarında istenmeyen olaylarla karşılaşıldığı ve bu olaylara karşı önlem almayı amaçlayan Tasarının doğru bir biçimde bir boşluğu gidermeye yönelik olarak hazırlandığı belirtilmiştir. Ancak Komisyonumuz Tasarının son derece tehlikeli hükümler de içerdiğini ve bu konularda esas komisyonun dikkatinin çekilmesi gerektiğini düşünmüştür. Komisyonumuzun esas komisyonun dikkatini çekmek istediği konular şunlardır:

1. Özel Güvenlik Teşkilatı

Tasarıyla, spor müsabakalarında güvenliği sağlama görevi kısmen kolluk güçlerine kısmen de kulüpler tarafından oluşturulacak özel güvenlik teşkilatlarına bırakılmaktadır. Emniyet güçleri bir taraftan spor müsabakalarında bu hizmeti gereği gibi yerine getirememekte ve diğer taraftan spor müsabakalarına gönderilen emniyet mensuplarının yarattığı boşluk asayişin sağlanmasında kimi zaman sorun yaratmaktadır. Kimi zaman mücavir illerden destek istenmekte, ancak bu durumda da söz konusu mücavir illerde güvenlik sorunu çıkmaktadır. Öte yandan emniyet güçlerinin bu alandan çekilmesiyle, bu güçlerimiz zaman zaman karşılaşılan çeşitli suçlamalardan da kurtulmuş olacaklardır. Ancak soruna getirilen çözüme bakıldığında, son derce tehlikeli sonuçların doğabileceği görülmektedir. Çünkü Spor Kulüplerine özel güvenlik teşkilatı kurulması görev ve yetkisi verilmesi son derece sakıncalıdır.

Bir kere, bu uygulama güvenlik güçleri ile oluşturulacak özel güvenlik teşkilatları arasında yetki çatışmasına neden olacaktır.

İkinci olarak bu özel güvenlik teşkilatlarının, fanatik taraftarların olduğu bölümlere girerek müdahalede bulunmaya çalışması, çok ciddi çatışmalara yol açabilecektir. Fanatik taraftarların tribünlerin aynı bölümüne oturdukları da düşünüldüğünde, özel güvenlik teşkilatları mensuplarının son derece etkisiz kalacağı çok açıktır.

Üçüncü olarak, özellikle profesyonel spor kulüplerinin mevcut yapısı ve taraftarlarıyla ilişkisi dikkate alındığında vahametin boyutu büyümektedir. Profesyonel spor kulüpleri, fanatik taraftarlarına sahip çıkmakta, onların yeme, içme ve ulaşım giderlerini karşılamakta, maça giriş biletlerini sağlamaktadır. Bu ilişki biçiminin geçerli olduğu yerde, özel güvenlik teşkilatı kurulması demek, özel güvenlik teşkilatını fanatiklerin emrine vermek demektir. Bu da olayların önlenmesi yerine, yaratılan olayların örtbas edilmesiyle sonuçlanacaktır. Diğer bir ifadeyle özel güvenlik teşkilatları, fanatik taraftarları koruyan örgütlere dönüşecektir. Bu da devlet eliyle mafya örgütü yaratılması anlamına gelecektir.

Dördüncü olarak, güvenlik güçlerinin bu alanda sağlamakta güçlük çektikleri asayişi, özel güvenlik teşkilatlarının sağlamasını beklemek gerçekleri görmezden gelmektir.

Beşinci olarak, bütün spor kulüplerinin bu tür teşkilatları kurma güçleri bulunmamaktadır. Bu durum da kanun hükümlerinin sadece belli spor kulüpler için geçerli olması sonucunu doğuracaktır.

Bu nedenle, özel güvenlik teşkilatları konusunun çok ciddi biçimde yeniden gözden geçirilmesi gerekmektedir.

2. Eğitim Sorunu

Spor müsabakalarında karşılaşılan düzensizliğin temel nedeni, eğitimsiz kişilerin fanatizme kaymalarıdır. Dolayısıyla basının da desteğiyle yoğun bir eğitim verilerek bu alandaki sorunları da kökünden çözmek olanaklıdır. Tasarının eğitim ile ilgili olarak gözden geçirilmesi ve takviye edilmesi gerekir.

3. Müsabaka Giriş Yasağı

Tasarıda (m. 19) hakkında müsabakaya giriş yasağı bulunan kişilerin, müsabakaların başlamasından iki saat önce bulunduğu yerin karakoluna giderek emniyet yetkililerine görünmek zorunda olması son derece ağır ve gereksiz bir yaptırımdır; bu tür bir ceza, modern ceza hukukunda bulunmamaktadır ve dolayısıyla bu hükmün kaldırılması yerinde olacaktır.

4. Maddelerin Yazımı

Tasarının maddelerinde yazım yanlışları; cümlelerinde anlam bozuklukları bulunmaktadır. Bu nedenle Tasarının yazım bakımından gözden geçirilmesinde yarar bulunmaktadır.

Komisyonumuz Tasarı üzerinde tali komisyon olarak belirlenmiş olduğundan, İçtüzüğün 23 üncü maddesi uyarınca, Komisyonumuzun yukarıdaki önerilerle birlikte uygunluk görüşünün esas komisyona bildirilmesiyle yetinilmesi kararlaştırılmıştır.

Raporumuz, AdaletKomisyonuna sunulmak üzere arz olunur.

Başkan	Başkanvekili	Sözcü
Tevfik Ziyaeddin Akbulut	Ali Sezal	Ümmet Kandoğan
Tekirdağ	Kahramanmaraş	Denizli
Kâtip	Üye	Üye
Muharrem Tozçöken	Ali Küçükaydın	Şevket Gürsoy
Eskişehir	Adana	Adıyaman
		(Çekimser)
Üye	Üye	Üye
Şevket Orhan	Ali Yüksel Kavuştu	Mehmet Sait Armağan
Bursa	Çorum	Isparta
Üye	Üye	Üye
Sıdıka Aydoğan	Nusret Bayraktar	Hakkı Ülkü
İstanbul	İstanbul	İzmir
(Çekimser)		(Çekimser)
Üye	Üye	Üye
Serpil Yıldız	Sinan Özkan	Mehmet Siyam Kesimoğlu
İzmir	Kastamonu	Kırklareli
		(Çekimser)
Üye	Üye	Üye
Mehmet Sefa Sirmen	Ali Oksal	Selami Uzun
Kocaeli	Mersin	Sivas
(Çekimser)	(Çekimser)
Üye	Üye	Üye
Şevket Arz	Mehmet Kartal	Şükrü Önder
Trabzon	Van	Yalova
(Çekimser)	(Çekimser)

Adalet Komisyonu Raporu

	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	Adalet Komisyonu	23.2.2004
	Esas No. : 1/699
	Karar No. : 47

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlığınızca 18.11.2003 tarihinde tali komisyon olarak İçişleri, Millî Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonlarına, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen ve Komisyonumuzun 22.1.2004 tarihli 38 inci toplantısında, Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin'in, Adalet ve İçişleri Bakanlıkları, Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü temsilcileri ile UEFA Asbaşkanı Şenes Erzik ve basın organlarının konu ile ilgili temsilcilerinin de katılmalarıyla, geneli üzerindeki görüşmelerin tamamlanmasından sonra maddelerine geçilmesi kabul edilen, ancak maddelerin ayrıntılı biçimde incelenerek gerekli değişiklik ve düzenlemelerin yapılması için beş kişilik bir alt komisyona havale edilen "Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun Tasarısı", alt komisyonun ilgili bakanlık, kurum ve kuruluş temsilcilerinin de katılmalarıyla yaptığı üç toplantı sonunda hazırlayarak Komisyonumuza sunduğu metin esas alınarak, Komisyonumuzun 19.2.2004 tarihli 40 ıncı toplantısında Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin'in, Adalet ve İçişleri bakanlıkları ile Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü temsilcilerinin de katılmalarıyla incelenip görüşülmüş, maddeler üzerinde yapılan kabul, ilâve ve değişiklikler sırasıyla aşağıda açıklanmıştır.

Tasarının 1 inci maddesindeki "küfür" ibaresi "hakaret, sövme", "sloganların" ibaresi "slogan ve davranışların" şeklinde değiştirilmiştir.

Tasarının 2 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Tasarının 3 üncü maddesinde spor alanlarının tanımında sayılan yerlerin eklenti ve çevresinin de tanıma ilâve edilmesi uygun görülmüş, taraftar derneklerinin tanımında redaksiyon yapılmıştır.

Basketbol branşı futbol dışındaki diğer branşların içinde sayıldığından mükerrerliğin önlenmesi amacıyla Tasarının 4 üncü maddesinin altıncı fıkrasında değişiklik yapılmış ve madde imla kurallarına uygun olarak redaksiyona tâbi tutulmuştur.

Tasarının 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yapılan değişiklikle, kulüplerin müsabaka ve saha güvenliğini sağlamak için kendi bünyelerinde özel güvenlik teşkilatı kurmaları yerine, yasalar çerçevesinde kurulan bu konuda uzmanlaşmış özel güvenlik birimlerinden bu hizmeti satın almalarının daha doğru olacağı düşünülerek fıkrada değişiklik yapılmış ve özel güvenlik görevlilerinin bu yasadan doğan görevlerinin ifası sırasında ateşli silah taşımaları sakıncalı görüldüğünden son fıkraya bu yönde bir cümle ilâve edilmiştir.

Tasarının 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki "Müsabakanın" ibaresi "Müsabakaların", "alanlarına" ibaresi "alanına", "yapılacak" ibaresi "gerçekleştirilecek", üst aramasının mülkî amirin talimatı ile değil, izni ile yapılmasının kanunun amacına daha uygun olacağı düşüncesiyle "talimatı" ibaresi "izni" şeklinde değiştirilmiş ve yapılan ilâve ile üst aramasının genel güvenlik güçlerince veya genel güvenlik güçlerinin denetiminde özel güvenlik güçlerince yapılacağı hususu açıklığa kavuşturulmuş, bilgi bankasında toplanan bilgilerin altı ay yerine, üç ayda ilgili federasyonlara bildirilmesi uygun görülerek dördüncü fıkradaki altı aylık süre üç aya indirilmiştir.

Tasarının 7 nci maddesinin birinci fıkrası, ev sahibi spor kulüplerine, konuk takımın seyirci ve sporcularının, müsabakanın yapıldığı şehir sınırlarını terk edinceye kadar, güvenlik güçlerine yardımcı olma zorunluluğu getirmektedir. Bu zorunluluk Komisyonumuzca uygun görülmemiş ve fıkra tasarı metninden çıkarılmış, ikinci fıkrasının başına "Ev sahibi" ibaresi eklenerek madde tek fıkra olarak düzenlenmiştir.

Tasarının 8 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Tasarının 9 uncu maddesinin birinci fıkrasındaki "kurulmuş" ibaresi metinden çıkarılmış, taraftar derneklerine sportif faaliyetleri izlemelerini sağlamaya yönelik eğitici faaliyet düzenleme zorunluluğu getiren ikinci fıkrasındaki zorunluluk uygun görülmeyerek "eğitici faaliyetleri düzenlerler" şeklinde değiştirilmiştir.

Tasarının 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasında bulunan "küfür" ibaresi "hakaret ve sövme" şeklinde değiştirilmiş, taraftar temsilcilerine güvenlik güçlerine yardımcı olma zorunluluğu getirilmesi uygun görülmeyerek bu yönde değişiklik yapılmış ve madde redaksiyona tâbi tutulmuştur.

Tasarının 11 inci maddesi müsabakaların yapıldığı spor alanında meydana gelecek zararların tazminini düzenlemektedir. Bu maddenin ceza hükümlerini içeren "Spor alanlarının zarara uğraması" başlıklı maddede düzenlenmesi uygun olacağından tasarı metninden çıkarılmıştır.

Tasarının 12 nci maddesinin başında yer alan "Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bu yerlerin yakınında" ibaresi, tasarının 3 üncü maddesindeki spor alanlarının tanımına uygun olarak "Spor alanlarında" şeklinde değiştirilmiş, müsabaka düzenini bozabilecek diğer maddeler de madde kapsamına dahil edilmiş ve 11 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 13 üncü maddesi redaksiyon yapılarak, 12 nci madde olarak kabul edilmiştir.

Seyir güvenliğini ihlali düzenleyen tasarının 14 üncü maddesinde, bu görevin kimin tarafından yapılacağı belirtilmemiştir. Seyir güvenliğini sağlamak için spor güvenlik kurullarının görevlendirilmesi uygun görülerek maddede bu yönde değişiklik yapılmış ve 13 üncü madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 15 inci maddesinin birinci fıkrasında ifade düzgünlüğünü sağlamak amacıyla değişiklik yapılmış, ikinci fıkrasındaki "biletsiz seyirci alınması" ibaresi "bu yerlere biletsiz seyirci kabul edilmesi" şeklinde değiştirilmiş ve 14 üncü madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 16 ncı maddesine yapılan ilâve ile kendi taraftarlarını kışkırtıcı beyan ve demeçler de yasaklar kapsamına alınmış ve 15 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 17 nci maddesinin birinci fıkrasının son cümlesinde basın özgürlüğünü kısıtlamadan, tahrik edici fiil ve davranışların birden fazla gösterilmesini engellemek amacıyla "altı ay süreyle yayınlanamaz" ibaresi "birden fazla yayınlanamaz" şeklinde, ikinci fıkrasındaki "fanatizme" ibaresi "husumete" şeklinde değiştirilmiş, aşağılayıcı haber veya yorumların eleştiri amacı dışında yayınlanamayacağı hususuna açıklık getirilmiş ve 16 ncı madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 18 inci maddesinin ikinci fıkrasında, sporun, sınıf ayrımı gözetmeyen ve tüm vatandaşlarca izlenmesi gereken, birlik ve beraberliği sağlayıcı faaliyet olması sebebiyle, spor müsabakalarında dil, din, mezhep, ırk, cinsiyet, etnik ve siyasi ayrımcılığa yönelik fiilleri de madde kapsamına almak amacıyla değişiklik yapılmış, üçüncü fıkradaki düzenleme 19 uncu maddede de yer alması nedeniyle mükerrerliği önlemek amacıyla metinden çıkarılmış ve 17 nci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 19 uncu maddesi 11 inci maddedeki eylemlerin cezalarını düzenlemektedir. Maddenin birinci fıkrası anılan maddeye atıf şeklinde düzenlenmiş, yasak maddeleri müsabakanın yapıldığı yerlere sokanlara verilen seyirden men cezası üç aydan dört aya, fiilin tekrarı halinde verilen altı aylık ceza sekiz aya, yasak maddeleri kullananlara verilen ceza ise dört aydan altı aya çıkarılmıştır. İkinci fıkranın son cümlesinde yer alan, "sulh ceza mahkemesi tarafından" ibaresi çıkarılmış, yasaklı olmalarına rağmen müsabakaya giren faillere verilecek hapis cezası "bir aydan bir yıla kadar" şeklinde değiştirilmiş ve bu cümle üçüncü fıkra olarak kabul edilmiştir. Üçüncü fıkraya, bu yasa dışında yapılmış düzenlemelerle çelişki yaratılmasını önlemek amacıyla, konusu suç teşkil eden eylemlerin failleri hakkında sözü edilen kanunların yerine, ilgili kanun hükümlerinin saklı olduğuna ilişkin bir değişiklik yapılmış ve dördüncü fıkra olarak kabul edilmiştir. Müsabakalara giriş yasağı verilen kişilere getirilen zorunluluğu düzenleyen son fıkra, uygulamada karışıklıklara neden olacağından metinden çıkarılmış ve 18 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasında alkollü veya keyif verici madde kullanan kişilere Türk Ceza Kanunu ile ilgili mevzuatlarda cezai müeyyide bulunduğundan, mükerrer yasal işlem yapılmasını engellemek amacıyla değişiklik yapılmış ve 19 uncu madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 21 inci maddesinin birinci fıkrasının başına, "Diğer kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydıyla," ibaresi eklenmiş, 15 inci maddeye yapılan atıf madde numaralarının kayması nedeniyle 14 olarak değiştirilmiş, verilen cezanın alt sınırı üç aydan altı aya çıkarılmış, ikinci fıkrada kulübe verilecek idarî para cezaları, seyir alanlarına kapasitesinden fazla veya bilette yazılı olan fiyatın üzerinde bilet satışı yapılması halinde, o müsabakaya ait toplam seyirci hasılatının % 25'i, kapasitenin üstünde seyirci alınması nedeniyle vuku bulan ölüm ve toplu yaralanmada ise % 50'si şeklinde değiştirilmiş ve 20 nci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 22 nci maddesinin birinci fıkrasının başına, diğer kanunlardaki hükümleri saklı tutma amacıyla gerekli ilâve yapılmış, 16 ncı maddeye yapılan atıf madde numaralarının kayması nedeniyle 15 olarak değiştirilmiş, verilen cezalar alt sınır konmak suretiyle yeniden belirlenmiş ve ayrıca idarî para cezası konulmuş, ikinci fıkradaki düzenleme gereksiz görülerek metninden çıkarılmış, üçüncü fıkra kanun tekniğine uygun olarak atıfta bulunulan kanunun tarihi de yazılarak ikinci fıkra olarak düzenlenmiş ve 21 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 23 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında 17 nci maddeye yapılan atıf madde numaralarının kayması nedeniyle 16 olarak düzeltilmiş, birinci fıkrada zikredilen kanunların kanun yapma tekniğine uygun olarak tarihleri de yazılmış, ikinci fıkradaki hapis cezası kaldırılmış ve 16 ncı maddede yazılı eylemlerde bulunan gerçek ve tüzel kişilere her yayın için on milyar lira idarî para cezası verileceği hükme bağlanmış ve 22 nci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 24 üncü maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında 18 inci maddeye yapılan atıflar madde numaralarının kayması nedeniyle 17 olarak düzeltilmiş, ikinci fıkrada fail, kulübün veya bir taraftar derneğinin mensubu ise mensubu bulunduğu kulüp veya dernek hakkında verilecek idarî para cezasının miktarı iki milyardan üç milyara çıkarılmış, ancak bu cezanın suçun tekrarı halinde verileceği hususuna açıklık getirilmiş ve 23 üncü madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 25 inci maddesinde düzenlenen spor alanlarının zarara uğramasına sebebiyet veren kişilere verilen seyirden men cezaları az bulunarak üç ay altı aya, altı ay bir yıla çıkarılmış, maddenin sonuna ikiden fazla işlenmesi durumunda altı aydan bir yıla kadar hapis cezası ve beş milyardan on milyara kadar ağır para cezası verileceği hükmü ilâve edilmiştir. Bu maddede düzenlenmesi amacıyla tasarı metninden çıkarılan 11 inci madde, idarî para cezası verilmesi hükmü de eklenerek maddeye ikinci fıkra olarak eklenmiş ve 24 üncü madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 26 ncı maddesinde spor alanlarında şiddet olaylarının vuku bulması nedeniyle bağlı bulundukları federasyon tarafından kulübe verilecek cezadan ayrı olarak verilmesi öngörülen yirmi milyar lira idarî para cezasının, o kulübün bir önceki sezon elde ettiği toplam seyirci hasılatının % 2'si oranında verilmesi kabul edilmiş, yeni kurulmuş kulüplere verilecek idarî para cezasının ise bir sonraki sezon tahsil edileceği hususuna açıklık getirilmiş ve 25 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 27 nci maddesi 26 ncı madde olarak aynen kabul edilmiştir.

Tasarının 28 inci maddesinde kanun tekniğine uygun olarak atıfta bulunulan kanunun tarihi de yazılmış ve 27 nci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 29 uncu maddesinin birinci fıkrasında yapılan düzenleme ile bu Kanundaki idarî para cezaları veya tedbirlerin, spor güvenlik kurulunun resen veya kendisine gelen şikâyet ve ihbarlar üzerine yapacağı inceleme sonucunda mahallin en büyük mülkî idare amiri tarafından uygulanacağı hususuna açıklık getirilmiştir. İkinci fıkra, bu Kanuna göre verilen idarî para cezalarının Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edileceği, Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edileceği hususlarına açıklık getirilerek yeniden düzenlenmiştir. Bu Kanunun uygulanmasından toplanan para cezalarının, UEFA uygulamalarına da paralel olarak engelliler ile amatör spor çalışmalarına ayrılması ve bu alanların özendirilmesi amacıyla yeni üçüncü fıkra ilâve edilmiş, son fıkranın sonunda yer alan "takip edilir" ibaresi "takibe alınır" şeklinde değiştirilmiş ve 28 inci madde olarak kabul edilmiştir.

Tasarının 30 uncu maddesi 29, 31 inci maddesi 30 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

17.6.1992 tarihli ve 3813 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun, bu tasarı ile uyumlu hale getirilmesi ve para cezasının güncelleştirilmesi amacıyla tasarıya 30 uncu maddeden sonra gelmek üzere yeni 31 inci madde ilâve edilmiştir.

Tasarının geçici maddeleri kanun yapım tekniğine uygun olarak yürürlük ve yürütme maddelerinin önüne alınmıştır.

Tasarının Geçici 1 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

Tasarının Geçici 2 nci maddesinde 4 üncü maddeyle paralelliğin sağlanması amacıyla değişiklik yapılmıştır.

Tasarıda yer alan "ve/veya" ibareleri kanun yapım tekniğine uygun görülmeyerek "veya" olarak düzeltilmiştir.

Tasarının yürürlüğe ilişkin 32, yürütmeye ilişkin 33 üncü maddeleri aynen kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere saygı ile arz olunur.

Başkan	Başkanvekili	Sözcü
Köksal Toptan	Halil Özyolcu	Ramazan Can
Zonguldak	Ağrı	Kırıkkale
Kâtip	Üye	Üye
Hasan Kara	Mehmet Ziya Yergök	Feridun Fikret Baloğlu
Kilis	Adana	Antalya
Üye	Üye	Üye
Orhan Yıldız	Yüksel Çorbacıoğlu	Semiha Öyüş
Artvin	Artvin	Aydın
Üye	Üye	Üye
Feridun Ayvazoğlu	Muzaffer Külcü	Mahmut Durdu
Çorum	Çorum	Gaziantep
Üye	Üye	Üye
Esat Canan	Recep Özel	Mehmet Yılmazcan
Hakkâri	Isparta	Kahramanmaraş
(Toplantıya katılmadı)
Üye	Üye	Üye
Hakkı Köylü	Harun Tüfekçi	Kerim Özkul
Kastamonu	Konya	Konya
Üye	Üye	Üye
Muharrem Kılıç	İsmail Bilen	Orhan Eraslan
Malatya	Manisa	Niğde
		(İmzada bulunamadı)
Üye	Üye	Üye
Ömer Kulaksız	Mehmet Nuri Saygun	Bekir Bozdağ
Sivas	Tekirdağ	Yozgat
(İmzada bulunamadı)

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

SPOR MÜSABAKALARINDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR

KANUN TASARISI

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Tanımlar

Amaç

MADDE 1. - Bu Kanunun amacı; spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bunların çevresinde müsabaka öncesinde, müsabaka esnasında veya sonrasında şiddetli rekabet ve bunun doğurduğu fanatizm sonucu patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı, kesici veya delici maddelerin kullanılmasının, şiddet ve düzensizliğin, kişilik haklarına, ailevi veya manevî değerlere yönelik küfür ve aşağılayıcı sloganların yer aldığı sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle; huzur ve güvenliğin, kişi dokunulmazlığı ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak alınacak önlemler ve uygulanacak yaptırımlarla ilgili usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

Tanımlar

MADDE 3. - Bu Kanunda geçen;

Genel Müdürlük : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünü,

Federasyonlar : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren federasyonlar ile Türkiye Futbol Federasyonunu,

Taraftar dernekleri : Her ne ad altında kurulmuş olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan taraftar dernekleri,

Taraftar temsilcileri : Spor kulüplerinin kendi taraftarları arasından belirledikleri ve spor kulübünün bulunduğu yerdeki en büyük mülki idare amiri tarafından görevlendirilen kişileri,

İlçe spor güvenlik kurulu : Her ilçede kaymakam başkanlığında il spor güvenlik kurulunda yer alan kurum ve kuruluşların ilçedeki temsilcilerinden oluşturulan kurulu,

İfade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Esas Hükümler

Spor alanlarının düzenlenmesi

MADDE 4. - Spor alanlarında, sağlık ve güvenlikle ilgili her türlü düzenlemeyi yapmak görevi ev sahibi kulübe aittir.

Fizikî engeller, ilgili güvenlik biriminin olumlu görüşü ve il spor güvenlik kurulu kararı ile kaldırılabilir.

Spor alanlarında; çocuklar ve engellilere müsabakaları izleyebilecekleri müstakil ve durumlarına uygun yerler tahsis edilir.

Spor alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Koltuk sayısı kadar bilet bastırılır ve satışa sunulur. Spor alanlarına kapasitenin üzerinde ve biletsiz seyirci alınması yasaktır.

Spor alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespitini sağlamak üzere; spor alanlarının durumuna uygun olarak gerekli teknik donanımlar kurulur. Spor alanlarında kurulacak güvenlik sistemlerinin giderleri, 1 inci futbol ligi ile tesis olarak fizikî yapısı uygun olmak kaydıyla 2 nci ve 3 üncü futbol ligleri ile basketbol üst liginde mücadele eden ev sahibi kulüpler tarafından karşılanır. Diğer tüm branşlardaki teknik donanımlar ise, spor tesisinin mülkiyetine ve/veya kullanımına sahip bulunan kurum ve kuruluşlar tarafından kurulur.

Spor tesislerinde hangi güvenlik sistemi ve/veya teknik donanımın uygulanacağı yönetmelikle belirlenir.

Saha güvenliği

Müsabaka güvenliği

Müsabakanın yapılacağı spor alanlarına, güvenlik güçlerince yapılacak kontrolden sonra seyirci alınır. Spor alanlarının çevresinde, stadyum veya spor salonu girişleri ile turnike girişlerinde, müsabakayla ilgili olarak hâkim kararı veya gecikmesinde sakınca olan hallerde mülkî amirin yazılı talimatı ile genel veya özel güvenlik güçlerince üst araması yapılır ve bu Kanunun amacına aykırı madde ve cisimlere el konulur.

Spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve federasyonlar ile diğer ilgililer emniyet güçlerince istenecek tüm bilgi ve belgeleri vermekle yükümlüdür.

Ev sahibi spor kulüplerin sorumlulukları

MADDE 7. - Ev sahibi spor kulüpleri; müsabaka öncesinden, müsabakanın sonuçlanması ile konuk takım seyirci ve sporcularının, müsabakanın yapıldığı şehir sınırlarını terk edinceye kadar geçecek süre zarfında, güvenlik güçleri ile işbirliği yapmak ve söz konusu güçlere yardımcı olmak zorundadır.

Spor kulüplerince müsabakanın yapılacağı yerde, konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayrılır ve taraftarlar arasında temas olmaması için gerekli önlemler alınır.

Federasyonların görev ve sorumlulukları

Kulüplerin bulundurmakla görevli oldukları özel güvenlik güçlerinin sayısı, gözlem kameraları ve benzeri teknik donanımların yerleştirilmesi il veya ilçe spor güvenlik kurulu tarafından, misafir takımın soyunma odaları ile seyirci yerlerinin belirlenmesi, bilet satışı, güvenlik ise ilgili federasyonların talimatıyla belirlenir. Kontrol ve denetim konusunda federasyon yetkilidir.

Taraftar dernekleri

MADDE 9. - Her ne ad altında kurulmuş olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan taraftar dernekleri, bu Kanunun amacına aykırı faaliyette bulunamaz.

Taraftar dernekleri, taraftarların spor ahlakı ve ilkelerine uygun biçimde sportif faaliyetleri izlemelerini sağlamaya yönelik eğitici faaliyetler düzenlemek zorundadır.

Taraftar temsilcileri

MADDE 10. - Spor kulüpleri, taraftarları arasından yeterli sayıda taraftar temsilcisi belirleyerek bu kişilerin açık kimlikleri, adres ve adli sicil bilgilerini spor kulübünün bulunduğu yerdeki il veya ilçe emniyet müdürlüklerine bildirir.

Belirlenen kişiler, haklarında yürütülecek soruşturma sonucunda, bu görevi yerine getirmeye engelleri bulunmamaları halinde, en büyük mülki idare amiri tarafından taraftar temsilcisi olarak seçilir ve ilgili yerin il veya ilçe emniyet müdürlüklerine bildirilir. Taraftar temsilcileri, müsabaka öncesinden müsabakanın sonuçlanmasına kadar sorumlu bulundukları seyir alanında her türlü silah, kesici ve/veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı veya yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek diğer maddeler ile alkollü içecekler ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimlerin kullanılmasının, ferdi veya toplu olarak, rakip takım ile taraftarlarını söz veya hareketlerle aşağılayıcı veya tahrik edici nitelikte küfür, kötü söz veya sloganla çirkin tezahüratta bulunulmasının engellenmesine yönelik önlemlerin uygulanmasında güvenlik güçlerine yardımcı olmak zorundadır.

Zararların tazmini

MADDE 11. - Spor kulüpleri, müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramaması için her türlü önlemi almakla yükümlü olup, meydana gelecek gerçek zararlar, zarara sebebiyet veren taraftarların mensubu bulundukları kulüpten tazmin edilir.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğe İlişkin Fiiller

Spor müsabakalarında satılması, kullanılması ve taşınması yasak olan madde ve cisimler

MADDE 12. - Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bu yerlerin yakınında her türlü silah, kesici ve/veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek diğer maddelerle, alkollü içecekler ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimler bulundurulamaz ve satılamaz.

Yukarıdaki fıkrada yer alan madde ve cisimlerin, spor müsabakalarının yapıldığı alanlara ve bu alanlardaki kapalı mekânlara sokulması, saklanması ve bu alanlar içerisinde taşınması veya kullanılması yasaktır.

Çirkin ve kötü tezahürat

MADDE 13. - Müsabakanın yapılacağı yerde veya yakın çevresindeki yollarda, meydanlarda, caddelerde veya benzeri yerlerde, toplu taşıma araçlarında, umuma açık diğer mekânlarda ferdi veya toplu olarak; rakip takım ile taraftarlarını, kulüp başkan ve yöneticilerini, antrenörünü ve sporcularını, hakemleri, federasyon yöneticilerini veya müsabakada görev yapan diğer kişileri, söz veya hareketlerle aşağılayıcı, tahrik ve taciz edici nitelikte küfür edilmesi, kötü söz niteliğinde slogan atılması ve çirkin tezahüratta bulunulması yasaktır.

Seyir güvenliğini ihlâl

Usulsüz bilet satışı

MADDE 15. - Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar çevresinde bilet satışı için ayrılmış yerler ile ilgili federasyon veya kulüp tarafından uygun görülen yerler dışında ve görevliler haricinde bilet satışı yapılamaz.

Spor müsabakalarında her ne surette olursa olsun, toplu veya organize biçimde rayiç bedelin altında veya üstünde, müsabaka biletinin temini, dağıtımı, bilette yazılı bedelin üstünde satılması ve kapasitenin üstünde seyirci alınması veya biletsiz seyirci alınması yasaktır.

Yasak beyan ve demeçler

MADDE 16. - Spor kulübü başkan ve yöneticileri, idarî veya teknik personeli veya sporcuları ile spor kulüplerinin taraftarlarınca kurulan derneklerin başkan ve yönetim kurulu üyeleri ve taraftar temsilcileri; yazılı veya görsel medyaya, hakemleri, rakiplerini veya taraftarlarını tahrik edici veya aşağılayıcı şekilde beyan veya demeç veremez.

Yayın yasağı

MADDE 17. - Spor müsabakalarını canlı olarak yayınlayan yayın kuruluşu ile diğer yazılı ve görsel yayın kuruluşları, bu Kanunun amacına aykırı nitelikteki afiş, pankart, söz, fiil ve davranışları yayınlayamaz. Canlı yayın halinde vuku bulan yasak söz, fiil ve davranışlar, haber amaçlı olsa dahi, altı ay süreyle yayınlanamaz.

Yasak fiiller

MADDE 18. - Müsabaka için seyircilerin alınmaya başlanmasından, müsabaka sonrası seyircinin tamamen tahliyesine kadar geçecek sürede ulusal veya uluslararası federasyonların öngördüğü görevli kişiler dışında kalan kişilerin ve seyircilerin her ne şekilde olursa olsun müsabaka alanına girmesi yasaktır.

Spor ahlâkına aykırı, tahrik edici veya aşağılayıcı mahiyette afiş ve/veya pankartların müsabaka alanına veya yakın çevresine asılması yasaktır.

Her kim bu yasaklara aykırı hareket ederse; güvenlik güçlerince müsabakanın yapıldığı yerin dışına çıkartılır ve eylemin suç teşkil etmesi durumunda adlî mercilere teslim edilmek üzere gözlem altında tutularak, hakkında yasal işlem başlatılır.

Yukarıda yazılı yasaklara aykırı davranan yabancı uyruklu kişiler sınır dışı edilir ve mensubu oldukları ülkenin diplomatik temsilciliklerine bilgi verilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Ceza Hükümleri

Spor müsabakalarında kullanılması ve taşınması yasak olan maddeleri kullanma ve taşıma

MADDE 19. - Spor müsabakalarının yapıldığı kapalı veya açık alanlara her türlü kesici ve/veya delici alet ile sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, yanıcı, yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek ve kişileri yaralayıcı nitelikte sert cisimler ile tehlike arz edebilecek diğer maddeleri sokan kişilere; üç ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve yedi yüz elli milyon lira, fiilin tekrarı halinde altı ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men cezası ve iki milyar beş yüz milyon lira idarî para cezası verilir. Bu maddeleri kullanan kişilere; dört ay süre ile müsabakaları seyirden men ve bir milyar lira, fiilin tekrarı halinde bir yıl süre ile müsabakaları seyirden men ve üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Alınacak kararla bu kişilerin, spor alanlarına seyirci ya da başka bir sıfatla girmeleri yasaklanır. Bu kişiler, kararın kendilerine yazılı olarak tebliğ edilmesini müteakip spor müsabakalarına giremez. İkinci kez yasaklı olmalarına rağmen müsabakaya girmeleri halinde, faillere sulh ceza mahkemesi tarafından altı aydan üç yıla kadar hapis cezası verilir.

Konusu suç teşkil eden eylemlerin failleri hakkında Türk Ceza Kanunu ile 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanun hükümleri saklıdır.

Tedbirler

MADDE 20. - Üçüncü Bölümde belirtilen yasaklara uymayanlar hakkında; söz konusu fiil, müsabaka alanının seyirciye ayrılmış yerlerinde gerçekleştirilmiş ise bu kişi ve/veya kişiler şartlar müsait olduğu takdirde yetkililer veya güvenlik görevlilerince müsabaka alanı dışına çıkarılır ve haklarında yasal işlemler başlatılır.

Bu kişi ve/veya kişilerin müsabaka alanı dışına çıkarılmasına şartlar uygun bulunmadığı takdirde, durum her türlü kamera, fotoğraf makinesi gibi teknik araçlarla, tanıkla veya diğer belgelerle tespit edilerek, ilgililer hakkında yasal işlem yapılır.

Açıkça anlaşılabilecek şekilde alkollü veya keyif verici madde kullanan kişiler müsabaka alanına giremez; bunun ihlali halinde, yetkililer veya güvenlik görevlileri tarafından müsabaka alanı dışına çıkarılarak ilgililer hakkında yasal işlemler başlatılır.

Usulsüz bilet satma

MADDE 21. - 15 inci maddede öngörülen yasaklara uymayanlar ile sahte, kullanılmış, tahrif edilmiş veya benzer şekilde hazırlanmış olan müsabaka biletlerini satan, satılmasına aracılık eden, bu biletleri basan veya satışa hazırlayan kimselere üç aydan bir yıla kadar hapis cezası ve her bir bilet için iki yüz elli milyon lira ağır hapis cezası verilir. Suçun tekerrür etmesi durumunda bir yıldan üç yıla kadar hapis ve her bir bilet için bir milyar lira ağır para cezası verilir.

Seyir alanlarına kapasitesinden daha fazla veya bilette yazılı olan fiyatın üstünde bilet satışı yapılması halinde kulübe yüz milyar lira idarî para cezası verilir. Kapasitenin üstünde seyirci alınması sebebiyle oluşan izdiham nedeniyle herhangi bir ölüm, ağır yaralanma veya ağır hasar vuku bulması halinde kulübe iki yüz elli milyar lira idarî para cezası verilir.

Yasak beyan ve demeç verme

Dernek temsilcilerinin dernek ve kulüp ile ilişkilerine son verilir; dernek yöneticilerinin her birine üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Bu Kanun hükümlerine aykırı faaliyette bulunduğu tespit edilen dernekler hakkında 2908 sayılı Dernekler Kanunu hükümlerine göre yasal işlem yapılır.

Yayın yasağı

Yasak fiillere uymama

MADDE 24. - 18 inci maddenin birinci fıkrasına aykırı davranan kişilere, beş yüz milyon lira eylemin tekrarı halinde ise bir milyar lira idarî para cezası verilir.

18 inci maddenin ikinci fıkrasına aykırı davranan kişilere bir milyar lira, tekrarı halinde iki milyar lira idarî para cezası verilir. Fail, kulübün veya bir taraftar derneğinin mensubu ise mensubu bulunduğu kulüp veya dernek hakkında da iki milyar lira idarî para cezası verilir.

Spor alanlarının zarara uğraması

MADDE 25. - İşledikleri fiillerle müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramasına sebebiyet veren kişilere, üç ay spor müsabakalarını seyirden men cezası ile bir milyar lira, tekrarı halinde altı ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve iki milyar lira idarî para cezası verilir.

Şiddet olaylarının vuku bulması

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çeşitli Hükümler

İstisna

Tecil

Cezaların uygulanması

MADDE 29. - Bu Kanuna aykırı eylemlerde bulunanlar hakkında müsabaka güvenlik amiri tarafından olaya ilişkin tüm bilgi ve belgeler temin edildikten sonra, konu rapor halinde mahallin spor güvenlik kuruluna intikal ettirilir. Spor güvenlik kurulunun yapacağı incelemenin sonucunda mahallin en büyük mülkî idare amiri tarafından ilgili hakkında bu Kanundaki idarî para cezaları veya tedbirlerin uygulanmasına karar verilir.

Bu Kanuna göre verilen idari para cezaları 24.4.2003 tarihli ve 4854 sayılı Bazı Kanunlardaki Cezaların İdarî Para Cezasına Dönüştürülmesine Dair Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına göre tahsil edilir.

GEÇİCİ MADDE l. - Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içerisinde, spor kulüpleri, 5 inci ve 10 uncu maddelerde yazılı yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadırlar.

GEÇİCİ MADDE 2. - Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, Türkiye 1. futbol ligiyle tesis olarak fiziki yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol ligleri ile basketbol üst liginde mücadele eden kulüpler dışındaki tüm profesyonel ve amatör spor kulüplerinin müsabakalarıyla ilgili güvenlik önlemleri, federasyon ve/veya ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca alınır.

Yargılama usulü

MADDE 30. - Bu Kanun kapsamında konusu suç teşkil eden eylemlerin takibi ve yargılaması 8.6.1936 tarihli ve 3005 sayılı Meşhud Suçların Muhakeme Usulü Kanunu hükümlerine göre yapılır.

Bu Kanunda yer alan para cezalarının artırılmasında 765 sayılı Türk Ceza Kanununun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanır.

Yönetmelik

MADDE 31. - Bu Kanun kapsamında yer alan; spor dalının bağlı bulunduğu federasyon, spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve müsabaka güvenlik amirlerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile saha içi ve dışında alınacak güvenlik önlemleri, biletlerin basılması ve satışa sunulması, müsabaka alanlarının düzenlenmesi, spor alanlarına giriş ve çıkışlar ile uygulanacak güvenlik sistemleri, sağlık, emniyet ve itfaiye teşkilatının alacağı önlemler ve bu Kanunun kapsamına giren diğer konular hakkındaki usul ve esaslar, ilgili kuruluş ve bakanlıkların görüşleri alınarak Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.

Yürürlük

MADDE 32. - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE33. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.
A. Gül	A. Şener	M. A. Şahin
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı
B. Atalay	A. Babacan	M. Aydın
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Adalet Bakanı V.
G. Akşit	K. Tüzmen	M. A. Şahin
Millî Savunma Bakanı	İçişleri Bakanı	Maliye Bakanı
M. V. Gönül	A. Aksu	K. Unakıtan
Millî Eğitim Bakanı	Bayındırlık ve İskân Bakanı V.	Sağlık Bakanı
H. Çelik	A. Aksu	R. Akdağ
Ulaştırma Bakanı	Tarım ve Köyişleri Bakanı	Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı
B. Yıldırım	S. Güçlü	M. Başesgioğlu
Sanayi ve Ticaret Bakanı	En. ve Tab. Kay. Bakanı	Kültür ve Turizm Bakanı V.
A. Coşkun	M. H. Güler	H. Çelik
	Çevre ve Orman Bakanı
	O. Pepe

ADALET KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

SPOR MÜSABAKALARINDA ŞİDDET VE DÜZENSİZLİĞİN ÖNLENMESİNE DAİR

KANUN TASARISI

BİRİNCİ BÖLÜM

Amaç, Kapsam ve Tanımlar

Amaç

MADDE 1. - Bu Kanunun amacı; spor müsabakalarının yapıldığı alanlar ile bunların eklenti ve çevresinde müsabaka öncesinde, müsabaka esnasında veya sonrasında şiddetli rekabet ve bunun doğurduğu fanatizm sonucu patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı, kesici veya delici maddelerin kullanılmasının, şiddet ve düzensizliğin, kişilik haklarına, ailevi veya manevi değerlere yönelik hakaret, sövme ve aşağılayıcı slogan ve davranışların yer aldığı sporun ruhuna, ilke ve kurallarına uymayan kötü tezahüratın önlenmesi suretiyle huzur ve güvenliğin, kişi dokunulmazlığı ve kamu düzeninin sağlanmasına yönelik olarak alınacak önlemler ve uygulanacak yaptırımlarla ilgili usul ve esasları düzenlemektir.

Kapsam

Tanımlar

MADDE 3. - Bu Kanunda geçen;

Genel Müdürlük : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünü,

Federasyonlar : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren federasyonlar ile Türkiye Futbol Federasyonunu,

Spor kulüpleri : Belirli kurallara göre kurulan, üyelerinin her birinin yetki ve sorumlulukları belli olan, amatör veya profesyonel spor dallarında topluma hizmet veren; her yaş grubunun spor yapabileceği tesis, araç ve gereçlere sahip olan, yüksek performanslı sporcuların yetiştirilmesini hedefleyen kuruluşları,

Taraftar dernekleri : Her ne ad altında olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan dernekleri,

Taraftar temsilcileri : Spor kulüplerinin kendi taraftarları arasından belirledikleri ve spor kulübünün bulunduğu yerdeki en büyük mülki idare amiri tarafından görevlendirilen kişileri,

İl Spor Güvenlik Kurulu : Her ilde vali veya vali yardımcısının başkanlığında belediye başkanlığı, il jandarma komutanlığı, il emniyet müdürlüğü, gençlik ve spor il müdürlüğü, ilgili federasyon, il sağlık müdürlüğü temsilcileri ve gerekli görülecek spor kulüplerinin yetkilileri ile basın kuruluşlarının ve ilgili kamu kuruluşlarının temsilcilerinden oluşturulan kurulu,

İlçe Spor Güvenlik Kurulu : Her ilçede kaymakam başkanlığında il spor güvenlik kurulunda yer alan kurum ve kuruluşların ilçedeki temsilcilerinden oluşturulan kurulu,

İfade eder.

İKİNCİ BÖLÜM

Esas Hükümler

Spor alanlarının düzenlenmesi

MADDE 4. - Spor alanlarında, sağlık ve güvenlikle ilgili her türlü düzenlemeyi yapmak görevi ev sahibi kulübe aittir.

Fiziki engeller, ilgili güvenlik biriminin olumlu görüşü ve il spor güvenlik kurulu kararı ile kaldırılabilir.

Spor alanlarında; çocuklar ve engellilerin müsabakaları izleyebilmeleri için durumlarına uygun yerler tahsis edilir.

Spor alanlarında seyircilerin oturma yerleri numaralandırılır. Koltuk sayısı kadar bilet bastırılır ve satışa sunulur. Spor alanlarına kapasitenin üzerinde ve biletsiz seyirci alınamaz.

Spor alanlarında; güvenliğin sağlanması ve bu Kanuna aykırı davrananların tespiti amacıyla, spor alanlarının durumuna uygun olarak gerekli teknik donanımlar kurulur. Kurulacak güvenlik sistemlerinin giderleri, 1. futbol ligi ile tesis olarak fiziki yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol liglerinde mücadele eden ev sahibi kulüpler tarafından karşılanır. Diğer tüm branşlardaki teknik donanımlar ise, spor tesisinin mülkiyetine veya kullanımına sahip bulunan kulüp, kurum ve kuruluşlar tarafından kurulur.

Spor tesislerinde hangi güvenlik sistemi veya teknik donanımın uygulanacağı yönetmelikle belirlenir.

Saha güvenliği

MADDE 5. - Spor kulüpleri, güvenliği sağlamaya yetecek sayıdaki güvenlik elemanlarını müsabaka öncesinden müsabakanın tamamlanıp seyircinin ve sporcuların tahliyesine kadar geçecek dönem içerisinde, müsabakanın yapılacağı yerde bulundurmak ve spor alanının iç güvenliğini sağlamakla yükümlüdürler.

Spor kulüpleri, bu Kanunda yer alan yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla, müsabaka ve saha güvenliğinin sağlanmasına yetecek sayı ve nitelikte yasalar çerçevesinde özel güvenlik hizmeti satın almaya yetkilidir.

Spor alanlarında görev yapacak özel güvenlik teşkilâtı personeli, 22.7.1981 tarihli ve 2495 sayılı Bazı Kurum ve Kuruluşların Korunması ve Güvenliklerinin Sağlanması Hakkında Kanunda belirtilen görev ve yetkileri haizdir. Bu Kanundan doğan görevlerinin ifası sırasında, özel güvenlik görevlilerinin ateşli silah taşımaları yasaktır.

Müsabaka güvenliği

MADDE 6.- Spor müsabakalarında alınacak güvenlik önlemlerinin yürütülmesi ve denetlenmesi konularında yetkili olmak üzere, o yerin en büyük mülki amirince belirlenecek rütbeli emniyet görevlisi, müsabaka güvenlik amiri olarak görevlendirilir. Müsabaka güvenlik amiri, müsabakanın güvenliği ile ilgili tüm kişi ve kuruluşlarla gerekli koordinasyonu sağlamakla yetkili ve görevlidir.

Müsabakaların yapılacağı spor alanına, güvenlik güçlerince gerçekleştirilecek kontrolden sonra seyirci alınır. Spor alanlarının çevresinde, stadyum veya spor salonu girişleri ile turnike girişlerinde, müsabakayla ilgili olarak hâkim kararı veya gecikmesinde sakınca olan hallerde mülki amirin yazılı izni ile genel güvenlik güçlerince veya genel güvenlik güçlerinin denetiminde, özel güvenlik güçlerince üst araması yapılır ve bu Kanunun amacına aykırı madde ve cisimlere el konulur.

Emniyet teşkilâtı tarafından; fanatizmin önlenmesi, faillerin tespiti, eylemlerin delillendirilmesi, verilen cezaların takibi ve bu Kanuna aykırı eylem ve davranışların engellenmesi amacıyla bilgi bankası oluşturulur ve toplanan bilgiler üç ayda bir ilgili federasyonlara bildirilir.

Spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve federasyonlar ile diğer ilgililer emniyet güçlerince istenecek tüm bilgi ve belgeleri vermekle yükümlüdür.

Ev sahibi spor kulüplerinin sorumlulukları

MADDE 7. - Ev sahibi spor kulüplerince müsabakanın yapılacağı yerde, konuk takım seyircilerine bağımsız bir bölüm ayrılır ve taraftarlar arasında temas olmaması için gerekli önlemler alınır.

Federasyonların görev ve sorumlulukları

MADDE 8. - Federasyonlar, müsabakanın yapıldığı yerdeki temsilcileri vasıtasıyla, sporcu ve taraftarların güvenliği için gerekli önlemlerin aldırılması, denetlenmesi, bağlı olduğu uluslararası federasyonların talimatlarının uygulamaya konulması ve gerekli ek önlemler aldırılması konusunda il veya ilçe spor güvenlik kurulu ile koordinasyonun sağlanmasından yetkili ve sorumludur.

Kulüplerin bulundurmakla görevli oldukları özel güvenlik güçlerinin sayısı, gözlem kameraları ve benzeri teknik donanımların yerleştirilmesi il veya ilçe spor güvenlik kurulu tarafından, misafir takımın soyunma odaları ile seyirci yerlerinin belirlenmesi, bilet satışı, güvenlik ise ilgili federasyonların talimatıyla belirlenir. Kontrol ve denetim konusunda federasyon yetkilidir.

Taraftar dernekleri

MADDE 9. - Her ne ad altında olursa olsun, bir spor kulübünü desteklemek amacıyla kurulan taraftar dernekleri, bu Kanunun amacına aykırı faaliyette bulunamaz.

Taraftar dernekleri, taraftarların spor ahlakı ve ilkelerine uygun biçimde sportif faaliyetleri izlemelerini sağlamaya yönelik eğitici faaliyetleri düzenlerler.

Taraftar temsilcileri

MADDE 10. - Spor kulüpleri, taraftarları arasından yeterli sayıda taraftar temsilcisi belirleyerek, bu kişilerin açık kimliklerini, adres ve adlî sicil bilgilerini spor kulübünün bulunduğu yerdeki il veya ilçe emniyet müdürlüklerine bildirir.

Belirlenen kişiler, haklarında yürütülecek soruşturma sonucunda, bu görevi yerine getirmeye engelleri bulunmamaları halinde, en büyük mülki idare amiri tarafından taraftar temsilcisi olarak seçilir ve ilgili yerin il veya ilçe emniyet müdürlüklerine bildirilir. Taraftar temsilcileri, müsabaka öncesinden müsabakanın sonuçlanmasına kadar sorumlu bulundukları seyir alanında her türlü silah, kesici veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı veya yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek diğer maddeler ile alkollü içecekler ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimlerin kullanılmasının, ferdi veya toplu olarak, rakip takım ile taraftarlarını söz veya hareketlerle aşağılayıcı veya tahrik edici nitelikte hakaret ve sövme, kötü söz veya sloganla çirkin tezahüratta bulunulmasının engellenmesine yönelik önlemlerin uygulanmasında güvenlik güçlerine yardımcı olur.

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

Spor Müsabakalarında Şiddet ve Düzensizliğe İlişkin Fiiller

Spor müsabakalarında satılması, kullanılması ve taşınması yasak olan madde ve cisimler

MADDE 11. - Spor alanlarında; her türlü silah, kesici veya delici alet, sis bombası, ses bombası veya maytap gibi patlayıcı, parlayıcı, yanıcı, yakıcı maddeler ile taş, metal gibi fırlatılabilecek veya yaralayıcı nitelikte sert cisim veya tehlike arz edebilecek veya müsabaka düzenini bozabilecek diğer maddeler ile alkollü içecekler ve çevreyi kirletecek nitelikte konfeti ve benzeri cisimler bulundurulamaz ve satılamaz.

Yukarıdaki fıkrada yer alan madde ve cisimlerin, spor müsabakalarının yapıldığı alanlara ve bu alanlardaki kapalı mekanlara sokulması, saklanması ve bu alanlar içerisinde taşınması veya kullanılması yasaktır.

Çirkin ve kötü tezahürat

MADDE 12. - Müsabakanın yapılacağı yerde veya yakın çevresindeki yollarda, meydanlarda, caddelerde veya benzeri yerlerde, toplu taşıma araçlarında, umuma açık diğer mekanlarda ferdi veya toplu olarak, rakip takım ile taraftarlarını, kulüp başkan ve yöneticilerini, antrenörünü ve sporcularını, hakemleri ve federasyon yöneticilerini, müsabakada görev yapan diğer kişileri, söz veya hareketlerle aşağılayıcı, tahrik ve taciz edici kötü söz niteliğinde slogan atılması ve çirkin tezahüratta bulunulması yasaktır.

Seyir güvenliğini ihlal

MADDE 13. - Açık alanlarda yapılan spor müsabakalarında; müsabaka alanının çevresinde bulunan ve insan hayatı açısından tehlike oluşturabilecek yerlerde müsabakaların seyredilmemesi için spor güvenlik kurulları gerekli önlemler alınmasını sağlar.

Usulsüz bilet satışı

MADDE 14. - Spor müsabakalarının yapıldığı alanlar çevresinde bilet satışı için ayrılmış yerler ile ilgili federasyon veya kulüp tarafından uygun görülen yerler ve görevliler dışında bilet satışı yapılamaz.

Yasak beyan ve demeçler

MADDE 15. - Spor kulübü başkan ve yöneticileri, idarî veya teknik personeli veya sporcuları ile spor kulüplerinin taraftarlarınca kurulan derneklerin başkan ve yönetim kurulu üyeleri ve taraftar temsilcileri, yazılı veya görsel medyaya; kendi taraftarlarını kışkırtıcı, hakemleri, rakiplerini veya taraftarlarını tahrik edici veya aşağılayıcı şekilde beyan veya demeç veremezler.

Yayın yasağı

MADDE 16. - Spor müsabakalarını canlı olarak yayınlayan yayın kuruluşu ile diğer yazılı ve görsel yayın kuruluşları, bu Kanunun amacına aykırı nitelikteki afiş, pankart, söz, fiil ve davranışları yayınlayamaz. Canlı yayın halinde vuku bulan yasak söz, fiil ve davranışlar, haber amaçlı da olsa birden fazla yayınlanamaz.

Basın ve yayın organları; söz, yazı veya davranışlarla spor kulüplerini, taraftarlarını, spor adamlarını şiddete, kulüpler arası husumete veya suça teşvik edici eylem ve davranışlarda bulunamaz, eleştiri amacı dışında aşağılayıcı yorum veya haber yayınlayamaz.

Yasak fiiller

MADDE 17. - Müsabaka için seyircilerin alınmaya başlanmasından, müsabaka sonrası seyircinin tamamen tahliyesine kadar geçecek sürede ulusal veya uluslararası federasyonların öngördüğü görevli kişiler dışında kalan kişilerin ve seyircilerin her ne şekilde olursa olsun müsabaka alanına girmesi yasaktır.

Spor ahlakına aykırı, tahrik edici, aşağılayıcı, dil, din, mezhep, ırk, cinsiyet, etnik ve siyasi ayrımcılığa yönelik söz sarf edilmesi veya bu mahiyette afiş veya pankartların müsabaka alanına veya yakın çevresine asılması yasaktır.

Yukarıda yazılı yasaklara aykırı davranan yabancı uyruklu kişiler sınır dışı edilir ve mensubu oldukları ülkenin diplomatik temsilciliklerine bilgi verilir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM

Ceza Hükümleri

Spor müsabakalarında kullanılması ve taşınması yasak olan maddeleri kullanma ve taşıma

MADDE 18. - Spor müsabakalarının yapıldığı kapalı veya açık alanlara 11 inci maddede sayılan maddeleri sokan kişilere; dört ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve yedi yüz elli milyon lira, fiilin tekrarı halinde sekiz ay süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve iki milyar beş yüz milyon lira idarî para cezası verilir. Bu maddeleri kullanan kişilere; altı ay süre ile müsabakaları seyirden men ve bir milyar lira, fiilin tekrarı halinde bir yıl süre ile müsabakaları seyirden men ve üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Yasaklı olmalarına rağmen müsabakaya girmeleri halinde, faillere bir aydan bir yıla kadar hapis cezası verilir.

Konusu suç teşkil eden eylemlerin failleri hakkında ilgili kanunların hükümleri saklıdır.

Tedbirler

MADDE 19. - Üçüncü Bölümde belirtilen yasaklara uymayanlar hakkında; söz konusu fiil, müsabaka alanının seyirciye ayrılmış yerlerinde gerçekleştirilmiş ise bu kişi veya kişiler şartlar müsait olduğu takdirde yetkililer veya güvenlik görevlilerince müsabaka alanı dışına çıkarılır ve haklarında yasal işlemler başlatılır.

Açıkça anlaşılabilecek şekilde alkollü veya keyif verici madde kullanan kişiler müsabaka alanına alınmaz.

Usulsüz bilet satma

MADDE 20. - Diğer kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydıyla 14 üncü maddede öngörülen yasaklara uymayanlar ile sahte, kullanılmış, tahrif edilmiş veya benzer şekilde hazırlanmış olan müsabaka biletlerini satan, satılmasına aracılık eden, bu biletleri basan veya satışa hazırlayan kimselere altı aydan bir yıla kadar hapis cezası ve her bir bilet için iki yüz elli milyon lira ağır para cezası verilir. Suçun tekerrür etmesi durumunda bir yıldan üç yıla kadar hapis ve her bir bilet için bir milyar lira ağır para cezası verilir.

Seyir alanlarına kapasitesinden fazla veya bilette yazılı olan fiyatın üstünde bilet satışı yapılması halinde kulübe o müsabakaya ait toplam seyirci hasılatının (bu müsabakaya isabet eden kombine bilet satışı dahil) % 25’i oranında idarî para cezası verilir. Kapasitenin üstünde seyirci alınması sebebiyle oluşan izdiham nedeniyle herhangi bir ölüm veya toplu yaralanma vuku bulması halinde bu idarî para cezası % 50 oranında uygulanır.

Yasak beyan ve demeç verme

MADDE 21. - Diğer kanunlardaki hükümler saklı kalmak kaydıyla 15 inci maddeye aykırı biçimde beyanat veren ilgililer hakkında; federasyonun tâbi olduğu mevzuata göre verilecek disiplin cezasının dışında, ilk seferde üç aydan altı aya kadar, tekrarı halinde altı aydan bir yıla kadar spor müsabakalarını seyirden men cezası ile birlikte ilk seferde üç milyar lira, tekrarı halinde altı milyar lira idarî para cezası da verilir.

Bu Kanun hükümlerine aykırı faaliyette bulunduğu tespit edilen dernekler hakkında 6.10.1983 tarihli ve 2908 sayılı Dernekler Kanunu hükümlerine göre yasal işlem yapılır.

Yayın yasağı

MADDE 22. - 16 ncı maddeye aykırı davranan görsel yayın kuruluşları hakkında 13.4.1994 tarihli ve 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanun; basın mensupları hakkında da 15.7.1950 tarihli ve 5680 sayılı Basın Kanunu hükümleri saklıdır.

16 ncı maddede yazılı eylemlerde bulunan gerçek ve tüzel kişilere her yayın için on milyar lira idarî para cezası verilir.

Yasak fiillere uymama

MADDE 23. - 17 nci maddenin birinci fıkrasına aykırı davranan kişilere beş yüz milyon lira, eylemin tekrarı halinde ise bir milyar lira idarî para cezası verilir.

17 nci maddenin ikinci fıkrasına aykırı davranan kişilere bir milyar lira, tekrarı halinde iki milyar lira idarî para cezası verilir. Fail, kulübün veya bir taraftar derneğinin mensubu ise suçun tekrarı halinde mensubu bulunduğu kulüp veya dernek hakkında da üç milyar lira idarî para cezası verilir.

Spor alanlarının zarara uğraması

MADDE 24. - İşledikleri fiillerle müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramasına sebebiyet veren kişilere, altı ay spor müsabakalarını seyirden men cezası ile bir milyar lira, tekrarı halinde bir yıl süreyle spor müsabakalarını seyirden men ve iki milyar lira idarî para cezası verilir. Fiilin ikiden fazla işlenmesi durumunda altı aydan bir yıla kadar hapis cezası ve beş milyar liradan on milyar liraya kadar ağır para cezası verilir.

Spor kulüpleri, müsabakanın yapıldığı spor alanının zarara uğramaması için her türlü önlemi almakla yükümlü olup meydana gelecek gerçek zararlar, zarara sebebiyet veren taraftarların mensubu bulundukları kulüpten tazmin edilir. Ayrıca zarar kadar idarî para cezası da verilir.

Şiddet olaylarının vuku bulması

MADDE 25. - Kulüplerin müsabaka yaptıkları spor alanlarında şiddet olaylarının vuku bulması nedeniyle bağlı bulundukları federasyon tarafından kulübe verilen cezadan ayrı olarak, ilgili kulübe, o kulübün bir önceki sezon elde ettiği toplam seyirci hasılatının % 2’si oranında idarî para cezası verilir. Yeni kurulan kulüplere verilecek idarî para cezası bir sonraki sezon tahsil edilir.

BEŞİNCİ BÖLÜM

Çeşitli Hükümler

İstisna

MADDE 26. - Bu Kanunda belirlenen fiillerden dolayı futbol branşında spor kulüplerine verilmesi öngörülen cezalarla ilgili olarak; 17.6.1992 tarihli ve 3813 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 25 inci maddesi hükmü uygulanır.

Tecil

MADDE 27. - Bu Kanundaki hürriyeti bağlayıcı cezalar tecil edilemez ve paraya çevrilemez. Ancak, mahkemelerce 13.7.1965 tarihli ve 647 sayılı Cezaların İnfazı Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde öngörülen tedbirlerin uygulanmasına karar verilebilir.

Cezaların uygulanması

MADDE 28. - Bu Kanuna aykırı eylemlerde bulunanlar hakkında spor güvenlik kurulunun resen veya kendisine gelen şikâyet ve ihbarlar üzerine yapacağı inceleme sonucunda mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından ilgili hakkında bu Kanundaki idarî para cezaları veya tedbirlerin uygulanmasına karar verilir.

Bu Kanunda yazılı olan idarî para cezalarına dair kararlar ilgililere 11.2.1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre tebliğ edilir. Bu cezalara karşı tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde idare mahkemesine itiraz edilebilir. İtiraz cezanın yerine getirilmesini durdurmaz. İtiraz üzerine verilen karar kesindir. İtiraz zaruret görülmeyen hallerde evrak üzerinde inceleme yapılarak en kısa sürede sonuçlandırılır. İdarî para cezaları 21.7.1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil olunur.

Bu Kanunun uygulanmasından doğan para cezaları Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü bünyesinde açılacak bir hesaba özel ödenek kaydedilir. Toplanan bu paralar Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü tarafından çıkarılacak yönetmelik esaslarına göre % 50’si Engelliler Spor Federasyonu ile engelliler kulüp ve faaliyetlerine, % 50’si ise fair play kurallarına uygun hareket eden amatör spor kulüpleri ile okul sporlarının geliştirilmesine ayrılır.

Yargılama usulü

MADDE 29. - Bu Kanun kapsamında konusu suç teşkil eden eylemlerin takibi ve yargılaması 8.6.1936 tarihli ve 3005 sayılı Meşhud Suçların Muhakeme Usulü Kanunu hükümlerine göre yapılır.

Bu Kanunda yer alan para cezalarının artırılmasında 765 sayılı Türk Ceza Kanununun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanır.

Yönetmelik

MADDE 30. - Bu Kanun kapsamında yer alan; spor dalının bağlı bulunduğu federasyon, spor kulüpleri, taraftar dernekleri ve müsabaka güvenlik amirlerinin görev, yetki ve sorumlukları ile saha içi ve dışında alınacak güvenlik önlemleri, biletlerin basılması ve satışa sunulması, müsabaka alanlarının düzenlenmesi, spor alanlarına giriş ve çıkışlar ile uygulanacak güvenlik sistemleri, sağlık, emniyet ve itfaiye teşkilâtının alacağı önlemler ve bu Kanunun kapsamına giren diğer konular hakkındaki usul ve esaslar, ilgili kuruluş ve bakanlıkların görüşleri alınarak Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.

Değiştirilen hükümler

MADDE 31. - 17.6.1992 tarihli ve 3813 sayılı Türkiye Futbol Federasyonu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 25 inci maddesinin üçüncü fıkrasındaki “beşyüzmilyon” ibaresi “beşyüzmilyar” olarak değiştirilmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1. - Bu Kanunun yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl içerisinde, spor kulüpleri, 5 inci ve 10 uncu maddelerde yazılı yükümlülüklerini yerine getirmek zorundadırlar.

GEÇİCİ MADDE 2. - Yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar, Türkiye 1. futbol ligiyle tesis olarak fiziki yapısı uygun olan 2. ve 3. futbol liglerinde mücadele eden kulüpler dışındaki tüm profesyonel ve amatör spor kulüplerinin müsabakalarıyla ilgili güvenlik önlemleri, federasyon veya ilgili kulüp, kamu kurum ve kuruluşlarınca alınır.

Yürürlük

MADDE 32. - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

Yürütme

MADDE 33. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.