Dönem : 22 Yasama Yılı : 2
T.B.M.M. (S. Sayısı : 403)
Emniyet Teşkilatı
Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ve İçişleri Komisyonu
Raporu (1/784)
|
|
T.C. |
|
|
|
Başbakanlık |
2.4.2004 |
|
|
Kanunlar ve Kararlar |
|
|
|
Genel Müdürlüğü |
|
|
|
Sayı : B.02.0.KKG.0.10/101-844/1513 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
İçişleri Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı
Bakanlar Kurulunca 3.3.2004 tarihinde kararlaştırılan “Emniyet Teşkilatı
Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte
gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GENEL GEREKÇE
Emniyet Teşkilatında
görevli personelin özlük haklarından biri, rütbe yükselmesidir. Personelin
özlük haklarının korunması ve hiyerarşik yapıya dayalı rütbe sistemine bağlı
olarak Teşkilatta olması gereken personel piramidinin oluşturulması gerekçesi
ile 2001 yılında 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununa eklenen ek 23 üncü
maddeyle kadrosuzluk nedeniyle emeklilik sisteminin 1 inci Sınıf Emniyet Müdürü
ve 2 nci Sınıf Emniyet Müdürü rütbeleri için birlikte uygulamaya konulacağı ve
buna bağlı olarak 1 inci Sınıf Emniyet Müdürü kadrolarının 500’ü, 2 nci Sınıf
Emniyet Müdürü kadrolarının 800’ü aşamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Ancak, Anayasa
Mahkemesinin 11.6.2003 tarihli ve E.2001/346, K.2003/63 sayılı Kararı ile; 3201
sayılı Kanunun ek 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasının iptal edilmesi üzerine
iptal edilmeyen fıkralarının uygulama olanağı kalmamıştır. Söz konusu
fıkraların uygulanması halinde ise, alt kademe rütbelerde bulunan personelin
zorunlu emekli edileceği, bu durumun genç ve başarılı personelin mağduriyetine
yol açacağı, alt kademe rütbelerdeki personel sayısının azalmasına neden olacağı
ve hizmeti olumsuz etkileyeceği değerlendirilmiştir.
Anayasa Mahkemesinin
kısmî iptal kararı üzerine 3201 sayılı Kanunun ek 23 üncü maddesinin ruhunda ve
lafzında bütünlük kalmadığından uygulamaya yönelik duraksamanın giderilmesi
amacıyla Danıştay Başkanlığından görüş sorulmuştur.
Danıştay İdarî İşler
Kurulunun 5.1.2004 tarihli ve E.2003/38, K. 2004/1 sayılı Kararında belirtilen
“Bu kadrolara atama yapılması sorunu ancak yasal düzenleme ile
çözümlenebileceği” görüşü gereğince 3201 sayılı Kanunun ek 23 üncü maddesi ve ek
23 üncü maddenin uygulanmasına ilişkin geçici 19 uncu maddesinin birinci
fıkrasının yürürlükten kaldırılması gereği ortaya çıkmıştır.
Tasarı bu amaçla
hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1. - Madde ile;
Anayasa Mahkemesinin 11.6.2003 tarihli ve E.2001/346, K. 2003/63 sayılı kararı
ile 3201 sayılı Kanunun ek 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasının iptal edilmesi
üzerine uygulama imkânı kalmayan ek 23 üncü madde ile geçici 19 uncu maddenin
birinci fıkrası yürürlükten kaldırılmaktadır.
Madde 2. - Yürürlük
maddesidir.
Madde 3. - Yürütme
maddesidir.
İçişleriKomisyonu Raporu
|
|
Türkiye Büyük Millet
Meclisi |
|
|
|
İçişleri Komisyonu |
14.4.2004 |
|
|
Esas No. : 1/784 |
|
|
|
Karar No. : 60 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
İçişleri Bakanlığınca
hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 2.4.2004 tarihinde Başkanlığınıza sunulan,
“Emniyet Teşkilatı Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı”,
Başkanlığınızca, 8.4.2004 tarihinde Komisyonumuza havale edilmiş ve
Komisyonumuz, 14.4.2004 tarihli 26 ncı toplantısında İçişleri ve Adalet
bakanlıkları temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.
Bilindiği gibi, “emniyet
teşkilatında olması gereken personel piramidinin oluşturulması” amacıyla, 2001
yılında, 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununda 4638 sayılı Kanun ile
değişiklikler yapılmıştır. Bu Kanunla 3201 sayılı Kanuna eklenen ek 23 üncü
maddede, kadrosuzluk nedeniyle emeklilik sisteminin, 1 inci Sınıf Emniyet
Müdürü ve 2 nci Sınıf Emniyet Müdürü rütbeleri için birlikte uygulamaya
konulacağı ve buna bağlı olarak “1 inci Sınıf Emniyet Müdürü kadrolarının 500’ü,
2 nci Sınıf Emniyet Müdürü kadrolarının 800’ü aşamayacağı” hüküm altına
alınmıştır. Ancak daha sonra kadrosuzluk nedeniyle emekli edilecek personelin
tespitinde objektif kurallar belirtilmediği gerekçesiyle Anayasa Mahkemesine
iptal davası açılmış ve Anayasa Mahkemesi 1 inci Sınıf Emniyet Müdürlerinin
kadrosuzluk nedeniyle emekli edilmelerini düzenleyen fıkrayı iptal etmiştir. Bu
durumda oluşturulması planlanan personel piramidinin gerçekleştirilmesi olanağı
kalmamıştır. Kanun Tasarısı bu nedenle kadrosuzluk nedeniyle emeklilik
sistemini ortadan kaldırmaktadır.
Tasarının tümü üzerinde
yapılan görüşmeler sırasında İçişleri Bakanı Sayın Abdülkadir Aksu tarafından
aşağıdaki görüşler ileri sürülmüştür.
- Ek 23 üncü maddenin
metninde yer alan ve Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmeyen “1 inci Sınıf
Emniyet Müdürü kadrolarının 500’ü, 2 nci Sınıf Emniyet Müdürü kadrolarının
800’ü aşamayacağı” hükmü ile kadro sınırlaması getirildiğinden, hizmet olumsuz
etkilenecektir.
- Mevcut 1 inci Sınıf
Emniyet Müdürlerinin sayısı 787’dir. 1 inci Sınıf Emniyet Müdürleri, 60 olan
yaş haddinden emekli olduklarından, 6 yıl süresince, yani 2009 yılına kadar hiç
kimse 2 nci sınıftan 1 inci sınıfa terfi ettirilemeyecektir.
- 6 yıl süresince hiç
kimsenin 2 nci sınıftan 1 inci sınıfa terfi ettirilememesi nedeniyle; sadece 6
yıllık sürede toplam 855 genç ve liyakatli 2 nci Sınıf Emniyet Müdürü,
kendilerinden kaynaklanmayan nedenle, zorunlu olarak, düşük bir aylık ile
emekli edilmiş olacaklardır.
- 2 nci Sınıf Emniyet
Müdürlerinin bir üst rütbeye terfi edememesi sonucunda, bu rütbe için yasada
öngörülen 3 yıllık bekleme süresi 5 yıla uzayacağından, silsile yoluyla alt
rütbelilerin terfi edebilecekleri üst rütbede boş kadro kalmayacağından aynı
kanunun 55’inci maddesinde düzenlenen zorunlu bekleme sürelerine aykırı olarak
tüm rütbelerde bekleme süreleri uzamış olacaktır. Diğer bir ifade ile idare,
yasaya aykırı olarak personelin rütbe sürelerini uzatmış olacaktır.
Tasarının tümü üzerinde
Komisyon üyelerimiz tarafından yapılan açıklamalarda, Anayasa Mahkemesinin
iptal kararıyla ortaya çıkmış olan bu durumun hizmet gerekleriyle
bağdaşmamasının yanı sıra Teşkilat içinde önemli huzursuzluklara yol açtığı
ifade edilmiştir.
Tasarının tümü üzerinde
yapılan bu görüşmelerden sonra, Tasarının tümü ile gerekçesi benimsenerek
maddelerin görüşülmesine geçilmesi kararlaştırılmıştır.
Tasarının yukarıda sözü
edilen düzenlemeyi içeren ve Emniyet Teşkilatı Kanununun ek 23 üncü maddesi ile
geçici 19 uncu maddesinin birinci fıkrasını yürürlükten kaldıran 1 inci maddesi
ile yürürlük ve yürütmeye ilişkin 2 nci ve 3 üncü maddeleri Komisyonumuzca
aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurula
sunulmak üzere arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Üye |
|
|
Tevfik Ziyaeddin Akbulut |
Ali Sezal |
Ali Küçükaydın |
|
|
Tekirdağ |
Kahramanmaraş |
Adana |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Şevket Gürsoy |
Reyhan Balandı |
Şevket Orhan |
|
|
Adıyaman |
Afyon |
Bursa |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Soydan |
Mehmet Sait Armağan |
Sıdıka Aydoğan |
|
|
Hatay |
Isparta |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Nusret Bayraktar |
Hakkı Ülkü |
Sinan Özkan |
|
|
İstanbul |
İzmir |
Kastamonu |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet S. Kesimoğlu |
Mehmet Sefa Sirmen |
Ali Oksal |
|
|
Kırklareli |
Kocaeli |
Mersin |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Selami Uzun |
Abdullah Veli Seyda |
Şevket Arz |
|
|
Sivas |
Şırnak |
Trabzon |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Kartal |
Şükrü Önder |
Mehmet Erdemir |
|
|
Van |
Yalova |
Yozgat |
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ
METİN
EMNİYET TEŞKİLATI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
KANUN TASARISI
MADDE 1. - 4.6.1937
tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun ek 23 üncü maddesi ve geçici
19 uncu maddesinin birinci fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE 2. - Bu Kanun
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3. - Bu Kanun
hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
İÇİŞLERİ KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
EMNİYET TEŞKİLATI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR
KANUN TASARISI
MADDE 1. - Tasarının 1
inci maddesi, Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 2. - Tasarının 2
nci maddesi, Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 3. - Tasarının 3
üncü maddesi, Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
|
|
Recep Tayyip Erdoğan |
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
|
|
A. Gül |
A. Şener |
M. A. Şahin |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
B. Atalay |
A. Babacan |
M. Aydın |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Adalet Bakanı |
|
|
G. Akşit |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
Millî Savunma Bakanı |
İçişleri Bakanı |
Maliye Bakanı |
|
|
M. V. Gönül |
A. Aksu |
K. Unakıtan |
|
|
Millî Eğitim Bakanı |
Bayındırlık ve İskân Bakanı |
Sağlık Bakanı |
|
|
H. Çelik |
Z. Ergezen |
R. Akdağ |
|
|
Ulaştırma Bakanı |
Tarım ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı |
|
|
B. Yıldırım |
S. Güçlü |
M. Başesgioğlu |
|
|
Sanayi ve Ticaret Bakanı |
En. ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür ve Turizm Bakanı |
|
|
A. Coşkun |
M. H. Güler |
E. Mumcu |
|
|
|
Çevre ve Orman Bakanı |
|
|
|
|
O. Pepe |
|