Dönem : 22 Yasama Yılı : 2
T.B.M.M. (S. Sayısı : 299)
Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel
Sekreterliği Kanununun Bazı Hükümlerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Tasarısı ile Avrupa Birliği
Uyum ve Anayasa Komisyonları Raporları (1/703)
T.C.
Başbakanlık 19.11.2003
Kanunlar ve Kararlar
Genel Müdürlüğü
Sayı : B.02.0.KKG.0.10/101-765/5222
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 17.11.2003 tarihinde
kararlaştırılan “Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel
Sekreterliği Kanununun Bazı Hükümlerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GENEL GEREKÇE
Kamu kurum ve kuruluşlarında açıklık ve
şeffaflık, olumsuz olarak görülen gizlilik kavramının giderilmesi suretiyle
yönetilenlerin, yönetenlerin işlem ve faaliyetlerinin denetlemesinin sağlanması
düşünceleri çerçevesinde ortaya çıkmıştır. Demokratik ülkelerde, idarî iş ve
işlemler ile düzenleyici işlemlerin vatandaşlar tarafından öğrenilmesi
özgürlüğü, temel hak ve hürriyetlerin kullanılması bağlamında temel haklardan
biri olarak kabul edilmektedir. Böylece özellikle düzenleyici işlemlerin kamuya
duyurulması, vatandaşların Devlete karşı duyduğu güvenin üst düzeylere
çıkmasını sağlamaktadır.
Avrupa Birliği tarafından hazırlanan
gözden geçirilmiş Katılım Ortaklığı Belgesinde, Millî Güvenlik Kurulunun
işlevinin askerî kurumlar üzerinde sivil denetimin sağlanması bakımından Avrupa
Birliği üyesi ülkelerdeki uygulamalar ile uyumlaştırılmasının öngörülmüş olması
hususu gözönüne alınarak Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin görevleri
ve işleyişi yeniden ele alınmıştır. Bu kapsamda 30.7.2003 tarihli ve 4963
sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun ile Millî
Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin görevleri ve işleyişi Anayasanın 118 inci
maddesine uygun hale getirilmiş, Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu
Genel Sekreterliği Kanununun; Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğine geniş
icrai görev ve yetkiler veren hükümleri ile anılan Genel Sekreterliğin yapısı,
görevleri ve işleyişi, Millî Güvenlik Kurulunun Anayasada tarif edilen danışma
organı niteliklerine paralel bir sekretarya birimine uygun hâle getirecek
şekilde değiştirilmiştir.
Diğer taraftan, Güncelleştirilmiş Ulusal
Programda, "Yürütmenin İşlevselliği" başlığı altında, Millî Güvenlik
Kurulu Genel Sekreterliğinin işlevlerinin Anayasanın 4709 sayılı Kanunla
değişik 118 inci maddesi çerçevesinde ve ilgili yasa değişiklikleriyle yeniden
tanımlanan nitelikleriyle uyumlaştırılması öngörülmektedir.
Bu çerçevede hazırlanan Tasarı ile; 2945
sayılı Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
Kanununun gizlilik öngören bazı hükümlerinin yürürlükten kaldırılması ve
böylece demokratikleşmenin sağlanması ile anılan Anayasa değişiklikleri ve
Ulusal Programın gereklerinin yerine getirilmesi öngörülmektedir.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde l. - Madde ile; 2945 sayılı Millî
Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanununun
"Atamalar Resmî Gazete'de yayımlanmaz." hükmünü ihtiva eden 16 ncı
maddesinin son fıkrası ile 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında geçen
"gizli olup," ibaresi yürürlükten kaldırılmaktadır.
Ayrıca, 30.7.2003 tarihli ve 4963 sayılı
Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanunun 28 inci maddesiyle
2945 sayılı Kanuna eklenen geçici 4 üncü madde hükmü uyarınca, 2945 sayılı
Kanunun 21 inci maddesinde gösterilen esaslar çerçevesinde Kanunun yayımı
tarihinden itibaren üç ay içerisinde yönetmelik çıkarılması öngörülmektedir.
Ancak anılan 21 inci maddede, çıkarılması öngörülen yönetmeliğin "«GİZLİ»
gizlilik dereceli" olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Avrupa Birliğine
uyum çerçevesinde hazırlanacak yönetmeliğin Resmî Gazete'de yayımına olanak
sağlanması amacıyla söz konusu 21 inci maddede yer alan "«GİZLİ» gizlilik
dereceli" ibaresi de yürürlükten kaldırılmaktadır.
Madde 2. - Yürürlük maddesidir.
Madde 3. - Yürütme maddesidir.
Avrupa Birliği Uyum Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet
Meclisi
Avrupa Birliği Uyum
Komisyonu 2.12.2003
Esas No. : 1/703
Karar No. : 7
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bakanlar Kurulunca hazırlanarak,
19.11.2003 tarihinde Başkanlığınıza sunulan, “Millî Güvenlik Kurulu ve Millî
Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanununun Bazı Hükümlerinin Yürürlükten
Kaldırılmasına Dair Kanun Tasarısı”, Başkanlığınızca, 21.11.2003 tarihinde,
esas komisyon olarak Anayasa Komisyonuna; tali komisyon olarak da,
Komisyonumuza havale edilmiştir. Komisyonumuz, 2.12.2003 tarihli yedinci
toplantısında, Dışişleri Bakanlığı ile Avrupa Birliği Genel Sekreterliği
temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.
Avrupa Birliğine uyum süreci çerçevesinde,
Katılım Ortaklığı Belgesinde gerçekleştirilmesi öngörülen hedefler
doğrultusunda Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin görevleri ve işleyişi
yeniden düzenlenmiştir. Güncelleştirilmiş Ulusal Program çerçevesinde de, Millî
Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin yapısının Anayasanın 118 inci maddesiyle
uyumlulaştırılacağı öngörülmüştür. Tasarı ile Millî Güvenlik Kurulu Genel
Sekreterliği Kanununun gizlilik öngören hükümlerinin yürürlükten kaldırılması
yoluyla, demokratikleşme yolunda adım atılmış olmakta ve Avrupa Birliği
müktesebatına uyum sağlanmaktadır.
Komisyonumuzda, Tasarının tümü üzerinde
yapılan görüşmelerden sonra Tasarı ile gerekçesi benimsenmiştir.
Komisyonumuz Tasarı bakımından tali
komisyon olarak belirlenmiş olduğundan, İçtüzüğün 23 üncü maddesi uyarınca,
Komisyonumuzun uygunluk görüşünün esas komisyona bildirilmesiyle yetinilmesi
kararlaştırılmıştır.
Raporumuz, Anayasa Komisyonuna sunulmak
üzere arz olunur.
|
|
Başkan |
Üye |
Sözcü |
|
|
Yaşar
Yakış |
Afif
Demirkıran |
İbrahim
Reyhan Özal |
|
|
Düzce |
Batman |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Musa
Sıvacıoğlu |
Ömer İnan |
İnal Batu |
|
|
Kastamonu |
Mersin |
Hatay |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
Algan
Hacaloğlu |
|
|
|
|
İstanbul |
|
Anayasa Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet
Meclisi
Anayasa
Komisyonu 4.12.2003
Esas No. : 1/703
Karar No. : 16
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başkanlığınızca 21.11.2003 tarihinde esas
komisyon olarak Anayasa, Tali Komisyon olarak Avrupa Birliği Uyum Komisyonuna
havale edilen "Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel
Sekreterliği Kanununun Bazı Hükümlerinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Kanun
Tasarısı (1/703)" ile tali komisyon olan Avrupa Birliği Uyum Komisyonu
Raporu, Komisyonumuzun 4.12.2003 tarihli toplantısında görüşülmüştür.
Toplantımıza Devlet Bakanı Başbakan
Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin ve Millî Güvenlik Kurulu Hukuk Müşaviri
katılmışlardır.
Tasarı ile; 9.11.1983 tarihli ve 2945
sayılı Millî Güvenlik Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği
Kanununun, gizlilik öngören bazı hükümleri yürürlükten kaldırılmaktadır.
Güncelleştirilmiş Ulusal Programda Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğinin
işlevlerinin Anayasanın 4709 sayılı Kanunla değişik 118 inci maddesi
çerçevesinde ve 30.7.2003 tarihli ve 4963 sayılı yasa değişikliği ile yeniden
tanımlanan nitelikleriyle uyumlu hale getirilmesi amacıyla Tasarının
hazırlandığı, gerekçede yer almaktadır. Bu değişiklikle açıklık ve şeffaflık
ilkelerinin, demokratikleşmenin sağlanmasının hedeflendiği, Anayasa değişikliği
ve Ulusal Programın gereklerinin yerine getirilmesinin amaçlandığı
belirtilmektedir.
Komisyon Başkanı, Tasarı ile ilgili olarak
sunuş konuşmasında Tasarının getiriliş gerekçelerine dikkat çekerek hem Avrupa
Birliği bağlamında hem de giderek yaygınlaşan açıklık ve şeffaflık hedefleri
doğrultusunda uygun olduğu kanaatini belirtmiştir.
Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerde
Devlet Bakanı Başbakan Yardımcısı Sayın Mehmet Ali Şahin; Tasarının genel
gerekçesine aynen katıldıklarını, Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği ile
ilgili yönetmeliğin ilgili kurumlarca titizlikle hazırlandığını, ancak 2945
sayılı Kanunda geçen gizlilik hususunun yayımlanmasına engel olduğunu ifade
etmiştir. Bu Tasarının kanunlaşması halinde yönetmeliğin yayınlanacağını ve
şeffaflaşma açısından bir adım daha atılmış olacağını belirtmiştir.
Üyelerimiz; Avrupa Birliğine uyum
gerekçesiyle değil, kendi iç dinamiklerimizin bizi getirdiği bir nokta,
ihtiyaçlarımızın sonucu getirilmiş bir düzenleme olduğunun gerekçede öncelikle
yer almasının daha uygun olacağını söylemişlerdir. Şeffaflığın sağlanmasının
vatandaşların bilgi edinmesi, hesap sorması açısından önemli olacağına, ancak
bir alanda gizliliği kaldırmanın yeterli olmayacağına, İçtüzükten başlayarak
pek çok alanda bu yönde adım atılmasının gerekli olduğuna dikkat çekilmiştir.
İdarenin hesap verebilirliği ancak bu şekilde sağlanacaktır.
Sayın Mehmet Ali Şahin çeşitli kanunlarda
yer alan gizlilikle ilgili hükümlerin çıkarılmasını içeren bir Tasarı
hazırladıklarını ve en kısa zamanda Türkiye Büyük Millet Meclisi'ne
sunacaklarını belirtmiştir.
Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerden
sonra oybirliği ile maddelerine geçilmiştir.
Tasarının 1 inci maddesi ile yürürlük ve
yürütmeyi düzenleyen 2 ve 3 üncü maddeleri ile tümü oya sunulmuş ve oy birliği
ile kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak
üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Burhan Kuzu |
Atilla Koç |
Mehmet Ali Bulut |
|
|
İstanbul |
Aydın |
Kahramanmaraş |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Ayhan Sefer Üstün |
Uğur Aksöz |
Abdullah Torun |
|
|
Sakarya |
Adana |
Adana |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
F. Hüsrev Kutlu |
İbrahim Hakkı Aşkar |
Halil Ünlütepe |
|
|
Adıyaman |
Afyon |
Afyon |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Oya Araslı |
Atila Emek |
Tuncay Ercenk |
|
|
Ankara |
Antalya |
Antalya |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Salih Erdoğan |
Metin Kaşıkoğlu |
Mustafa Nuri Akbulut |
|
|
Denizli |
Düzce |
Erzurum |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Nimet Çubukçu |
Yılmaz Kaya |
Musa Sıvacıoğlu |
|
|
İstanbul |
İzmir |
Kastamonu |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Atilla Kart |
Süleyman Sarıbaş |
Mehmet Kurt |
|
|
Konya |
Malatya |
Samsun |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
İlyas Sezai Önder |
|
|
|
|
Samsun |
|
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ
METİN
MİLLÎ GÜVENLİK KURULU VE MİLLÎ GÜVENLİK KURULU
GENEL SEK-RETERLİĞİ KANUNUNUN BAZI HÜ-KÜMLERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASINA
DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1. - 9.11.1983 tarihli ve 2945 sayılı Millî Güvenlik
Kurulu ve Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Kanununun 16 ncı maddesinin
son fıkrası, 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında geçen “gizli olup”, ibaresi ve
21 inci maddesinin birinci fıkrasında geçen “«Gizli» gizlilik dereceli” ibaresi
yürürlükten kaldırılmıştır.
MADDE2. - Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE3. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
ANAYASA
KOMİSYONUNUN
KABUL
ETTİĞİ METİN
MİLLÎ GÜVENLİK KURULU VE MİLLÎ GÜVENLİK KURULU
GENEL SEK-RETERLİĞİ KANUNUNUN BAZI HÜ-KÜMLERİNİN YÜRÜRLÜKTEN KALDIRILMASINA
DAİR KANUN TASARISI
MADDE 1. - Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen
kabul edilmiştir.
MADDE 2. - Tasarının 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen
kabul edilmiştir.
MADDE 3. - Tasarının 3 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen
kabul edilmiştir.
|
|
Recep
Tayyip Erdoğan |
|
|
|
|
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
|
|
|
|
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
|
|
|
|
|
|
A. Gül |
A. Şener |
M. A.
Şahin |
|
|
|
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
|
|
|
|
B. Atalay |
A.
Babacan |
M. Aydın |
|
|
|
|
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Adalet Bakanı |
|
|
|
|
|
|
G. Akşit |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
|
|
|
|
Millî Savunma Bakanı V. |
İçişleri Bakanı |
Maliye Bakanı |
|
|
|
|
|
|
A. Aksu |
A. Aksu |
K.
Unakıtan |
|
|
|
|
|
|
Millî Eğitim Bakanı |
Bayındırlık ve İskân Bakanı |
Sağlık Bakanı |
|
|
|
|
|
|
H. Çelik |
Z.
Ergezen |
R. Akdağ |
|
|
|
|
|
|
Ulaştırma Bakanı V. |
Tarım ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı |
|
|
|
|
|
|
K.
Unakıtan |
S. Güçlü |
M.
Başesgioğlu |
|
|
|
|
|
|
Sanayi ve Ticaret Bakanı |
En. ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür Bakanı |
|
|
|
|
|
|
A. Coşkun |
M. H.
Güler Çevre ve Orman Bakanı |
E. Mumcu |
|
|
|
|
|
|
|
O. Pepe |
|
|
|
|
|