Dönem : 22 Yasama Yılı : 2
T.B.M.M. (S. Sayısı : 307)
Denizli Milletvekilleri Osman Nuri Filiz, Mehmet Salih
Erdoğan, Mehmet Yüksektepe ile Ümmet Kandoğan’ın; Denizli İline Bağlı Akköy
İlçesi ile Bazı Belediye ve Köylerin Tüzel Kişiliklerinin Kaldırılarak Denizli
Belediye Sınırları İçine Alınması Hakkında Kanun Teklifi ile İçişleri
Komisyonu Raporu (2/213)
Not : Teklif, Plan ve Bütçe ve İçişleri komisyonlarına
havale edilmiştir.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Denizli İli Akköy ilçesi ile bazı belediye ve köylerin tüzel
kişiliklerinin kaldırılarak Denizli Belediyesi sınırları içerisine alınması
hakkında Kanun Teklifi ile gerekçesi ve tüzel kişiliği kaldırılacak belediye ve
köylere ait liste ekte sunulmuştur.
Gereğini arz ederiz.
Saygılarımızla.
10.12.2003
|
|
Osman Nuri Filiz |
Mehmet Salih Erdoğan |
|
|
|
Denizli |
Denizli |
|
|
|
Mehmet Yüksektepe |
Ümmet Kandoğan |
|
|
|
Denizli |
Denizli |
|
|
|
|
|
|
GEREKÇE
Denizli ekonomi ve sanayi
bakımından yüksek gelişme hızına sahip olan bir ilimizdir. Tekstil ve imalat
sanayi önemli bir potansiyele sahiptir ve gelişme bakımından ümit vericidir.
Firmalar üretimde ileri teknoloji kullanmaktadırlar ve bölge ileri teknoloji
üreten bir duruma gelmiştir.
Ancak Denizli ve
civarında başta yatırım faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi olmak üzere yerel
hizmetlerin sunumunda önemli sıkıntılar yaşanmaktadır. İl merkez belediyesinin
etrafında yirmi (20)’den fazla belediye olması planlama ve koordinasyon
hizmetlerini aksatmakta, uygulamada karmaşıklığa meydan vermektedir.
Belediyelerin komşu olması nedeniyle imar planları yapılması ve mücavir alan
uygulaması birbirine zıt olmakta, aynı alanda farklı uygulamalar vatandaşları,
yatırımcıları ve hizmet talep edenleri sıkıntıya sokmaktadır. Örneğin bir
organize sanayi bölgesi yer seçimi bile önemli engellerle karşılaşmaktadır.
İlin gelişimi dikkate
alındığında, bölgede planlama, koordinasyon ve uygulamada bütünlüğün sağlanması
önem arz etmektedir. Bu nedenle Denizli Belediyesi etrafındaki belediye ve
köylerin Denizli Belediyesine katılması gerekmektedir.
Bu tasarıyla Denizli
Belediyesi etrafındaki belediye ve köylerin tüzel kişilikleri kaldırılıp adı
geçen belediyeye katılmaları amaçlanmaktadır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1. - Bu kanunla Akköy
İlçesi ile ek (1) ve ek (2)’deki belediye ve köylerin tüzel kişilikleri ortadan
kaldırılarak Denizli belediyesi sınırları içine alınmaktadır. Denizli Belediye
sınırlarına bitişik olan ve çok yakın olan belediyelerin Denizli Belediye
sınırları içine alınmasıyla belediye hizmetlerinin dağınıklığı ve yetki
uyuşmazlığının ortadan kaldırılması ve belediye hizmetlerinin verimliliğinin
artırılması amaçlanmaktadır.
Geçici Madde 1. - Bu
madde ile tüzel kişiliği kaldırılan köy ve belediyelere ait taşınır taşınmaz
mallar, hak, alacak ve borçlarının devir işlemleri ve personel ile ilgili
hükümler düzenlenmektedir.
Geçici Madde 2. - Bu
madde ile Akköy İlçesindeki Genel Bütçeye bağlı kuruluşlara ait personelin
özlük haklarının saklı tutulması gayesi ile ilgili bakanlıklara devri
amaçlanmaktadır.
Geçici Madde 3. - Bu
madde ile tüzel kişiliği kaldırılan belediye ve köylerde yeni nazım ve uygulama
imar planı, ek ve değişikliklerin, Denizli Belediyesine devir işlemleri
gerçekleşinceye kadar yapılmaması amacıyla öngörülmektedir.
Geçici Madde 4. - Bu
madde ile mahallî idare seçimlerinin yaklaşmış olması nedeniyle tedbir alınıp
belediyenin yeni sınırları belirlenmediği takdirde beş yıl süre daha her belde
belediyesinin tek başına plan yapmasının belediye hizmetlerinin verimli ve
etkin yürümesine engel olacağı ve mevcut yetki uyuşmazlığı sorununun devam
edeceği dikkate alınarak 28 Mart 2004 seçimlerinin yeni statüye göre yapılması
amaçlanmıştır.
Geçici Madde 5. - Bu
madde ile hangi maddelerin hangi tarihte yürürlüğe gireceği düzenlenmiştir.
Madde 2. - Yürürlük
maddesidir.
Madde 3. - Yürütme
maddesidir.
İçişleri Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
İçişleri Komisyonu 15.
12. 2003
Esas No. : 2/213
Karar No. : 49
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
10. 12. 2003 tarihinde Başkanlığınıza
sunulan, "Denizli Milletvekilleri Osman Nuri Filiz, Mehmet Salih Erdoğan,
Mehmet Yüksektepe ile Ümmet Kandoğan'ın ; Denizli İline Bağlı Akköy İlçesi ile
Bazı Belediye ve Köylerin Tüzel Kişiliklerinin Kaldırılarak Denizli Belediye
Sınırları İçine Alınması Hakkında Kanun Teklifi", Başkanlığınızca,
12.12.2003 tarihinde Komisyonumuza havale edilmiş ve Komisyonumuz, 15.12.2003
tarihli 21 inci toplantısında İçişleri ve Adalet bakanlıkları temsilcilerinin
de katılımıyla Teklifi inceleyip görüşmüştür.
Denizli İli; endüstri, ticaret, sosyal ve
kültürel yaşam bakımından hızla gelişen bir ilimizdir. Yerel yönetim
yapılanması bakımından Denizli Belediyesinin civarında pek çok belediye ve köy
tüzelkişileri bulunduğu görülmektedir. Bu parçalı yapı, hizmetlerin, bütünsel
planlar çerçevesinde ve koordineli bir şekilde yürütülmesini engellemekte;
özellikle imar planlaması bakımından aynı alan içinde birbiriyle çelişkili
uygulamalar ortaya çıkarmaktadır. Bu durum, hem hizmeti verenleri, hem de
hizmetten yararlananları sıkıntıya sokmakta ve kaynakların, kamu yararının
tersine ve akılcı olmayan bir tarzda kullanılarak heba olmasına yol açmaktadır.
Teklif belirtilen sorunları gidermeye yönelik olarak hazırlanmıştır. Teklif ile
Akköy İlçesi ile Denizli Belediyesinin etrafındaki belediye ve köylerin tüzel
kişilikleri kaldırılmakta ve Denizli Belediyesine dahil mahallelere
dönüştürülmektedir.
Komisyonumuzda Teklifin tümü üzerinde
yapılan görüşmeler sırasında, Teklifin lehinde ve aleyhinde olmak üzere şu
görüşler beyan edilmiştir:
1. Teklifin Lehindeki Görüşler;
l Denizli Belediyesi Anadolu'nun önemli sanayi merkezlerinden
biridir. İl önemli bir ihracat merkezidir. Buraya dünyanın çok çeşitli
yerlerinden sanayici ve işadamları gelmekte ve ticari faaliyetlerde
bulunmaktadırlar.
l Denizli ayrıca çok önemli bir turizm bölgesidir.
l İl hızla gelişmekte ve bu nedenle diğer illerimizden
Denizli'ye yoğun biçimde göç olmaktadır.
l Sanayi ve turizm bakımından bu kadar önemli olan ve hızla
büyüyen Denizli'nin mevcut yerel yönetim yapısıyla hizmet sunması olanaksız
hale gelmiştir.
l Bugün sunumu olanaksız hale gelmiş bulunan belediye
hizmetleri, yeni düzenleme yapılmadığı takdirde, kısa süre içinde yerine
getirilemez hale gelecektir.
l Denizli’nin bütünsel olarak planlanabilmesi amacıyla bu
Teklifin bir an önce yasalaşması gerekmektedir.
l İl dahilindeki 22 belediyenin tümüyle bütünsel bir planlama
yapmak olanaklı değildir.
l İl dahilindeki sivil toplum örgütleri ile halk bu Teklifi
desteklemekte ve bir an önce yasalaşmasını beklemektedir.
2. Teklifin Aleyhindeki Görüşler;
l Denizli İlinin bugünkü yapıyla sorunlarının ağırlaşmış
olduğu ve yeni düzenleme gereksiniminin ortaya çıktığı doğrudur.
l Ancak bu düzenlemenin bilimsel bir temele dayalı olarak,
sivil toplum örgütlerinin katılımıyla yapılmasında büyük yarar vardır.
l Teklifle getirilen düzenleme herhangi bir bilimsel temele
ya da planlamaya dayanmamakta; seçim hesapları taşımaktadır.
l Seçim öncesinde, seçmen kütükleri askıya çıkarıldıktan sonra
bu yola başvurmak, seçimlerin temel hükümlerine aykırılık oluşturacaktır.
l Teklif ile getirilen düzenleme, Denizli'nin sorunlarını
çözücü nitelikte değildir. Sorunun olduğu doğrudur; sorunun çözülmesi gerektiği
yönündeki mantık da doğrudur ancak sorunun çözüm biçimi yanlıştır.
l Akköy İlçesinin kaldırılması, kazanılmış hakların ihlaline
yol açacaktır. Ayrıca Akköy İlçesi bu tür bir işlemin karşısındadır.
Teklifin tümü üzerindeki bu görüşmelerden
sonra, Teklif ile gerekçesi uygun bulunmuş ve maddelerinin görüşülmesine
geçilmesi kararlaştırılmıştır.
Teklifin 1 inci maddesi ile Akköy İlçesi
ile ekli (1) sayılı listede belirtilen belediyeler ve ekli (2) sayılı listedeki
köylerin tüzel kişiliği kaldırılmaktadır. Madde üzerinde verilen bir önerge
ile, Akköy İlçesi ile bazı köyler Tekliften çıkarılmaktadır. Bu suretle,
Teklifin geneli üzerinde yapılan görüşmeler sırasında ortaya atılan görüşler
doğrultusunda, Akköy İlçesinin ilçe olmaktan çıkarılmasının önüne geçilmiş
olmaktadır. Önerge Komisyonumuzca kabul edilmiştir. Yapılan değişikliğin Teklif
metnine işlenmesi amacıyla Komisyon Başkanlığına redaksiyon yetkisi
verilmiştir. Madde, yeniden yazıldığı haliyle kabul edilmiştir.
Teklifin, tüzel kişiliği kaldırılan
birimlerdeki personelin intibakını düzenleyen Geçici 1 inci maddesi, Başkanlığa
verilen redaksiyon yetkisi çerçevesinde yeniden yazılmış ve bu haliyle kabul
edilmiştir.
Teklifin Geçici 2 nci maddesi tüzel
kişiliği kaldırılan Akköy ilçesine ilişkindir. Akköy İlçesinin ilçe olmaktan
çıkarılmasından vazgeçildiği için, geçici 2 nci maddeye gerek kalmamıştır. Bu
nedenle madde verilen bir önergenin kabul edilmesiyle Teklif metninden
çıkarılmıştır.
Teklifin Geçici 3 ve Geçici 4 üncü
maddeleri, 4 üncü madde üzerinde verilen ve kabul edilen bir önerge ile Başkanlığa
verilen redaksiyon yetkisi çerçevesinde, yapılan değişikliklere uyarlanmış ve
madde teselsülüne uygun biçimde Geçici 2 ve Geçici 3 üncü maddeler olarak kabul
edilmiştir.
Teklifin Geçici 5 inci maddesi yürürlüğe
ilişkindir. Bu nedenle bu madde Başkanlığa verilen redaksiyon yetkisi
çerçevesinde yürürlük maddesinin içine taşınmış ve Geçici 5 inci madde Teklif
metninden çıkarılmıştır.
Teklifin yürürlüğe ilişkin 2 nci maddesi,
Başkanlığa verilen redaksiyon yetkisi çerçevesinde yeniden yazılmış ve bu haliyle
kabul edilmiştir.
Teklifin yürütmeye ilişkin 3 üncü maddesi,
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Teklifin başlığı, Başkanlığa verilen redaksiyon yetkisi çerçevesinde, yapılan değişiklikler de dikkate alınarak, kanun yazım tekniğine uygun hale getirilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurula sunulmak üzere arz
olunur.
|
|
Başkan |
Sözcü |
Kâtip |
|
|
Tevfik
Ziyaeddin Akbulut |
Ümmet
Kandoğan |
Muharrem
Tozçöken |
|
|
Tekirdağ |
Denizli |
Eskişehir |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Şevket
Gürsoy |
Ali
Yüksel Kavuştu |
Mehmet
Sait Armağan |
|
|
Adıyaman |
Çorum |
Isparta |
|
|
(Muhalifim) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Nusret
Bayraktar |
Hakkı
Ülkü |
Sinan
Özkan |
|
|
İstanbul |
İzmir |
Kastamonu |
|
|
|
(Muhalifim) |
|
|
|
Üye |
|
Üye |
|
|
Selami
Uzun |
|
Mehmet
Erdemir |
|
|
Sivas |
|
Yozgat |
DENİZLİ MİLLETVEKİLLERİ OSMAN NURİ FİLİZ, MEHMET
SALİH ERDOĞAN, MEHMET YÜKSEKTEPE İLE ÜMMET
KANDOĞAN’IN TEKLİFİ
DENİZLİ İLİNE BAĞLI AKKÖY İLÇESİ İLE BAZI BELEDİYE VE
KÖYLERİN TÜZEL KİŞİLİKLERİNİN KALDIRILARAK
DENİZLİ BELEDİYE SINIRLARI İÇİNE ALINMASI
HAKKINDA KANUN TEKLİFİ
MADDE 1. - Bu Kanunla Akköy ilçesi ile
ekli (1) sayılı listede yer alan belediyeler ve ekli (2) sayılı listede yer
alan köylerin tüzel kişilikleri kaldırılmıştır. Akköy ilçesi ile tüzel kişiliği
kaldırılan belediye ve köyler Denizli Belediyesi sınırları içine alınmıştır.
Tüzel kişiliği kaldırılan yerleşim yerleri aynı adla mahallelere dönüşür. Ek
(3) listede yer alan köyler Denizli İl merkezine bağlanmıştır.
GEÇİCİ MADDE 1. - Bu kanunla tüzel
kişiliği kaldırılan belediye ve köylere ait taşınır ve taşınmaz mallar; hak,
alacak ve borçlar; personel, kadro ve bütçeler Denizli Belediyesine devredilir.
Personel 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname
hükümlerine bağlı olmaksızın Denizli Belediyesinin kadrolarına atanmış sayılır.
Bunlardan kadro ihdası veya aynı kadrolarında göreve devam etmesi mümkün
olmayanlar, durumlarına uygun bir kadroya atanıncaya kadar halen bulundukları
kadroya ait aylık, ödenek, yolluk ve diğer ödemeleri almaya devam ederler.
Durumlarına uygun bir kadroya ataması yapılanların, bu kadrolarda alacakları
aylık, ödenek, yolluk ve diğer ödemeler toplamı halen aldıkları aylık, ödenek,
yolluk ve diğer ödemeler toplamından az olması halinde aradaki fark kapanıncaya
kadar söz konusu miktar tazminat olarak ödenir.
GEÇİCİ MADDE 2. - Bu Kanunla kaldırılan
Akköy İlçesinde Genel Bütçeye dahil kurumlara ait kadrolar, kurumlarına iade
edilir. Kanunun yürürlülük tarihi itibariyle bu kurumlara ait kadrolarda
çalışan görevlilerin halen aldıkları aylık, ödenek, yolluk ve diğer alacakları
saklı tutulur.
GEÇİCİ MADDE 3. - Bu Kanunla kaldırılan
ilçede, tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerde ve köylerde, bu Kanunun
yayımlandığı tarihten itibaren yeni nazım ve uygulama imar planları yapılamaz,
varsa mevcut nazım ve uygulama imar planlarına ilişkin olarak her türlü ek ve
değişikliğe gidilemez. Ve 3194 sayılı İmar Kanununun 18 inci maddesi
uygulanamaz.
GEÇİCİ MADDE 4. - Denizli İl merkezi ile
kaldırılan ilçede, tüzel kişiliği kaldırılan belediyelerde ve köylerde
yapılacak ilk mahallî idareler seçimleri buraların yeni durumlarına göre
yapılır. Katılımdan sonra Denizli Belediyesiyle ilgili her türlü yapılacak iş
ve işlemler ile adlî ve idarî davalar ve bunlara ilişkin iş ve işlemler ilgili
mevzuat uyarınca yürütülür.
GEÇİCİ MADDE 5. - Bu Kanunun geçici 1 inci
ve geçici 2 nci maddeleri ile geçici 4 üncü maddesi yayım tarihinde, diğer
maddeleri 27.3.2004 tarihinde, yürürlüğe girer.
Yürürlük
MADDE 2. - Bu Kanun yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 3. - Bu Kanun hükümlerini Bakanlar
Kurulu yürütür.
İÇİŞLERİ KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
BAZI BELEDİYE VE KÖYLERİN DENİZLİ BELEDİYESİNE KATILMASINA
İLİŞKİN
KANUN TEKLİFİ
MADDE 1.- Ekli (1) sayılı listede adları
yazılı belediyeler ile ekli (2) sayılı listede adları yazılı köyler, tüzel
kişilikleri kaldırılarak Denizli Belediyesine katılmış ve tüzel kişiliği
kaldırılan belediyelerin mahalleleri ile tüzel kişiliği kaldırılan köyler aynı
adla, Denizli Belediyesine bağlı mahalle haline gelirler.
GEÇİCİ MADDE 1.- Bu Kanunla tüzel kişiliği
kaldırılan belediye ve köylere ait taşınır ve taşınmaz mallar; hak alacak ve
borçlar; personel kadro ve bütçeler Denizli Belediyesine devredilir. Devredilen
personelle ilgili olarak Denizli Belediyesinde gerekli kadro düzenlemeleri,
devrolunan toplam kadro sayısını aşmamak üzere, Belediye meclisinin kararı ve
valinin onayı ile yapılır. Devrolunan personel 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü
Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümlerine bağlı olmaksızın, en geç üç ay
içinde, durumlarına uygun yeni kadrolara atanır. Durumlarına uygun bir kadroya
ataması yapılanların, bu kadrolarda alacakları aylık, ödenek, yolluk ve diğer
ödemeler toplamından az olması halinde aradaki fark kapanıncaya kadar söz
konusu miktar tazminat olarak ödenir. Herhangi bir kadroya ataması
yapılamayanlar, durumlarına uygun bir kadroya atanıncaya kadar, önceki kadroya
ait aylık, ödenek, yolluk ve diğer ödemeleri Denizli Belediyesinden almaya
devam ederler.
GEÇİCİ MADDE 2.- Bu Kanunla tüzel kişiliği
kaldırılan belediye ve köylerde, bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren,
yeni nazım ve uygulama imar planları yapılamaz; varsa mevcut nazım ve uygulama
imar planlarına ilişkin olarak her türlü ek ve değişikliğe gidilemez; 3194
sayılı İmar Kanununun 18 inci maddesi uygulanamaz.
GEÇİCİ MADDE 3.- Denizli Belediyesi ile tüzel kişiliği kaldırılan belediye ve
köylerde 28 Mart 2004 tarihinde yapılacak mahallî idareler ile mahalle
muhtarlıkları ve ihtiyar heyetleri seçimleri buraların bu Kanunla düzenlenen
yeni durumlarına göre yapılır. Tüzel kişiliği kaldırılan belediye ve köylerin
seçilmiş organları ilk mahallî idareler seçimlerine kadar görevlerine devam
edebilirler.
MADDE 2.- Bu Kanunun geçici 1 inci maddesi
27 Mart 2004 tarihinde; diğer maddeleri, yayım tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3.- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar
Kurulu yürütür.
DENİZLİ MİLLETVEKİLLERİ OSMAN NURİ FİLİZ, MEHMET SALİH ERDOĞAN, MEHMET
YÜKSEKTEPE İLE ÜMMET KANDOĞAN’IN TEKLİF ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTELER
Ek (1) Sayılı Liste (Belediyeler)
DENİZLİ
1- Akkale
2- Aşağışamlı
3- Bağbaşı
4- Başkarcı
5- Bereketli
6- Cankurtaran
7- Duacılı
8- Gökpınar
9- Gölemezli
10- Göveçlik
11- Gümüşler
12- Hallaçlar
13- Irlıganlı
14- Karahayıt
15- Kayhan
16- Kınıklı
17- Kocabaş
18- Korucuk
19- Pamukkale
20- Pınarkent
21- Servergazi
22- Üçler
Ek
(2) Sayılı Liste (Köyler)
DENİZLİ
1- Altındere
2- Beylerbeyi
3- Çeltikçi
4- Çeşmebaşı
5- Develi
6- Eldenizli
7- Eskihisar
8- Goncalı
9- Gürleyik
10- Güzelköy
11- Hisarköy
12- Kadılar
13- Karakova
14- Karakurt
15- Karataş
16- Kavakbaşı
17- Kocadere
18- Kumkısık
19- Küçükdere
20- Salihağa
21- Saruhan
22- Şahinler
23- Şirinköy
24- Üzerlik
25- Yeniköy
26- Yeşilyayla
27- Yukarışamlı
Ek
(3) Sayılı Liste (Köyler)
DENİZLİ
1- Akçapınar
2- Belenardıç
İÇİŞLERİ
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTELER
Ek (1) Sayılı Liste (Belediyeler)
DENİZLİ
1- Akkale
2- Aşağışamlı
3- Bağbaşı
4- Başkarcı
5- Bereketli
6- Cankurtaran
7- Duacılı
8- Gökpınar
9- Gölemezli
10- Göveçlik
11- Gümüşler
12- Hallaçlar
13- Irlıganlı
14- Karahayıt
15- Kayhan
16- Kınıklı
17- Kocabaş
18- Korucuk
19- Pamukkale
20- Pınarkent
21- Servergazi
22- Üçler
Ek
(2) Sayılı Liste (Köyler)
DENİZLİ
1- Altındere
2- Beylerbeyi
3- Çeltikçi
4- Develi
5- Eldenizli
6- Eskihisar
7- Goncalı
8- Gürleyik
9- Güzelköy
10- Hisarköy
11- Kadılar
12- Karakova
13- Karakurt
14- Karataş
15- Kocadere
16- Kumkısık
17- Küçükdere
18- Salihağa
19- Saruhan
20- Şahinler
21- Şirinköy
22- Üzerlik
23- Yeniköy
24- Yeşilyayla
25- Yukarışamlı