Dönem: 22                              Yasama Yılı: 4

 

TBMM                             (S. Sayısı: 1065)

 

İzmir Milletvekili Ahmet Ersin’in; 4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi ve Adalet Komisyonu Raporu (2/214)

 

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununun 2 nci ve 5 inci Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifim ve gerekçesi ekte sunulmuştur.

Gereğini saygılarımla arz ederim.

                                    Ahmet Ersin

                                               İzmir

 

GEREKÇE

4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanunu gereği, bulunduğu yargı çevresinde ceza infaz kurumu veya tutukevi olan her adlî yargı adalet komisyonunca, bir izleme kurulu kurulması gerekmektedir.

Kurullar kısaca, ceza ve tutukevlerindeki, yönetici ve tutuklu ve hükümlülerle görüşmek, bilgi almak, hükümlü ve tutukluların sağlık ve yaşam koşulları hakkında, gördükleri aksaklık ve eksiklikleri yetkili mercilere bildirmekle görevlidirler.

İzleme kurulları, Türkiye genelinde tam olarak oluşturulmuş değilse de, var olanların da üyeleri resmî otoriteyi temsil eden kişilerden olmaktadır. Çünkü bu kurullar, mevcut yasa hükmüne göre, adlî yargı adalet komisyonu tarafından re'sen ve en büyük mülkî amirinin katkısıyla tespit edilmekte ve kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının ise sadece görüşleri alınmaktadır. Kaldı ki, çoğu yerde buna bile gerek duyulmadığı ve meslek kuruluşlarının önerilerinin dikkate alınmadığı bilinen bir gerçektir.

Dolayısıyla, mevcut yasa hükmüne göre oluşturulan izleme kurulları, bu haliyle güven vermemekte ve resmî otoriteyi temsil eden görüntüden çıkarılıp, sivilleşmesi gerekmektedir.

Yine, 4681 sayılı yasanın 2 nci maddesi 2 nci fıkrasında, izleme kurullarının dört yıl için seçileceği belirtilmişse de, bu uzun bir süredir izleme kurullarının iki yılda bir seçilmesi daha uygun olacaktır. Kaldı ki, süresi dolan üyeler yeniden seçilebilmektedir.

 

 

 

Adalet Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Adalet Komisyonu                  5/1/2006

      Esas No.: 2/214

       Karar No.: 100

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlığınızca, 16/12/2003 tarihinde esas komisyon olarak Komisyonumuza havale edilen İzmir Milletvekili Ahmet Ersin'in, 4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/214), Komisyonumuzun 28/12/2005 tarihli 38 inci birleşiminde Teklif sahibinin ve Adalet Bakanlığı temsilcilerinin katılımlarıyla incelenip görüşülmüştür.

Teklif ile izleme kurulu üyelerinin görev süresinin iki yıla indirilmesi, ayrıca izleme kurullarının mevcut yapısının değiştirilmesi öngörülmektedir.

Mevcut 4681 sayılı Kanun ile izleme kurulu üyelerine, görevlerine başlamalarından itibaren ceza ve infaz hukuku başta olmak üzere, ceza infaz sistemi ve insan hakları konularında eğitim verilmektedir. Ancak kurul üyeleri esas olarak bilgi ve tecrübelerini ceza infaz kurumları ve tutukevlerini ziyaretlerinde kazanmaktadırlar. Bu nedenle, üyelik süresinin iki yıla düşürülmesini, bu görevini sürdüren kişilerin söz konusu kurumlar ve tutukevlerini yeterince tanımalarına, infaz ve ıslah uygulamaları ile görev alanlarına giren konularda yeterli tecrübeye sahip olmalarına engel olabileceğinden bu kurullardan beklenen amaç gerçekleşmeyebilecektir.

Öte yandan, kurul üyelerinin teklifle öngörülen oda, birlik ve kuruluş temsilcileri arasından oluşturulmasının, 4681 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen meslek gruplarının kapsamını daraltacağı düşünülmektedir. Söz konusu maddenin mevcut haliyle, teklifte belirtilen meslek gruplarını da kapsayacak şekilde geniş bir katılımın sağlanması amaçlanmıştır. Ayrıca bu kurul halihazırda görevini büyük oranda başarı ile yerine getirmektedir.

Bu sebeplerle söz konusu teklif, Komisyonumuzca uygun görülmemiş ve maddelerine geçilmeden reddedilmesine oy çokluğu ile karar verilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Başkanlığa saygı ile arz olunur.

 

                   Başkan                                   Başkanvekili                                  Sözcü

             Köksal Toptan                              Recep Özel                             Ramazan Can

                 Zonguldak                                     Isparta                                    Kırıkkale

                                                          (Toplantıya katılmadı)

                    Kâtip                                           Üye                                          Üye

               Hasan Kara                         Fehmi Hüsrev Kutlu                      Halil Özyolcu

                     Kilis                                       Adıyaman                                      Ağrı

                      Üye                                            Üye                                          Üye

                Haluk İpek                        Feridun Fikret Baloğlu               Yüksel Çorbacıoğlu

                   Ankara                                       Antalya                                     Artvin

       (Toplantıya katılmadı)                                                              (Muhalefet şerhi ektedir)

                      Üye                                            Üye                                          Üye

               Orhan Yıldız                          Mehmet Küçükaşık                   Feridun Ayvazoğlu

                    Artvin                                         Bursa                                       Çorum

                                                        (Muhalefet şerhi ektedir)         (Muhalefet şerhi ektedir)

                      Üye                                            Üye                                          Üye

             Muzaffer Külcü                      Mustafa Nuri Akbulut                   Mahmut Durdu

                    Çorum                                       Erzurum                                  Gaziantep

                                                                                                            (Toplantıya katılmadı)

                      Üye                                            Üye                                          Üye

         Mehmet Yılmazcan                          Hakkı Köylü                          Muharrem Kılıç

            Kahramanmaraş                             Kastamonu                                 Malatya

        (İmzada bulunamadı)                                                                (Muhalefet şerhi ektedir)

                      Üye                                            Üye                                          Üye

           Süleyman Sarıbaş                          Orhan Eraslan                           Enver Yılmaz

                  Malatya                                        Niğde                                         Ordu

       (Toplantıya katılmadı)               (Toplantıya katılmadı)             (Toplantıya katılmadı)

                      Üye                                            Üye                                          Üye

        Mehmet Nuri Saygun                     Ahmet Çağlayan                         Bekir Bozdağ

                  Tekirdağ                                        Uşak                                       Yozgat

       (Toplantıya katılmadı)

 

KARŞI OY YAZISI

4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununda, hükümet tasarısı ile 3 üncü maddede; İzmir Milletvekili Ahmet Ersin'in teklifi ile 2 nci maddede değişiklik içeren tasarı ve teklifler Adalet Komisyonunda görüşülmüş ve hükümet tasarısı değişiklik ile kabul edilmiş, teklif kabul edilmemiştir.

Kabul edilen tasarı metni ile yasada olumsuz bir değişiklik yapılmamış, ancak İzmir Milletvekili Ahmet Ersin'in teklifi ile ilgili değişiklikler de yapılsa idi genel olarak yasanın ve yasa ile kurulan izleme kurullarının amacına daha da iyi hizmet edilmiş olacaktı. Çünkü; amaç, ceza ve tevkif evlerinde daha insanca yaşama ortamı sağlanacak, bu konuda idare tarafından yapılan eksiklikler ve yanlışlıkları gidererek sonuçta ülke demokrasisine hizmet etmektir. Bu amaç, izleme kurulu üyelerinin seçim yöntemi ve üyelerin nitelik olarak sivilleştikleri sürece gerçekleşecektir.

Bu gerekçelerle ayrışık oyumuzu yazıyoruz.

 

 

Yüksel Çorbacıoğlu

Mehmet Küçükaşık

Muharrem Kılıç

 

Artvin

Bursa

Malatya

 

 

Feridun Ayvazoğlu

 

 

 

Çorum

 

 

 

 

İZMİR MİLLETVEKİLİ AHMET ERSİN’İN TEKLİFİ

4681 SAYILI CEZA İNFAZ KURUMLARI VE TUTUKEVLERİ İZLEME KURULLARI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ

 

MADDE 1.- 4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununun       2 nci maddesi 2 nci fıkrasının 2 nci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

- Görev süreleri iki yıldır.

MADDE 2.- 4681 Sayılı Ceza İnfaz Kurumları ve Tutukevleri İzleme Kurulları Kanununun       5 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

- İzleme Kurulları, 3 üncü ve 4 üncü maddede yazılı şartlara uygun olan ve o yerdeki Baro, Tabip Odası, Sanayi ve Ticaret Odası, Esnaf ve Sanatkarlar Birlik Başkanlığı ve Basın Kuruluşlarının kendi aralarından seçtiği birer temsilciden oluşur.

MADDE 3.- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 4.- Bu Kanunu Bakanlar Kurulu yürütür.