Dönem: 22 Yasama Yılı: 4
TBMM (S. Sayısı: 1030)
2004 Malî Yılı Katma Bütçeye Dahil İdarelerin
Kesinhesaplarına Ait Genel Uygunluk Bildiriminin Sunulduğuna
İlişkin Sayıştay Başkanlığı Tezkeresi ile 2004 Malî Yılı
Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu Tasarısı ve
Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu (1/1085, 3/908)
Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye Büyük Millet Meclisi |
|
|
|
Plan ve Bütçe Komisyonu |
|
|
|
Esas No. : 1/1085, 3/908 |
6.12.2005 |
|
|
Karar No. : 59 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Maliye Bakanlığınca
hazırlanan ve Bakanlar Kurulunca 29.7.2005 tarihinde Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 19.9.2005 tarihinde Komisyonumuza
havale edilen "2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu
Tasarısı" ile Sayıştay Başkanlığınca düzenlenen ve 11.10.2005 tarihinde
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 17.10.2005
tarihinde Komisyonumuza havale edilen aynı yıla ait "Genel Uygunluk
Bildirimi"ne ilişkin müzakerelere; Komisyonumuzun 28.10.2005 tarihli l0
uncu birleşiminde Maliye Bakanının 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu
Tasarısı ve 2004 Malî Yılı Kesinhesap Kanunu Tasarısı ile 2004 Malî Yılı Katma
Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu Tasarısını Komisyona sunuşu ile
başlanılmıştır. Komisyonumuzda 28.10.2005 ve 29.10.2005 tarihleri arasında
yapılan birleşimlerde; Maliye Bakanlığı, Sayıştay Başkanlığı ve ilgili
kuruluşların temsilcilerinin de katılımlarıyla 2004 Malî Yılı Katma Bütçeli
İdareler Kesinhesap Kanunu Tasarısı ile aynı yıla ilişkin Genel Uygunluk
Bildirimi incelenip görüşmeler tamamlanmıştır.
2004 Malî Yılı Katma
Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu Tasarısında;
- Katma bütçeli dairelere
2004 yılı için Bütçe Kanunu ile 11.683.044.770.000.000 lira ödenek verildiği,
- Yılı içinde çeşitli
kanunların verdiği yetkilere dayanılarak yapılan değişiklikler sonucu toplam
14.373.971.894.390.000 liraya ulaşan yıl sonu ödeneğine karşılık toplam
13.714.755.940.430.000 lira giderin gerçekleştiği,
- 2004 yılında katma
bütçe gelirlerinin, toplam 11.683.044.770.000.000 lira tahmin edilmesine
karşılık; 37.603.109.250.000 lirası vergi gelirlerinden, 838.838.441.600.000
lirası vergi dışı gelirlerden, 5.079.672.450.000 lirası sermaye gelirlerinden,
12.969.265.551.900.000 lirası da alınan bağış ve yardımlardan olmak üzere, yılı
tahsilatının 13.850.786.775.200.000 lira olarak gerçekleştiği,
- Gelirler ile giderler arasındaki farkı oluşturan toplam
136.030.834.770.000 liranın gelir fazlası olarak gerçekleştiği,
- Zorunlu nedenlerle
yapılan ödenek üstü giderleri karşılamak üzere toplam 109.949.246.180.000.-
liralık ödeneğin tamamlayıcı ödenek olarak verilmesinin öngörüldüğü,
- Yılı içinde kullanılamayan ve özel kanunları gereğince iptal
edilmeyen toplam 121.275.880.550.000.- liralık ödeneğin ertesi yıla
devredilmesinin öngörüldüğü,
- Yılı içinde kullanılanlar ile ertesi yıla devredilmek üzere saklı
tutulanlar dışında kalan 647.889.319.590.000.- liralık ödeneğin iptal edildiği,
belirtilmektedir.
Sayıştay Başkanlığınca
hazırlanan 2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu Tasarısına
ilişkin "Genel Uygunluk Bildirimi" rapor ve ekli cetvellerinde ise;
- Katma Bütçeli İdarelerin ekli gider cetvellerinde gösterildiği
üzere, toplam 109.949.246.180.000 liralık ödenek dışı giderin tespit edildiği,
bu tutardan 7.500.337.100.000 liralık kısmının yasalara göre ödenek
aranmaksızın yapılacak giderlere, 82.348.110.600.000 liralık kısmının da
personel giderlerine ait olması dolayısıyla, bu miktarlar için tamamlayıcı
ödenek verilmesinin uygun olacağı; kalan 20.100.798.480.000 liralık ödenek dışı
giderin ise sorumluluk gerektiren giderler olup, 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye
Kanununun 81 inci maddesi uyarınca tamamlayıcı ödenek verilip verilmemesinin
Türkiye Büyük Millet Meclisinin takdirinde olduğu,
- Muhasebe-i Umumiye
Kanununun 104 ve 118 inci maddeleri hükmü uyarınca bazı gelir türlerine ilişkin
gelir kesinhesabındaki açıklamaların tahmin ile tahakkuk ve tahsilat arasındaki
farklara ait bilgileri içermediğinden, bazı kurumların gelir izahnamelerinin
yetersiz bulunduğu,
- Bazı kurumların gider izahnamelerinin incelenmesi neticesinde;
bazı tertiplerde ödenek iptal edilme oranları yüksek olduğu halde, iptal edilme
nedenlerinin yeterince açıklanmadığı ve dolayısıyla gider izahnamelerinin
yetersiz bulunduğu,
- 31.12.2004 tarihine
kadar Katma Bütçeli İdareler saymanlıklarında kesinleşen ilamlarla
5.740.718.300.000 lira tazmin hükmünün verildiği, bu tutardan 1.279.869.050.000
lira silme-düşme yapıldığı ve toplam 4.142.809.700.000 liranın tahsil
edilmesiyle toplam 318.039.550.000 liranın ertesi yıla devredildiği,
Sayıştayca, 02-06-01-02
"İrat Kaydedilecek Hisse Senedi ve Tahviller" gelir kalemi
"Bütçe Geliri Tahmini", 1.974.473.000.000 lira; 02-06-01-90
"Diğerleri" gelir kalemi "Bütçe Geliri Tahmini",
310.809.007.000.000 lira olarak tespit edildiği, Katma Bütçeli İdareler Kesin
Hesap (B) Gelir Cetvelinde ise, 02-06-01-02 "İrat Kaydedilecek Hisse
Senedi ve Tahviller" gelir kalemi "Bütçe Geliri Tahmini"
2.236.460.000.000 lira; 02-06-01-90 "Diğerleri" gelir kalemi "Bütçe
Geliri Tahmini", 310.547.020.000.000 lira olarak yazılı olduğu, söz konusu
farkın Kesinhesap Gelir (B) cetvelinin; birinci, ikinci, üçüncü düzey gelir
kalemleri toplamlarını ve genel toplamlarını etkilememekle birlikte, Kesinhesap
gelir cetvelinin buna göre düzeltilmesi gerektiği,
belirtilmiştir.
Komisyonumuzda yapılan
görüşmelerde;
Sayıştay Başkanlığınca
hazırlanan Genel Uygunluk Bildirimi ve ekli raporlarda belirtilen hususlar
çerçevesinde; 2004 Malî Yılı Katma Bütçeli İdareler Kesinhesap Kanunu
Tasarısına ekli gider ve gelir cetvelleri kurumlar itibariyle müzakere edilerek
aynen kabul edilmeleri benimsenmiş; Tasarının maddeleri üzerinde yapılan
görüşmelerde; 1, 2, 3, 4, 5, 6 ncı maddeleri ile yürürlük ve yürütmeyi
düzenleyen 7 ve 8 inci maddeleri aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun
onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
|
Sait Açba |
M. Altan Karapaşaoğlu |
Sabahattin Yıldız |
|
|
Afyonkarahisar |
Bursa |
Muş |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Sekmen |
Halil Aydoğan |
Mehmet Zekai Özcan |
|
|
İstanbul |
Afyonkarahisar |
Ankara |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
M. Mesut Özakcan |
A. Kemal Deveciler |
Ali Osman Sali |
|
|
Aydın |
Balıkesir |
Balıkesir |
|
|
(Ayrışık
oy yazımız ektedir) |
(Ayrışık
oy ektedir) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ahmet İnal |
Osman Nuri Filiz |
Muhsin Koçyiğit |
|
|
Batman |
Denizli |
Diyarbakır |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Alaattin Büyükkaya |
A. Kemal Kumkumoğlu |
Birgen Keleş |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
|
(Ayrışık
oy yazım ektedir) |
(Karşı
oy yazısı eklidir) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Emin
Şirin |
Kemal Kılıçdaroğlu |
M. Mustafa Açıkalın |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
(Ayrışık
oy ektedir) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Bülent Baratalı |
Fazıl Karaman |
Y. Selahattin Beyribey |
|
|
İzmir |
İzmir |
Kars |
|
|
(Ayrışık
oy yazısı ektedir) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mustafa Elitaş |
Taner Yıldız |
Mikail Arslan |
|
|
Kayseri |
Kayseri |
Kırşehir |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Muzaffer Baştopçu |
Hasan Fehmi Kinay |
Mustafa Özyürek |
|
|
Kocaeli |
Kütahya |
Mersin |
|
|
|
|
(Ayrışık
oy yazısı ektedir) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Gürol Ergin |
O. Seyfi Terzibaşıoğlu |
Osman Seyfi |
|
|
Muğla |
Muğla |
Nevşehir |
|
|
(Karşı
oy ektedir) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Cemal Uysal |
Kazım Türkmen |
İmdat Sütlüoğlu |
|
|
Ordu |
Ordu |
Rize |
|
|
|
(Ayrışık
oy ektedir) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Musa Uzunkaya |
Sabahattin Cevheri |
Enis Tütüncü |
|
|
Samsun |
Şanlıurfa |
Tekirdağ |
|
|
|
|
(Ayrışık
oy yazısı ekte) |
|
|
Üye |
|
Üye |
|
|
M. Ergun Dağcıoğlu |
|
M. Akif Hamzaçebi |
|
|
Tokat |
|
Trabzon |
|
|
|
|
(Ayrışık
oy yazısı ektedir) |
|
|
|
|
|
AYRIŞIK OY
2004 yılı bütçe
uygulamaları, toplumun ve ekonominin ihtiyaçlarına cevap vermemiştir. Ayrıca
AKP Hükümeti, özelleştirmeden kamu ihalelerine kadar birçok konuda saydam
olmayan, güven vermeyen uygulamaların içinde olmuştur. Bu nedenle 2004 Malî
Yılı Genel ve Katma Bütçe Kesinhesap Kanunu tasarılarına katılmıyoruz.
|
M. Akif Hamzaçebi |
A. Kemal Deveciler |
A. Kemal Kumkumoğlu |
|
|
|
|
Trabzon |
Balıkesir |
İstanbul |
|
|
|
Kemal Kılıçdaroğlu |
Kazım Türkmen |
Birgen Keleş |
|
|
|
İstanbul |
Ordu |
İstanbul |
|
|
|
Gürol Ergin |
M. Mesut Özakcan |
Enis Tütüncü |
|
|
|
Muğla |
Aydın |
Tekirdağ |
|
|
|
|
Bülent Baratalı |
|
Mustafa Özyürek |
|
|
|
İzmir |
|
Mersin |
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ
METİN
2004 MALİ YILI KATMA BÜTÇELİ İDARE-LER KESİNHESAP KANUNU TASARISI
Gider bütçesi
MADDE 1.- Katma bütçeli
idarelerin 2004 Malî yılı giderleri, bağlı (A) işaretli cetvelde gösterildiği
üzere, 13.714.755.940.430.000.- lira olarak gerçekleşmiştir.
Gelir bütçesi
MADDE 2.- Katma bütçeli
idarelerin gelirleri, bağlı (B)işaretli cetvelde gösterildiği üzere,
13.850.786.775.200.000.- lira olarak gerçekleşmiştir.
Denge
MADDE 3.- Birinci maddede
yazılı giderler ile ikinci maddede yazılı giderler arasında
136.030.834.770.000.- lira gelir fazlası meydana gelmiştir.
Tamamlayıcı ödenek
MADDE 4.- Bağlı (A)
işaretli cetvelin ilgili sütununda kayıtlı 109.949.246.180.000.- liralık ödenek
üstü gideri karşılamak üzere, aynı tutarda tamamlayıcı ödenek kabul edilmiştir.
Devredilen ödenek
MADDE 5.- 2004 Malî yılı
içinde harcanmayan ve özel kanunlarla devrine izin verilen
121.275.880.550.000.- liralık özel ödenek, ertesi yıla ödenek kaydedilmek üzere
devredilmiştir.
İptal edilen ödenek
MADDE 6.- Bağlı (A)
işaretli cetvelin ilgili sütununda kayıtlı bulunan ve yılı içinde kullanılanlar
ile devredilenler dışında kalan 647.889.319.590.000.- liralık ödenek iptal
edilmiştir.
Yürürlük
MADDE 7.- Bu Kanun yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 8.- Bu Kanun
hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
PLAN VE BÜTÇE
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN
2004 MALİ YILI KATMA BÜTÇELİ İDARE-LER KESİNHESAP KANUNU TASARISI
Gider bütçesi
MADDE 1.- Tasarının 1
inci maddesi aynen kabul edilmiştir.
Gelir bütçesi
MADDE 2. - Tasarının 2
nci maddesi aynen kabul edilmiştir.
Denge
MADDE 3. - Tasarının 3
üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.
Tamamlayıcı ödenek
MADDE 4. - Tasarının 4
üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.
Devredilen ödenek
MADDE 5. - Tasarının 5
inci maddesi aynen kabul edilmiştir.
İptal edilen ödenek
MADDE 6. - Tasarının 6
ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.
Yürürlük
MADDE 7. - Tasarının 7
nci maddesi aynen kabul edilmiştir.
Yürütme
MADDE 8. - Tasarının 8
inci maddesi aynen kabul edilmiştir.
|
|
Recep Tayyip Erdoğan |
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
|
|
A. Gül |
A. Şener |
M. A. Şahin |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
B. Atalay |
A. Babacan |
M. Aydın |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Adalet Bakanı |
|
|
N. Çubukçu |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
Millî Savunma Bakanı |
İçişleri Bakanı |
Maliye Bakanı |
|
|
M. V. Gönül |
A. Aksu |
K. Unakıtan |
|
|
Millî Eğitim Bakanı |
Bayındırlık ve İskân Bakanı |
Sağlık Bakanı |
|
|
H. Çelik |
F. N. Özak |
R. Akdağ |
|
|
Ulaştırma Bakanı |
Tarım ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı |
|
|
B. Yıldırım |
M. M. Eker |
M. Başesgioğlu |
|
|
Sanayi ve Ticaret Bakanı |
En. ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür ve Turizm Bakanı |
|
|
A. Coşkun |
M. H. Güler |
A. Koç |
|
|
|
Çevre ve Orman Bakanı |
|
|
|
|
O. Pepe |
|
Devamı tarama yapıldı.