Dönem: 22 Yasama Yılı: 3
T.B.M.M. (S. Sayısı: 921)
İl
Özel İdaresi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Tasarısı ve İçişleri Komisyonu Raporu
(1/1031)
Not: Tasarı, Başkanlıkça Plan ve Bütçe ile İçişleri
komisyonlarına havale edilmiştir.
|
|
T.C. |
|
|
|
Başbakanlık |
|
|
|
Kanunlar
ve Kararlar |
|
|
|
Genel
Müdürlüğü |
9.5.2005 |
|
|
Sayı:
B.02.0.KKG.0.10/101-850/2140 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
İçişleri Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 14.4.2005 tarihinde kararlaştırılan “İl Özel İdaresi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GENEL GEREKÇE
Vali yardımcıları, ilde
valinin her alanda en yakın çalıştıkları, görevde olmadıkları zaman valiye
vekâlet eden üst düzey kamu yöneticileridir.
İl Özel İdaresi Kanunu
ile valilerin ve valiliklerin iş kapasitesi ile faaliyet alanları genişlemiş ve
sorumlulukları artmıştır.
Yerelleşme sürecinin
başarı ile sürdürülmesi, kamu görevlilerinin bu sürece katılmasını
gerektirmektedir.
Bu anlamda, vali
yardımcıları gerek genel yönetim alanında gerekse mesleki tecrübeleri ve
formasyonları gereği, yerel yönetimler konusunda yetişmiş kalifiye kamu
personelidir.
Başta 5442 sayılı İl
İdaresi Kanunu olmak üzere bir çok kanun uyarınca vali; millî eğitim, kültür,
sosyal hizmetler, bayındırlık, sağlık, spor ve ili ilgilendiren tüm hizmetlerde
vali yardımcılarına görev vermekte ve yetki devretmektedir.
Diğer yandan, gerek
merkezi idare gerekse il özel idaresi tarafından yürütülen hizmetler bir çok
alanda kesişmektedir.
Yetiştirilmesi için büyük
emek ve kaynak harcanan bu yöneticilerin, yerel ve genel kamu hizmetlerinin
yürütülmesinde, sistem dışı bırakılması ülke için israf olacağı gibi, bu
personelin de göreve ve çevreye yabancılaşmasına yol açacağı
değerlendirilmektedir.
Bu Tasarı ile; vali
yardımcılarına, vali tarafından özel idare görevleri konusunda yetki devri ve
görev verilmesi ile aynı meslek mensubu olan vali yardımcıları ve kaymakamlar
arasında görev alanlarındaki bu farklılık ortadan kaldırılmakta ve mülga 13
Mart 1329 tarihli İl Özel İdaresi Kanununda yer alan kaymakamlarla birlikte
vali yardımcılarına da ödenek verilmesi şeklindeki uygulamanın devamı
sağlanmaktadır.
Böylece, genel kamu
hizmetlerinin özel idare hizmetleri ile iç içe geçmesi dolayısıyla hem vali
yardımcılarına görev verilmekte, hem de vali yardımcılarının sisteme dahil
edilmesi suretiyle taşrada hizmetlerin daha etkin ve süratli yürütülmesi
sağlanarak meslek mensupları arasında meydana gelebilecek hoşnutsuzluğun
önlenmesi amaçlanmaktadır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1.- Madde ile, il
özel idarelerinin görevleriyle ilgili olarak valinin vali yardımcılarına yetki
devri yapmasına imkân verilmektedir.
Madde 2.- Madde ile, 1
inci maddede yetki devri yapılarak özel idareye ilişkin görev verilen vali
yardımcılarına, yaptıkları bu görevler karşılığında ödenek verilmesi için İl
Özel İdaresi Kanununun 63 üncü maddesinin başlığı ve kapsamı
değiştirilmektedir.
Madde 3.- Yürürlük
maddesidir.
Madde 4.- Yürütme
maddesidir.
İçişleri Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye
Büyük Millet Meclisi |
|
|
|
İçişleri Komisyonu |
|
|
|
Esas No.:
1/1031 |
3.6.2005 |
|
|
Karar
No.: 17 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
İçişleri Bakanlığınca
hazırlanarak Bakanlar Kurulunca, 9.5.2005 tarihinde Başkanlığınıza sunulan,
"İl Özel İdaresi Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Tasarısı", Başkanlığınızca 13.5.2005 tarihinde esas komisyon olarak
Komisyonumuza, tali komisyon olarak da Plan ve Bütçe Komisyonuna havale edilmiş
ve Komisyonumuz, 1.6.2005 tarihli onaltıncı toplantısında Adalet, İçişleri ve
Maliye bakanlıkları temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip
görüşmüştür.
Tasarı ile; vali
yardımcılarına, vali tarafından özel idare görevleri konusunda yetki devri
yapılması ve görev verilmesi olanaklı kılınmakta ve buna paralel olarak vali
yardımcılarına da ödenek verilmesi sağlanmaktadır.
Tasarının tümü üzerinde
yapılan görüşmeler sırasında temel olarak Tasarının aleyhinde ve lehinde olmak
üzere iki görüş ortaya çıkmıştır.
1. Tasarının Aleyhindeki
Görüşler:
- İl Özel İdaresi
Kanununun getirdiği sistem bir bütün olarak değerlendirilmelidir.
- Söz konusu Kanun,
valiyi il özel idaresinin idarenin başında tutmakta ancak vali yardımcılarını
dışlamaktadır.
- İl özel idaresinde vali
yardımcılarının yerine genel sekreter görevlendirilmiş bulunmaktadır.
- Dolayısıyla vali
yardımcılarını sisteme dahil etmek, sistemin ruhuna aykırı olacaktır.
- Vali yardımcılarının
mağdur edildikleri doğrudur, ancak bu mağduriyetin sistemin mantığını bozarak
değil başka yollarla giderilmesi gerekir.
2. Tasarının Lehindeki
Görüşler:
- İl içinde valiyi vali
yardımcılarından bağımsız düşünmek olanaksızdır.
- Valinin ildeki iş
yükünü tek başına üstlenmesi olanaklı olmadığından, her zaman için vali
yardımcılarının görevlendirilmesi zorunlu hale gelmektedir.
- Dolayısıyla Kanunda yer
almasa bile, vali yardımcıları fiili olarak il özel idaresi hizmetlerini
yürütmek zorunda kalmaktadır.
- Diğer taraftan yeni
sistemle kaymakamlığın daha cazip hale gelmesi, vali yardımcılığı kurumuna
atama yapılmasında isteksizlik doğurmaktadır.
- Bu da hem hizmetlerin
aksamasına, hem de vali yardımcılığına atanmış olanların mağduriyetine neden olmaktadır.
- Dolayısıyla Tasarıdaki
düzenlemenin bir an önce kanunlaşması gerekir.
Tasarının tümü üzerindeki
bu görüşmelerden sonra Tasarı ile gerekçesi uygun bulunmuş maddelerinin
görüşülmesine geçilmesi kararlaştırılmıştır.
Tasarının söz konusu
düzenlemeleri içeren 1 ve 2 nci maddeleri ile yürürlük ve yürütmeye ilişkin 3
ve 4 üncü maddeleri aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurula
sunulmak üzere arz olunur.
|
|
Başkanvekili |
Sözcü |
Kâtip |
|
|
Ali Sezal |
Şükrü
Önder |
Sinan
Özkan |
|
|
Kahramanmaraş |
Yalova |
Kastamonu |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ali
Küçükaydın |
Şevket
Gürsoy |
Nur Doğan
Topaloğlu |
|
|
Adana |
Adıyaman |
Ankara |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Şevket
Orhan |
Ali Ayağ |
Muharrem
Tozçöken |
|
|
Bursa |
Edirne |
Eskişehir |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Fuat
Geçen |
Recep
Koral |
Sıdıka Sarıbekir |
|
|
Hatay |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
|
|
(İmzada bulunamadı) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Hakkı
Ülkü |
Ali Oksal |
Nurettin
Sözen |
|
|
İzmir |
Mersin |
Sivas |
|
|
(Muhalifim) |
|
(Muhalifim) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Selami
Uzun |
Mehmet Kartal |
Mehmet
Çiçek |
|
|
Sivas |
Van |
Yozgat |
|
|
|
(İmzada bulunamadı) |
|
HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ
METİN
İL ÖZEL İDARESİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN
TASARISI
Madde 1.- 22.2.2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi
Kanununun 32 nci maddesine "uygun gördüğü takdirde," ibaresinden
sonra gelmek üzere "vali yardımcılarına," ibaresi eklenmiştir.
Madde 2.- 5302 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin başlığı
"Görev ve ek ödenek" şeklinde değiştirilmiş, aynı maddenin birinci
fıkrasına "Kaymakamlar" ibaresinden önce gelmek üzere "Vali
yardımcıları ve" ibaresi ile "Kaymakamlara" ibaresinden önce gelmek
üzere "Vali yardımcılarına ve" ibaresi eklenmiştir.
MADDE 3.- Bu Kanun yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 4.- Bu Kanun
hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
|
|
Recep Tayyip Erdoğan |
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
Dışişleri
Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet
Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet
Bak. ve Başb. Yrd. V. |
|
|
A. Gül |
A. Şener |
S. Güçlü |
|
|
Devlet
Bakanı |
Devlet
Bakanı V. |
Devlet
Bakanı |
|
|
B. Atalay |
B. Atalay |
M. Aydın |
|
|
Devlet
Bakanı |
Devlet
Bakanı |
Adalet
Bakanı |
|
|
G. Akşit |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
Millî
Savunma Bakanı |
İçişleri
Bakanı |
Maliye
Bakanı |
|
|
M. V. Gönül |
A. Aksu |
K. Unakıtan |
|
|
Millî
Eğitim Bakanı |
Bayındırlık
ve İskân Bakanı |
Sağlık
Bakanı |
|
|
H. Çelik |
Z. Ergezen |
R. Akdağ |
|
|
Ulaştırma
Bakanı |
Tarım
ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma
ve Sos. Güv. Bakanı |
|
|
B. Yıldırım |
S. Güçlü |
M. Başesgioğlu |
|
|
Sanayi
ve Ticaret Bakanı |
En.
ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür
ve Turizm Bakanı |
|
|
A. Coşkun |
M. H. Güler |
A. Koç |
|
|
|
Çevre
ve Orman Bakanı |
|
|
|
|
O. Pepe |
|
İÇİŞLERİ KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
İL ÖZEL İDARESİ KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN
TASARISI
Madde 1.- Tasarının 1 inci maddesi, aynen kabul edilmiştir.
Madde 2.- Tasarının 2 nci maddesi, aynen kabul edilmiştir.
Madde 3.- Tasarının 3 üncü maddesi, aynen kabul edilmiştir.
Madde 4.- Tasarının 4 üncü maddesi, aynen kabul edilmiştir.