Dönem : 22

Dönem : 22 Yasama Yılı : 3

T.B.M.M. (S. Sayısı : 846)

Komisyonları Raporları (1/944)

Not: Tasarı; Başkanlıkça Avrupa Birliği Uyum, İçişleri ve Dışişleri Komisyonlarına havale edilmiştir.

	T.C.
	Başbakanlık	30.12.2004
	Kanunlar ve Kararlar
	Genel Müdürlüğü
	Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-657/6160

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Dışişleri Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 20.12.2004 tarihinde kararlaştırılan “Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Birliği Arasında Türkiye Cumhuriyetinin Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyetindeki Avrupa Birliği Polis Misyonuna (EUPOL-PROXIMA) Katılımına Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğu Hakkında Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Komisyonlarda ve Genel Kurulda öncelikle görüşülmesini arz ederim.

Recep Tayyip Erdoğan

Başbakan

GEREKÇE

Türkiye, NATO’nun Makedonya Cumhuriyetinde 2001 yılında başgösteren bunalımı müteakiben icra edilen üç NATO harekatına da katılmış, söz konusu harekatların ardından Avrupa Birliğinin NATO desteğiyle 31 Mart - 15 Aralık 2003 tarihlerinde yine Makedonya Cumhuriyetinde icra ettiği “Concordia” askeri harekatında da yer almıştır.

Ülkemizin “Concordia” harekatının sona ermesini müteakiben başlatılan EUPOL-PROXIMA harekatına da iştirakinin, Makedonya’daki soydaşlarımızın çıkarlarının güvence altına alınmasına, Balkanlar’daki nüfusumuzun pekiştirilmesine ve bölgede istikrar ve güvenliğin tam olarak yeniden tesis edilmesine ulusal çıkarlarımız doğrultusunda katkıda bulunacağı değerlendirilmektedir.

Diğer yandan, Türkiye’nin Avrupa Birliğine üyelik perspektifi ile Avrupa Güvenlik ve Savunma Politikasına sağlayageldiği kesintisiz destek bağlamında da ülkemizin EUPOL-PROXIMA harekatına katılmasında fayda mütalaa edilmektedir.

İçişleri Komisyonu Raporu

	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	İçişleri Komisyonu	2.3.2005
	Esas No.: 1/944
	Karar No.: 7

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Dışişleri Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca, 30.12.2004 tarihinde Başkanlığınıza sunulan “Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Birliği Arasında Türkiye Cumhuriyetinin Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyetindeki Avrupa Birliği Polis Misyonuna (EUPOL-PROXIMA) Katılımına Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğu Hakkında Kanun Tasarısı”, Başkanlığınızca 5.1.2005 tarihinde esas komisyon olarak Dışişleri Komisyonuna, tali komisyon olarak da Avrupa Birliği Uyum Komisyonu ile Komisyonumuza havale edilmiş ve Komisyonumuz, 2.3.2005 tarihli yedinci toplantısında İçişleri, Dışişleri ve Adalet bakanlıkları temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.

Tasarı ile Türkiye Cumhuriyetinin Eski Yugoslav Cumhuriyetindeki Avrupa Birliği Polis Misyonuna katılımına ilişkin anlaşma uygun bulunmaktadır.

Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerden sonra Tasarı ile gerekçesi Komisyonumuzca uygun bulunmuştur.

Komisyonumuz, Tasarı üzerinde tali komisyon olarak belirlenmiş olduğundan İçtüzüğün 23 üncü maddesi uyarınca, Komisyonumuzun uygunluk görüşünün esas komisyona bildirilmesiyle yetinilmesini kararlaştırmıştır.

Raporumuz, Dışişleri Komisyonuna sunulmak üzere arz olunur.


Başkan	Başkanvekili	Sözcü
Tevfik Ziyaeddin Akbulut	Ali Sezal	Şükrü Önder
Tekirdağ	Kahramanmaraş	Yalova
Kâtip	Üye	Üye
Sinan Özkan	Ali Küçükaydın	Şevket Gürsoy
Kastamonu	Adana	Adıyaman
Üye	Üye	Üye
Nur Doğan Topaloğlu	Ali Yüksel Kavuştu	Ali Ayağ
Ankara	Çorum	Edirne
Üye	Üye	Üye
Muharrem Tozçöken	Fuat Geçen	Recep Koral
Eskişehir	Hatay	İstanbul
		(İmzada bulunamadı)
Üye	Üye	Üye
Sıdıka Sarıbekir	Serpil Yıldız	Ali Oksal
İstanbul	İzmir	Mersin
Üye	Üye	Üye
Nurettin Sözen	Mehmet Kartal	Nadir Saraç
Sivas	Van	Zonguldak

Dışişleri Komisyonu Raporu

	Türkiye Büyük Millet Meclisi
	Dışişleri Komisyonu	25.3.2005
	Esas No.: 1/944
	Karar No.: 58

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Birliği Arasında Türkiye Cumhuriyetinin Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyetindeki Avrupa Birliği Polis Misyonuna (EUPOL-PROXIMA) Katılımına Dair Anlaşmanın Onaylanmasının Uygun Bulunduğu Hakkında Kanun Tasarısı, Komisyonumuzun 24 Mart 2005 tarihli 15 inci toplantısında Dışişleri Bakanlığı ile İçişleri Bakanlığı temsilcilerinin katılmalarıyla görüşülmüştür.

Ülkemizin Makedonya Cumhuriyetinde NATO çerçevesinde yer aldığı "Concordia" askeri harekatının sona ermesinden sonra EUPOL-PROXIMA harekatına da iştirakinin, Makedonya'daki soydaşlarımızın çıkarlarının güvence altına alınmasına, Balkanlardaki nüfusumuzun pekiştirilmesine ve bölgede istikrar ve güvenliğin tam olarak yeniden tesis edilmesine ulusal çıkarlarımız doğrultusunda katkıda bulunacağı düşünülmektedir.

Komisyonumuzca, Tasarının tümü üzerinde bilgi alınmasını müteakiben maddelerine geçilmesine oybirliği ile karar verilmiştir. Tasarının 1 inci, 2 nci ve 3 üncü maddeleri ile tümü uygun görülmüş ve aynen kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkanvekili	Sözcü	Üye
Eyyüp Sanay	Mustafa Dündar	Metin Yılmaz
Ankara	Bursa	Bolu
Üye	Üye	Üye
Mahmut Koçak	Ramazan Toprak	Ahmet Edip Uğur
Afyonkarahisar	Aksaray	Balıkesir
Üye	Üye	Üye
V. Haşim Oral	Aziz Akgül	Abdülbaki Türkoğlu
Denizli	Diyarbakır	Elazığ
Üye	Üye	Üye
Muzaffer Gülyurt	Halil Akyüz	Mehmet B. Denizolgun
Erzurum	İstanbul	İstanbul
Üye	Üye	Üye
Hüseyin Kansu	Selami Yiğit	Nihat Eri
İstanbul	Kars	Mardin
	Üye
	Süleyman Gündüz
	Sakarya

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

TÜRKİYE CUMHURİYETİ İLE AVRUPA BİRLİĞİ ARASINDA TÜRKİYE CUMHURİYETİNİN MAKEDONYA ESKİ YU-GOSLAV CUMHURİYETİNDEKİ AVRUPA BİRLİĞİ POLİS MİSYONUNA (EU-POL-PROXIMA) KATILIMINA DAİR ANLAŞMANIN ONAYLANMASININ UYGUN BULUNDUĞU HAKKINDA KANUN

TASARISI

MADDE 1.- 10 Eylül 2004 tarihinde Brüksel’de imzalanan “Türkiye Cumhuriyeti ile Avrupa Birliği Arasında Türkiye Cumhuriyetinin Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyetindeki Avrupa Birliği Polis Misyonuna (EUPOL-PROXIMA) Katılımına Dair Anlaşma”nın onaylanması uygun bulunmuştur.

MADDE 2.- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 3.- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
DIŞİŞLERİ KOMİSYONUNUN

KABUL ETTİĞİ METİN

TASARISI

MADDE 1.- Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

MADDE 2.- Tasarının 2 nci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

MADDE 3.- Tasarının 3 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.

Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.	Devlet Bak. ve Başb. Yrd.
A. Gül	A. Şener	M. A. Şahin
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Devlet Bakanı
B. Atalay	A. Babacan	M. Aydın
Devlet Bakanı	Devlet Bakanı	Adalet Bakanı
G. Akşit	K. Tüzmen	C. Çiçek
Millî Savunma Bakanı	İçişleri Bakanı	Maliye Bakanı
M. V. Gönül	A. Aksu	K. Unakıtan
Millî Eğitim Bakanı	Bayındırlık ve İskân Bakanı V.	Sağlık Bakanı
H. Çelik	K. Unakıtan	R. Akdağ
Ulaştırma Bakanı	Tarım ve Köyişleri Bakanı	Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı
B. Yıldırım	S. Güçlü	M. Başesgioğlu
Sanayi ve Ticaret Bakanı	En. ve Tab. Kay. Bakanı	Kültür ve Turizm Bakanı
A. Coşkun	M. H. Güler	E. Mumcu
	Çevre ve Orman Bakanı
	O. Pepe

TÜRKİYE CUMHURİYETİ İLE AVRUPA BİRLİĞİ ARASINDA

TÜRKİYE CUMHURİYETİ’NİN MAKEDONYA ESKİ YUGOSLAV CUMHURİYETİ’NDEKİ

AVRUPA BİRLİĞİ POLİS MİSYONU’NA (EUPOL “PROXIMA”) KATILIMINA DAİR

ANLAŞMA

Bundan sonra “Katılımcı Taraflar” olarak anılacak olan,

Bir tarafta AVRUPA BİRLİĞİ

ve diğer tarafta TÜRKİYE CUMHURİYETİ,

- Avrupa Birliği (AB) Konseyi’nin, Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti’ndeki AB Polis Misyonu’na (EUPOL “PROXIMA”) ilişkin, AB’ne katılmakta olan Devletlerin davetli olduğunu ve diğer üçüncü devletlerin de EUPOL “PROXIMA”ya katkıda bulunmak üzere davet edilebileceğini belirten, 29 Eylül 2003 tarihli 2003/681/CFSP simgeli Ortak Eylem Belgesinin kabulünü,

- Türkiye Cumhuriyetinin EUPOL “PROXIMA”ya katılmaya davet edilmesini,

- Kuvvet Teşkil sürecinin başarıyla tamamlanmış bulunmasını ve Misyonun Polis Şefi ile Kriz Yönetiminin Sivil Yönleri Komitesi’nin, Türkiye Cumhuriyeti’nin EUPOL “PROXIMA”ya katılmasının kabulü hakkındaki tavsiyelerini,

- Siyasi ve Güvenlik Komitesi’nin Türkiye Cumhuriyeti’nin EUPOL “PROXIMA”ya katkıda bulunmasının kabulüne ilişkin 10 Şubat 2004 tarihli kararını,

- EUPOL “PROXIMA”nın Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti’ndeki statüsü ve faaliyetleri hakkındaki, EUPOL “PROXIMA” personelinin statüsüne ilişkin hükümler içeren, AB ile Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti arasında 11 Aralık 2003 tarihinde akdedilen anlaşmayı

DİKKATE ALARAK;

AŞAĞIDAKİ HUSUSLARDA ANLAŞMAYA VARMIŞLARDIR:

Madde 1.- Çerçeve

1. Türkiye Cumhuriyeti, AB Konseyi tarafından 29 Eylül 2003 tarihinde kabul edilen EUPOL “PROXIMA”ya dair 2003/681/CFSP simgeli Ortak Eylem Belgesi hükümleri ve AB Konseyi tarafından EUPOL “PROXIMA”nın uzatılmasına ilişkin herhangi bir Ortak Eylem ya da Karar ile kendisini bağlı addedecektir.

2. Türkiye Cumhuriyeti’nin EUPOL “PROXIMA”ya katkısı AB’nin karar alma özerkliğine halel getirmeyecektir.

Madde 2.- Personelin Statüsü

1. Türkiye Cumhuriyeti tarafından EUPOL “PROXIMA”da görevlendirilen personelin statüsü, AB ile Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti arasında, EUPOL “PROXIMA”nın Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti’ndeki statüsü ve faaliyetleri hakkında 11 Aralık 2003 tarihinde akdedilen Anlaşmayla belirlenecektir.

2. Türkiye Cumhuriyeti, EUPOL “PROXIMA”ya katılan personelin üzerindeki yargı yetkisini, AB ile Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti arasındaki, EUPOL “PROXIMA”nın Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti’ndeki statüsü ve faaliyetleri hakkındaki Anlaşmaya halel getirmeksizin kullanacaktır.

3. Türkiye Cumhuriyeti, EUPOL “PROXIMA”ya katılım ile bağlantılı, kendi personelinden gelen veya kendi personelini ilgilendiren bütün talepleri yanıtlamakla sorumlu olacaktır. Türkiye Cumhuriyeti kendi personeline karşı, özellikle hukuk davası ya da disiplinle ilgili her türlü davayı açmakla sorumlu olacaktır..

4. Türkiye Cumhuriyeti, EUPOL “PROXIMA”ya katılan herhangi bir devlete karşı,Türkiye Cumhuriyeti personelinin yaralanmasından, ölümünden veya EUPOL “PROXIMA” tarafından kullanılan, kendisine ait herhangi bir varlığın hasar görmesinden veya kaybından kaynaklanabilecek bütün taleplerinden, bu tür yaralanma, ölüm, hasar veya kaybın,

- Ağır ihmal veya kasten kötü idare durumları hariç olmak üzere, EUPOL “PROXIMA” personeli tarafından, harekatla bağlantılı görevlerinin yürütülmesi sırasında veya

- EUPOL “PROXIMA”ya katılan Devletlerin sahip bulundukları herhangi bir varlığın harekatla bağlantılı olarak ve söz konusu varlıkları kullanan EUPOL “PROXIMA” personelinin ağır ihmali veya kasten kötü idare halleri hariç olmak şartıyla, kullanılması nedeniyle

vuku bulması halinde vazgeçecektir.

5. AB Üyesi Devletler, Türkiye Cumhuriyeti’nin EUPOL “PROXIMA”ya katılımı için, taleplerden feragat etmek konusunda bir bildirimde bulunmayı üstlenirler.

Madde 3.- Gizlilik Dereceli Bilgiler

1. Türkiye Cumhuriyeti, AB’na ait gizlilik dereceli bilgilerine, 19 Mart 2001 tarihli ve 2001/264/EC simgeli1 Konsey kararında yer alan AB Konseyi’nin güvenlik yönetmeliğine ve EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü dahil olmak üzere, yetkili makamlar tarafından verilebilecek ilave yönergelere uygun olarak korunmasını teminen uygun önlemleri alacaktır.

2. AB ve Türkiye Cumhuriyeti arasında gizlilik dereceli bilginin değişimi için güvenlik usulleri hakkında bir anlaşmanın akdedilmesi durumunda, söz konusu Anlaşmanın hükümleri EUPOL “PROXIMA” bağlamında geçerli olacaktır.

Madde 4.-EUPOL “PROXIMA” İçin Görevlendirilen Personel

1. Türkiye Cumhuriyeti EUPOL “PROXIMA” için görevlendirilen personelinin görevini aşağıdaki hususlara uygun olarak üstlenmesini sağlayacaktır:

- 2003/681/CFSP simgeli Ortak Eylem Belgesi ve işbu Anlaşmanın birinci maddesinin birinci paragrafında atıfta bulunulan müteakip değişiklikler,

- Harekat Planı ve

- Uygulama tedbirleri.

2. Türkiye Cumhuriyeti EUPOL “PROXIMA”ya katkısında meydana gelecek herhangi bir değişikliği EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü’ne ve AB Konseyi Genel Sekreterliği’ne zamanlıca bildirecektir.

3. EUPOL “PROXIMA”da görevlendirilecek personelin Türkiye Cumhuriyeti’ndeki yetkili makam tarafından tıbbi muayenesi ile aşıları yapılacak ve görev yapabileceğine dair onaylı sağlık raporu verilecektir. EUPOL “PROXIMA”da görev yapacak olan personel söz konusu raporun bir nüshasını sağlayacaktır.

4. Görevli polis memurları milli polis üniformalarıyla görev yapacaktır. Rütbe ve bereler EUPOL “PROXIMA” tarafından sağlanacaktır.

(1) OJ L 101, 11.4.2001, p.1.

Madde 5.- Komuta Zinciri

1. Türkiye Cumhuriyeti tarafından görevlendirilen personel, görevlerinin ifasını ve davranışlarını münhasıran EUPOL “PROXIMA”nın çıkarları doğrultusunda gerçekleştireceklerdir.

2. Bütün personel milli makamlarının tam komutası altında kalacaktır.

3. Milli makamlar Harekat Kontrolünün (OPCON), komuta ve kontrolü hiyerarşik emir ve komuta içinde icra edecek olan EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü’ne devredeceklerdir.

4. Misyon Şefi/Polis Müdürü EUPOL “PROXIMA”yı yönetecek ve günlük idaresini üstlenecektir.

5. Türkiye Cumhuriyeti, 2003/681/CFSP simgeli Ortak Eylem Belgesinin 9. maddesinin 4. paragrafına uygun olarak, harekatın günlük idaresi bakımından harekata katılan AB üyesi ülkeler ile aynı hak ve yükümlülüklere sahip olacaktır.

6. EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü, harekatta görevli personel üzerindeki disiplin denetiminden sorumlu olacaktır. Disiplin işlemi, gerektiğinde milli makamlar tarafından yapılacaktır.

7. Türkiye Cumhuriyeti, harekattaki milli birliğini temsil etmek üzere bir Milli Birlik Temas Noktası (NPC) atayacaktır. NPC’ler ulusal konular hakkında EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü’ne bilgi verecek ve birliğin günlük disiplininden sorumlu olacaktır.

8. Harekata son verme kararı, harekatın son bulma tarihinde Türkiye Cumhuriyeti’ni hâlâ EUPOL “PROXIMA”ya katkıda bulunuyor olması şartıyla, bu devlet ile danışma yapılmak suretiyle AB tarafından alınacaktır.

Madde 6.- Mali Veçheler

1. Türkiye Cumhuriyeti harekata katılımıyla ilgili bütün masrafları, harekatın operasyonel bütçesinde belirtildiği şekilde AB ortak finansmanına tabi olanlar hariç, üstlenecektir.

2. Türkiye Cumhuriyeti gönüllü mahiyette katkılarda bulunmayı değerlendirecektir.

3. Bu tür gönüllü mahiyette katkıların olması durumunda, EUPOL “PROXIMA” Misyon Şefi/Polis Müdürü ile Türkiye Cumhuriyeti’nin ilgili idari birimleri arasında, Türkiye Cumhuriyeti’nin EUPOL “PROXIMA” operasyonel bütçesine katkıları ve ödemenin pratik usullerine dair bir düzenleme akdedilecektir. Bu düzenleme, ezcümle aşağıdaki hükümleri içerecektir:

(a) ilgili meblağ,

(b) mali katkının ödenmesine ilişkin düzenlemeler,

4. Makedonya Eski Yugoslav Cumhuriyeti’nden gerçek ya da tüzel kişilere yönelik kayıp, hasar, yaralama, ya da ölüm söz konusu olması halinde, Türkiye Cumhuriyeti, sorumluluğunun tespit edilmesi durumunda, işbu Anlaşma’nın ikinci maddesinin birinci paragrafında atıfta bulunulan Misyon Statüsü Anlaşması’nda öngörülen koşullarda tazminat ödeyecektir.

Madde 7.- Anlaşmaya Uymama

Taraflardan birisi işbu Anlaşma’da kayıtlı yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde, diğer Taraf bir ay önceden bildirimde bulunmak kaydıyla işbu Anlaşma’yı feshetme hakkına sahip olacaktır.

Madde 8.- Uyuşmazlıkların Çözümü

İşbu Anlaşma’nın yorumlanmasından ya da uygulanmasından kaynaklanan uyuşmazlıklar Taraflar arasında diplomatik yollardan çözülecektir.

Madde 9.- Yürürlüğe Giriş

1. İşbu Anlaşma, Tarafların gerekli iç usullerin tamamlandığı hakkında birbirlerine bildirimde bulunmalarını izleyen ilk ayın birinci gününde yürürlüğe girecektir.

2. İşbu Anlaşma, Taraflar arasında karşılıklı yazılı mutabakat temelinde değiştirilebilir. Değişiklikler, birinci paragrafta belirtilen usullere uygun olarak yürürlüğe girecektir.

3. İşbu Anlaşma, Tarafların birisi tarafından diğer Tarafa yazılı olarak fesih bildirimi verilmek suretiyle feshedilebilir. Bu tür bir fesih, bildiriminin diğer Tarafça alınmasından 6 ay sonra geçerli olacaktır.

Brüksel’de 10 Eylül 2004 tarihinde, İngilizce olarak dört nüsha halinde imzalanmıştır.

	AVRUPA BİRLİĞİ	TÜRKİYE CUMHURİYETİ
	ADINA	ADINA
	(İmza)	(İmza)