Dönem:
22 Yasama Yılı: 3
T.B.M.M. (S. Sayısı: 955)
Adalet ve
Kalkınma Partisi Grup Başkanvekili Bursa Milletvekili Faruk Çelik’in;
Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun Teklifi ile Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu (2/538)
Not: Teklif;
Başkanlıkça Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabiî Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji ile
Plan ve Bütçe komisyonlarına havale edilmiştir.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanununda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifim ve gerekçesi ilişikte sunulmuştur.
Gereğini saygılarımla arz ederim.
Faruk
Çelik
Bursa
AKParti Grup Başkanvekili
GENEL GEREKÇE
Bu Kanun Teklifi ile ihracatta uluslararası rekabetin
sübvanse edilebilmesi ve seramik imalatçılarının mevcut pazar paylarını
korumaları amaçlanmaktadır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1.- Bu Teklif ile; LPG ve LNG kullanarak seramik
üreten sanayicilerin, farklı enerji olan doğal gaza geçene kadarki dönemlerine
ait haksız rekabeti önlemek amaçlanmaktadır.
Madde 2.- Yürürlük maddesidir.
Madde 3.- Yürütme maddesidir.
Plan ve Bütçe
Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye Büyük Millet Meclisi |
|
|
|
Plan ve Bütçe Komisyonu |
23.6.2005 |
|
|
Esas No.: 2/538 |
|
|
|
Karar No.: 43 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bursa Milletvekili Faruk Çelik tarafından hazırlanarak
14.6.2005 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve
Başkanlıkça 15.6.2005 tarihinde tali komisyon olarak Sanayi, Ticaret, Enerji,
Tabiî Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonuna, esas komisyon olarak da
Komisyonumuza havale edilen 2/538 esas numaralı " Sıvılaştırılmış Petrol
Gazları (LPG) Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun
Teklifi", Komisyonumuzun 22.6.2005 tarihinde yapmış olduğu 62 nci
birleşiminde Hükümeti temsilen Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanı Murat
Başesgioğlu ile Maliye Bakanlığı, Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı, Devlet
Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı, BOTAŞ Genel Müdürlüğü
temsilcileri ve Kanun Teklifi sahibi Bursa Milletvekili Faruk Çelik'in
katılımlarıyla incelenip görüşülmüştür.
Bilindiği gibi; seramik sektörü ülkemiz açısından son
derece önemli bir yere sahiptir. Seramik sektörü, son yıllarda gösterdiği
performans sonucu dünyada ve Avrupa Birliğinde ilk sıralarda yer almaktadır.
Önemi doğrultusunda seramik sektörünün rekabet gücünün geliştirilmesi ve pazar
payının korunması amacıyla doğalgazın ulaşamadığı bölgede LPG ve LNG kullanarak
seramik üreten sanayicilerin, doğalgaza geçene kadarki dönemlerine ait haksız
rekabetin önlenmesi gerekmektedir.
Teklif ile; sübvansiyon yapılacak sürenin
genişletilmesi ve maliyet farkına ilişkin hesaplama ve ödemelerin doğalgaz
verildiği tarihten önceki dönemle sınırlı tutulacağı öngörülmektedir.
Komisyonumuzda Teklifin geneli üzerinde yapılan
müzakerelerde;
Kanun Teklifi sahibi Bursa Milletvekili Faruk Çelik
tarafından;
- Doğalgazın ulaşmadığı bölgelerde, LPG ve LNG
kullanarak seramik üreten sanayicilerin, doğalgaza geçene kadarki dönemlerine
ait haksız rekabetin önlenmesinin amaçlandığı,
- Seramik sektöründe faaliyet gösteren imalatçılara LPG
ve LNG ile doğalgaz arasında fiyat farkından kaynaklanan önemli maliyetler
yüklendiği,
- Seramik sektörünün katma değer üretimine, ihracat
performansına, istihdam hacmine önemli katkılar sağladığı,
- Sübvansiyondan yararlanacak olan sınırlı sayıda
şirketin çeşitli illere dağılmış olduğu,
- Enerji girdisinin toplam maliyetler içindeki payının
yüksek olduğu,
Dile getirilmiştir.
Komisyonumuz üyelerince;
- Ekonomideki haksız rekabetin önlenmesi amacıyla bu
tür sübvansiyonlara başvurulabileceği, ancak enerji kullanımından kaynaklanan
haksız rekabetin sadece seramik sektörüyle sınırlı tutulmasının uygun
olmayacağı,
- 20.6.2001 tarihinde yürürlüğe giren 4680 sayılı Kanun
çerçevesinde doğalgaz kullanımı ile LPG ve LNG arasında oluşan maliyet farkının
% 70'inin karşılanmasının öngörüldüğü, söz konusu Kanuna göre ödemeler
toplamının 80 trilyon lira olduğu,
- Maliyet farkının karşılanması öngörülen döneme
ilişkin, kısa bir zaman içinde Kanunda önemli değişikliklerin yapılmasının konu
üzerinde yeterince çalışılmadığına işaret ettiği,
- Ülkemiz seramik sektörünün dünya ticaretinde ve
özellikle Avrupa Birliği ölçeğinde payının yüksek olduğu,
Şeklindeki görüş, eleştiri ve temennileri müteakip,
Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamalarda ise;
- Seramik
sektörüne yapılan teşvikin 2001 yılında başladığı, izleyen iki yıl bütçe kanunlarında yer aldığı, bu düzenleme ile
haksız rekabetin önlenmesinin amaçlandığı,
- Konuya ilişkin Rekabet Kurumunun LPG ile üretim
yapmak zorunda kalan üreticilerin mevcudiyetinin iç ve dış piyasalarda
olumsuzluklara neden olduğu ve haksız rekabetin önlenmesi gerektiği yönünde
kararı olduğu,
- Teşvik tutarının 30 trilyon lira ile sınırlı
tutulduğu,
- Seramik sektöründe enerji girdi maliyetlerinin toplam
maliyetler içindeki payının yüksek olduğu, dolayısıyla bu üreticilerin rekabet
eşitsizliğiyle karşılaştığı, bu düzenlemenin son bir defa gerçekleşeceği,
İfade edilmiştir.
Kanun Teklifi ve gerekçesi Komisyonumuzca da
benimsenerek maddelerin görüşülmesine geçilmiştir.
Teklifin;
- 1 inci maddesi, değişiklik öngörülen Kanunun adının
düzeltilmesini teminen redaksiyona tabi tutulması suretiyle,
- 2 nci maddesi, "yayımlandığı tarihte"
ibaresinin "yayımı tarihinde" olarak redaksiyona tabi tutulması
suretiyle,
- 3 üncü maddesi, aynen,
Kabul edilmiştir.
Ayrıca, Kanun Teklifinin başlığı "Sıvılaştırılmış
Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Teklifi"
olarak redaksiyona tabi tutulmuştur.
Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere, Yüksek
Başkanlığınıza saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Sait Açba |
M.Altan Karapaşaoğlu |
Sabahattin Yıldız |
|
|
Afyonkarahisar |
Bursa |
Muş |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Sekmen |
Halil Aydoğan |
Mehmet Melik Özmen |
|
|
İstanbul |
Afyonkarahisar |
Ağrı |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Zekai Özcan |
Osman
Kaptan |
A. Kemal Deveciler |
|
|
Ankara |
Antalya |
Balıkesir |
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
(Ayrışık
oy yazısı ektedir) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ali Osman Sali |
Ahmet İnal |
Osman Nuri Filiz |
|
|
Balıkesir |
Batman |
Denizli |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Alaattin Büyükkaya |
A. Kemal Kumkumoğlu |
Birgen Keleş |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
|
(Ayrışık
oy yazım ektedir) |
(Karşı oy
yazım ektedir) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Kemal Kılıçdaroğlu |
M. Mustafa Açıkalın |
Fazıl Karaman |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İzmir |
|
|
(Ayrışık
oy ektedir) |
|
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Y. Selahattin Beyribey |
Mustafa Elitaş |
Taner Yıldız |
|
|
Kars |
Kayseri |
Kayseri |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mikail Arslan |
Muzaffer Baştopçu |
Hasan Fehmi Kinay |
|
|
Kırşehir |
Kocaeli |
Kütahya |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Muharrem Doğan |
Gürol
Ergin |
O. Seyfi Terzibaşıoğlu |
|
|
Mardin |
Muğla |
Muğla |
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Osman Seyfi |
Cemal Uysal |
Kazım
Türkmen |
|
|
Nevşehir |
Ordu |
Ordu |
|
|
|
|
(İmzada
bulunamadı) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
İmdat Sütlüoğlu |
Musa Uzunkaya |
M.Ergun Dağcıoğlu |
|
|
Rize |
Samsun |
Tokat |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
M.Akif Hamzaçebi |
|
|
|
|
Trabzon |
|
|
|
|
(Ayrışık
oy yazım ektedir) |
|
AYRIŞIK
OY
Üretimlerini likit petrol gazı (LPG) veya likit naturel gaz (LNG) ile
yapan seramik üreticilerinin üretimlerini doğalgazla yapan üreticilere kıyasla
oluşan maliyet farklarının karşılanmasını amaçlayan Kanun Teklifine aşağıdaki
konularda katılmıyoruz.
1- Ekonomideki haksız rekabeti önlemek amacıyla bu tür sübvansiyonlara
baş vurmak mümkündür. Ancak enerji kullanımından kaynaklanan haksız rekabeti
sadece seramik sektörüyle sınırlı alıp LPG'nin yoğun olarak kullanıldığı diğer
sektörleri dikkate almamak doğru değildir.
2- Konuya ilişkin ilk yasal düzenleme 20.6.2001 tarihinde yürürlüğe
giren 4680 sayılı Kanundur. Anılan yasa doğalgaz kullanımına kıyasla oluşan
maliyet farkının yüzde 70'inin karşılanmasını öngörmektedir. Yine bu Kanuna
göre ödemelerin toplamı seksen trilyon lira ile sınırlıdır.
13.3.2005 tarihinde yürürlüğe giren 2.3.2005 tarihli 5307 sayılı Kanun
ise "1.1.2003 - 31.12.2005" dönemine ilişkin maliyet farkının yüzde
100'ünün karşılanmasını öngörmektedir. Konuya ilişkin 21.4.2005 tarihli 5335
sayılı Kanun ise 1.1.2003 - 31.12.2005 tarihlerini 1.1.2005 - 31.12.2005 olarak
değiştirmiştir. Buna göre yapılacak ödemeler Üreticinin katlandığı maliyet
farkının tamamına kadar olabilecek, toplam tutar ise otuz trilyon lirayı
geçemeyecektir. Kanun Teklifi ise maliyet farkı karşılanacak dönemi 1.6.2003 -
31.12.2005 olarak değiştirmiştir.
Maliyet farkının karşılanacağı döneme ilişkin olarak çok kısa bir
zamanda bu kadar önemli değişiklik düzenlemelerinin ve teklifin olması konunun
ciddi bir hazırlığa ve sağlam bir alt yapıya sahip olmadığını göstermektedir.
Bu kadar kısa zamanda konunun esasında bu kadar fazla sayıda değişiklik
yasamaya güveni zayıflatacaktır.
Ayrıca kriz yılı olan 2001 yılında maliyet farkının yüzde 70'i
karşılanırken şimdi tamamının karşılanacak olması adaletsiz bir durumu ortaya
koymaktadır.
|
|
M. Akif Hamzaçebi |
Birgen Keleş |
A. Kemal Kumkumoğlu |
|
|
Trabzon |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
Kemal Kılıçdaroğlu |
A. Kemal Deveciler |
|
|
|
İstanbul |
Balıkesir |
|
ADALET VE KALKINMA PARTİSİ GRUP BAŞKANVEKİLİ BURSA
MİLLETVEKİLİ
FARUK ÇELİK’İN TEKLİFİ
SIVILAŞTIRILMIŞ PETROL GAZLARI (LPG) PİYASASI KANUNUNDA
DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ
MADDE 1.- 2.3.2005 tarihli ve 5307 sayılı
Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanununun geçici 7 nci maddesinin
birinci fıkrasında yer alan “1.1.2005 ila 31.12.2005 tarihleri” ibaresi
“1.6.2003 ila 31.12.2005 tarihleri” olarak, ikinci fıkrası ise “Bu işletmelere
2005 yılı içinde doğalgaz verilmesi halinde, maliyet farkına ilişkin hesaplama
ve ödemeler, doğalgaz verildiği tarihten önceki dönemle sınırlı tutulur.”
şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 2.- Bu Kanun yayımlandığı tarihte yürürlüğe
girer.
MADDE3.- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
SIVILAŞTIRILMIŞ PETROL GAZLARI (LPG) PİYASASI KANUNU VE
ELEKTRİK PİYASASI KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YA-PILMASINA DAİR KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
İLİŞKİN KANUN TEKLİFİ
MADDE 1.- 2.3.2005 tarihli ve 5307 sayılı
Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası
Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin
Kanunun geçici 7 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "1.1.2005 ila
31.12.2005 tarihleri" ibaresi "1.6.2003 ila 31.12.2005
tarihleri" olarak, ikinci fıkrası ise "Bu işletmelere 2005 yılı
içinde doğalgaz verilmesi halinde, maliyet farkına ilişkin hesaplama ve
ödemeler, doğalgaz verildiği tarihten önceki dönemle sınırlı tutulur."
şeklinde değiştirilmiştir.
MADDE 2.- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3.- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.