Dönem: 22                                     Yasama Yılı: 4

 

TBMM                                (S. Sayısı: 1211)

 

Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı ve Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm; Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler ile Plan ve Bütçe Komisyonları Raporları (1/1193)

 

                                     

Not: Tasarı; Başkanlıkça Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm; Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler; Sanayi, Ticaret, Enerji, Tabiî Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji ile Plan ve Bütçe komisyonlarına havale edilmiştir.

 

                         T.C.

            Başbakanlık                14/4/2006

Kanunlar ve Kararlar

    Genel Müdürlüğü

                        Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-1247/1892

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 6/3/2006 tarihinde kararlaştırılan “Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

                        Recep Tayyip Erdoğan

                                       Başbakan

 

GENEL GEREKÇE

Ekonomi politikalarının tespitine yardımcı olmak ve bu politikalar çerçevesinde hazine işlemleri, kamu finansmanı, kamu iktisadi teşebbüsleri ve Devlet iştirakleri, ikili ve çok taraflı dış ekonomik ilişkiler, uluslararası ve bölgesel ekonomik ve mali kuruluşlarla ilişkiler, yabancı ülke ve kuruluşlardan borç ve hibe alınması ve verilmesi, ülkenin finansman politikaları çerçevesinde sermaye akımlarına ilişkin düzenleme ve işlemlerin yapılması, yurt dışı müteahhitlik hizmetleri, sigorta sektörü ve kambiyo rejimine ilişkin faaliyetler ile yatırım ve yatırım teşvik faaliyetlerini düzenlemek, uygulamak, uygulamanın izlenmesi ve geliştirilmesine ilişkin esasları tespit etmek, 9/12/1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun uyarınca Hazine Müsteşarlığının görev alanına girmektedir. Bu bağlamda, değişen koşullar çerçevesinde, ortaya çıkan ve ivedilik arz eden problemlerin çözülebilmesi için Hazine Müsteşarlığının görev alanı ile ilgili farklı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması ihtiyacı ortaya çıkmıştır.

4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile; Devletin iç ve dış borçlanmasına, hibe almasına, borç ve hibe vermesine, nakit yönetiminin maliye ve para politikaları ile koordineli bir şekilde yürütülmesine, verilecek garantilerin, bu borçlanma ve garantilerden doğan finansal alacaklar ile Devlet iç ve Devlet dış borcunun etkin bir şekilde yönetimine ve izlenmesine, Hazine Müsteşarlığı ile anılan Kanunun 2 nci maddesinde yer alan kuruluşlar arasındaki mali ilişkilerin düzenlenmesine ve bu hususlar dahil olmak üzere Müsteşarlık tarafından üstlenilen her türlü mali yükümlülüğün geri ödenmesi, ilgili bütçe hesaplarına kaydedilmesi ve raporlanmasına ilişkin usul ve esaslar düzenlemiştir. Yapılacak düzenlemelerle, esas olarak, 4749 sayılı Kanunun uygulanmasında karşılaşılan birtakım sorunların ortadan kaldırılması ve Kanun metninin daha açık ve anlaşılır hale getirilmesi amaçlanmaktadır. Diğer taraftan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile katma bütçe tanımı kaldırdığından ve kamu idareleri yeniden sınıflandırıldığından 4749 sayılı Kanunda da buna uygun olarak değişikliklerin yapılması gerekmektedir.

Ülkemizdeki sigortacılık ve bireysel emeklilik sistemine ilişkin olarak, gerek uygulamada görülen birtakım sorunların çözümlenebilmesi, gerekse uluslararası taahhütler çerçevesinde gerekli uyumun sağlanabilmesini teminen bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde ivedi olarak değişiklik yapılması ihtiyacı ortaya çıkmıştır. Bu çerçevede, 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanunu, 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu, 4911 sayılı Sivil Hava Araçları Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortasının Ticari Olarak Temin Edilemeyen Kısmının Devlet Garantisi ile Karşılanması Hakkında Kanun ve 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin bazı maddelerinin değiştirilmesi gerekmiştir.

Öte yandan, Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin yüzde ellibeş oranındaki hisselerinin özelleştirilmesinden sonra kuruluş personeline 4046 sayılı Özelleştirme Kanunu kapsamında yapılacak ödemeler ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi ile ilgili ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılması ve Devlet hesaplarına kaydedilmesine ilişkin düzenlemeler ile Türksat A.Ş.'ye Bakanlar Kurulu tarafından görev verilebilmesi konusunda düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan, ihtiyaçlar çerçevesinde, 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun; 3332 sayılı Sermaye Piyasasının Teşviki, Sermayenin Tabana Yaygınlaştırılması ve Ekonomiyi Düzenlemede Alınacak Tedbirler ile 5422 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 3182 sayılı Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 4853 sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu; 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 234 sayılı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamede de değişiklik yapılması ve 3505 sayılı Kanun ile bağlantılı olarak ihracat taahhüdü hesaplarının re'sen kapatılmasına ilişkin düzenlemelerin yapılması öngörülmektedir.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu idare ve kurumlarının bütçe türleri olarak tasnif edildiği cetvellerde değişiklik yapılmış ve kamu idare ve kurumları bütçe türleri açısından (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerine göre sınıflandırmaya tabi tutulmuştur. Yapılan değişiklik ile 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun içerisinde genel ve katma bütçeli idareler ile özerk bütçeli idareler şeklinde yer alan ifadelerin, 5018 sayılı Kanun ile uyumlu hale getirilmesi hedeflenmiştir.

Madde 2 - 4749 sayılı Kanunda yer alan "genel gider", "hazine yatırım garantisi" ve "proje" tanımları yeniden düzenlenmiştir. Bu suretle "proje" tanımının kapsamına KOBİ kredileri ve doğal afetler sonucunda gerçekleştirilen projeler ve sosyal konuları içeren ve dış finansman temin edilen, ancak niteliği itibarıyla yatırım programında yer almayan projeler de ilave edilmiş, borç geri ödemeleri sırasında gayri ihtiyari nedenlerle ortaya çıkabilecek gecikme faizi ödemeleri genel gider tanımına dahil edilmiş ve Hazine yatırım garantisinin kaynağını bir kanundan alması ve kapsamının da ilgili kanunda öngörülen garantiler ile sınırlı olması yönünde bir düzenleme yapılarak konuya açıklık getirilmiştir.

Madde 3- 4749 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle, dış finansman temini iznine ilişkin yetki düzenlemesi yapılarak, verilen bu iznin hukuki niteliği açıklığa kavuşturulmuştur. Yine aynı maddede yapılan düzenleme ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının görüşü doğrultusunda uygun görülecek projelere, anlaşmalardaki koşullarına bağlı kalmaksızın dış borcun ikrazı suretiyle dış finansman kullandırılmasına Müsteşarlığın uygun görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkili kılınmıştır.

Madde 4- Mevcut düzenleme ile garantili imkan için limit varken dış borcun ikrazında limit olmaması birbirini ikame edebilen bu iki finansman yöntemine ilişkin uygulamalarda aksaklıklara sebebiyet vermektedir. Bu nedenle, 4749 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde değişiklik yapılmak suretiyle garantili imkan limiti genişletilerek dış borcun ikrazı da dahil edilmiştir.

Madde 5- 4749 sayılı Kanunun 7 nci maddesindeki yazım hatası düzeltilmiştir. Ayrıca yıllık yatırım programında yer alan projelerden dış finansman ile gerçekleştirilecekler için Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşünün alınması hususu düzenlenerek 4749 sayılı Kanunun 7 nci ve 8 inci maddeleri arasında paralellik sağlanmıştır. İkraz ücreti, Kanunun 8 inci maddesindeki garanti ücretine paralel olarak "yüzde birine kadar" şeklinde değiştirilmiştir.

Madde 6- 4749 sayılı Kanunun 8 inci maddesi, Kanunun 7 nci maddesine paralel olacak şekilde düzenlenmiştir.

Madde 7- Uygulamada ortaya çıkan eksikliğin bertaraf edilmesi amacıyla, 4749 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinde yapılan değişiklikle, Türkiye Cumhuriyeti adına verilecek nakdi hibe anlaşmalarını imzalayacak temsilcinin tayinine Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu hususunda düzenleme yapılmıştır.

Madde 8- 4749 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde yapılan değişiklikle, Türkiye Cumhuriyeti adına borç verilmesine ve verilen borçların yeniden yapılandırılmasına ilişkin anlaşmaları imzalayacak temsilcinin tayinine Bakanlar Kurulunun yetkili olduğu belirtilerek uygulamada ortaya çıkan eksikliğin giderilmesi amaçlanmıştır.

Madde 9- 4749 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde yapılan değişiklikle, Hazine alacaklarına ilişkin anlaşmalar konusunda yetki düzenlemesi yapılmıştır. Anılan Kanunun 8 inci maddesinin beşinci fıkrasında Hazine garantileri için düzenlenen sorumlulukların, ikrazen kullandırılan dış borca ilişkin olarak da geçerli olduğu belirtilmiştir.

Madde 10- 4749 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde dış proje kredisi kullanımlarında kuruluşların ve Müsteşarlığın sorumluluk alanının belirgin bir şekilde tanımlanmasına yönelik olarak düzenleme yapılmıştır. Ayrıca, 14 üncü maddenin onuncu fıkrası; dış borç veren kuruluşların kendi kurallarına göre dış borç anlaşması imzalanmadan önce tahakkuk ettirdiği komisyon, taahhüt ücreti, garanti ücreti, gecikme faizi ve benzeri yükümlülüklerin, ilgili anlaşmaların imzalanması veya yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak ödenmesine olanak sağlayacak şekilde değiştirilmiştir.

Madde 11- 4749 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde "uluslararası kredili ihaleye çıkma" ibaresi, "dış finansman temini izni verilmesi" şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca, Kanunun 4 üncü maddesinde yapılan değişikliklere uygun olarak "ikraz ve garanti limiti" ifadesi madde metnine dercedilmiştir.

Madde 12- 4749 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (C) fıkrası garanti anlaşmalarını kapsayacak şekilde yeniden düzenlenmiştir.

Madde 13- 4749 sayılı Kanunun geçici 9 uncu maddesindeki düzenleme, anlaşmaların imzalanması ve yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak uygulanabilecek şekilde değiştirilmiştir.

Madde 14- Madde ile, 4749 sayılı Kanuna dört geçici madde eklenmektedir.

Geçici Madde 10- Geçici 10 uncu madde ile, büyük çoğunluğu 4749 sayılı Kanunun yürürlüğe girmesinden önce sağlanmış olan kredilerden, bütçeleştirilmeden kullanılmış olan ve alacak takibi yapılamayan kredi tutarlarına ilişkin hesapların bütçe gelir ve gider kalemleriyle ilişkilendirilmeksizin ilgili kuruluşlara tahsisi düzenlenmektedir.

Geçici Madde 11- Geçici 11 inci madde ile, demiryolu hatlarının fiziki standartlarının yükseltilmesi, güvenli taşımacılığın gereği olan yol yenileme için ray alımı, çeken ve çekilen araçların temini gibi yatırımların büyüklükleri ile TCDD'nin mali yapısı ve uluslararası uygulamalar dikkate alınarak gerekli yatırımların bütçenin gelir ve gider kalemleriyle ilişkilendirilmeksizin ilgili kuruluşa tahsis edilmesi hüküm altına alınmaktadır.

Geçici Madde 12- 5018 sayılı Kanun ile Devlet üniversitelerinin, (II) sayılı Cetvelin (A) bölümünde özel bütçeli idare olarak tanımlanması nedeniyle, 4749 sayılı Kanun uyarınca sağlanan dış borcun tahsis yoluyla kullandırılması imkanı ortadan kalkmıştır. Üniversitelerin mali durumları da dikkate alındığında sağlanmış olan bu kredilerin ilgili üniversitelere ikrazında sorunlar yaşanacağı için Kanuna eklenen geçici 12 nci madde ile, halihazırda anlaşmaları imzalanmış kredilerden 1/1/2006 tarihinden itibaren yapılan veya yapılacak kullanımların dış borcun tahsisi hükümlerine tabi kılınması amaçlanmıştır.

Geçici Madde 13- Geçici 13 üncü madde ile, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kapsamında yürütülmesi öngörülen program ve/veya projelerin finansmanı için herhangi bir dış finansman kaynağından sağlanacak kredilerin, söz konusu Fon için gelir getirici niteliği olmaması nedeniyle, bütçenin gelir ve gider kalemleriyle ilişkilendirilmeksizin anılan Fona tahsis edilmesi hüküm altına alınmaktadır.

Madde 15- Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin kurulmasıyla birlikte, Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin 233 sayılı KHK'ya tabi olduğu dönemde muhtelif düzenlemelerle verilen görevler, Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi tarafından yerine getirilmektedir. 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununda yapılan değişiklikle anılan görevlerin 233 sayılı KHK kapsamı dışında tutulan, sermayesinin tamamı Hazineye ait olan Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine devredilmesi nedeniyle ortaya çıkan hukuki boşluğun giderilmesi ve ileride verilebilecek görevler için Bakanlar Kurulu tarafından düzenleme yapılmasına imkan sağlanması amaçlanmaktadır.

Madde 16- 406 sayılı Kanunun ek 29, ek 33, ek 34 ve geçici 10 uncu maddelerinde Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin Hazineden olan alacaklarının temettü borcuna mahsup edilmesine ilişkin muhtelif hükümler yer almaktadır. Diğer taraftan, uydu ve kablo TV hizmetleri, Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinden sermayesinin tamamı Hazineye ait olan Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine devredilmiştir. Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine devredilen söz konusu hizmetlere ilişkin olarak (hukuki alt yapının oluşturulmasından sonra) görev zararı ödenmesi gerekmektedir. Yapılan değişiklik ile yukarıda belirtilen hükümler çerçevesinde hem Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketine hem de Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılması ve Devlet hesaplarına kaydedilmesi için genel yetki alınması öngörülmektedir.

Madde 17- 406 sayılı Kanunun geçici 9 uncu maddesinde belirtilen hükümlerin Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin % 55 oranındaki hissesinin özelleştirilmesinden sonra yeniden düzenlenmesi ihtiyacı doğmuş ve Tasarının 16 ncı maddesi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi de dahil edilerek bu düzenleme yapılmıştır. Bu nedenle madde ile, 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun geçici 9 uncu maddesi yürürlükten kaldırılmaktadır. Diğer taraftan, bütçe tekniği açısından uygulama imkanı olmayan 5335 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 2 nci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

Madde 18- Primleri Müsteşarlıkça belirlenen sigortalarda, zorunlu trafik sigortasında da olduğu gibi, kamu ihale mevzuatı gereği ihale yoluna gidildiği görülmektedir. Ancak, nitelikleri itibarıyla, rekabete konu teşkil edemeyen bu tip sigortalar için ihale sistemi uygun değildir. Nitekim, tarife ve talimata aykırı fiyatlandırmalar yapılması, 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanununa aykırılık teşkil etmekte ve cezai müeyyideye tabi olmaktadır. Bu nedenle, mevcut ihale uygulaması kapsamında, sigorta şirketlerinin ve acentelerinin tarife ve talimatta belirlenmiş usullere aykırı olarak indirim yapmalarının önüne geçilememesi nedeniyle, söz konusu hüküm düzenlenmiştir.

Madde 19- Madde ile, Türk Eximbank A.Ş.'nin politik risk kapsamında kullandırdığı kredilerle ilgili olarak kredi geri dönüşlerinin ve Bankanın faaliyet kârından Hazineye isabet eden temettü tutarlarının Bankanın sermayesine ve Bankanın politik risk alacaklarına mahsup edilme yetkisi alınmaktadır. Türk Eximbank A.Ş.'nin kullandırmış olduğu kredilerin önemli bir bölümü KOBİ'lere ihracat için destek sağlamaktadır. Bankanın kredi ve sigorta faaliyetleri yoluyla ihracata sağladığı desteklerin daha da artırılabilmesi için sermayesinin takviyesi amaçlanmaktadır.

Madde 20- Kamu sermayeli bankaların faaliyetinin niteliği gereği özelleştirme süreçleri diğer kamu kuruluşlarından farklılık arz etmektedir. Bu kapsamda kamu bankalarının ve bunların iştiraklerindeki hisselerinin özelleştirme sürecinin süratli ve esnek bir yapıda sürdürülmesini temin etmek üzere özelleştirme kapsam ve programına alınmadan işlemlerin yürütülmesi öngörülmüştür. Ancak, bu bankalarda sadece özel hukuk hükümlerine tabi personel çalıştırılması mümkün olduğundan, bunlar hakkında, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi hükümlerinin uygulanmayacağı öngörülmüştür. Özelleştirme Yüksek Kuruluna, anılan bankaların gerekli gördüğü iştiraklerdeki hisselerini özelleştirme kapsam ve programına alınarak özelleştirilmelerine de karar verme imkanı sağlanmakta, bu durumda bankaların mali bünyesinin olumsuz etkilenmemesi amacıyla satış gelirlerinin özelleştirme giderleri düşüldükten sonra anılan bankalara ödenmesi amaçlanmaktadır.

Ayrıca, T.C. Ziraat Bankası ve T.Halk Bankası Anonim Şirketindeki kamu hisseleriyle iştiraklerindeki hisselerin satışından elde edilen gelirlerin, satışa ilişkin giderlerin mahsubundan sonra Hazineye aktarılmasına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Madde 21- Madde ile, 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu kapsamında, bireysel emeklilik aracıları tanımında yapılan değişiklikle, şirket elemanı olmasına rağmen şirket için aracılık eden kişilerin de bu tanım içine sokulması amaçlanmıştır.

Madde 22- 4632 sayılı Kanunun 5 inci maddesi ile düzenlenen ve bir şirketten diğer bir şirkete yapılacak aktarımın şartı olarak öngörülen, söz konusu Kanun kapsamında yapılan ilk emeklilik sözleşmesinin yürürlük tarihinden itibaren en az bir yıl geçmesi ifadesi, uygulamada farklı yorumlara neden olduğundan, amaca uygun olarak ve yoruma yer verilmeyecek şekilde bu madde ile yeniden düzenlenmiştir. Diğer taraftan, aynı madde ile, katkı paylarının yatırıma yönlendirilmesi veya aktarım yapılmasında temerrüde ilişkin düzenleme kaldırılarak gecikme cezasına ilişkin düzenleme yapılmıştır. Ayrıca, kısmen veya tamamen katkı payının ödendiği grup emeklilik sözleşmelerinde uygulanacak esasları belirlemeye Müsteşarlık yetkili kılınmıştır.

Madde 23- Daha önce emeklilik sözleşmeleri ve yıllık gelir sigortası sözleşmeleri ile bunlara ilişkin değişiklikler tasdike tabi kılınmıştı. Ancak, tasdiklenecek olan sözleşmeler değil, tarife ve emeklilik planlarıdır. Diğer taraftan, AB direktiflerinde tasdik esası olmadığından, bu madde ile yapılan değişiklikle, uygulama esasları ile tarife ve teknik esasların serbestçe belirlenebilmesi ilkesi benimsenmiştir. Bununla birlikte, Bakan gerekli hallerde Müsteşarlığa onay yetkisi verebilecektir.

Madde 24- 4632 sayılı Kanunun amacı çerçevesinde bireysel emeklilik sistemi, sosyal güvenlik sisteminin tamamlayıcısı olarak, bireylerin emekliliğe yönelik tasarruflarının yatırıma yönlendirilmesi ile emeklilik döneminde ek bir gelir sağlanarak refah düzeylerinin yükseltilmesi, ekonomiye uzun vadeli kaynak yaratarak istihdamın artırılması ve ekonomik kalkınmaya katkıda bulunulmasını sağlamak üzere oluşturulmuştur. Bu bağlamda, sosyal güvenlik sistemindeki asgari koruma sağlayan bazı unsurların bu sistemde de yer alması gerekir. Bu açıdan, katılımcının bireysel emeklilik hesabına yapılan katkı payı ödemeleri ile emeklilik yatırım fonu paylarının, belli bir sınıra kadar rehnedilememesi, haczedilememesi ve iflas masasına dahil edilememesi bu madde ile öngörülmüştür.

Madde 25- Madde ile, tarafların özgür iradeleri ile yaptıkları portföy yönetim sözleşmeleri için onay zorunluluğu kaldırılmış ancak, sözleşmenin muhtevasının Sermaye Piyasası Kurulu tarafından belirlenen asgari unsurlara uygun olması gerektiği esası kabul edilmiştir.

Madde 26- Madde ile, üyelerine veya personeline, emeklilik gelirine ek bir gelir sağlamak amacıyla hizmet veren dernek ve vakıf gibi kuruluşların, kurum çalışanlarına ait emekliliğe ilişkin birikimlerinin, bireysel emeklilik sistemine kazanılmış haklarıyla birlikte aktarılabilmesine imkan sağlanması ve bu kişilerin emekliliğe yönelik tasarruflarında sistemdeki vergi teşviklerinden yararlanabilmesi yönünde düzenleme yapılmıştır.

Madde 27- Madde ile 4853 sayılı Kanuna bir madde eklenmektedir.

Ek Madde 1- Mülga 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Teşvik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanun uyarınca açılmış bulunan Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabında biriken paraların tasfiyesi ve bu hesaptan hak sahiplerine yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasları ayrı bir yasal düzenleme ile belirleyen 4853 sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun, 29/4/2003 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Kanunun 6 ncı maddesi çerçevesinde hak sahiplerine, anapara tutarları 2003 yılı Nisan ayında defaten ödenmiş ve 5 inci madde uyarınca değerlendirilen tutarlar Türkiye İstatistik Kurumu (Devlet İstatistik Enstitüsü) tarafından açıklanan bir önceki aya göre Tüketici Fiyatları Genel İndeksi değişim oranında ve ilave olarak yıllık yüzde beş oranında değerlenerek Mart, Haziran, Eylül ve Aralık aylarında ve 2004, 2005 ve 2006 yıllarında toplam on taksitte olmak üzere ödenmektedir. Bu kapsamda hak sahiplerine yapılacak son taksit ödemesi Haziran 2006 tarihinde olacak, bu tarihten sonra 4853 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ödemeler sona erecek ve bu amaçla ihraç edilmiş olan Devlet İç Borçlanma Senetlerinin vadesi ise 31/5/2006 tarihinde dolacaktır.

Bu bağlamda, 4853 sayılı Kanun kapsamında yapılmakta olan ödemelerin Haziran 2006'da sona ermesi ve bu tarih itibarıyla hesabın faaliyet alanının kalmaması sebebiyle madde düzenlenmiştir. Ayrıca madde ile, kamu mali disiplini hedefi doğrultusunda, varsa hesaba ilişkin hak sahiplerine yapılacak ödemelerin bütçeden karşılanması amaçlanmıştır. Diğer taraftan, hak sahiplerine yapılacak ödemelerde, banka kayıtlarının esas alınması nedeniyle işlemlerin kısa süre içerisinde ve sorunsuz bir şekilde gerçekleştirilmesini teminen, söz konusu ödemelerin Hazine bütçe ödeneğinden karşılanmak üzere hak sahibine Banka tarafından yapılması öngörülmüştür.

Ayrıca madde ile, 4853 sayılı Kanun kapsamında hak sahiplerine fazla ödeme yapılmış olduğunun tespiti halinde, Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının zarara uğramamasını teminen söz konusu tutarların genel esaslar çerçevesinde geri alınması öngörülmüştür. Ancak emeklilerin bu tür bir durumda ödeme güçlüğüne düşmesine engel olmak amacıyla, bahsedilen tahsilatın taksitlendirilerek ve faizsiz ödenebilmesi şeklinde kolaylık sağlanmıştır. Bu şekilde, hak sahipleri ve Banka açısından uygulamanın tam olarak nitelendirilmesi hedeflenmiştir.

Madde 28- Türk ticari hava taşıma işletmelerine 26/6/2003 tarihli ve 4911 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren verilen Devlet garantisi, ikame edilen teminatın uluslararası sigorta ve reasürans piyasalarından ticari olarak temin edilebilir hale gelmesi üzerine, kapsamda yer alan işletmelerin yazılı talebi doğrultusunda, Bakanlar Kurulunun 2004/7455 ve 2005/9299 sayılı kararları ile farklı tarihler itibarıyla durdurulmuştur. 4911 sayılı Kanun kapsamında verilen Devlet garantisi, işletmeler için daha önce durdurulmuş olmakla birlikte, Kanunun süre sınırı nedeniyle garanti 31/12/2005 tarihi itibarıyla tamamıyla son bulmuştur. Söz konusu Kanunun 8 inci maddesinin son fıkrası uyarınca, Devlet garantisi bedelinin yatırılacağı hesap, Bakanlar Kurulu kararıyla tasfiye edilerek hesapta kalan tutar genel bütçeye gelir kaydedilecektir. Yapılan düzenleme ile, 4911 sayılı Kanunla verilen Devlet garantisinin kapsamda yer alan işletmeler için durdurulmuş olduğu dikkate alınarak, havayolu taşıma işletmelerinden gerek kendi beyanları gerekse yapılan denetim sonucu tespit edilen tutarların alacak aslına ve fer'ilerine isabet eden kısmının bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde ödenmesi kaydıyla, söz konusu kişilerin bu maddede yer alan ödeme sebebiyle ilgili olarak hukuki ve mali olarak sorumlu sayılmamaları öngörülmektedir.

Madde 29- 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu kapsamında 31/12/2005 tarihine kadar takas ve mahsup işlemlerinden yararlanamayan büyükşehir belediyeleri ve bunların bağlı kuruluşları ile sermayesinin % 50'sinden fazlası büyükşehir belediyelerine ait şirketlerin bu uygulamadan yararlanmasını temin maksadıyla, anılan Kanunun geçici 3 üncü maddesindeki süre 30/6/2006 tarihine kadar uzatılmaktadır.

Madde 30- Kamu iktisadi teşebbüslerinin doğmuş ve doğacak görev zararı alacaklarının avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesine konacak ödenek ile karşılanmasına imkan sağlamak üzere 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede düzenleme yapılmaktadır.

Madde 31- Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketinin (TŞFAŞ) dahilde işleme rejimi kapsamında yaptığı şeker satışlarından doğan görev zararlarının Hazine tarafından karşılanması uygulaması 2001 yılında yürürlüğe giren 4634 sayılı Şeker Kanunu ile sona erdirilmiştir. Bununla birlikte, TŞFAŞ'nin 2001 ve önceki yıllarda ürettiği şekerden dahilde işleme rejimi kapsamında imalatçı-ihracatçıya yapmış olduğu satışlara ilişkin ihracat taahhütlerinin kapatılmasının gecikebilmesi sonucunda, görev zararı kapsamında değerlendirilen söz konusu satışlara ilişkin olarak sonraki yıllarda da görev zararı doğabilmektedir.

Bu itibarla, TŞFAŞ'nin söz konusu satışları ve Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün her yıl yayımlanan hububat ürünü alımı ve satımı hakkındaki kararlar çerçevesinde yapmakta olduğu dahilde işleme rejimi kapsamındaki satışlar ile ihracattan doğan görev zararlarının avans olarak ödenmesi amacıyla ilgili mevzuatı olan 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede düzenleme yapılmaktadır.

Madde 32- Son yıllarda kıymetli maden ve taşlardan mamul eşyaların ihracında önemli ölçüde artış olması, İstanbul dışı illerdeki ihracatçıları ekspertiz işlemleri nedeniyle zor duruma düşürmüştür. Yapılan değişiklik ile Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün kıymetli maden ve taşların ayarına ilişkin ekspertiz raporu verecek özel ayar evlerini yetkilendirebilmesi ve yetkilendirilen özel ayar evlerinin yapacakları işlemlere ilişkin usul ve esaslar ile denetim esaslarını belirleyebilmesi için gerekli olan hukuki dayanak oluşturulmuştur.

Madde 33- 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmünde Kararname kapsamında kurulan ve kendine has bir yapılanması olan Doğal Afet Sigortaları Kurumu (DASK), özel sigorta sektöründeki kapasitenin yetersizliğinden dolayı, doğrudan risk taşıyıcısı olarak görev yapmakta ve bir nevi özel sigortacılık işlevini yerine getirmektedir. Bu çerçevede, gerek sigortacılık işleminin bir parçası olan riskin reasüre edilmesi zorunluluğu, gerekse DASK'ın farklı teşkilat yapısı ve tasarrufunda bulunan kaynakların kamu kaynağı olmamasından hareketle, Kurumun ve 587 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yapılan iş ve işlemlerin 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunundan muaf olmasına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Madde 34- Sayıştay Başkanlığının 2004 Yılı Hazine İşlemleri Raporunda Devlet Borçları Saymanlığının kendisine verilen görevleri etkin şekilde yerine getirebilmesi için, bu işle orantılı nicelik ve nitelikte personele ihtiyacı olduğu belirtilmektedir. Söz konusu öneriler doğrultusunda ve Hazine saymanlıklarının 5018 sayılı Kanuna uygun olarak düzenlenmesini teminen Daire Başkanı kadrosu ihdas edilmektedir.

Madde 35- Süresi 31/12/2003 tarihinde sona ermiş olan 3/12/1988 tarihli ve 3505 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinin (c) bendine göre, ihracat veya döviz kazandırma taahhüdünde bulunulan ve yatırım teşvik belgesine ve KOBİ yatırım teşvik belgesine bağlanmış yatırımlar için alınan yatırım kredileri ile bu belge kapsamındaki şirket kuruluşu ve sermaye artırımı, gayrimenkullerin ve irtifak haklarının ayni sermaye olarak konulması halinde bunların şirket adına tapuya tesciline vergi, resim ve harç istisnası tanınmıştır. 1/1/2004 tarihinde yürürlüğe girmiş olan 9/4/2003 tarihli ve 4842 sayılı Kanunun 26 ncı maddesine göre ise de anonim, eshamlı komandit ve limited şirketlerin birleşme, devir ve bölünmeleri nedeniyle yapılacak işlemler ile yurt içi ve yurt dışı kredi kuruluşlarınca kullandırılan ve ortalama vadesi bir yıl ve daha uzun süreli nakdi yatırım kredileri nedeniyle verilen teminatlarla ilgili işlemlerine yatırım teşvik belgesi ve KOBİ yatırım teşvik belgesi düzenlenmesine ve ihracat taahhüdü verilmesine gerek bulunmaksızın vergi, resim ve harç istisnası sağlanmıştır. 4842 sayılı Kanun ile, vergi, resim ve harç istisnasının otomatik olarak uygulanmasına olanak sağlanarak, 3505 sayılı Kanun ile düzenlenen uluslararası ticaret kurallarına uygun olmayan bir şekilde ihracat performansına dayalı olarak vergi, resim ve harç istisnası verilmesine son verilmiştir. 4842 sayılı Kanunun ilgili maddesinin yürürlüğe girdiği tarih olan 1/1/2004 tarihinden önce düzenlenmiş bulunan yatırım teşvik belgeleri ve KOBİ yatırım teşvik belgeleri sahiplerinin de adlarına düzenlenmiş bulunan yatırım teşvik belgeleri ve KOBİ yatırım teşvik belgeleri kapsamındaki ihracat taahhüdü hesaplarının bu taahhüde mesnet teşkil eden 3505 sayılı Kanunun uygulama süresinin 31/12/2003 tarihinde sona ermiş olduğundan re'sen kapatılmış sayılması ile 1/1/2004 tarihinden sonra düzenlenmiş bulunan yatırım teşvik belgeleri ve KOBİ yatırım teşvik belgeleri sahipleri ile eşit muamele görmesine imkan sağlamak amacıyla bu düzenleme yapılmaktadır.

Madde 36- Yürürlük maddesidir.

Madde 37- Yürütme maddesidir.

 

 

 

 

Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

      Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve

             Turizm Komisyonu

Esas No : 1/1193       5/5/2006

Karar No : 101

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başbakanlık tarafından 14/4/2006 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 20/4/2006 tarihinde esas komisyon olarak Plân ve Bütçe Komisyonuna, tâli komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen (1/1193) esas numaralı "Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı", Komisyonumuzun 3/5/2006 tarihinde Ulaştırma, Maliye ve Adalet bakanlıkları ile Hazine Müsteşarlığı, Devlet Plânlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, TCDD, Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. temsilcilerinin de katılımları ile yaptığı 47 nci Birleşimde incelenip görüşülmüştür.

Bilindiği gibi; Hazine Müsteşarlığının görev alanına; ekonomi politikalarının tespitine yardımcı olmak ve bu politikalar çerçevesinde hazine işlemleri, kamu finansmanı, kamu iktisadi teşebbüsleri ve Devlet iştirakleri, ikili ve çok taraflı dış ekonomik ilişkiler, uluslararası ve bölgesel ekonomik ve mali kuruluşlarla ilişkiler, yabancı ülke ve kuruluşlardan borç ve hibe alınması ve verilmesi, ülkenin finansman politikaları çerçevesinde sermaye akımlarına ilişkin düzenleme ve işlemlerin yapılması, yurt dışı müteahhitlik hizmetleri, sigorta sektörü ve kambiyo rejimine ilişkin faaliyetler ile yatırım ve yatırım teşvik faaliyetlerini düzenlemek, uygulamak, uygulamanın izlenmesi ve geliştirilmesine ilişkin esasları tespit etmek girmektedir.

4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile de Devletin iç ve dış borçlanmasına, hibe almasına, borç ve hibe vermesine, nakit yönetiminin maliye ve para politikaları ile koordineli bir şekilde yürütülmesine, verilecek garantilerin, bu borçlanma ve garantilerden doğan finansal alacaklar ile Devlet iç ve Devlet dış borcunun etkin bir şekilde yönetimine ve izlenmesine, Hazine Müsteşarlığı ile anılan Kanunun 2 nci maddesinde yer alan kuruluşlar arasındaki mali ilişkilerin düzenlenmesine ve bu hususlar dahil olmak üzere Müsteşarlık tarafından üstlenilen her türlü mali yükümlülüğün geri ödenmesi, ilgili bütçe hesaplarına kaydedilmesi ve raporlanmasına ilişkin usul ve esaslar düzenlemiştir.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;

Ø       Değişen koşullar çerçevesinde ortaya çıkan ve ivedilik arz eden problemlerin çözülebilmesi için Hazine Müsteşarlığının görev alanı ile ilgili farklı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması ihtiyacının ortaya çıktığı,

Ø 4749 sayılı Kanunun uygulanmasında karşılaşılan birtakım sorunların ortadan kaldırılması ve Kanun metninin daha açık ve anlaşılır hale getirilmesinin amaçlandığı,

Ø 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile katma bütçe tanımı kaldırıldığından ve kamu idareleri yeniden sınıflandırıldığından 4749 sayılı Kanunda da buna uygun olarak değişikliklerin yapılması gerektiği,

Ø   Ülkemizde sigortacılık ve bireysel emeklilik sistemine ilişkin olarak, gerek uygulamada görülen bir takım sorunların çözümlenebilmesi, gerekse uluslararası taahhütler çerçevesinde gerekli uyumun sağlanabilmesini teminen bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde ivedi olarak değişiklik yapılması ihtiyacı ortaya çıktığı,

Ø             Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin yüzde ellibeş oranındaki hisselerinin özelleştirilmesinden sonra kuruluş personeline 4046 sayılı Özelleştirme Kanunu kapsamında yapılacak ödemeler ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi ile ilgili ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılması ve Devlet hesaplarına kaydedilmesine ilişkin düzenlemeler ile Türksat A.Ş.'ye Bakanlar Kurulu tarafından görev verilebilmesi konusunda düzenlemeler yapıldığı,

Anlaşılmaktadır.

Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerde;

v Tasarı ile Hazine Müsteşarlığının görev ve sorumluluk alanına giren yaklaşık 14 Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamede günün ihtiyaçlarına göre değişiklikler yapıldığı,

v     Özellikle sigortacılıkla ilgili konularda uygulamada ortaya çıkan sıkıntıların giderilmesi ve uluslar arası uygulamalarla uyumun sağlanabilmesinin amaçlandığı,

v                    Komisyonumuzun görev alanı ile daha fazla ilgili olan;

Ş 15 inci maddede, Bakanlar Kurulunun Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme A.Ş.'ne görev verebilmesi, böyle bir görevlendirmede ortaya görev zararı çıkması halinde, bu görev zararının Hazine Müsteşarlığı tarafından karşılanması ve bu zararın avans verilerek önceden de ödenebilmesine imkan sağlandığı,

Ş 16 ncı madde ile Türk Telekom ile Türksat'ın Hazineye intikal eden kâr paylarından yapılacak aktarmaların bütçeleştirilmesinin ve bu kuruluşlara hazine borcu olması durumunda bu kuruluşların sermaye artırımlarına Hazinenin katılımının olması halinde, bu kâr paylarının borç ve sermaye artırımıyla mahsup edilmesinin düzenlendiği,

Ş 28 inci maddede, sivil hava araçları ve mâli mesuliyet sigortası ile ilgili düzenlemeler getirildiği,

Ş 33 üncü madde ile de Doğal Afet Sigortaları Kurumunun, Kamu İhale Kanunu ve Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunundan istisna tutulmasının düzenlendiği,

İfade edilmiştir.

Müteakiben yapılan görüşmelerde Komisyon üyeleri ;

§                      Karayollarımızda yatırımların artırılarak standartların yükseltilmesinin ve ihtiyaçlara cevap verebilecek yeni finansmanların bulunmasının gerektiği,

§      Özellikle, ülkemizde nüfus yoğunluğunun en fazla olduğu İstanbul İlinin sorunlarının çözülebilmesi için bütçe içinde acil kaynaklar oluşturulmasının önemi,

Üzerinde durmuşlardır.

Hükümet temsilcisi tarafından yapılan tamamlayıcı açıklamalarda ise;

§   Ülkemizde, ulusal ve uluslar arası finansman sağlama ile ilgili bir sorun olmadığı, asıl sorunun faiz dışı fazlayı belli bir noktada tutmadan kaynaklanan harcamalara sınırlama getirilmesinden kaynaklandığı,

§          Hazine olarak geçmişte olduğu gibi bundan sonra da, ödeneği olan projelere en uygun şartlarda finansmanın sağlanacağı,

İfade edilmiştir.

Görüşmelerin ardından Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek aynen kabul edilmiştir.

Raporumuz, havalesi gereği Esas Komisyon olan Plân ve Bütçe Komisyonuna tevdî edilmek üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

                       

 

Başkan

Başkanvekili

Sözcü

 

 

Mustafa Demir

Mustafa Ilıcalı

Asım Aykan

 

 

Samsun

Erzurum

Trabzon

 

 

Kâtip

Üye

Üye

 

 

Mehmet Sarı

Mustafa Tuna

Fikret Badazlı

 

 

Gaziantep

Ankara

Antalya

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Osman Aslan

Zülfü Demirbağ

Talip Kaban

 

 

Diyarbakır

Elazığ

Erzincan

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Ali İbiş

Nusret Bayraktar

Erdal Karademir

 

 

İstanbul

İstanbul

İzmir

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Mehmet Parlakyiğit

Mehmet Yıldırım

Niyazi Özcan

 

 

Kahramanmaraş

Kastamonu

Kayseri

 

 

 

Üye

 

Üye

 

 

Muharrem Doğan

 

Recep Yıldırım

 

 

Mardin

 

Sakarya

 

 

 

Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu Raporu

         Türkiye Büyük Millet Meclisi         

Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler

              Komisyonu                   7/6/2006

    Esas No.: 1/1193

         Karar No.: 41

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Bakanlar Kurulunca, 14/4/2006 tarihinde Başkanlığınıza sunulan, “Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı”, Başkanlığınızca 20/4/2006 tarihinde esas komisyon olarak Plan ve Bütçe Komisyonuna ve tali komisyon olarak Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm; Sanayi Ticaret, Enerji ve Tabiî Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji komisyonları ile Komisyonumuza havale edilmiştir.Komisyonumuz, 6/6/2006 tarihli 35 inci toplantısında, Hükümeti temsilen Hazine Müsteşarı başkanlığında; Adalet; Sanayi ve Ticaret; Enerji ve Tabiî Kaynaklar; Bayındırlık ve İskân bakanlıkları, Hazine Müsteşarlığı, Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, Sermaye Piyasası Kurumu, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı, T.C. Ziraat Bankası Genel Müdürlüğü ile BOTAŞ Genel Müdürlüğü temsilcilerinin katılımlarıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.

Tasarı ile;

4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun uygulanmasında karşılaşılan birtakım sorunlar giderilmekte,

5018 sayılı Kanun ile “katma bütçe” tanımı kaldırıldığı ve kamu idareleri yeniden sınıflandırıldığından 4749 sayılı Kanunda buna uygun olarak değişiklikler yapılmakta,

Sigortacılık ve bireysel emeklilik sistemine ilişkin olarak, uygulamada görülen birtakım sorunların çözümlenmesi ve uluslararası taahhütler çerçevesinde gerekli uyumun sağlanması için 7397, 4632, 4911, 587 sayılı kanunlarda değişiklik yapılmakta,

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin özelleştirilmesi sebebiyle Özelleştirme Kanunu kapsamında yapılacak ödemeler ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi ile ilgili ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılması ve Devlet hesaplarına kaydedilmesine ilişkin düzenlemeler ve Türksat A.Ş.’ye Bakanlar Kurulu tarafından görev verilebilmesi konusunda düzenleme yapılmakta,

Ayrıca 4603, 3332, 4853, 5216 sayılı kanunlar ile 233, 234 ve 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerde değişiklikler öngörülmektedir.

Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerden sonra Tasarı ile gerekçesi Komisyonumuzca benimsenmiş ve maddelerine geçilmesi hususu tartışılmıştır. Komisyonumuz Tasarı üzerinde tali komisyon olarak belirlenmiş olduğundan İçtüzüğün 23 üncü maddesi uyarınca uygunluk görüşünün esas komisyona bildirilmesiyle yetinilmesi Komisyonumuzca kararlaştırılmıştır.

Raporumuz, Plan ve Bütçe Komisyonuna sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

 

 

Başkan

Başkanvekili

Kâtip

 

 

Cevdet Erdöl

Nevzat Doğan

Mehmet Kılıç

 

 

Trabzon

Kocaeli

Konya

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Mehmet Kerim Yıldız

Ahmet Yaşar

Muzaffer Kurtulmuşoğlu

 

 

Ağrı

Aksaray

Ankara

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Remziye Öztoprak

Osman Akman

Turhan Çömez

 

 

Ankara

Antalya

Balıkesir

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Şerif Birinç

Agah Kafkas

İrfan Rıza Yazıcıoğlu

 

 

Bursa

Çorum

Diyarbakır

 

 

Üye

Üye

Üye

 

 

Hüseyin Tanrıverdi

Ali Arslan

Medeni Yılmaz

 

 

Manisa

Muğla

Muş

 

 

 

Üye

 

 

 

 

Alim Tunç

 

 

 

 

Uşak

 

 

 

 

Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Plan ve Bütçe Komisyonu                19/6/2006

Esas No.: 1/1193

Karar No.: 100

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Bakanlar Kurulunca 14/4/2006 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça tali komisyon olarak Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu, Sağlık, Aile, Çalışma ve Sosyal İşler Komisyonu ile Sanayi, Ticaret, Enerji,  Tabiî Kaynaklar, Bilgi ve Teknoloji Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen 1/1193 esas numaralı "Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı" Komisyonumuzun 14/6/2006 ve 15/6/2006 tarihlerinde yapmış olduğu 77 nci ve 78 inci Birleşimlerinde, Hükümeti temsilen Devlet Bakanı Ali Babacan ile Maliye Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı, Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı temsilcilerinin katılımlarıyla incelenip görüşülmüştür.

Bilindiği gibi, ekonomi politikalarının tespitine yardımcı olmak ve bu politikalar çerçevesinde hazine işlemleri, kamu finansmanı, kamu iktisadi teşebbüsleri ve Devlet iştirakleri, ikili ve çok taraflı dış ekonomik ilişkiler, uluslararası ve bölgesel ekonomik ve mali kuruluşlarla ilişkiler, yabancı ülke ve kuruluşlardan borç ve hibe alınması ve verilmesi, ülkenin finansman politikaları çerçevesinde sermaye akımlarına ilişkin düzenleme ve işlemlerin yapılması, yurt dışı müteahhitlik hizmetleri, sigorta sektörü ve kambiyo rejimine ilişkin faaliyetler ile yatırım ve yatırım teşvik faaliyetlerinin düzenlenmesi, uygulanması, uygulamanın izlenmesi ve geliştirilmesine ilişkin esasların belirlenmesi, Hazine Müsteşarlığının görev alanına girmektedir. Öte yandan, ekonomik hayatta koşullar hızla değişmekte ve yeni koşullara uyum sağlanabilmesi için ilgili mevzuatta gerekli değişikliklerin bir an önce yapılması önem arz etmektedir. Bu çerçevede Hazine Müsteşarlığının görev alanına giren mevzuatta değişen koşullar nedeniyle değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulmuş ve Tasarı bu ihtiyacın giderilmesi amacıyla hazırlanmıştır.

Tasarı ve Gerekçesi incelendiğinde;

- 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun uygulanmasında karşılaşılan birtakım sorunların ortadan kaldırılmasının ve Kanun metninin daha açık ve anlaşılır hale getirilmesinin, ayrıca 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile katma bütçe tanımı kaldırıldığından ve kamu idareleri yeniden sınıflandırıldığından bu doğrultuda 4749 sayılı Kanunda gerekli değişikliklerin yapılmasının,

- Sigortacılık ve bireysel emeklilik sistemine ilişkin olarak, gerek uygulamada görülen birtakım sorunların çözümlenebilmesi, gerekse uluslararası taahhütler çerçevesinde gerekli uyumun sağlanabilmesini teminen 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanunu, 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu, 4911 sayılı Sivil Hava Araçları Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortasının Ticari Olarak Temin Edilemeyen Kısmının Devlet Garantisi ile Karşılanması Hakkında Kanun ve 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin bazı maddelerinin değiştirilmesinin,

- Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketinin yüzde ellibeş oranındaki hisselerinin özelleştirilmesinden sonra kuruluş personeline 4046 sayılı Özelleştirme Kanunu kapsamında yapılacak ödemeler ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. ve Türksat Uydu Haberleşme  Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi ile ilgili ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılması ve Devlet hesaplarına kaydedilmesine ve Türksat A.Ş.'ye Bakanlar Kurulu tarafından görev verilebilmesine ilişkin düzenlemelerin yapılmasının,

- Değişen koşullara uyum sağlamak üzere, 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun; 3332 sayılı Sermaye Piyasasının Teşviki, Sermayenin Tabana Yaygınlaştırılması ve Ekonomiyi Düzenlemede Alınacak Tedbirler ile 5422 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 3182 sayılı Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, 4853 sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu; 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 234 sayılı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin değiştirilmesinin,

- Hazine saymanlıklarının 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa uygun olarak yapılandırılmasını teminen Hazine Müsteşarlığına ait olmak üzere 3 adet daire başkanı kadrosunun ihdas edilmesinin,

öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Komisyonumuzda Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde Komisyon üyeleri tarafından;

- Enflasyon oranında  görülen artışın yalnızca petrol fiyatlarında yaşanan artışla açıklanamayacağı, özellikle çekirdek enflasyonda yaşanan artışın kaygı verici olduğu, bunun yanı sıra özel sektörün dış borcunda ciddi artışlar olduğu,

- Ekonomide son günlerde yaşanan gelişmelerin yakından takip edilmesi ve Hükümetin gerekli önlemleri alması gerektiği,

- 4749 sayılı Kanunun kamu borç yönetimine ilişkin son derece yararlı düzenlemeler içerdiği, bu düzenlemelere istisna getirilmesinden kaçınılması gerektiği,

- Tasarının kanun yapma usulü bakımından uygun bulunmadığı, her bir değişikliğin münhasıran kendi kanununda yapılması gerektiği,

şeklindeki görüş ve eleştirileri müteakip, Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamalarda;

- Değişen koşullar çerçevesinde ortaya çıkan ve uygulamada ivedilik arz eden problemlerin çözülebilmesi için farklı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması ihtiyacının doğduğu; ayrıca, 4749 sayılı Kanunun uygulanmasında karşılaşılan sorunların ortadan kaldırılması ve Kanun metninin daha anlaşılır bir hale getirilmesi gerektiği, öte yandan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunuyla getirilen yeni sınıflandırmaya paralel olarak 4749 sayılı Kanunda da değişiklik yapılmasına ihtiyaç olduğu,

- 4749 sayılı Kanun gereğince genel bütçeli kuruluşlara tahsis imkanı sağlandığı, devlet üniversitelerinin yatırım programlarında yer alan projelerinin finansmanı amacıyla sağlanan kredilerin 1 Ocak 2006 tarihinden sonra bu üniversitelere tahsisli olarak kullandırılma imkanının ortadan kalktığı, bu sebeple 2006 yılından önce anlaşmaları imzalanan projelerle sınırlı kalmak üzere, kredilerin üniversitelere tahsisli bir şekilde kullandırılmasının bir gereklilik olduğu, Tasarıda buna ilişkin hükümlere yer verildiği,

- Kamu sosyal güvenlik sistemini tamamlayıcı nitelikte emeklilik programlarında uluslararası  uygulamalara paralel detaylı bir mevzuat ve denetim alt yapısı oluşturulduğu, Tasarıyla da bireysel emeklilik sisteminin gelişimine ivme kazandırılması için emeklilik hizmeti veren vakıfların, sandıkların ve şirketlerin üyelerinin ve çalışanlarının birikimlerinin, bireysel emeklilik sistemine kazanılmış haklarıyla birlikte aktarılmasının amaçlandığı,

- Kuruluş personeline 4046 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ödemeler ile Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ve Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketi ile ilgili ödeme ve mahsup işlemlerinin yapılmasına ve bunların Devlet hesaplarına kaydedilmesine yönelik düzenlemelerin yapılmasının yararlı olacağı,

- Ziraat Bankası ve Halk Bankasının faaliyetlerinin niteliği gereği özelleştirme süreçlerinin süratli ve esnek bir yapıda sürdürülebilmesinin önem arz ettiği, Ziraat Bankası ve Halk Bankasının özelleştirme  kapsam ve programına alınmadan, özelleştirme işlemlerinin 4046 sayılı Kanun hükümlerine göre yürütülmesinin yerinde olacağı,

- Şeker Kanunu çerçevesinde şeker rejimine ilişkin kapsamlı değişiklikler getirildiği, yeni düzenlemelerle atıl stok oluşumuna yol açacak politikalardan vazgeçildiği, buna paralel olarak Tasarı çerçevesinde; Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketi tarafından önceki yıllarda üretilmiş olan şekerin dahilde işleme rejimi ve ihracatı dolayısıyla oluşan görev zararı tutarlarının Hazine Müsteşarlığı tarafından Kuruluşa aktarılmasının öngörüldüğü,

- Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun kapsamında yapılmakta olan ödemelerin 20/06/2006 tarihi itibariyle sona ereceği, bu doğrultuda Hesabın faaliyet alanı ortadan kalkacağı için Hesaba ait tüm varlık ve yükümlülüklerin en geç 31/12/2006 tarihinde Hazineye devrolunmasının gerekli olduğu, bu çerçevede 31/12/2006 tarihinden sonra yapılacak ödemelerin gerçekleşebilmesi için, ödemelerin öncelikle Ziraat Bankasınca yapılması, daha sonra da Hazine Müsteşarlığı bütçesine bu amaçla koyulacak ödenekten Bankaya aktarılmasının öngörüldüğü,

- Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun kapsamında yapılmakta olan ödemelerin hak sahiplerine ödenmesinin sosyal devlet anlayışının gereği olduğu, Tasarının bu anlayış doğrultusunda düzenlemeler içerdiği,

- 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3 üncü maddesi uyarınca düzenlenen  ve takas ve mahsup işlemlerini içeren uzlaşma faaliyetleri için öngörülen sürenin 31/12/2005 tarihi itibariyle sona erdiği, bu tarihe kadar uzlaşmadan faydalanamayan büyükşehir belediyelerinin de takas ve mahsup işlemlerinden faydalanabilmeleri için sürenin uzatılmasının yerinde olacağı,

- Kıymetli madenlerin ithal ve ihracında, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün, ilgili gümrük idarelerinin talebi üzerine ekspertiz raporu düzenlediği, son yıllarda kıymetli maden ve taşlardan mamul edilen eşyaların ithal ve ihracında meydana gelen önemli ölçüde artışın, özellikle İstanbul dışındaki illerde bulunan ithalat ve ihracatçıların ekspertiz işlemleri nedeniyle zor durumda kalmalarına yol açtığı, Tasarıyla ekspertiz raporu verecek özel ayar evlerinin yetkilendirilmesinin öngörüldüğü, böylece uygulamada görülen sorunların büyük ölçüde giderilmiş olacağı,

-3505 sayılı Kanuna istinaden KOBİ ve Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkında Kararlar çerçevesinde 1000 ABD doları ihracat taahhüdü karşılığı bazı vergi, resim ve harçlardan 31/12/2003 tarihine kadar istisna sağlandığı, ancak, anılan tarihin geçmiş olması nedeniyle vergi, resim ve harçların tekrar yürürlüğe girdiği, bu doğrultuda daha önce düzenlenen teşvik belgelerinde 3505 sayılı Kanundan kaynaklanan zorunluluk nedeniyle 1000 ABD doları karşılığı ihracat taahhütlerinin gerçekleşip gerçekleşmediğine bakılmaksızın işlem yapılmasının zorunlu olduğu,

ifade edilmiştir.

Geneli üzerinde yapılan görüşmeleri müteakip Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerinin görüşülmesine geçilmiştir.

Tasarının;

-  Çerçeve 1 inci maddesi aynen,

- Çerçeve 2 nci maddesi; 4749 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde yer alan ve değiştirilmesi öngörülen tanımlar arasına, Türkiye Cumhuriyeti tarafından verilmekte olan hibe yardımlarının yabancı ülkelere ilave olarak yabancı ülkelerin kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve oluşturulan uluslararası yardım konsorsiyumlarına da verilebilmesini teminen hibe tanımının da eklenmesi ve madde çerçevesinin buna göre değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 3 üncü maddesi; 4749 sayılı Kanunun 4 üncü maddesine eklenen yeni altıncı fıkranın, kamu kurum ve kuruluşlarının yıllık yatırım programında yer alan projelerine Hazine Müsteşarlığınca dış finansman sağlamasına ilişkin işlemler çerçevesinde gerek Hazine Müsteşarlığının gerekse dış finansmana konu projenin yürütücüsü durumundaki kuruluşun yetki ve sorumluluklarının açıklığa kavuşturulmasını teminen değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 4, 5 ve 6 ncı maddeleri aynen,

- Çerçeve 7 nci maddesi; 4749 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasının, uygulamada ortaya çıkan eksikliğin bertaraf edilmesi amacıyla, Türkiye Cumhuriyeti adına verilecek nakdi hibe anlaşmalarını imzalayacak temsilcinin tayininde Bakanlar Kurulunun yetkili kılınmasını, Hazine bütçesinden karşılanmakta olan nakdi nitelikli hibelerin verilmesinde Bakanlar Kuruluna teklifte bulunmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın yetkili kılınmasını, nakdi ve ayni nitelikte verilen hibe yardımlarının maddeye dahil edilmesini, Hazine Müsteşarlığının görüş bildirme imkanı olmadığı ayni hibeler konusunda Müsteşarlığın görüşünün alınması uygulamasının kaldırılmasını ve Türkiye Cumhuriyeti adına verilecek ayni hibe anlaşmalarını imzalayacak temsilcinin tayininin Bakanlar Kurulunun yetkisine bırakılmasını teminen yeniden düzenlenmesi suretiyle,

- Çerçeve 8 ve 9 uncu maddeleri aynen,

- Çerçeve 10 uncu maddesi; 4749 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin birinci ve yedinci fıkralarının, anapara tutarlarının ikrazen verilmesi nedeniyle anapara taksitlerinin de bütçe dışında izlenmesi ile dış borçlara ilişkin işlemlerde tutarlılık sağlanmasını teminen değiştirilmesi, altıncı fıkraya eklenen cümleden "her türlü" ibaresinin çıkarılması, dördüncü fıkrasına, "her türlü bilgiyi" ibaresinden sonra gelmek üzere "bankalar ve diğer finansal kuruluşlar ise kamu kurum ve kuruluşlarına ait her türlü varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilgileri" ibaresinin eklenmesi, maddenin kanun tekniğine uygun olarak yeniden düzenlenmesi suretiyle,

- Çerçeve 11,12 ve 13 üncü maddeleri aynen,

- Çerçeve 14 üncü maddesi; 4749 sayılı Kanuna eklenmesi öngörülen geçici 11 inci maddenin bir başka kanun tasarısı ile düzenlenmiş olması nedeniyle çıkarılması ve takip eden geçici madde numaralarının teselsül ettirilmesi, geçici 10, 12 ve 13 üncü maddelerde Hazine Müsteşarlığı tarafından borçlanılıp genel bütçe dışındaki kuruluşlara tahsis edilen proje kredileri kapsamında getirilen istisnanın sadece Hazine Müsteşarlığıyla sınırlı olduğunun açıklığa kavuşturulması suretiyle,

- Çerçeve 15 inci maddesi aynen,

- Çerçeve 16 ncı maddesi; 406 sayılı Kanuna eklenmesi öngörülen ek 37 nci maddenin son fıkrasına, metinde yer alan gelir ve gider hesaplarının bütçe ile ilişkisini netleştirmek amacıyla "bütçenin" ibaresinin eklenmesi; ülkemiz mobil telekomünikasyon pazarında 15 yıllık bir süre için ikinci Tip Telekomünikasyon Ruhsatıyla yetkilendirilmeleri muhtemel olan sanal mobil işletmeciliğinin mobil telefon ve katma değerli telekomünikasyon hizmetlerinin sunulmasını kapsaması nedeniyle, Sanal Mobil Şebeke Hizmeti İşletmecilerinin gelirlerinden Hazine Payı alınması ve söz konusu paya ilişkin olarak GSM işletmecilerinden alınan Hazine Payının hesaplanmasında geçerli olan tanımın kullanılmasını ve önümüzdeki dönemlerde lisans verilmesi muhtemel üçüncü Nesil Telefon İşletmeciliği ile şu anda öngörülemeyen diğer hizmetlerin de Hazine Payı kapsamında olmasını öngören ek 38 inci maddenin ilave edilmesi suretiyle,

- Su kaynaklarının değerlendirilmesi amacıyla, sudan yararlanarak elektrik enerjisi üretecek özel hukuk tüzel kişileri konusunda  aynı kaynak için birden fazla başvuru bulunması durumunda fizibilitesi kabul edilebilir bulunanlar arasından birim elektrik başına en yüksek oranda hidroelektrik kaynak katkı payı vermeyi teklif edenin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna bildirilmesi konusunda Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğüne yetki verilmesini, bu bedel üzerinden her yıl üretilen elektrik enerjisi miktarına karşı gelen tutarın, takip eden yılın Ocak ayı sonuna kadar genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ödenmesini öngören bir ek  maddenin 18/12/1953 tarihli ve 6200 sayılı Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanuna eklenmesine yönelik bir düzenlemenin yeni çerçeve 17 nci madde olarak eklenmesi suretiyle,

- Danıştayın çoklu HES proje başvurularında EPDK tarafından lisans bedeli üzerinden teklif alınması yoluyla yapılan seçimin yürütmesini durdurması üzerine hukuki bir boşluğun doğmasını önleyecek geçici 7 nci maddenin  6200 sayılı Kanuna eklenmesini öngören bir düzenlemenin yeni çerçeve 18 inci madde olarak ilave edilmesi suretiyle,

- 17 nci maddesi, 42 nci madde olarak aynen,

- Çerçeve 18 inci maddesi, 19 uncu madde olarak aynen,

- Çerçeve 19 uncu maddesi, maddeye bağlı ( C ) bendinde yer alan "tahsilatların" ibaresinin "tahsilatın" şeklinde değiştirilmesi ve madde numarasının 20 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 20 nci maddesi; değiştirilmesi öngörülen 4603 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (2) numaralı fıkrasının, bankaların özelleştirme kapsam ve programına alınmadan 4046 sayılı Kanunun amir hükümleri uyarınca özelleştirilmeleri sürecinde ve sonrasında hukuki sorunların yaşanmamasını teminen bankaların iştiraklerindeki kamu paylarının ayrı olarak özelleştirilmesi ve personele ilişkin ibarelerin çıkarılması, bankaların çağdaş bankacılığın gereklerine göre etkin ve verimli bir şekilde çalışmalarının devamını sağlamak üzere; özelleştirme kapsam ve programına alınmadan mülkiyet, istihdam ve diğer konulardaki mevcut düzenlemeler çerçevesinde özelleştirme yönteminin belirlenmesi, değer tespit ve ihale işlemlerinin 24/11/1994 tarih ve 4046 sayılı Kanun hükümlerine göre Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca yürütülüp sonuçlandırılmasını teminen yeniden düzenlenmesi; kamu tüzelkişiliği konumundan çıkarılıp, özel hukuk hükümlerine tabi anonim şirket statüsüne geçirilmek suretiyle ekonominin gereklerine uygun olarak yeniden yapılandırılan bankaların personelinin, özel hukuk hükümlerine tabi olarak çalışmasını teminen yeni personel alımlarında yönetim kurullarınca belirlenen usul ve esasların uygulanmasını öngören bir düzenlemenin eklenmesi ve madde numarasının 21 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- 4603 sayılı Kanuna tabi bankaların ödenmemiş sermaye alacakları ile Bankaların Hazineye isabet eden kâr paylarının mahsup edilebilmesini amaçlayan bir düzenlemenin yeni çerçeve 22 nci madde olarak eklenmesi suretiyle,

- 4603 sayılı Kanunun Türk Ticaret Kanununda yapılan değişikliklere uyumunu amaçlayan bir düzenlemenin yeni çerçeve 23 üncü madde olarak eklenmesi suretiyle,

- Ülkemizin enerji açığının giderilmesine katkıda bulunmak üzere, 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 2 nci maddesinin (a) bendinin sonuna eklenmesi öngörülen ve çok maksatlı projeler ile 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun yürürlüğe girmesinden önce ikili işbirliği anlaşmaları kapsamında yer alan projeler ve bu Kanunun yayım tarihinden önceki yıllar yatırım programlarında yer alan projelerin  lisans alınmasına gerek olmaksızın Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce yapılabilmesine veya yaptırılabilmesine ve bu projelerde yer alan elektrik üretim tesislerinin de aynı Genel Müdürlükçe yapılabilmesine veya yaptırılabilmesine imkân veren bir hükmün yeni çerçeve 24 üncü madde olarak düzenlenmesi suretiyle,

- Çerçeve 21, 22 ve 23 üncü maddeleri, 25, 26 ve 27 nci maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 24 üncü maddesi; 4632 sayılı Kanunun 17 nci maddesine eklenmesi öngörülen fıkraya nafaka borçlarının haczedilemeyeceğine ilişkin bir hükmün eklenmesi ve madde numarasının 28 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 25 inci maddesi, 29 uncu madde olarak aynen,

- 4632 sayılı Kanuna eklenmek üzere, Hazine Müsteşarlığının bireysel emeklilik ile ilgili faaliyetlerin gözetim ve denetim alt yapısının oluşturulması amacıyla özel hukuk hükümlerine göre kurulmuş bir tüzel kişiyi emeklilik gözetim merkezi olarak görevlendirebilmesini, görevlendirilecek olan emeklilik gözetim merkezinin işleyişi, yapısı, görev ve sorumluluklarına ve emeklilik şirketlerinin görevlendirilecek olan emeklilik gözetim merkezine karşı hak ve yükümlülüklerine ilişkin hükümlerin belirlenmesini öngören bir düzenlemenin yeni çerçeve 30 uncu madde olarak eklenmesi suretiyle,

- Çerçeve 26 ncı maddesi, 31 inci madde olarak aynen,

- Çerçeve 27 nci maddesi; maddeye bağlı ek 1 inci maddenin ikinci fıkrasında yer alan "emeklilere" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya hak sahiplerine" ibaresinin eklenmesi; 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Teşvik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanunun ödemeleri düzenleyen 6 ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası uyarınca sistemden çıkan tasarruf sahiplerinin sistemden çıktıkları tarihte tasarruf teşvik hesaplarında kalan Devlet veya işveren katkılarının nemalandırılması sonucunda bulunacak tutarların mahkemeye başvurmaksızın defaten hak sahiplerine ödenmesini ve böylece hem davalar nedeniyle Hazineye anaparayı aşan miktarlarda yük getirmesi muhtemel davaların önlenmesini hem de dava açmış vatandaşlarla, dava açmayarak bu durumun düzeltilmesini bekleyen vatandaşlar arasında eşitliğin sağlanmasını öngören bir düzenlemenin ek 2 nci madde olarak ilave edilmesi ve madde numarasının 32 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 28 inci maddesi; 4911 sayılı Kanunun uygulamasında ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesini teminen yeniden düzenlenmesi ve madde numarasının 33 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 29 uncu maddesi; maddeye bağlı 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan "30/6/2006" tarihinin, uzlaşma yapılması öngörülen belediyeler için yapılması gereken işlerin tamamlanmasına imkan sağlamak üzere "31/7/2006" olarak değiştirilmesi ve uygulamadan kaynaklanabilecek aksamalar da dikkate alınarak Hazinenin bağlı bulunduğu Bakanın yetkisinde olmak üzere bir aylık ek süre tanınmasını teminen yeniden düzenlenmesi; söz konusu Kanun kapsamına giren ve takip ve tahsili farklı kanun hükümlerine tabi tüm borçların tahsili tamamlanıncaya kadar zamanaşımına uğramalarını önleyen bir düzenlemenin eklenmesi ve madde numarasının 34 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- 5369 sayılı Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 6 ncı maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerinin, uygulamada ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla değiştirilmesini öngören bir düzenlemenin yeni çerçeve 35 inci madde olarak eklenmesi suretiyle,

- 5393 sayılı Belediye Kanununa eklenmesi öngörülen ve söz konusu Kanun kapsamına giren ve takip ve tahsili farklı kanun hükümlerine tabi tüm borçların tahsili tamamlanıncaya kadar zamanaşımına uğramalarını önleyen bir düzenlemenin yeni çerçeve 36 ncı madde olarak eklenmesi suretiyle,

- Çerçeve 30 uncu maddesi, 37 nci madde olarak aynen,

- Çerçeve 31 inci maddesi metinden çıkarılmak suretiyle,

- Çerçeve 32 ve 33 üncü maddeleri  38 ve 39 uncu maddeler olarak aynen,

- Çerçeve 34 üncü maddesi ekli kadro listesiyle birlikte 40 ıncı madde olarak aynen,

- Çerçeve 35 inci maddesi, 41 inci madde olarak aynen,

- Yürürlüğe ilişkin 36 ncı maddesi, yeni eklenen maddeler ve  madde numaralarının değişmesi nedeniyle yeniden düzenlenmesi ve madde numarasının 43 olarak teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Yürütmeye ilişkin 37 nci maddesi 44 üncü madde olarak aynen kabul edilmiştir.

Ayrıca, Tasarının tamamı kanun tekniğine uygunluk bakımından gözden geçirilmiş ve madde çerçevelerinde gerekli değişiklikler yapılmıştır.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

                 

 

Başkan

Başkanvekili

Sözcü

 

Sait Açba

M. Altan Karapaşaoğlu

Sabahattin Yıldız

 

Afyonkarahisar

Bursa

Muş

 

Kâtip

Üye

Üye

 

Mehmet Sekmen

Halil Aydoğan

Mehmet Zekai Özcan

 

İstanbul

Afyonkarahisar

Ankara

 

Üye

Üye

Üye

 

M. Mesut Özakcan

A. Kemal Deveciler

Ali Osman Sali

 

Aydın

Balıkesir

Balıkesir

 

(İmzada bulunamadı)

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Ahmet İnal

Osman Nuri Filiz

Muhsin Koçyiğit

 

Batman

Denizli

Diyarbakır

 

Üye

Üye

Üye

 

Alaattin Büyükkaya

A. Kemal Kumkumoğlu

Birgen Keleş

 

İstanbul

İstanbul

İstanbul

 

 

(Karşı oy yazımız ektedir)

(Karşı oy yazısı ektedir)

 

Üye

Üye

Üye

 

Kemal Kılıçdaroğlu

M. Mustafa Açıkalın

Bülent Baratalı

 

İstanbul

İstanbul

İzmir

 

(Ayrışık oy ektedir)

 

(İmzada bulunamadı)

 

Üye

Üye

Üye

 

Fazıl Karaman

Selami Yiğit

Y. Selahattin Beyribey

 

İzmir

Kars

Kars

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Mustafa Elitaş

Taner Yıldız

Mikail Arslan

 

Kayseri

Kayseri

Kırşehir

 

Üye

Üye

Üye

 

Muzaffer Baştopçu

Mustafa Ünaldı

Hasan Fehmi Kinay

 

Kocaeli

Konya

Kütahya

 

Üye

Üye

Üye

 

Mustafa Özyürek

Gürol Ergin

O. Seyfi Terzibaşıoğlu

 

Mersin

Muğla

Muğla

 

(Ayrışık oy yazısı ektedir)

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Osman Seyfi

İmdat Sütlüoğlu

Musa Uzunkaya

 

Nevşehir

Rize

Samsun

 

Üye

Üye

Üye

 

Sabahattin Cevheri

M. Ergun Dağcıoğlu

M. Akif Hamzaçebi

 

Şanlıurfa

Tokat

Trabzon

(Ayrışık oy yazısı ektedir)

 

 

AYRIŞIK OY

Tasarı hükümetin yasa yapma anlayışını göstermesi açısından bir diğer örnektir. Hükümetin TBMM'ye sevkettiği Tasarı esas olarak Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapıyor olmakla birlikte uygulamada karşılaşılan bazı sorunların çözülmesi veya ihtiyaç duyulan bazı düzenlemelerin yapılması amacıyla çeşitli bazı hükümleri de kapsamaktadır. Komisyon görüşmeleri sırasında Tasarıyla hiç ilgisi olmayan birçok hüküm Tasarıya eklenmiştir. Tasarıya önergelerle eklenen bu düzenlemelerin arkasında, Tasarıyla gelmemiş olması nedeniyle, hükümet veya ilgili bağımsız kurumun iradesinin olup olmadığının bilinmemesinin yanı sıra önergelerin yeterince tartışılma olanağının bulunamamış olmasını da Parlamentonun yasama faaliyetini doğru bir şekilde yapabilmesi açısından yanlış bir tutum olarak değerlendiriyoruz.

Bunlara ilaveten Tasarının katılmadığımız düzenlemeleri aşağıdadır:

l Tasarının 14 üncü maddesi

Tasarının 14. maddesi ile 4749 sayılı Kanuna bazı geçici maddelerin eklenmesi öngörülmektedir. Diğer bazı özellikleri yanında bu maddelerin ortak özelliği 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 14. maddesindeki kamu mali yönetimine ilişkin temel bir ilkeye aykırılığıdır. Anılan 14. madde kamu idarelerini yükümlülük altına sokacak olan kanun tasarılarının getireceği mali yükün orta vadeli program ve mali plan çerçevesinde hesaplanıp Kanun tasarılarına eklenmesi gerektiğini düzenlemektedir. Tasarının anılan maddelerinde de alınacak dış krediler nedeniyle kredilerin kullandırıldığı kurum tarafından Hazineye ve Hazineden de yurtdışına geri ödeme yükümlülüğü olduğu halde bu yüke ilişkin hiçbir veri Tasarıya eklenmemiştir.

l Tasarının 14 (Geçici 10) ve 20. Maddeleri

Tasarının bazı maddelerinde bütçe uygulamalarına ilişkin olarak yapılacak çeşitli işlemlerin (kredi kullanmaları ve mahsup gibi) bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin ilgili Devlet hesaplarına kaydedileceği yönünde hükümler vardır:

A. Tasarının 14. Maddesinde yer alan 4749 sayılı Kanuna eklenmesi öngörülen Geçici 10. madde ile bazı projeler ile ilgili olarak, ilk halinde kullanacak kuruluşa karşılıksız olarak tahsis edilmiş olmakla beraber Hazine hesaplarında bir şekilde hala Hazine alacağı gibi duran tutarların silinmesi için Maliye Bakanına yetki verilmektedir. Buna ek olarak Marmara Depremi ve olası İstanbul Depremi ile ilgili olarak alınan kredilerin de ilgili kuruluşlara ikraz edilmek yerine karşılıksız tahsis edilerek kullandırılması ve bütün bu işlemlerin bütçenin gelir-gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin yapılması ve 4749 sayılı Kanunun dış borç kullanımlarının bütçeleştirilmesi ve karşılığında yatırım harcaması gösterilmesi konusundaki 14. madde hükümlerinden de muaf tutulması öngörülmektedir.

Konuya ilişkin 4749 sayılı Kanunun devlet borçlarının bütçeleştirilmesini düzenleyen 14. maddesinin beş ve altıncı fıkraları şöyledir:

"Proje kredilerinden kullanılacak tutarlar için ilgili yıl bütçesinde kullanıcı kuruluşun talebine bağlı olarak kredi anlaşmalarında öngörülen kullanım dönemleri ve tutarlar göz önünde bulundurularak yeterli ödenek tahsis edilir. (Ek cümleler: 4969 - 31.7.2003 /m.10 b-Yürürlük m.16 b) Ancak, dış proje kredisi ve hibe kullanımlarından kaynaklanan, katma değer vergisi ve özel tüketim vergisi karşılığı iç kaynağın bulunamaması durumunda bu vergileri ve kur farklarından doğan maliyet artışlarını karşılamak amacıyla yılı yatırım programında yapılacak revizeler üzerine genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idareler bütçelerinin mevcut ya da yeni açılacak tertiplerine belirtilen vergiler ile maliyet artışlarını geçmemek üzere ödenek eklemeye ve bütçeleştirmeye, yıl içinde hak edişlerden doğan ihtilaflar sonucu tahakkuk işlemlerinin tamamlanamaması nedeniyle harcanamayan miktar ertesi yıl bütçesine devren ödenek kaydetmeye, devren ödenek kaydedilen miktarlardan projenin tamamlanamaması nedeniyle kullanılma imkanı kalmayan tutarları iptal etmeye, Maliye Bakanı yetkilidir.

İkraz ve tahsis edilen krediler ve sağlanan Hazine garantileri kapsamında konsolide bütçeye tabi kullanıcı kuruluşlarca yapılacak her türlü yatırım harcaması, yılı bütçesinin ilgili tertipleriyle ilişkilendirilir. Bu kapsamda, genel ve katma bütçeli kuruluşlar tarafından proje kredisi olarak kullanılacak her türlü imkânın, kullanımdan önce bütçeleştirilmesi esastır. Ayrıca, konsolide bütçe dışındaki kuruluşlar tarafından proje kredisi olarak kullanılacak her türlü imkânın kullanımdan önce kuruluşların kendi bütçeleri ve muhasebe sistemleri içinde ödenek ve gider kaydedilmesi esastır."

Konu bu çerçevede ele alındığında yapılan düzenleme bir anlamda, 4749 sayılı Kanunla getirilen dış proje kredilerinin kullanımı ile gerçekleştirilen kamu yatırım harcamalarının ödenekleştirme sisteminden de geri adım atılması anlamına gelmektedir. Konunun bu kısmı komisyon görüşmeleri sırasında verilen önergelerle düzeltilmiştir.

Öte yandan bu tür işlemlerin bütçenin gelir gider hesapları ile ilişkilendirilmeden yapılması ise borç silme operasyonları ve bunun boyutunun bir kamusal doküman olan bütçe, dolayısıyla TBMM ve kamuoyunun bilgisi dışında cereyan etmesine olanak vermektedir.

Sonuç olarak 4749 sayılı Kanun ve özellikle de 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun esas maddelerine ve ilkelerine aykırı olarak yapılan bu tip düzenlemeler bu yasanın temel felsefelerinden birisi olan saydamlık, mali disiplin ve borç kayıtlarının düzgün tutulması açısından geri adım sayılacak nitelikler taşımaktadır.

B. Tasarının saydamlık açısından dikkati çeken bir diğer düzenlemesi de 20. maddede EXIMBANK'ın Hazineye olan borçlarının Hazineden olan ve başka ülkeler için ihracat garanti sistemi çerçevesinde sigorta ettiği ve o ülkelerdeki politik riskten doğan alacaklarının karşılıklı mahsubunun bütçe dışında yapılmasıdır. Bu tür borç mahsupları özünde gelir ve gider kaydı aynı anda yapıldığı için merkezi yönetim bütçe açığını etkilemese dahi bütçe hesapları içinde gayri safi bir biçimde yapılarak toplam işlemin boyutunun gösterilmesi gerekirken Tasarı ile bu uygulama standardının dışına çıkılmaktadır. Sonuç olarak 20. madde EXIMBANK'ın Hazine ile olan borç ve alacak işlemlerinde mali saydamlık standartlarının dışında bir düzenleme getirmektedir. Bu tür işlemler devletin mali pozisyonunun yani bilançosunun saydamlığını bozmaktadır.

l Tasarının 17 ve 18. Maddeleri

Tasarıya komisyon görüşmeleri sırasında Devlet Su İşleri (DSİ) Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 6200 sayılı Kanuna bir ek bir de geçici madde eklenmesi kabul edilmiştir. Hidroelektrik santrallerin ihalesine yönelik olarak yapılan düzenlemelerde Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK) yerine DSİ Genel Müdürlüğünün yetkili olması öngörülmektedir. Konuya ilişkin ihalelerde DSİ'nin birikiminden, uzmanlığından şüphesiz yararlanılmalıdır. Ancak düzenleme konusu hükümlerle EPDK bu konuda tamamen devre dışı bırakılmaktadır. Bunu doğru bulmuyoruz.

Öte yandan, 4628 sayılı Yasanın 2. maddesi "Elektrik Üretim Anonim Şirketi (EÜAŞ), DSİ bünyesindeki üretim tesislerini bu Kanun hükümlerine göre devralır" hükmünü içermektedir. DSİ'nin bu tesisleri yapması halinde EÜAŞ'a devretmesi ve devir ile birlikte EÜAŞ'ın üretim lisansı alması gerekmektedir. Oysa Tasarı metninde bu konuda yapılmış herhangi bir düzenleme söz konusu değildir.

Önemli bir diğer konu da Türkiye'nin yaptığı ikili anlaşmalardır. Bilineceği üzere, ikili anlaşmalardaki projeleri gerçekleştirecek yerli ve yabancı ortaklar ve malzeme tedarikçileri belirlenmiştir. Bunlar değiştirilemez. Anayasamıza göre ikili anlaşmalar yasa hükmündedir. Dolayısıyla, Türkiye salt kendi bağımsız iradesi ile ikili anlaşmalardan doğan yükümlülükleri değiştiremez. Bunun içindir ki, bu projeler üretim tesislerinin yapımı aşamasında, 4628 sayılı Yasa kapsamında faaliyet göstermek üzere özel sektör başvurularına açılamaz.

l Tasarının 21. Maddesi

Tasarının 21. maddesi ile T.C. Ziraat Bankası A.Ş. ve Türkiye Halk Bankası A.Ş.’ndeki kamu hisselerinin ve bankaların iştiraklerindeki hisselerin satışı konusunda düzenlemeler yapılmaktadır. Türkiye'ye gelen doğrudan yabancı yatırımların son dönemlerde finans kesimine olağanüstü bir ilgi gösterdiği ve bu süreçte birçok bankanın yabancılar tarafından satın alındığı ve böylece sektörde uluslararası sermayenin payının yükseldiği bir gerçektir. Kamu bankalarının özelleştirilmesi halinde uluslararası sermayenin bu payının yükseleceği açıktır. Finans sektöründeki uluslararası sermayeyi diğer sektörlerdeki uluslararası sermayeden ayırmak gerekir.

Bu alanda uluslararası sermayenin makul bir oranın üzerinde olmaması ekonomi açısından önemlidir.

Bu nedenlerle kamu bankalarının özelleştirilmesine ilişkin bu hükmün esas aldığı anlayışı doğru bulmuyoruz.

 

M. Akif Hamzaçebi

Kemal Kılıçdaroğlu

A. Kemal Kumkumoğlu

 

Trabzon

İstanbul

İstanbul

 

Birgen Keleş

Mustafa Özyürek

 

 

İstanbul

Mersin

 

DEĞİŞİKLİK  YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI

 

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

 

KAMU FİNANSMANI VE BORÇ YÖNETİMİNİN DÜZENLENMESİ HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE

MADDE 1- 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 2 nci maddesinde yer alan "genel, katma ve özerk bütçeli kurum ve kuruluşları" ifadesi "5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan idareler ve kurumları" şeklinde değiştirilmiş ve söz konusu maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu Kanunda genel ve katma bütçeli kurum ve kuruluşlar ile konsolide bütçeye tabi kuruluşlara yapılan atıflar, ilgisine göre 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I) sayılı cetvelde yer alan idarelere; genel ve katma bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlar ile konsolide bütçe dışındaki kuruluşlara yapılan atıflar, ilgisine göre 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idareleri dışındaki idareler ve kurumlar ile kamu iktisadi teşebbüslerine, özel hukuk hükümlerine tabi olmakla beraber sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamuya ait olan kuruluşlara, fonlara, kamu bankalarına, kalkınma ve yatırım bankalarına, büyükşehir belediyelerine, belediyelere ve bunlara bağlı kuruluşlar ile sair yerel yönetim kuruluşlarına, yap-işlet-devret, yap-işlet ve işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi öngörülen projeler kapsamında ödeme yükümlülükleri Hazine Müsteşarlığınca garanti edilen kuruluşlara yapılmış sayılır."

MADDE 2- 4749 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde yer alan "Genel giderler", "Hazine yatırım garantisi" ve "Proje" tanımları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Genel giderler: Devlet borcunun yürütülmesi ve yönetilmesi için yapılan kayıt ve tescil giderleri, kredi derecelendirme kuruluşlarına ödenen ücretler, avukatlık ücreti, müşavirlik ücreti, kur farkları, komisyon ödemeleri, borç servisinin zamanında gerçekleştirilememesinden kaynaklanabilecek ödemeler, Devlet iç borçlanma senetleri basım ve ilan giderleri ile benzeri tüm masraf ve giderleri,"

"Hazine yatırım garantisi: Yap-işlet-devret, yap-işlet ve işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri kapsamında ilgili kanun hükümlerine dayanan ve bunlarla sınırlı olmak üzere verilen garantileri,"

"Proje: Yıllık yatırım programlarında yer alan projeleri, milli savunma projelerini, niteliği itibarıyla yıllık yatırım programına tabi olmayan projeler ile yap-işlet-devret, yap-işlet, işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri çerçevesinde gerçekleştirilen projeleri veya münferiden bunlardan her birini,"

MADDE 3- 4749 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan "hibe almaya" ibaresinden önce gelmek üzere "kamu bankaları ile kalkınma ve yatırım bankaları hariç 2 nci maddede yer alan kuruluşların projeleri için dış finansman temini izni vermeye," ibaresi eklenmiş, dördüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, beşinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkra buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Hazine yatırım garantisi ve Hazine ülke garantisi vermeye, verilen garantilerin şartlarında değişiklik yapmaya; borç ve hibe vermeye; Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü ile gerçekleştirilmesi ivedi ve zaruri olan projeleri tespit etmeye ve gerektiğinde tespit edilen bu projelere Türkiye Cumhuriyeti adına sağlanan dış finansmanın anlaşmalardaki koşullarına bağlı kalmaksızın dış borcun ikrazı suretiyle kullandırılmasına karar vermeye; Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir."

"Yıllık yatırım programında yer alan projelere dış finansman temini izni verilmesi için Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü aranır. Kuruluş, ihale mevzuatı da dahil olmak üzere projelerle ilgili olarak tabi olduğu mevzuata uymakla yükümlü olup, dış finansman temini izni verilmiş olması kuruluşun bu husustaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Müsteşarlığın yetki ve sorumluluğu, talep edilen dış finansmanın sağlanması ve sonuçlandırılması ile sınırlıdır."

 

MADDE 4- 4749 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin başlığı, "Borçlanma, ikraz ve garanti limiti" şeklinde, son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkanın ve ikrazen kullandırılacak dış borcun limiti, her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir."

MADDE 5- 4749 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "mali dış koşulları" ibaresi "mali koşulları" şeklinde değiştirilmiş, dördüncü fıkrasının ilk cümlesinden sonra gelmek üzere "Dış borcun ikrazı suretiyle finanse edilecek projelerin yatırım programındaki yeri ve önceliği hususunda Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü alınır." cümlesi eklenmiş ve dördüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "binde beş oranında" ibaresi "yüzde birine kadar" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 6- 4749 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasının sonuna "Bu oranı beş katına kadar artırmaya Bakan yetkilidir." cümlesi eklenmiş, dördüncü fıkrasının ilk cümlesi "Hazine geri ödeme garantisi verilmesi suretiyle finanse edilecek projelerin yatırım programındaki yeri ve önceliği hususunda Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü alınır." şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 7- 4749 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı ülkeler, yabancı ülkelerin kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve oluşturulacak uluslararası yardım konsorsiyumlarına nakdi hibe vermeye" ibaresinden sonra gelmek üzere "ve bu yöndeki anlaşmaları imzalamak için Türkiye Cumhuriyeti temsilcilerini tayine" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 8- 4749 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "verilen borçların yeniden yapılandırılmasına" ibaresinden sonra gelmek üzere "ve bu yöndeki anlaşmaları imzalamak için Türkiye Cumhuriyeti temsilcilerini tayine" ibaresi eklenmiş, "Bu borçlara dair anlaşmalara ilişkin her türlü hazırlık, temas ve müzakereler Müsteşarlık tarafından yürütülür" ibaresinden sonra gelen "ve sonuçlandırılır" ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

MADDE 9- 4749 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına "Bakan yetkilidir" ibaresinden önce gelmek üzere "ve ilgili alacakları anlaşmaya bağlamaya" ibaresi ile aynı maddenin üçüncü fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Bu Kanunun 8 inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hükümler ikrazen kullandırılan dış borca ilişkin olarak da geçerlidir."

MADDE 10- 4749 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin altıncı fıkrasının ilk cümlesinde yer alan "ve sağlanan Hazine garantileri" ibaresi madde metninden çıkartılmış, altıncı fıkrasının sonuna "Dış proje kredisi kullanımlarına ilişkin olarak sadece dış borç kaydı ve dış borç kaydının muhasebeleştirilmesi Müsteşarlığın sorumluluğunda olup, kullanımların usulüne uygunluğu da dahil olmak üzere, kullanımlara ilişkin her türlü sorumluluk kullanıcı kuruluşlara aittir." ibaresi; onuncu fıkrasında yer alan "ve benzeri yükümlülükleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "anlaşmaların imzalanması veya yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 11- 4749 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan "ve garanti limiti" ibaresi ",ikraz ve garanti limiti" şeklinde, "uluslararası kredili ihaleye çıkma" ibaresi "dış finansman temini izni verilmesi" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 12- 4749 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (C) fıkrasının (1) numaralı bendinde yer alan "Savunma ve güvenlik amaçlı kredi ve hibe anlaşmaları" ibaresi, "Savunma ve güvenlik amacıyla sağlanan finansmana ilişkin kredi, garanti ve hibe anlaşmaları" olarak; (2) numaralı bendinde yer alan "sağlanan kredilere ilişkin olarak imzalanan anlaşmalar" ibaresi, "sağlanan finansmana ilişkin olarak imzalanan kredi ve garanti anlaşmaları" olarak;  (3) numaralı bendinde yer alan "geri ödenmesini düzenleyen kredi anlaşmaları" ibaresi "geri ödenmesini düzenleyen kredi ve garanti anlaşmaları" olarak değiştirilmiştir.

MADDE 13- 4749 sayılı Kanunun geçici 9 uncu maddesinde yer alan "ve benzeri yükümlükler hakkında da" ibaresinden sonra gelmek üzere "anlaşmaların imzalanması veya yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 14- 4749 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 10- Sel ve Deprem Felaketi Acil Yardım Projesi, Marmara Depremi Acil Yeniden Yapılandırma Projesi, Türkiye Altyapı ve Kentsel Yeniden Yapılandırma Projesi, Kalıcı Konutların Karayolu Bağlantıları Projesi, Çınarcık-Teşvikiye-Kocadere-Esenköy-Armutlu Kanalizasyon Projesi, Sosyal Riskin Azaltılması Projesi ve Özelleştirme Sosyal Destek Projesi, Endüstriyel Teknoloji Projesi ve TÜBİTAK-Bilten Araştırma Uydusu Projesinin finansmanı için Dünya Bankası, Avrupa Yatırım Bankası, Körfez İşbirliği Konseyi ülkelerinin ilgili finans kuruluşları ve National Westminster Banktan sağlanmış olan kredilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılan kullanımlar sonucunda doğan ve ikraz anlaşmasına bağlanmamış, ilgili kuruluşlardan olan alacakların, Bakanın teklifi üzerine bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin terkinine Maliye Bakanı yetkilidir. Söz konusu krediler ile bu Kanunun geçici 4 üncü ve geçici 8 inci maddeleri kapsamında sağlanmış ve sağlanacak kredilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak ikraz anlaşmasına bağlanmamış kullanım tutarları, bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin ilgili kuruluşlara karşılıksız tahsis edilmiş sayılır. Bu şekilde tahsis edilmiş kredi tutarları hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDE 11- Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün ilgili yıllar yatırım programında yer alan ve Müsteşarlık tarafından dış finansman sağlanmasına izin verilmiş ancak henüz finansman temin çalışmaları sonuçlandırılmamış olan projeleri ile 2006 Yılı Yatırım Programında yer alan projelerinin finansmanı için herhangi bir dış finansman kaynağından Türkiye Cumhuriyetinin borçlu sıfatıyla sağlayacağı kredileri, anılan Genel Müdürlüğe bütçenin gelir ve gider kalemleri ile ilişkilendirilmeksizin karşılıksız tahsis etmeye Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu maddeye istinaden sağlanacak krediler hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDE 12- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki  (II) sayılı Cetvelin (A) bölümünde bulunan kuruluşların yılı yatırım programında yer alan projelerinin finansmanı için 1/1/2006 tarihinden önce imzalanan dış kredi anlaşmaları çerçevesinde sağlanan krediler, anılan kuruluşlara tahsisli olarak kullandırılmaya devam edilir. Bu maddeye istinaden kullandırılacak krediler hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDE 13- Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kapsamında oluşturulacak program ve/veya projelerin finansmanı için herhangi bir dış finansman kaynağından Türkiye Cumhuriyetinin borçlu sıfatıyla sağlayacağı kredileri, anılan Fona bütçenin gelir ve gider kalemleri ile ilişkilendirilmeksizin tahsis etmeye Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu maddeye istinaden sağlanacak krediler hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz."

MADDE 15 - 4/2/1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun ek 33 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine, faaliyet konuları ile ilgili olarak Bakanlar Kurulunca görev verilebilir. Bu görev için yapılacak ödeme miktarı Bakanlar Kurulu kararında belirtilir. Bu görevden doğan alacak Hazine Müsteşarlığınca tespit edilerek karşılanır. Bu fıkra uyarınca doğmuş ve doğacak alacaklar avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesinde bu amaçla öngörülen ödeneklerden ödenir."

MADDE 16- 406 sayılı Kanuna aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 37- Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme  Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin, ilgili mali yıl kârlarından Hazineye isabet eden tutarları;

a) Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir kaydetmeye,

b) Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin ödenmemiş sermayesine veya diğer kanun ve Bakanlar Kurulu kararları uyarınca yapılması gereken ödemeler kapsamında doğan alacaklarına mahsup edilmek üzere Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir, ödenek ve gider kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin ilgili mali yıldan önceki yıllara ait kâr paylarından Hazineye isabet eden tutarları Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin diğer kanun ve Bakanlar Kurulu kararları uyarınca yapılması gereken ödemeler kapsamında doğan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsubuna ilişkin işlemleri yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; bu işlemleri anılan Müsteşarlığın teklifi üzerine gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir."

MADDE 17- 4/2/1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun geçici 9 uncu maddesi ile 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 2 nci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 18- 21/12/1959 tarihli ve 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanununun 26 ncı maddesinin dördüncü fıkrasının sonuna aşağıdaki cümleler eklenmiştir.

"Primleri Bakanlıkça belirlenen sigortalar ihale konusu edilemez. Bakanlık bu sigortaların sigorta şirketleri tarafından temini usullerini belirlemeye yetkilidir."

MADDE 19- 25/3/1987 tarihli ve 3332 sayılı Sermaye Piyasasının Teşviki, Sermayenin Tabana Yaygınlaştırılması ve Ekonomiyi Düzenlemede Alınacak Tedbirler ile 5422 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu, 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu ve 3182 Sayılı Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (C) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"C) Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik riskler nedeniyle kredi, sigorta ve garanti işlemlerinden doğabilecek zararları Hazinece karşılanır. Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik risk kapsamında yapacağı tahsilatların ve Bankanın faaliyet kârlarından Hazineye tekabül eden temettü tutarlarının tamamı veya bir kısmı, Bankanın politik risk alacağına ve/veya ödenmemiş sermayesine mahsup edilebilir. Söz konusu mahsup işlemlerine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; mahsup işlemlerini Hazine Müsteşarlığının teklifi üzerine, bütçenin gelir ve gider hesaplarıyla ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir."

MADDE 20- 15/11/2000 tarihli ve 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanunun 2 nci maddesinin (2) numaralı fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"2. Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketindeki kamu hisselerinin ve bankaların iştiraklerindeki hisselerin satış işlemleri, bankalar özelleştirme kapsam ve programına alınmadan, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun hükümlerine göre, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca yürütülür. Ancak, bu bankalarda çalışmakta olanlar hakkında, 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi hükümleri uygulanmaz. Özelleştirmeye hazırlık işlemlerine ilişkin olarak yapılacak çalışmaların usul ve esaslarını belirlemeye Özelleştirme Yüksek Kurulu yetkilidir. Özelleştirme Yüksek Kurulu, anılan bankaların gerekli gördüğü iştiraklerindeki hisselerin özelleştirme kapsam ve programına alınarak özelleştirilmelerine karar verebilir. Özelleştirme kapsam ve programına alınarak satılan anılan bankaların iştiraklerindeki hisselerin satış gelirleri, Özelleştirme Fonundan karşılanan giderler düşüldükten sonra anılan bankalara ödenir.

Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketindeki kamu hisselerinin ve bu hisselerle birlikte satışı gerçekleşen bankaların iştiraklerindeki hisselerin satışından elde edilen gelirler ise, Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca hisselerin satışına ilişkin Özelleştirme Fonundan karşılanan giderlerin mahsup edilmesinden sonra Hazineye ödenir."

MADDE 21- 28/3/2001 tarihli ve 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanununun 2 nci maddesinin (l) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"l) Bireysel emeklilik aracıları: Emeklilik şirketlerinin emeklilik sözleşmelerine aracılık eden veya bunları emeklilik şirketi adına yapan kişileri,"

MADDE 22- 4632 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının beşinci cümlesi "Başka bir şirkete aktarım talebinde bulunulabilmesi için şirkette en az bir yıl süreyle kalınmış olması gereklidir." şeklinde, ikinci ve üçüncü fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Şirket, katkı paylarını, en geç şirkete intikalini takip eden ikinci iş gününde yatırıma yönlendirmek zorundadır. Bu maddede öngörülen paylaştırma, aktarım ve yatırıma yönlendirme yükümlülüklerini belirlenen süreler içinde gereği gibi yerine getirmeyen şirkete, aktarımlarda katılımcının dahil olduğu; yatırıma yönlendirmede ise dahil olacağı fonun ilgili döneme ait pozitif getirisinin iki katı tutarında gecikme cezası uygulanır ve bu tutar katılımcının hesabına ilâve edilir.

Grup emeklilik sözleşmelerinde, dernek, vakıf ve diğer kuruluşlar ile işverenler tarafından kısmen veya tamamen katkı payı ödenmesi halinde, Müsteşarlıkça belirlenen esaslar dahilinde bu katkılar bireysel emeklilik hesaplarında ayrı olarak takip edilir ve azami beş yıl içinde hak edilir."

MADDE 23- 4632 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Emeklilik planlarına ilişkin uygulama esasları ile yıllık gelir sigortasına ilişkin tarife ve teknik esaslar serbestçe belirlenir. Bakan, gerekli gördüğü hallerde uygulama esasları ile tarife ve teknik esasları Müsteşarlığın onayına tabi kılabilir. Bu madde kapsamında hak sahiplerinin bulunması için şirket ve Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılması gereken araştırmalara, söz konusu tutarın on yıllık süre içerisinde şirketçe ve iki yıllık süre içerisinde Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca değerlendirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurulun uygun görüşü alınarak Müsteşarlık tarafından belirlenir."

MADDE 24- 4632 sayılı Kanunun 17 nci maddesine birinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Bireysel emeklilik hesabındaki fon paylarından, katılımcının sistemde bulunduğu ay sayısı ile asgari ücret tutarının çarpımına karşılık gelen birikim tutarı ve 6 ncı madde kapsamında bireysel emeklilik sisteminden emekli olanlara yapılan yıllık gelir sigortası ödemelerinin aylık ödemeye isabet eden miktarının asgari ücret tutarına kadar olan kısmı haczedilemez, rehnedilemez, iflas masasına dahil edilemez. Bu fıkradaki hükümlerin uygulanmasında rehin, haciz veya iflas tarihinde geçerli brüt asgari ücret tutarı esas alınır."

MADDE 25- 4632 sayılı Kanunun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının son cümlesi "Portföy yönetim sözleşmelerinin Kurulca belirlenen asgari unsurlara uygun olması zorunludur." şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 26- 4632 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu fıkranın yürürlüğe girmesinden itibaren beş yıl içinde yapılmak kaydıyla, Kanunla kurulanlar dahil olmak üzere, dernek, vakıf ve diğer kuruluşlardaki üyelere ait birikimler ile çalışanlarına emekliliğe yönelik taahhütte bulunan şirketlerdeki söz konusu taahhütlere ilişkin tutarlar Müsteşarlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde bireysel emeklilik sistemine veya yıllık gelir sigortalarına aktarılabilir. Aktarımlar, üye ve çalışanların bu Kanunda öngörülen şartları haiz olmaları halinde ve gönüllülük esasına göre yapılır. Birikimlerin veya taahhütlere ilişkin tutarların ödenmesine yönelik gayrimenkul satışları dahil olmak üzere aktarımlarla ilgili işlemler, her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır. Bu muafiyet, doğabilecek gelir vergisi yükümlülüğünü de kapsar. Bu fıkra kapsamında yıllık gelir sigortalarına intibak ettirilenlerden veya emeklilik sözleşmesi akdetmiş olan katılımcılardan giriş aidatı alınmaz ve aktarılan tutar üzerinden herhangi bir kesinti yapılmaz."

MADDE 27- 24/4/2003 tarihli ve 4853 sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanuna aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 1- Mülga 9/3/1988 tarihli ve 3417 sayılı Kanunla kurulan ve bu kapsamda hak sahiplerine yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasları belirlemek üzere 24/4/2003 tarihli ve 4853 sayılı Kanunla tasfiye edilen Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabına ait tüm varlık ve yükümlülükler, 31/12/2006 tarihine kadar Hazineye devrolunur. Devir tarihinden sonra hak sahiplerine yapılacak her türlü ödeme, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi kayıtları esas alınarak Banka tarafından gerçekleştirilir. Bu ödemelere ilişkin bilgi ve belgelerin Hazine Müsteşarlığına iletilmesini takiben söz konusu ödeme karşılığı tutarlar Müsteşarlık bütçesine bu amaçla konulacak ödenekten karşılanmak suretiyle, hak sahibine ödenmek üzere Bankaya aktarılır.

4853 sayılı Kanun kapsamında hak sahiplerine fazla ödeme yapıldığının tespiti halinde, söz konusu tutarlar Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi tarafından tahsil edilerek Hazineye aktarılır. Ancak fazla ödemelerin emeklilere yapılmış olduğunun belirlenmesi durumunda, bu tutarlar oniki aya kadar faizsiz taksitlendirilerek tahsil edilir ve Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi yönünden gerçekleşmiş ödemelere ilişkin tüm hak ve yükümlülükler kendiliğinden sona erer."

MADDE 28- 26/6/2003 tarihli ve 4911 sayılı Sivil Hava Araçları Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortasının Ticari Olarak Temin Edilemeyen Kısmının Devlet Garantisi ile Karşılanması Hakkında Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 1- Bu Kanun uyarınca, Hazine Müsteşarlığı adına Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası nezdinde açılan Sivil Hava Araçları Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Devlet Garantisi Hesabına ödenmesi gereken Devlet garantisi bedelinin ve fer'ilerinin ödenmesine ilişkin olarak, söz konusu borcun borçlu şirketler tarafından gayri kabil-i rücu ve ihtilafsız olarak bu maddenin yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde ödenmesi şartıyla, borçlu şirket yetkilileri hakkında bu maddede yer alan ödeme sebebiyle ilgili olarak hukuki ve mali sorumluluk aranmaz."

MADDE 29- 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Büyükşehir belediyeleri ve bunlara  bağlı kuruluşlar ile sermayesinin %50'sinden fazlası büyükşehir belediyelerine ait şirketlerin; 31/12/2004 tarihi itibarıyla kamu kurum ve kuruluşlarından olan kamu ve özel hukuka tabi alacakları, bunların diğer kamu kurum ve kuruluşlarına olan borçlarına karşılık olmak üzere, 30/6/2006 tarihine kadar takas ve mahsup edilir. Bu madde kapsamındaki alacak ve borç ifadesi bu alacak ve borçlara ilişkin fer'ileri ve cezaları da kapsar."

MADDE 30- 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 35 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"5. Kamu iktisadi teşebbüslerinin bu madde uyarınca doğmuş ve doğacak görev zararı alacakları avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesinde bu amaçla öngörülen ödeneklerden karşılanır."

MADDE 31- 233 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 10- 12/12/2001 tarihli ve 2001/3372 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile önceki yıllar kararları kapsamında üretilen şekerin, Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketinin özelleştirme programına alındığı tarih itibarıyla sözleşmesi ve bağlantısı yapılmış olan, dahilde işleme rejimi kapsamındaki satışları ile ihracatından doğan ve/veya doğacak görev zararları ve Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün ilgili mevzuatında belirtilen esas ve usuller kapsamında doğmuş ve doğacak görev zararı alacakları, avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesinde bu amaçla öngörülen ödeneklerden karşılanır. Ancak, avans ödemesi Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğünün 2004-2005 kampanya döneminde dahilde işleme rejimi kapsamında ihracat öncesi yaptığı satışlardan doğmuş veya doğacak olan görev zararları için geçerli değildir."

MADDE 32- 8/6/1984 tarihli ve 234 sayılı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"MADDE 8- Uygulama Dairesi Başkanlığı, kıymetli madenlerle ilgili resmi ayar evi işlemlerini yapmak, özel ayar evlerinin kuruluşuna izin vermek, denetimini yapmak ve bu konuda gerekli düzenlemeleri yapmak, kıymetli madenlerin ve taşların ithal ve ihracında Hazine Müsteşarlığınca yapılan düzenlemeleri uygulamak, hatıra paraların koleksiyon servisini kurmak, yurt dışı ihracatını gerçekleştirmek, her türlü madde, malzeme ve makinaların satın alınması ve ithalatını gerçekleştirmek ile görevlidir."

MADDE 33- 25/11/1999 tarihli ve 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 1- Kurum ve bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında gerçekleştirilen iş ve işlemler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi değildir."

MADDE 34- Ekli (I) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Hazine Müsteşarlığına ait bölümüne eklenmiştir.

MADDE 35- 1/1/2004 tarihinden önce düzenlenmiş olan yatırım teşvik belgeleri ve KOBİ yatırım teşvik belgelerindeki 3/12/1988 tarihli ve 3505 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinin (c) bendine göre aranılan ihracat taahhüdü hesapları, yatırım teşvik belgesi ve KOBİ yatırım teşvik belgesi iptal edilenler ve cezai müeyyidesi fiilen tahsil edilenler hariç olmak üzere re'sen kapatılmış sayılır.

MADDE 36- Bu Kanunun;

a) 1 ila 14 üncü maddeleri 1/1/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

b) 20 nci maddesi 9/11/2005 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

c) 23 üncü maddesi yayımı tarihinden üç ay sonra,

d) 33 üncü maddesi 1/1/2005 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

e) Diğer maddeleri yayımı tarihinde,

yürürlüğe girer.

 

MADDE 37- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

 

 

 

 

 

 

 

Recep Tayyip Erdoğan

 

 

 

 

 

Başbakan

 

 

 

 

 

Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd.

Devlet Bak. ve Başb. Yrd.

Devlet Bak. ve Başb. Yrd.

 

 

 

A. Gül

A. Şener

M. A. Şahin

 

 

 

Devlet Bakanı

Devlet Bakanı

Devlet Bakanı

 

 

 

B. Atalay

A. Babacan

M. Aydın

 

 

 

Devlet Bakanı

Devlet Bakanı

Adalet Bakanı

 

 

 

N. Çubukçu

K. Tüzmen

C. Çiçek

 

 

 

Millî Savunma Bakanı V.

İçişleri Bakanı V.

Maliye Bakanı

 

 

 

C. Çiçek

M. Başesgioğlu

K. Unakıtan

 

 

 

Millî Eğitim Bakanı

Bayındırlık ve İskân Bakanı

Sağlık Bakanı

 

 

 

H. Çelik

F. N. Özak

R. Akdağ

 

 

 

Ulaştırma Bakanı

Tarım ve Köyişleri Bakanı V.

Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı

 

 

 

B. Yıldırım

F. N. Özak

M. Başesgioğlu

 

 

 

Sanayi ve Ticaret Bakanı

En. ve Tab. Kay. Bakanı

Kültür ve Turizm Bakanı

 

 

 

A. Coşkun

M. H. Güler

A. Koç

 

 

 

 

Çevre ve Orman Bakanı

 

 

 

 

 

O. Pepe

 

 

 

 

 

 

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

 

KAMU FİNANSMANI VE BORÇ YÖNETİMİNİN DÜZENLENMESİ HAKKINDA KANUN İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK  YAPILMASINA DAİR KANUN TASARISI

 

MADDE 1- 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanunun 2 nci maddesinde yer alan "genel, katma ve özerk bütçeli kurum ve kuruluşları" ifadesi "5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan idareler ve kurumları" şeklinde değiştirilmiş ve söz konusu maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu Kanunda genel ve katma bütçeli kurum ve kuruluşlar ile konsolide bütçeye tabi kuruluşlara yapılan atıflar, ilgisine göre 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki (I) sayılı cetvelde yer alan idarelere; genel ve katma bütçe dışındaki kurum ve kuruluşlar ile konsolide bütçe dışındaki kuruluşlara yapılan atıflar, ilgisine göre 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kamu idareleri dışındaki idareler ve kurumlar ile kamu iktisadi teşebbüslerine, özel hukuk hükümlerine tabi olmakla beraber sermayesinin yüzde ellisinden fazlası kamuya ait olan kuruluşlara, fonlara, kamu bankalarına, kalkınma ve yatırım bankalarına, büyükşehir belediyelerine, belediyelere ve bunlara bağlı kuruluşlar ile sair yerel yönetim kuruluşlarına, yap-işlet-devret, yap-işlet ve işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri çerçevesinde gerçekleştirilmesi öngörülen projeler kapsamında ödeme yükümlülükleri Hazine Müsteşarlığınca garanti edilen kuruluşlara yapılmış sayılır."

MADDE 2- 4749 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde yer alan "Genel giderler", "Hazine yatırım garantisi", "Hibe"  ve "Proje" tanımları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Genel giderler: Devlet borcunun yürütülmesi ve yönetilmesi için yapılan kayıt ve tescil giderleri, kredi derecelendirme kuruluşlarına ödenen ücretler, avukatlık ücreti, müşavirlik ücreti, kur farkları, komisyon ödemeleri, borç servisinin zamanında gerçekleştirilememesinden kaynaklanabilecek ödemeler, Devlet iç borçlanma senetleri basım ve ilan giderleri ile benzeri tüm masraf ve giderleri,"

"Hazine yatırım garantisi: Yap-işlet-devret, yap-işlet ve işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri kapsamında ilgili kanun hükümlerine dayanan ve bunlarla sınırlı olmak üzere verilen garantileri,"

"Hibe : Herhangi bir dış finansman kaynağından geri ödeme yükümlülüğü olmaksızın Türkiye Cumhuriyetinin aldığı ayni ve/veya nakdi mali yardım ile Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkeler, yabancı ülkelerin kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve oluşturulacak uluslararası yardım konsorsiyumlarına verdiği ayni ve/veya nakdi yardımı,"

"Proje: Yıllık yatırım programlarında yer alan projeleri, milli savunma projelerini, niteliği itibarıyla yıllık yatırım programına tabi olmayan projeler ile yap-işlet-devret, yap-işlet, işletme hakkı devri ve benzeri finansman modelleri çerçevesinde gerçekleştirilen projeleri veya münferiden bunlardan her birini,"

MADDE 3- 4749 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan "hibe almaya" ibaresinden önce gelmek üzere "kamu bankaları ile kalkınma ve yatırım bankaları hariç 2 nci maddede yer alan kuruluşların projeleri için dış finansman temini izni vermeye," ibaresi eklenmiş, dördüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, beşinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkra buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Hazine yatırım garantisi ve Hazine ülke garantisi vermeye, verilen garantilerin şartlarında değişiklik yapmaya; borç ve hibe vermeye; Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü ile gerçekleştirilmesi ivedi ve zaruri olan projeleri tespit etmeye ve gerektiğinde tespit edilen bu projelere Türkiye Cumhuriyeti adına sağlanan dış finansmanın anlaşmalardaki koşullarına bağlı kalmaksızın dış borcun ikrazı suretiyle kullandırılmasına karar vermeye; Müsteşarlığın görüşü ve Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir."

"Yıllık yatırım programında yer alan projelere dış finansman temini izni verilmesi için Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü aranır. Kuruluş, ihale mevzuatı da dahil olmak üzere projelerle ilgili olarak tabi olduğu mevzuata uymakla yükümlü olup, dış finansman temini izni verilmiş olması kuruluşun bu husustaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Teknik ve ekonomik açıdan yapılabilirliği de dahil olmak üzere proje ile ilgili her türlü sorumluluk tamamen ilgili Kuruluşa aittir. Müsteşarlığın yetki ve sorumluluğu, talep edilen dış finansmanın sağlanması ve sonuçlandırılması ile sınırlıdır."

MADDE 4- 4749 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin başlığı, "Borçlanma, ikraz ve garanti limiti" şeklinde, son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Mali yıl içinde sağlanacak garantili imkanın ve ikrazen kullandırılacak dış borcun limiti, her yıl bütçe kanunlarıyla belirlenir."

MADDE 5- 4749 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "mali dış koşulları" ibaresi "mali koşulları" şeklinde değiştirilmiş, dördüncü fıkrasının ilk cümlesinden sonra gelmek üzere "Dış borcun ikrazı suretiyle finanse edilecek projelerin yatırım programındaki yeri ve önceliği hususunda Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü alınır." cümlesi eklenmiş ve dördüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "binde beş oranında" ibaresi "yüzde birine kadar" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 6- 4749 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin üçüncü fıkrasının sonuna "Bu oranı beş katına kadar artırmaya Bakan yetkilidir." cümlesi eklenmiş, dördüncü fıkrasının ilk cümlesi "Hazine geri ödeme garantisi verilmesi suretiyle finanse edilecek projelerin yatırım programındaki yeri ve önceliği hususunda Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının uygun görüşü alınır." şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 7- 4749 sayılı Kanunun 9 uncu maddesinin ikinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı ülkeler, yabancı ülkelerin kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve oluşturulacak uluslararası yardım konsorsiyumlarına nakdi hibe vermeye ve bu yöndeki anlaşmaları imzalamak için Türkiye Cumhuriyeti temsilcilerini tayine, Dışişleri Bakanlığı ile Hazine Müsteşarlığının uygun görüşü alınmak kaydıyla Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Söz konusu hibe tutarları Müsteşarlık bütçesine bu amaçla konulacak ödenekten karşılanır. Nakdi hibe anlaşmalarına ilişkin hazırlık, temas ve müzakereler Müsteşarlık tarafından yürütülür ve Dışişleri Bakanlığı ile istişare edilerek sonuçlandırılır. Türkiye Cumhuriyeti adına yabancı ülkeler, yabancı ülkelerin kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve oluşturulacak uluslararası yardım konsorsiyumları ile yapılacak ayni hibe anlaşmalarına ilişkin hazırlık, temas ve müzakereler ise ilgili kuruluşlar tarafından yürütülerek sonuçlandırılır. Ayni hibe anlaşmalarını imzalamak için Türkiye Cumhuriyeti temsilcilerini tayine ilgili Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Hibe vermeye ilişkin anlaşmalar Bakanlar Kurulu kararı ile anlaşmada aksine bir hüküm bulunmamak kaydıyla imza tarihi itibarıyla yürürlüğe girer. Savunma ve güvenlik amaçlı hibeler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz."

MADDE 8- 4749 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "verilen borçların yeniden yapılandırılmasına" ibaresinden sonra gelmek üzere "ve bu yöndeki anlaşmaları imzalamak için Türkiye Cumhuriyeti temsilcilerini tayine" ibaresi eklenmiş, "Bu borçlara dair anlaşmalara ilişkin her türlü hazırlık, temas ve müzakereler Müsteşarlık tarafından yürütülür" ibaresinden sonra gelen "ve sonuçlandırılır" ibaresi madde metninden çıkartılmıştır.

MADDE 9- 4749 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasına "Bakan yetkilidir" ibaresinden önce gelmek üzere "ve ilgili alacakları anlaşmaya bağlamaya" ibaresi ile aynı maddenin üçüncü fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Bu Kanunun 8 inci maddesinin beşinci fıkrasında yer alan hükümler ikrazen kullandırılan dış borca ilişkin olarak da geçerlidir."

MADDE 10- 4749 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin;

a) Birinci fıkrasına "para piyasalarından yapacağı borçlanma tutarlarını" ifadesinden sonra gelmek üzere "ve dış borcun ikrazı ve ikrazen  ihraç edilmiş olan Devlet iç borçlanma senetlerinden yapılan anapara tahsilatlarını" ibaresi eklenmiştir.

b)  Dördüncü fıkrasına "her türlü bilgiyi" ibaresinden sonra gelmek üzere "bankalar ve diğer finansal kuruluşlar ise kamu kurum ve kuruluşlarına ait her türlü varlık ve yükümlülüklere ilişkin bilgileri" ifadesi eklenmiştir.

c)  Altıncı fıkrasının ilk cümlesinde yer alan "ve sağlanan Hazine garantileri" ibaresi madde metninden çıkarılmış, aynı fıkranın sonuna "Dış proje kredisi kullanımlarına ilişkin olarak sadece dış borç kaydı ve dış borç kaydının muhasebeleştirilmesi Müsteşarlığın sorumluluğunda olup, kullanımların usulüne uygunluğu da dahil olmak üzere, kullanımlara ilişkin sorumluluk kullanıcı kuruluşlara aittir." cümlesi eklenmiştir.

d) Onuncu fıkrasına "ve benzeri yükümlülükleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "anlaşmaların imzalanması veya yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak" ibaresi eklenmiştir.

e) Yedinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Risk hesabına yapılan ödemeler hariç olmak üzere, dış borcun ikrazı ve ikrazen ihraç edilmiş olan Devlet iç borçlanma senetleri suretiyle kullandırılan finansman imkanları için Müsteşarlığa ödenen  anapara dışındaki taksit tutarları ile gecikme faiz ve cezaları bütçeye gelir kaydedilir."

MADDE 11- 4749 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan "ve garanti limiti" ibaresi "ikraz ve garanti limiti" şeklinde, "uluslararası kredili ihaleye çıkma" ibaresi "dış finansman temini izni verilmesi" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 12- 4749 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (C) fıkrasının (1) numaralı bendinde yer alan "Savunma ve güvenlik amaçlı kredi ve hibe anlaşmaları" ibaresi, "Savunma ve güvenlik amacıyla sağlanan finansmana ilişkin kredi, garanti ve hibe anlaşmaları" olarak; (2) numaralı bendinde yer alan "sağlanan kredilere ilişkin olarak imzalanan anlaşmalar" ibaresi, "sağlanan finansmana ilişkin olarak imzalanan kredi ve garanti anlaşmaları" olarak;  (3) numaralı bendinde yer alan "geri ödenmesini düzenleyen kredi anlaşmaları" ibaresi "geri ödenmesini düzenleyen kredi ve garanti anlaşmaları" olarak değiştirilmiştir.

MADDE 13- 4749 sayılı Kanunun geçici 9 uncu maddesinde yer alan "ve benzeri yükümlükler hakkında da" ibaresinden sonra gelmek üzere "anlaşmaların imzalanması veya yürürlüğe girmesinden bağımsız olarak" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 14- 4749 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 10- Sel ve Deprem Felaketi Acil Yardım Projesi, Marmara Depremi Acil Yeniden Yapılandırma Projesi, Türkiye Altyapı ve Kentsel Yeniden Yapılandırma Projesi, Kalıcı Konutların Karayolu Bağlantıları Projesi, Çınarcık-Teşvikiye-Kocadere-Esenköy-Armutlu Kanalizasyon Projesi, Sosyal Riskin Azaltılması Projesi ve Özelleştirme Sosyal Destek Projesi, Endüstriyel Teknoloji Projesi ve TÜBİTAK-Bilten Araştırma Uydusu Projesinin finansmanı için Dünya Bankası, Avrupa Yatırım Bankası, Körfez İşbirliği Konseyi ülkelerinin ilgili finans kuruluşları ve National Westminster Banktan sağlanmış olan kredilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar yapılan kullanımlar sonucunda doğan ve ikraz anlaşmasına bağlanmamış, ilgili kuruluşlardan olan alacakların, Bakanın teklifi üzerine bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin terkinine Maliye Bakanı yetkilidir. Söz konusu krediler ile bu Kanunun geçici 4 üncü ve geçici 8 inci maddeleri kapsamında sağlanmış ve sağlanacak kredilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapılacak ikraz anlaşmasına bağlanmamış kullanım tutarları, bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin ilgili kuruluşlara karşılıksız tahsis edilmiş sayılır. Bu şekilde tahsis edilmiş kredi tutarları tahtında krediyi tahsis eden kuruluş hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDE 11- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun eki  (II) sayılı Cetvelin (A) bölümünde bulunan kuruluşların yılı yatırım programında yer alan projelerinin finansmanı için 1/1/2006 tarihinden önce imzalanan dış kredi anlaşmaları çerçevesinde sağlanan krediler, anılan kuruluşlara tahsisli olarak kullandırılmaya devam edilir. Bu maddeye istinaden kullandırılacak krediler tahtında krediyi tahsis eden kuruluş hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz.

GEÇİCİ MADDE 12- Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışmayı Teşvik Fonu kapsamında oluşturulacak program ve/veya projelerin finansmanı için herhangi bir dış finansman kaynağından Türkiye Cumhuriyetinin borçlu sıfatıyla sağlayacağı kredileri, anılan Fona bütçenin gelir ve gider kalemleri ile ilişkilendirilmeksizin tahsis etmeye Bakanın teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. Bu maddeye istinaden sağlanacak krediler tahtında krediyi tahsis eden kuruluş hakkında, 14 üncü maddenin beşinci ve altıncı fıkralarının 5018 sayılı Kanunun eki (I) sayılı cetvelde yer alan kuruluşlara ilişkin hükümleri uygulanmaz."

MADDE 15 - 4/2/1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun ek 33 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

"Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketine, faaliyet konuları ile ilgili olarak Bakanlar Kurulunca görev verilebilir. Bu görev için yapılacak ödeme miktarı Bakanlar Kurulu kararında belirtilir. Bu görevden doğan alacak Hazine Müsteşarlığınca tespit edilerek karşılanır. Bu fıkra uyarınca doğmuş ve doğacak alacaklar avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesinde bu amaçla öngörülen ödeneklerden ödenir."

MADDE 16- 406 sayılı Kanuna aşağıdaki ek maddeler eklenmiştir.

"EK MADDE 37- Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme  Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin, ilgili mali yıl kârlarından Hazineye isabet eden tutarları;

a) Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir kaydetmeye,

b) Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin ödenmemiş sermayesine veya diğer kanun ve Bakanlar Kurulu kararları uyarınca yapılması gereken ödemeler kapsamında doğan alacaklarına mahsup edilmek üzere Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakanın teklifi üzerine bütçeye gelir, ödenek ve gider kaydetmeye,

Maliye Bakanı yetkilidir.

Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin ilgili mali yıldan önceki yıllara ait kâr paylarından Hazineye isabet eden tutarları Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi ile Türksat Uydu Haberleşme Kablo TV ve İşletme Anonim Şirketinin diğer kanun ve Bakanlar Kurulu kararları uyarınca yapılması gereken ödemeler kapsamında doğan alacaklarına veya ödenmemiş sermayelerine mahsubuna ilişkin işlemleri yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; bu işlemleri anılan Müsteşarlığın teklifi üzerine bütçenin gelir ve gider hesapları ile ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir."

"EK MADDE 38- Kurum tarafından sayısı sınırlandırılarak, ulusal çapta, kamuya açık mobil telekomünikasyon hizmeti sunmak üzere yetkilendirilen işletmeciler; süresinde ödenmeyen bedeller için abonelerine tahakkuk ettirdikleri gecikme faizi ile vasıtalı vergiler, harç ve resim gibi malî yükümlülükler ve raporlama amacıyla muhasebeleştirdikleri tahakkuk tutarları hariç olmak üzere, aylık brüt satışlarının % 15 ini  Hazine Müsteşarlığına  Hazine payı olarak öderler.

Kurum tarafından sayısı sınırlandırılarak, ulusal çapta, kamuya açık mobil telekomünikasyon hizmeti sunmak üzere yetkilendirilen işletmecilerin şebekeleri üzerinden telekomünikasyon hizmeti sunan diğer İşletmeciler ise, süresinde ödenmeyen bedeller için abonelerine tahakkuk ettirdikleri gecikme faizi ile vasıtalı vergiler, harç ve resim gibi malî yükümlülükler ve raporlama amacıyla muhasebeleştirdikleri tahakkuk tutarları hariç olmak üzere, bu şebekeler üzerinden sundukları hizmetlerden elde ettikleri aylık brüt satışlarının % 15 ini  Hazine Müsteşarlığına  Hazine payı olarak öderler.

Aylık pay ödemeleri, ilgili olduğu ayı izleyen ayın yirminci günü akşamına kadar Hazine Müsteşarlığının ilgili hesabına ödenir. Bu ödemelerin zamanında yapılmaması durumunda, ödenmeyen Hazine payına, yukarıda belirtilen ödeme tarihinden itibaren 4/12/1984 tarihli ve 3095 sayılı Kanuni Faiz ve Temerrüt Faizine ilişkin Kanunda öngörülen oranda temerrüt faizi uygulanır.

Brüt satışlardan maksat, işletmecinin faaliyetleri çerçevesinde satılan mal ya da hizmetler karşılığında alınan veya tahakkuk ettirilen toplam değerleri kapsayan ve gelir tablosu hesaplarından "60. Brüt Satışlar" hesabına kaydedilen tutarlardır.

Hazine Müsteşarlığı, Hazine payı ödemekle yükümlü işletmecilerden açıklama isteme, mali açıdan denetleme hakkına sahip olduğu gibi işletmecilerden mali denetime ilişkin her türlü bilgi ve belgeyi isteyebilir.

Kurum tarafından sayısı sınırlandırılarak, ulusal çapta, kamuya açık mobil telekomünikasyon hizmeti sunmak üzere yetkilendirilen işletmecilerin şebekeleri üzerinden telekomünikasyon hizmeti sunan diğer işletmecilerin, hazine payını yetkilendirme tarihinin başlangıcından itibaren her bir yıllık süre içinde üç defa süresinde ödememesi durumunda, yapılmayan üçüncü ödemenin vadesinin dolmasını müteakip Hazine Müsteşarlığının bildirimi üzerine, yetkilendirmesi bir ay içinde iptal edilir."

MADDE 17- 18/12/1953 tarihli ve 6200 sayılı Devlet Su İşleri Umum Müdürlüğü Teşkilat ve Vazifeleri Hakkında Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2- Devlet Su işleri Genel Müdürlüğü 20/2/2001 tarihli ve 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununa ve bu Kanuna istinaden çıkarılmış olan Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğine göre hidrolik kaynaklar için üretim lisansı almak maksadı ile su kullanım hakkı anlaşması imzalamak üzere aynı kaynak için Genel Müdürlüğe birden fazla başvuru yapılmış olması halinde, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna bildirilecek tüzel kişiyi; fizibilitesi kabul edilebilir bulunanlar arasından birim elektrik başına en yüksek oranda hidroelektrik kaynak katkı payı vermeyi teklif edeni belirler.

Bu bedel üzerinden her yıl üretilen elektrik enerjisi miktarına karşı gelen tutar, takip eden yılın Ocak ayı sonuna kadar genel bütçeye gelir kaydedilmek üzere ödenir.

Tüzel kişinin belirlenmesine ilişkin işlemlere dair usul, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığınca çıkarılan Elektrik Piyasasında Üretim Faaliyetinde Bulunmak Üzere Su Kullanım Hakkı Anlaşması imzalanmasına ilişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirlenir."

MADDE 18- 6200 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 7- Bu kanunun yayımı tarihinden önce, Umum Müdürlük tarafından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'na su kullanım hakkı anlaşması yapmaya hak kazandığı bildirilen aynı kaynak için yapılmış çoklu başvurulardan, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından teklif verme toplantısı düzenlenmemiş olanlar, bu Kanunun 2 nci maddesinin (p) bendi uyarınca yapılacak tüzel kişinin belirlenmesi için Umum Müdürlüğe iade edilir."

Teklif verme toplantısı gerçekleştirilmiş olan aynı kaynak için yapılmış çoklu başvurulardan bu Kanunun yayımı tarihi itibarıyla lisans almamış olanlar, kaldıkları aşama itibarıyla belirlenmiş olan koşullarda Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği çerçevesinde değerlendirilmek suretiyle sonuçlandırılır."

MADDE 19- 21/12/1959 tarihli ve 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanununun 26 ncı maddesinin dördüncü fıkrasının sonuna aşağıdaki cümleler eklenmiştir.

"Primleri Bakanlıkça belirlenen sigortalar ihale konusu edilemez. Bakanlık bu sigortaların sigorta şirketleri tarafından temini usullerini belirlemeye yetkilidir."

MADDE 20- 25/3/1987 tarihli ve 3332 sayılı Sermaye Piyasasının Teşviki, Sermayenin Tabana Yaygınlaştırılması ve Ekonomiyi Düzenlemede Alınacak Tedbirler ile 5422 Sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu, 213 Sayılı Vergi Usul Kanunu ve 3182 Sayılı Bankalar Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin (C) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"C) Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik riskler nedeniyle kredi, sigorta ve garanti işlemlerinden doğabilecek zararları Hazinece karşılanır. Türkiye İhracat Kredi Bankası Anonim Şirketinin politik risk kapsamında yapacağı tahsilatın ve Bankanın faaliyet kârlarından Hazineye tekabül eden temettü tutarlarının tamamı veya bir kısmı, Bankanın politik risk alacağına ve/veya ödenmemiş sermayesine mahsup edilebilir. Söz konusu mahsup işlemlerine Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; mahsup işlemlerini Hazine Müsteşarlığının teklifi üzerine, bütçenin gelir ve gider hesaplarıyla ilişkilendirilmeksizin mahiyetlerine göre ilgili Devlet hesaplarına kaydettirmeye Maliye Bakanı yetkilidir."

MADDE 21- 15/11/2000 tarihli ve 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanunun 2 nci maddesinin (2) numaralı fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, (3) numaralı fıkrasının son cümlesi madde metninden çıkarılmış ve aynı fıkranın sonuna aşağıdaki cümleler eklenmiştir.

"2. Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası A.Ş. ve Türkiye Halk Bankası A.Ş.'deki kamu hisselerinin ve bankaların iştiraklerindeki kamu hisselerinin; kapsam ve programa alınmadan özelleştirilmesine ilişkin olarak; özelleştirme yönteminin belirlenmesi, değer tespit ve ihale işlemleri ile kamu paylarının devrine ilişkin her türlü sözleşmenin imzalanmasına dair işlemler 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanun hükümlerine göre Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Özelleştirme İdaresi Başkanlığınca yürütülür ve sonuçlandırılır." 

"Modern bankacılık anlayışı ile kârlılık ve verimlilik ilkeleri doğrultusunda ihtiyaç duyacağı niteliklere sahip personeli, her bir pozisyonun görev tanımı ve pozisyonlarda çalıştırılacaklarda aranacak nitelikler ile gerekli pozisyon sayısı esas alınarak belirlenen veya belirlenecek norm kadro dahilinde istihdam etmeye, bankaların insan kaynakları hakkındaki usul ve esaslarına ilişkin düzenlemeler kapsamında yönetim kurulları yetkilidir. Kamu kurum ve kuruluşlarının personel alımına ilişkin olarak tabi oldukları mevzuat bankalar hakkında uygulanmaz."

MADDE 22- 4603 sayılı Kanunun Geçici 7 nci maddesine "gelir kaybı alacaklarına" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya sermaye alacaklarına" ibaresi eklenmiştir.

MADDE 23- 4603 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici 9 uncu madde eklenmiştir.

"GEÇİCİ MADDE 9- T.Halk Bankası A.Ş.'nin ödenmiş sermayesini oluşturan hisse senetlerinin 9/12/2004 tarihli ve 5274 sayılı Türk Ticaret Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun kapsamında Yeni Türk Lirasına intibakını sağlamak üzere; ödenmiş sermaye içerisinde Hazine dışındaki hissedarlara ait 100 TL itibari değerli hisse senetleri; 1 YTL itibari değerli 1 adet, 500 TL itibari değerli hisse senetleri; 1 YTL itibari değerli 5 adet ve 1.000 TL itibari değerli hisse senetleri; 1 YTL itibari değerli 10 adet hisse senedine tamamlanır. Bu tamamlama işlemi, Banka sermayesi artırılmaksızın, Hazinenin hisse senetlerinin devri yoluyla bedelsiz olarak yapılır. Ayrıca, Hazinenin farklı itibari değerlerdeki hisse senetleri 1 YTL itibari değerli hisse senetlerine çevrilir. Bu şekilde yapılacak tamamlama işlemleri, Bankanın hisse senetleri Pay Defterine işlenir. Türk Ticaret Kanununun nama yazılı hisse devirlerine ilişkin hükümleri uygulanmaz.

Söz konusu işlemlere ilişkin olarak yapılacak ana sözleşme değişikliğinde 9/12/2004 tarihli ve 5274 sayılı Türk Ticaret Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun hükümleri uygulanır ve anılan değişikliğin Türkiye Ticaret Siciline tescil ettirilmesini takiben eski hisse senetleri hüküm ifade etmez. Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren azami 2 ay içerisinde, bu madde kapsamında yapılacak ana sözleşme değişikliği mevcut mevzuat uyarınca gerçekleştirilir."

MADDE 24- 20/2/2001 tarihli ve 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun 2 nci maddesinin (a) bendinin sonuna aşağıdaki cümle eklenmiştir.

"Çok maksatlı projeler ile 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun yürürlüğe girmesinden önce ikili işbirliği anlaşmaları kapsamında yer alan projeler ve bu Kanunun yayım tarihinden önceki yıllar yatırım programlarında yer alan projeler lisans alınmasına gerek olmaksızın Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yapılabilir veya yaptırılabilir. Bu projelerin hidroelektrik üretim tesislerinin yapımı aşamasında elektrik üretim tesisleri 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu kapsamında faaliyet göstermek üzere özel sektör başvurularına açılır. Dört ay içerisinde başvuru olmaması halinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilebilir."

MADDE 25- 28/3/2001 tarihli ve 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanununun 2 nci maddesinin (l) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"l) Bireysel emeklilik aracıları: Emeklilik şirketlerinin emeklilik sözleşmelerine aracılık eden veya bunları emeklilik şirketi adına yapan kişileri,"

MADDE 26- 4632 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin birinci fıkrasının beşinci cümlesi "Başka bir şirkete aktarım talebinde bulunulabilmesi için şirkette en az bir yıl süreyle kalınmış olması gereklidir." şeklinde, ikinci ve üçüncü fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Şirket, katkı paylarını, en geç şirkete intikalini takip eden ikinci iş gününde yatırıma yönlendirmek zorundadır. Bu maddede öngörülen paylaştırma, aktarım ve yatırıma yönlendirme yükümlülüklerini belirlenen süreler içinde gereği gibi yerine getirmeyen şirkete, aktarımlarda katılımcının dahil olduğu; yatırıma yönlendirmede ise dahil olacağı fonun ilgili döneme ait pozitif getirisinin iki katı tutarında gecikme cezası uygulanır ve bu tutar katılımcının hesabına ilâve edilir.

Grup emeklilik sözleşmelerinde, dernek, vakıf ve diğer kuruluşlar ile işverenler tarafından kısmen veya tamamen katkı payı ödenmesi halinde, Müsteşarlıkça belirlenen esaslar dahilinde bu katkılar bireysel emeklilik hesaplarında ayrı olarak takip edilir ve azami beş yıl içinde hak edilir."

MADDE 27- 4632 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Emeklilik planlarına ilişkin uygulama esasları ile yıllık gelir sigortasına ilişkin tarife ve teknik esaslar serbestçe belirlenir. Bakan, gerekli gördüğü hallerde uygulama esasları ile tarife ve teknik esasları Müsteşarlığın onayına tabi kılabilir. Bu madde kapsamında hak sahiplerinin bulunması için şirket ve Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası tarafından yapılması gereken araştırmalara, söz konusu tutarın on yıllık süre içerisinde şirketçe ve iki yıllık süre içerisinde Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasınca değerlendirilmesine ilişkin esas ve usuller Kurulun uygun görüşü alınarak Müsteşarlık tarafından belirlenir."

MADDE 28- 4632 sayılı Kanunun 17 nci maddesine birinci fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiş ve diğer fıkralar buna göre teselsül ettirilmiştir.

 "Bireysel emeklilik hesabındaki fon paylarından, katılımcının sistemde bulunduğu ay sayısı ile asgari ücret tutarının çarpımına karşılık gelen birikim tutarı ve bu Kanunun 6 ncı maddesi kapsamında bireysel emeklilik sisteminden emekli olanlara yapılan yıllık gelir sigortası ödemelerinin aylık ödemeye isabet eden miktarının nafaka borçları hariç olmak üzere asgari ücret tutarına kadar olan kısmı haczedilemez, rehnedilemez, iflas masasına dahil edilemez. Bu fıkradaki hükümlerin uygulanmasında rehin, haciz veya iflas tarihinde geçerli brüt asgari ücret tutarı esas alınır."

MADDE 29- 4632 sayılı Kanunun 18 inci maddesinin birinci fıkrasının son cümlesi "Portföy yönetim sözleşmelerinin Kurulca belirlenen asgari unsurlara uygun olması zorunludur." şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 30- 4632 sayılı Kanuna 20 nci maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki madde eklenmiştir.

"Emeklilik Gözetim Merkezi

MADDE 20/A- Müsteşarlık, bireysel emeklilik sisteminin güvenli ve etkin biçimde işletilmesini sağlamak, katılımcıların hak ve menfaatlerini korumak amacıyla şirketlerin ve bireysel emeklilik aracılarının faaliyetlerinin gözetim ve denetimine yönelik alt yapı oluşturulmasına, bireysel emeklilik hesaplarına, emeklilik planlarına, işlemlerin konsolidasyonuna, katılımcılara ait bilgilerin saklanmasına, kamunun ve katılımcıların bilgilendirilmesine, istatistik üretimine, bireysel emeklilik aracıları siciline ve bireysel emeklilik aracıları sınavına ilişkin işlemlerin yapılması ile hayat sigortaları ve diğer sigorta branşlarına ilişkin verilebilecek diğer görevleri yerine getirmek üzere özel hukuk hükümlerine göre kurulmuş bir tüzel kişiyi emeklilik gözetim merkezi olarak görevlendirebilir. Emeklilik gözetim merkezinin ana sözleşmesinde yer alması gereken hususlar Müsteşarlıkça belirlenir ve bu ana sözleşmede yapılacak değişikliklerde Müsteşarlığın uygun görüşü aranır. Emeklilik şirketleri, Müsteşarlığın uygun görmesi halinde hayat branşında faaliyet gösteren sigorta şirketleri ile diğer kurum ve kuruluşlar emeklilik gözetim merkezine ortak olabilir. Emeklilik gözetim merkezi, Müsteşarlığın denetimine tabidir. Bu Kanun kapsamındaki şirket, kurum, kuruluş ve kişiler, bu Kanuna istinaden verilen görevlerin yerine getirilmesini teminen talep edilen bilgi ve belgeleri emeklilik gözetim merkezine aktarır. Emeklilik gözetim merkezinin çalışma esas ve usulleri Müsteşarlık tarafından belirlenir."

MADDE 31- 4632 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu fıkranın yürürlüğe girmesinden itibaren beş yıl içinde yapılmak kaydıyla, Kanunla kurulanlar dahil olmak üzere, dernek, vakıf ve diğer kuruluşlardaki üyelere ait birikimler ile çalışanlarına emekliliğe yönelik taahhütte bulunan şirketlerdeki söz konusu taahhütlere ilişkin tutarlar Müsteşarlıkça belirlenecek esaslar çerçevesinde bireysel emeklilik sistemine veya yıllık gelir sigortalarına aktarılabilir. Aktarımlar, üye ve çalışanların bu Kanunda öngörülen şartları haiz olmaları halinde ve gönüllülük esasına göre yapılır. Birikimlerin veya taahütlere ilişkin tutarların ödenmesine yönelik gayrimenkul satışları dahil olmak üzere aktarımlarla ilgili işlemler, her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır. Bu muafiyet, doğabilecek gelir vergisi yükümlülüğünü de kapsar. Bu fıkra kapsamında yıllık gelir sigortalarına intibak ettirilenlerden veya emeklilik sözleşmesi akdetmiş olan katılımcılardan giriş aidatı alınmaz ve aktarılan tutar üzerinden herhangi bir kesinti yapılmaz."

MADDE 32- 24/4/2003 tarihli ve 4853 sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanuna aşağıdaki ek maddeler  eklenmiştir.

"EK MADDE 1- Mülga 9/3/1988 tarihli ve 3417 sayılı Kanunla kurulan ve bu kapsamda hak sahiplerine yapılacak ödemelere ilişkin usul ve esasları belirlemek üzere 24/4/2003 tarihli ve 4853 sayılı Kanunla tasfiye edilen Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabına ait tüm varlık ve yükümlülükler, 31/12/2006 tarihine kadar Hazineye devrolunur. Devir tarihinden sonra hak sahiplerine yapılacak her türlü ödeme, Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi kayıtları esas alınarak Banka tarafından gerçekleştirilir. Bu ödemelere ilişkin bilgi ve belgelerin Hazine Müsteşarlığına iletilmesini takiben söz konusu ödeme karşılığı tutarlar Müsteşarlık bütçesine bu amaçla konulacak ödenekten karşılanmak suretiyle, hak sahibine ödenmek üzere Bankaya aktarılır.

4853 sayılı Kanun kapsamında hak sahiplerine fazla ödeme yapıldığının tespiti halinde, söz konusu tutarlar Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi tarafından tahsil edilerek Hazineye aktarılır. Ancak fazla ödemelerin emeklilere  veya hak sahiplerine yapılmış olduğunun belirlenmesi durumunda, bu tutarlar oniki aya kadar faizsiz taksitlendirilerek tahsil edilir ve Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası Anonim Şirketi yönünden gerçekleşmiş ödemelere ilişkin tüm hak ve yükümlülükler kendiliğinden sona erer.

EK MADDE 2- (1) Mülga 9/3/1988 tarih ve 3417 sayılı Çalışanların Tasarrufa Teşvik Edilmesi ve Bu Tasarrufların Değerlendirilmesine Dair Kanunun ödemeleri düzenleyen 6 ncı maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası uyarınca sistemden çıkan tasarruf sahiplerinin sistemden çıktıkları tarihte tasarruf teşvik hesaplarında kalan Devlet veya işveren katkısı tutarları, sistemden çıkış tarihinden 30 Nisan 2003 tarihine kadar olan dönem için 3417 sayılı Kanunun nemalandırmaya ilişkin 5 inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ve bu tarihten sonraki dönem için ise, 4853 Sayılı Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanunun 5 inci  maddesinde belirlenen esaslar çerçevesinde 2006 yılının Haziran ayı sonu itibariyle değerlemeye tabi tutularak tasarruf sahiplerine başvuru halinde defaten ödenir. Söz konusu ödemelerin hak sahibi bazında belirlenmesinde Türkiye Cumhuriyeti  Ziraat Bankası Anonim Şirketi kayıtları esas alınır.

(2) 3417 sayılı Kanunun ödemeleri düzenleyen 6 ncı maddesinin ikinci ve  üçüncü fıkrası uyarınca sistemden çıkarak her ne suretle olursa olsun, işbu düzenleme tarihinden önce mülkiyet hakkı kapsamında talebi karşılanmış hak sahipleri lehine bir fark oluşması halinde, söz konusu tutar 2006 yılı Haziran ayı sonuna kadar defaten ödenir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra düzenlemesi ile konuları kalmayacağından, kapsama giren  tasarruf sahipleri  tarafından yargı mercilerine açılmış davalar ile icra takipleri hakkında bu madde hükümleri uygulanmak suretiyle dava ve takipler  sonuçlandırılır. Bu kapsamda, yargı organlarınca idare aleyhine hüküm altına alınabilecek yargılama giderleri de ilgililerinin talep etmesi halinde haklılık oranında nisbi şekilde ödenerek davaların ve ihtilafların sonuçlandırılması sağlanır."

MADDE 33- 26/6/2003 tarihli ve 4911 sayılı Sivil Hava Araçları Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortasının Ticari Olarak Temin Edilemeyen Kısmının Devlet Garantisi ile Karşılanması Hakkında Kanunun 8 inci maddesinin ikinci cümlesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Devlet garantisi bedeli, ait olduğu ay sonundan itibaren 30/9/2006 tarihine kadar Hesaba yatırılır."

MADDE 34- 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3 üncü maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş, maddeye üçüncü fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Büyükşehir belediyeleri ve bunlara  bağlı kuruluşlar ile sermayesinin % 50'sinden fazlası büyükşehir belediyelerine ait şirketlerin; 31/12/2004 tarihi itibarıyla kamu kurum ve kuruluşlarından olan kamu ve özel hukuka tabi alacakları, bunların diğer kamu kurum ve kuruluşlarına olan borçlarına karşılık olmak üzere, 31/7/2006 tarihine kadar takas ve mahsup edilir. Bu süreyi 31/8/2006 tarihine kadar uzatmaya, Hazine Müsteşarlığının bağlı bulunduğu Bakan yetkilidir. Bu madde kapsamındaki alacak ve borç ifadesi bu alacak ve borçlara ilişkin fer'ileri ve cezaları da kapsar."

 

"Bu madde uyarınca takas, mahsup ve kesinti işlemine tabi tutulan borç ve alacaklar için  ilgili kanunlarda öngörülen zamanaşımı süreleri işlemez."

MADDE 35- 16/6/2005 tarihli ve 5369 sayılı Evrensel Hizmetin Sağlanması ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 6 ncı maddesinin (a), (b) ve (c) bentleri sırasıyla aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"a) Hazine Müsteşarlığı, görev ve imtiyaz sözleşmeleri ile telekomünikasyon ruhsatı ve genel izin yetkilendirme ücretlerinin % 2'sini, yetkilendirme ücretinin hesabına yatırıldığı tarihi takip eden ayın sonuna kadar,"

"b) Hazine payı ödemekle yükümlü işletmeciler dışındaki işletmeciler ve Türk Telekom yıllık net satış hâsılatının %1'ini, izleyen yılın Nisan ayı sonuna kadar; faaliyetleri gereği Hazine payı ödemekle yükümlü olduğu halde Hazine payı ödemeyi gerektirmeyen hizmetleri de yürüten işletmeciler Hazine payına esas teşkil etmeyen yıllık net satış hâsılatının % 1'ini, izleyen yılın Nisan ayı sonuna kadar,"

"c) Hazine payı ödemekle yükümlü işletmeciler, Hazineye ödeyecekleri payın % 10'luk kısmını, ödendiği ay içerisinde,"

MADDE 36- 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"Bu madde uyarınca takas, mahsup ve kesinti işlemine tabi tutulan borç ve alacaklar için  ilgili kanunlarda öngörülen zamanaşımı süreleri işlemez."

MADDE 37- 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 35 inci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

"5. Kamu iktisadi teşebbüslerinin bu madde uyarınca doğmuş ve doğacak görev zararı alacakları avans olarak Hazine Müsteşarlığı bütçesinde bu amaçla öngörülen ödeneklerden karşılanır."

 

 

MADDE 38- 8/6/1984 tarihli ve 234 sayılı Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 8 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"MADDE 8- Uygulama Dairesi Başkanlığı, kıymetli madenlerle ilgili resmi ayar evi işlemlerini yapmak, özel ayar evlerinin kuruluşuna izin vermek, denetimini yapmak ve bu konuda gerekli düzenlemeleri yapmak, kıymetli madenlerin ve taşların ithal ve ihracında Hazine Müsteşarlığınca yapılan düzenlemeleri uygulamak, hatıra paraların koleksiyon servisini kurmak, yurt dışı ihracatını gerçekleştirmek, her türlü madde, malzeme ve makinaların satın alınması ve ithalatını gerçekleştirmek ile görevlidir."

MADDE 39- 25/11/1999 tarihli ve 587 sayılı Zorunlu Deprem Sigortasına Dair Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki madde eklenmiştir.

"EK MADDE 1- Kurum ve bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında gerçekleştirilen iş ve işlemler, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi değildir."

MADDE 40- Ekli (I) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Genel Kadro Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı cetvelin Hazine Müsteşarlığına ait bölümüne eklenmiştir.

MADDE 41- 1/1/2004 tarihinden önce düzenlenmiş olan yatırım teşvik belgeleri ve KOBİ yatırım teşvik belgelerindeki 3/12/1988 tarihli ve 3505 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesinin (c) bendine göre aranılan ihracat taahhüdü hesapları, yatırım teşvik belgesi ve KOBİ yatırım teşvik belgesi iptal edilenler ve cezai müeyyidesi fiilen tahsil edilenler hariç olmak üzere re'sen kapatılmış sayılır.

MADDE 42- 4/2/1924 tarihli ve 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanununun geçici 9 uncu maddesi ile 21/4/2005 tarihli ve 5335 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 2 nci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 43- Bu Kanunun;

a) 1 ila 14 üncü maddeleri 1/1/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

b) 21 inci maddesi ile değiştirilmesi öngörülen 4603 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (2) numaralı fıkrası   9/11/2005 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

c) 22 nci maddesi 1/5/2006 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

d) 27 nci maddesi yayımı tarihinden üç ay sonra,

e) 33 üncü maddesi 9/10/2003 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

f) 39 uncu maddesi 1/1/2005 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,"

g) Diğer hükümleri yayımı tarihinde,

yürürlüğe girer.

MADDE 44- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

 

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNCA KABUL EDİLEN METNE EKLİ LİSTE

 

 

 

(I) SAYILI LİSTE

 

KURUMU : Hazine Müsteşarlığı

TEŞKİLATI : Merkez

 

İHDASI UYGUN GÖRÜLEN KADRONUN

 

 

 

 

 

SERBEST

TUTULAN

 

 

 

 

 

KADRO

KADRO

 

 

SINIFI

UNVANI

DERECESİ

ADEDİ

ADEDİ

TOPLAM

 

GİH

Daire Başkanı

1

3

-

3

 

 

 

 

     

 

     

 

 

TOPLAM

 

3

 

3

 

 

 

 

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTE

 

(1) SAYILI LİSTE

 

KURUMU   : Hazine Müsteşarlığı

TEŞKİLATI : Merkez

 

İHDASI UYGUN GÖRÜLEN KADRONUN

 

 

 

 

SERBEST

TUTULAN

 

 

 

 

KADRO

KADRO

 

SINIFI

UNVANI

DERECESİ

ADEDİ

ADEDİ

TOPLAM

                                                                                                                                          

 

 

 

 

 

GİH

Daire Başkanı

1

3

-

3

 

                                                                                                                        

 

 

 

 

 

TOPLAM

 

3

-

3