Dönem: 22 Yasama Yılı: 4
TBMM (S.
Sayısı: 1191)
Umumi Hayata Müessir Afetler
Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara
Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı ve Bayındırlık,
İmar, Ulaştırma ve
Turizm Komisyonu Raporu (1/1201)
|
|
T.C. |
|
|
|
Başbakanlık |
4/5/2006 |
|
|
Kanunlar ve Kararlar |
|
|
|
Genel Müdürlüğü |
|
|
|
Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-1243/2300 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca hazırlanan ve
Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 3/4/2006 tarihinde kararlaştırılan
“Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak
Yardımlara Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun Tasarısı” ile
gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.
Gereğini arz ederim.
Recep Tayyip Erdoğan
Başbakan
GENEL GEREKÇE
7269 sayılı Umumi Hayata
Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair
Kanunda deprem, yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ düşmesi ve
benzeri afetler sonucunda vatandaşların mağdur olmaması için gerek barınma
gerek iktisadî faaliyetler için Devlet tarafından borçlanma karşılığında arsa
tahsisi yapılmakta, kredi açılmakta ve buna ilişkin hususlar anılan Kanunun 40
ıncı maddesinde düzenlenmektedir.
Ancak, yapılan
uygulamalardan afetzedelere sağlanan kredilerinin geri ödemesinde sorunlar
yaşanmakta, geri ödemelerinin gecikmesi ve enflasyon gibi etkenlerden dolayı
Devletin alacağının değeri düşmektedir.
Bu nedenle, borçların ödenmesi ve hak sahipliği hususlarında 7269 sayılı
Kanunda değişiklik yapma gereği doğmuştur.
Tasarı ile;
a) 7269 sayılı Kanuna
göre afetzedelere açılan kredilerin geri ödemelerinin az olması ve enflasyon
nedeniyle paranın değerinin düşmesi sebebiyle, defaten hesap kapatılması
durumunda hak sahibinin borcunda % 20 indirim yapılması,
b) Evini yapana yardım
yöntemi ile konut veya işyerlerinin yapımı için yatırım programında hak
sahiplerine ayrılan ödeneğin bir kısmının kullanılmaması ve sürüncemede kalması
yatırım programına alınmayı bekleyen diğer hak sahiplerine ödenek
ayrılabilmesini engellediğinden, iki yıl içinde konut inşaatlarına başlamayan
veya inşaata başlayıp da devam etmeyen hak sahiplerinin yatırım programından
çıkarılması ve geri ödemelerinin yeniden düzenlenmesi,
öngörülmektedir.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1- 7269 sayılı
Kanuna göre afetzedelere açılan kredilerin vadelerinin uzun ve faizsiz olması
gibi nedenlerle geri dönüşümlerinin az olması, enflasyon nedeniyle uzun
vadelerde paranın değerinin düşmesine yol açmaktadır. Madde ile kredilerin daha
çabuk geri dönüşümlerini teşvik amacıyla defaten hesap kapatılması durumunda
hak sahibinin borcunda indirim yapılması amaçlanmaktadır.
Ayrıca, yatırım
programında evini yapana yardım yönteminde yer alan ödeneğin bir kısmını
kullanan, ancak konut veya işyerini yapmayan ailelerin yatırım programında
sürüncemede kalması, hak sahiplerine ayrılan ödeneğin kullanılmaması, yatırım
programına alınmayı bekleyen diğer hak sahiplerine ödenek ayrılabilmesini
engellemektedir. Bu nedenle, iki yıl içerisinde konut inşaatlarına başlamayan
veya devam etmeyen ailelerin hak sahipliklerinin iptal edilmesi amaçlanmaktadır.
Madde 2- Yürürlük
maddesidir.
Madde 3- Yürütme
maddesidir.
Bayındırlık, İmar,
Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Raporu
|
|
Türkiye Büyük Millet
Meclisi |
|
|
|
Bayındırlık, İmar,
Ulaştırma |
26/5/2006 |
|
|
ve Turizm Komisyonu |
|
|
|
Esas No: 1/1201 |
|
|
|
Karar No: 102 |
|
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bakanlar Kurulunca
4/5/2006 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve
Başkanlıkça 9/5/2006 tarihinde esas komisyon olarak Komisyonumuza havale edilen
1/1201 esas numaralı "Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak
Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunda Değişiklik Yapılmasına İlişkin
Kanun Tasarısı", Komisyonumuzun 22/5/2006 tarihinde yapmış olduğu 48 inci
birleşiminde Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, Maliye Bakanlığı ve Toplu Konut
İdaresi Başkanlığı temsilcilerinin katılımlarıyla incelenip görüşülmüştür.
Umumi Hayata Müessir
Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun
incelendiğinde; bu kanun ile deprem, yangın, su baskını, yer kayması, kaya
düşmesi, çığ düşmesi ve benzeri afetler sonucunda vatandaşların mağdur olmaması
için Devlet tarafından borçlanma karşılığında arsa tahsisi yapıldığı, kredi
açıldığı ve buna ilişkin hususların düzenlendiği görülmektedir.
Ancak, mevcut
uygulamalarda afetzedelere sağlanan kredilerin geri ödemesinde sorunlar
yaşandığı, geri ödemelerin gecikmesi ve enflasyon gibi etkenlerden dolayı
Devletin alacağının değerinin düşmesi gerçekleri ile karşı karşıya kalındığı
görülmektedir.
Tasarı ve gerekçesi
incelendiğinde;
7269 sayılı Kanuna göre
afetzedelere açılan kredilerin geri ödemelerinin az olması ve enflasyon
nedeniyle paranın değerinin düşmesi sebebiyle, defaten hesap kapatılması
durumunda hak sahibinin borcunda % 20 indirim yapıldığı,
Evini yapana yardım
yöntemi ile konut veya işyerlerinin yapımı için yatırım programında hak
sahiplerine ayrılan ödeneğin bir kısmının kullanılmaması ve sürüncemede
kalmasının, yatırım programına alınmayı bekleyen diğer hak sahiplerine ödenek
ayrılabilmesini engellediğinden, iki yıl içinde konut inşaatlarına başlamayan
veya inşaata başlayıp da devam etmeyen hak sahiplerinin yatırım programından
çıkarıldığı ve geri ödemelerinin yeniden düzenlendiği,
Anlaşılmaktadır.
Tasarının tümü üzerinde
yapılan Komisyon görüşmelerinde Hükümet tarafından;
1960-2004 yılları
arasında afetzedeler için yapılan konut sayısının 230 bin civarında olduğu,
Yapılan bu konutlar için
afetzedelerin 2 yılı ödemesiz toplam 20 yıl kredili olarak borçlandırıldığı;
ancak yürürlükte olan kanunun uygulamasında, afetzedelere açılan kredilerin vadelerinin
uzun ve faizsiz olması gibi nedenlerle geri dönüşümlerinin az olduğu ve
enflasyon nedeniyle uzun vadelerde paranın değerinin düştüğü,
Tasarının kanunlaşması
ile kredilerin daha çabuk geri dönüşümlerinin teşvik edileceği, hak
sahiplerinin borçlarında % 20 indirim yapılmak suretiyle geri ödemelerin peşin
yapılmasının sağlanarak devlette ciddi bir gelir elde edileceği,
İfade edilmiştir.
Komisyon üyeleri tarafından ise;
Peşin ödemeleri teşvik
için indirimin düşünülmüş olmasının vatandaş için büyük bir kolaylık
sağlayacağı, fakat bu % 20'lik indirimin yetersiz olduğu ve miktarın
artırılması gerektiği,
Ülkemizin, doğu
bölgelerinde yaşayan vatandaşlarımızın maddi durumunun batı bölgelerinde
yaşayanlara oranla oldukça düşük olduğu ve bu nedenle başka önlemlerin de
düşünülmesi gerektiği,
İfade edilmiş, müteakiben
tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddeleri üzerindeki
görüşmelere geçilmiştir.
Tasarının; 1 inci maddesi
aynen kabul edilmiştir.
Bu Kanun veya afetlere
ilişkin hükümler taşıyan diğer kanunlar kapsamında yapılacak veya satın
alınacak olan konutlarda Toplu Konut İdaresi Başkanlığının yetkilendirilmesi ve
söz konusu işler için ödenek aktarılması amacıyla 2 nci madde olarak yeni madde
ihdas edilmiş ve diğer maddeler buna göre teselsül ettirilmiştir.
- Tasarının; 2 nci
maddesi, yapılacak veya satın alınacak olan konutlarda Toplu Konut İdaresi
Başkanlığının yetkilendirilme tarihi de belirlenmek suretiyle değiştirilerek, 3
üncü madde olarak,
- 3 üncü maddesi 4 üncü
madde olarak aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun
onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygıyla arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Mustafa Demir |
Mustafa Ilıcalı |
Asım Aykan |
|
|
Samsun |
Erzurum |
Trabzon |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Sarı |
Mustafa Tuna |
Osman Aslan |
|
|
Gaziantep |
Ankara |
Diyarbakır |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Zülfü Demirbağ |
Talip Kaban |
Nusret Bayraktar |
|
|
Elazığ |
Erzincan |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Erdal Karademir |
Mehmet Parlakyiğit |
Niyazi Özcan |
|
|
İzmir |
Kahramanmaraş |
Kayseri |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Abdülkadir Kart |
Recep Yıldırım |
Orhan Taş |
|
|
Rize |
Sakarya |
Sivas |
HÜKÜMETİN
TEKLİF ETTİĞİ METİN
UMUMİ HAYATA MÜESSİR AFETLER DOLAYISİYLE ALINACAK TEDBİRLERLE
YAPILACAK YARDIMLARA DAİR KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
İLİŞKİN KANUN TASARISI
MADDE 1- 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir
Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 40
ıncı maddesinin yedinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye
yedinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
"Vadesinde ödenmeyen
taksitlere dair borç, gecikilen her gün için yıllık % 5 gecikme faizi ile
tahsil olunur. Vadesinden önce iki yıllık taksitten az olmamak kaydı ile mevcut
borcu defaten ödeyen hak sahibinin borcu % 20 indirime tâbi tutulur."
"Evini yapana yardım
yöntemi ile konut veya işyerinin yapımı için yatırım programında yılı ödeneği
ayrılan hak sahiplerinden, 29 uncu maddeye göre yürürlüğe konulan yönetmelikte
belirtilen mücbir sebeplerin dışında mazereti olmadan iki yıl içinde konut veya
işyerlerinin inşaatına başlamayanlar ile mücbir sebep kapsamında mazereti
bulunanlardan mücbir sebebin ortadan kalktığı tarihten itibaren kırkbeş gün
içinde inşaatına başlamayanların veya ayrılan ödeneğinin bir kısmını
kullandıktan sonra inşaatına devam etmeyen hak sahiplerinin, konutlarının veya
işyerlerinin yapımı yatırım programından çıkarılır ve hak sahipliği
kendiliğinden sona erer.
Yılı ödeneği ayrılan hak
sahiplerinden kendilerine açılan kredinin bir kısmını kullanıp inşaatın geri
kalan kısmını kendi imkanları ile projesine uygun olmak kaydıyla fen ve sanat
kurallarına uygun olarak tamamlayan hak sahiplerinden, açılan kredinin;
a) % 20'sine kadarını
kullanmış olanların kredileri defaten faizsiz olarak,
b) % 20'lik dilimden
fazlasını kullanmış olanların kredileri ilk iki yılı ödemesiz, konutlar için
onbeş yılda faizsiz, işyerleri için yedi yılda ve yıllık % 4 faizli olarak
yıllık eşit taksitler halinde,
tahsil edilir. Vadesinde
ödenmeyen taksitlerden geçen günler için yıllık % 5 gecikme faizi tahsil
olunur.
Yılı ödeneği ayrılmasına
rağmen mücbir sebep bulunmadığı halde iki yıl içinde inşaatına devam etmeyen
hak sahiplerinden, açılan kredinin;
a) % 35'ine kadarını
kullanmış olanların kredileri defaten ve yıllık % 5 faizli olarak,
b) % 35'lik dilimden
fazlasını kullanmış olanların kredileri beş yılda ve yıllık % 5 faizli olarak
yıllık eşit taksitler halinde,
tahsil edilir. Vadesinde
ödenmeyen taksit miktarları için tebligat tarihinden itibaren tahsil tarihine
kadar geçen günler için 4/12/1984 tarihli ve 3095 sayılı Kanuni Faiz ve
Temerrüt Faizine İlişkin Kanundaki temerrüt faizi oranları uygulanır."
MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
BAYINDIRLIK,
İMAR, ULAŞTIRMA VE TURİZM KOMİSYONUNUN
KABUL
ETTİĞİ METİN
UMUMİ
HAYATA MÜESSİR AFETLER DOLAYISİYLE ALINACAK TEDBİRLERLE YAPILACAK YARDIMLARA
DAİR KANUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
İLİŞKİN KANUN TASARISI
MADDE 1- Tasarının 1 inci maddesi
Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 2- 7269 sayılı Kanuna
aşağıdaki ek madde eklenmiştir.
"EK MADDE 12- Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından
Toplu Konut İdaresi Başkanlığına, bu Kanun veya afetlere ilişkin hükümler
taşıyan diğer kanunlara göre hak sahibi
olan ailelere verilmek üzere konut yaptırılabilir ya da Başkanlığın
yaptığı veya yapacağı konutlar satın alınabilir.
Söz konusu işlerin karşılığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı
bütçesinin ilgili tertiplerinden Toplu Konut İdaresine kaynak aktarmak
suretiyle sağlanır."
MADDE 3 - Bu Kanunun 2 nci maddesi
1/1/2003 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde, diğer maddeleri ise
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 4- Tasarının 3 üncü maddesi
4 üncü madde olarak Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
|
|
Recep Tayyip Erdoğan |
|
|
|
|
Başbakan |
|
|
|
|
Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
Devlet Bak. ve Başb. Yrd. |
|
|
A. Gül |
A. Şener |
M. A. Şahin |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
|
|
B. Atalay |
A. Babacan |
M. Aydın |
|
|
Devlet Bakanı |
Devlet Bakanı |
Adalet Bakanı |
|
|
N. Çubukçu |
K. Tüzmen |
C. Çiçek |
|
|
Millî Savunma Bakanı |
İçişleri Bakanı |
Maliye Bakanı |
|
|
M. V. Gönül |
A. Aksu |
K. Unakıtan |
|
|
Millî Eğitim Bakanı V. |
Bayındırlık ve İskân Bakanı |
Sağlık Bakanı |
|
|
R. Akdağ |
F. N. Özak |
R. Akdağ |
|
|
Ulaştırma Bakanı |
Tarım ve Köyişleri Bakanı |
Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı |
|
|
B. Yıldırım |
M. M. Eker |
M. Basesgioğlu |
|
|
Sanayi ve Ticaret Bakanı |
En. ve Tab. Kay. Bakanı |
Kültür ve Turizm Bakanı |
|
|
A. Coşkun |
M. H. Güler |
A. Koç |
|
|
|
Çevre ve Orman Bakanı |
|
|
|
|
O. Pepe |
|