Dönem: 22            Yasama Yılı: 4

 

TBMM  (S. Sayısı: 1014)

 

Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı ve Avrupa Birliği Uyum ile

Plan ve Bütçe Komisyonları Raporları (1/1121)

 

                               

T.C.

 

 

 

Başbakanlık

18.10.2005

 

Kanunlar ve Kararlar

 

 

Genel Müdürlüğü

 

                        Sayı: B.02.0.KKG.0.10/101-464/4652

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığınca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca 11.10.2005 tarihinde kararlaştırılan “Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı” ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir.

Gereğini arz ederim.

                        Recep Tayyip Erdoğan

                                       Başbakan

GENEL GEREKÇE

Kamu malî yönetimi ve kontrol sistemimizi yeniden düzenleyen 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu 24.12.2003 tarihli ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Kanunun mevzuat hazırlamaya ve teşkilatlanmaya yetki veren maddeleri ile bazı geçici maddeleri yayımı tarihinden itibaren yürürlüğe girmiş, diğer maddelerinin de 1.1.2005 tarihinde yürürlüğe girmesi öngörülmüştür. Diğer taraftan, bu Kanunla öngörülen sistemin uygulanması için Kanunda 31.12.2007 tarihine kadar geçiş dönemi belirlenmiştir.

5018 sayılı Kanunun bütçe hazırlama ve uygulamaya ilişkin maddelerinin 1.1.2005 tarihinde yürürlüğe girmesi nedeniyle, 2005 yılı genel ve katma bütçeleri 1050 sayılı Muhasebei Umumiye Kanununa göre hazırlanmıştır. 1050 sayılı Kanuna göre hazırlanan bütçelerin yine aynı Kanuna göre uygulanması zorunluluğu nedeniyle 2005 Malî Yılı Bütçe Kanunuyla 5018 sayılı Kanunun bütçe uygulamasına ilişkin hükümlerinin 2005 yılında uygulanmaması hükme bağlanmıştır.

Kanunda öngörülen yeni malî yönetim ve kontrol sistemine geçişi sağlamak amacıyla 2004 ve 2005 yıllarında yoğun çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Bu çalışmalarda ilgili idarelerle birlikte katılımcı yöntemlerle yönetmelik ve diğer düzenlemelere ilişkin taslak metinler oluşturulmuştur. Diğer yandan, Kanunun getirdiği yeni düzenlemeler hakkında ilgili idarelerle kamuoyuna yönelik bilgilendirme çalışmaları yapılmıştır.  

Kanunda öngörülen düzenlemelerin hazırlanması sırasında tespit edilen hususlar ve kamu idarelerine yönelik gerçekleştirilen bilgilendirme çalışmaları sırasında alınan görüş ve önerilerden, Kanunda yer alan bazı teknik ibarelerde ve yönetmelik hazırlama yetkisi veren maddeler ile uygulamaya ilişkin bazı konularda değişiklik yapılmasına ihtiyaç olduğu tespit edilmiştir.

Kanunun yayımından sonra da malî yönetim ve kontrol sistemine ilişkin olarak Avrupa Birliği ile ilişkiler sürdürülmüş ve görüşmeler yapılmıştır. Avrupa Birliği yetkilileriyle yapılan görüşmelerde, Avrupa Birliği müktesebatına uyum konusuna ilişkin olarak Kanunun bazı maddelerinin yeniden gözden geçirilmesi gereği ortaya çıkmıştır.

Diğer taraftan, Türk malî sisteminin Avrupa Birliği müktesebatına uyumunu sağlamak amacıyla Avrupa Birliği fonlarından finanse edilen çeşitli projeler uygulamaya konulmuştur. Bu kapsamda Maliye Bakanlığınca Fransa Ekonomi Maliye ve Endüstri Bakanlığı ile birlikte "Türk Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Sisteminin Avrupa Birliği Uygulamaları ve Uluslararası Standartlarla Uyumlaştırılması" konulu eşleştirme projesi 2004 yılının Mart ayında başlatılmıştır. Bu proje kapsamında 5018 sayılı Kanun ve bu Kanuna dayanılarak hazırlanan yönetmelik taslakları Avrupa Birliği uygulamaları ve uluslararası standartlar açısından gözden geçirilmiştir. Bu çalışmalar sırasında da Kanunun bazı maddelerinde değişiklik yapılması ihtiyacı ortaya konulmuştur.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, 5018 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatta yapılması gereken değişikliklere ilişkin olarak bu Kanun Tasarısı hazırlanmıştır.

Tasarıyla genel olarak;

- Bazı teknik ibare ve ifadelerde düzeltmeler yapılmaktadır.

- İç kontrol sistemi yeniden tanımlanarak daha kapsayıcı hale getirilmektedir.

- İşlem sürecinin hızlandırılmasını ve etkinliğini sağlamak üzere, malî kontrol yetkilisinin sistemden çıkarılarak, ön malî kontrol fonksiyonunun malî hizmetler biriminde ve harcama birimlerinde gerçekleştirilmesi sağlanmaktadır.

- Bu çerçevede, malî hizmetler biriminin görev, yetki ve sorumlulukları yeniden düzenlenmektedir.

- Mevcut teşkilat yapılarında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ve Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Dairesi Başkanlıkları kaldırılmakta, Başbakanlıkta ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda Strateji Geliştirme Başkanlığı, Kanunun eki (1) sayılı cetvelde yer alan idarelerde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Kanunun eki (2) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerinde strateji geliştirmeye ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlükler kurulmaktadır.

 - Kanunun uygulanması için gerekli kadro ihdas ve iptalleri ile özlük haklarına ilişkin düzenlemeler yapılmaktadır.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1. - Kanunda harcama yetkisi bütçe sınıflandırmasına bağlı olarak tanımlanmaktadır. Uygulanmakta olan bütçe sınıflandırmasında, kurumsal sınıflandırmanın üçüncü ve dördüncü düzeylerinde birimlere ödenek tahsis edilmektedir. Buna göre ödenek tahsis edilen birimlerin en üst yöneticisi harcama yetkisine sahip olmaktadır. Ancak, personel sayısı az olan veya nispeten daha küçük teşkilat yapılarında faaliyetlerini yürüten idarelerde, harcama yetkisinin alt yönetim kademeleri yerine daha üst yönetim kademeleri tarafından yerine getirilmesi sağlanmaktadır.

Diğer taraftan, teşkilat yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile analitik bütçe sisteminde harcama birimleri sınıflandırılamayan idarelerde, harcama yetkisinin üst yönetici tarafından kullanılmaması genel ilkesine istisna olarak, harcama yetkisinin zorunlu hallerde üst yönetici veya belirleyeceği kişiler tarafından kullanılabilmesini sağlamak amacıyla düzenleme yapılmaktadır.

Ayrıca, kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun kurul veya komiteye ait olacağı hususu açıklığa kavuşturulmaktadır.

Madde 2. - Maddenin birinci ve ikinci fıkralarının yerleri değiştirilerek, sürecin daha iyi anlaşılması açısından, ödenemeyen tutarların önce emanete alınması sonra emanete alınan bu tutarların ödenmesinin sağlanması amaçlanmıştır.

 Emanete alınan tutarların zamanaşımının başlangıcının belirlenmesinde hesaba alındığı malî yıl yerine, zamanaşımının hesabına esas olmak üzere malın alındığı veya hizmetin yapıldığı tarihi takip eden yılbaşının esas alınması öngörülmektedir.

Maddenin ikinci fıkrasında belirtilen öncelikli ödemeler arasına; ilama bağlı borçlar, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek külfet getirecek borçlar da ilave edilmektedir.

Bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan tedavi, ilaç, su ve elektrik gibi giderlere ilişkin olup, giderin oluştuğu yer ve zamanda ödeneği temin edilemediğinden ödenemeyen borçların, muhasebe kaydına alınarak izlenmesi ve ödenmesi için gerekli tedbirlerin alınması amacıyla düzenleme yapılmaktadır.

Madde 3. - Kanunun 41 inci maddesi yeniden düzenlenerek faaliyet raporlarının içeriği daha belirgin hale getirilmekte, performans bilgileri yanında genel ve malî bilgilere de raporlarda yer verilmesi sağlanmaktadır.

İçişleri Bakanlığınca hazırlanacak mahalli idareler değerlendirme raporunun adı mahalli idareler genel faaliyet raporu olarak değiştirilmekte, öte yandan uygulama esnekliğini sağlamak üzere Maliye Bakanlığınca hazırlanacak genel faaliyet raporunun içeriğine ilişkin detay düzenlemeler çıkarılarak genel olarak niteliği belirtilmektedir.

Uygulama birliğini sağlamak üzere faaliyet raporlarında yer alacak hususlar ile diğer esas ve usullere ilişkin olarak, İçişleri Bakanlığı ve Sayıştayın görüşü üzerine Maliye Bakanlığına düzenleme yapma yetkisi verilmektedir.

Madde 4. - Kanunun 47 nci maddesinde yapılan değişiklikle, kapsama dahil idarelerle Kanunun kapsamı dışında olan köy tüzel kişilikleri arasında taşınmaz tahsisine imkân tanınmakta, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler de madde kapsamına alınmakta ve bu konuda diğer kanunlarda yer alan özel hükümlerin saklı tutulması sağlanmaktadır.

Madde 5. - Maddedeki kurul, "Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu" olarak isimlendirilmiştir.

Ayrıca, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe ve raporlama standartlarının, uluslararası standartlara uygun olarak Kurul tarafından belirlenmesi; bu standartlara göre değişken olan çerçeve hesap planı ile düzenlenecek raporların şekil, süre ve türlerinin ise Maliye Bakanlığınca belirlenmesi benimsenmiştir.

Maddenin son fıkrasında, kamu idarelerinin muhasebe işlemleri, uygulayacakları detaylı hesap planları ile Kanunun 50 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki hüküm bu maddeye alınarak, malî işlemlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin şekil ve türlerine ilişkin düzenlemelerin, merkezi yönetim kapsamındaki idareler için Maliye Bakanlığınca hazırlanacağı ve sosyal güvenlik kurumları için ilgili idarelerce, mahalli idareler için ise İçişleri Bakanlığınca hazırlanacağı ve bu düzenlemelerde Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınacağı hükmüne yer verilmiştir.

 Madde 6. - Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumlu olarak, harcama öncesi kontrol kavramı "ön malî kontrol" şeklinde değiştirilmek suretiyle, harcamaların yanı sıra mal ve gelir işlemlerinin de kontrol kapsamına alınması sağlanmaktadır. Kanunun 55 inci maddesinde yer alan iç kontrol kavramının yeniden tanımlanması ve 59 uncu maddenin yürürlükten kaldırılmasına paralel olarak ön malî kontrol mekanizması yeniden düzenlenmiştir.

Madde 7. - Kanunun 55 inci ve 58 inci maddelerinde yapılan değişiklikler ve 59 uncu maddesinin yürürlükten kaldırılması nedeniyle, iç kontrol ve ön malî kontrole ilişkin hususlar yeniden düzenlenmiştir. Bu değişikliklere paralel olarak, malî hizmetler biriminin malî yönetim ve kontrol sistemindeki rolünün yeniden düzenlenmesi ihtiyacı ortaya çıkmış ve maddede gerekli değişiklikler yapılmıştır. Diğer taraftan, malî hizmetler biriminin görevleri bu değişikliklere uygun olarak yeniden sayılmıştır.

Malî işlemlerden, idarenin bütününü ilgilendirenlerin destek hizmetlerini yürüten birim, harcama birimlerini ilgilendirenlerin ise harcama birimleri tarafından yapılması, harcama yetkilisinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla harcama birimlerinin malî işlemlerinin destek hizmetlerini yürüten birimler tarafından gerçekleştirilebilmesine imkân tanıyan düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca, idarelerde malî hizmetlere ilişkin idari kapasiteyi güçlendirmek amacıyla malî hizmetler uzmanı istihdamına imkân tanınmaktadır.

 Madde 8. - Muhasebe yetkililerinde aranan şartlar yeniden belirlenmekte, muhasebe yetkilisi olarak atanacaklarda sertifika almış olmak, son üç yıla ait sicili iyi olmak, aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak şartlarının da  aranması öngörülmektedir.

Ayrıca, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe hizmetlerinin güvenilir ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla muhasebe yetkililerinin Maliye Bakanlığınca eğitimden geçirilerek sertifika verilmesi öngörülmektedir.

Madde 9. - 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin (b) ve (c) bentleri ile son fıkrası, 55, 58, 59 uncu maddelerde yapılan değişiklikler sonucunda malî kontrol yetkilisinin sistemden çıkarılması nedeniyle madde metninden çıkarılmakta, 62 nci maddede yapılan değişikliğe paralel olarak muhasebe yetkililiğine geçiş süreci yeniden düzenlenmektedir.

Madde 10. - Madde ile 5018 sayılı Kanunun bazı maddelerinde yer alan ibareler değiştirilmektedir.

Bu kapsamda (a) bendinde;

- (1) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle, belediyelere ve il özel idarelerine bağlı idareler ile bunların kurdukları veya üye oldukları birliklerin de kanun kapsamında oldukları açıkça belirtilmiştir. Mahalli idarelere bağlı bazı idarelerin (Büyükşehir belediyelerine bağlı su ve kanalizasyon idareleri v.s.) kanunla kurulmaları ve bunların ayrı tüzel kişiliği haiz olmaları nedeniyle tanımda yer alan eksikliğin giderilmesi sağlanmaktadır.

- Kanunun 41, 60 ve 64 üncü maddelerinde performans programı ibaresi kullanılmakta olup,  (2) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle kavram birliğinin sağlanması için maddede gerekli düzeltme yapılmaktadır.

- Merkezi yönetim bütçesinin yanı sıra sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idarelerin bütçelerinin de Kanun kapsamında yer alması nedeniyle  (3) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle 13 üncü maddenin (e) bendinde ifade düzeltmesi yapılmaktadır.

- Sınıflandırma biçiminin zaman içinde değişebileceği hususu dikkate alınarak (4) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle kurumsal, fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma ibareleri yerine, "Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uygun olarak belirlenmiş sınıflandırma sistemi" ifadesinin kullanılması sağlanmaktadır.

- (5) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle 20 nci maddenin (a), (b) ve (c) bentleri yeniden düzenlenerek (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerin sadece finansman programı hazırlamaları, ayrıntılı harcama programı ve finansman programlarının hazırlanması, vize edilmesi ve uygulanmasına ilişkin hususların ise Maliye Bakanlığınca belirlenmesi öngörülmektedir.

- (6) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmalarına ilişkin hususların merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilmesi sağlanmaktadır.

- (7) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle (II) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanlara da yedek ödenekten aktarma yapılabilmesine imkân tanınmaktadır.

- (8) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle maddenin (e) ve (f) bentleri yeniden düzenlenerek ertesi yıla geçen yüklenmeler kapsamına, Türk Silahlı Kuvvetlerinin yurt dışından yıllara sari olarak tedarik edilen silah, silah-teçhizat ve mühimmat teslimatları için yapılan nakliyat sigortası ile yol ve otoyol ile haberleşme sistemleri bakım ve onarım işleri alınmıştır.

- (9) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle, uluslararası uygulamalara paralel olarak genel yönetim kapsamındaki idarelerin kendi bütçeleri hakkında, Maliye Bakanlığının ise merkezi yönetim bütçe kanunu uygulama sonuçları ve gelecek altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler hakkında, yıl ortasında kamuoyuna bilgi sunmaları sağlanmaktadır.

- Uygulamada bir tereddüt oluşmaması için, (10) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle ödeme emri belgesi ve eki harcama belgelerini bir araya getirerek giderin ödenecek safhaya getirilmesine ilişkin işlerin kimin tarafından ve nasıl yapılacağı hususuna açıklık getirilmektedir.

- (11) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle, ön ödemelerin belirlenmesinde kredi tutarlarına ilişkin herhangi bir sınırlandırma olmadığı, sınırlamanın yalnız avanslara ilişkin olduğu belirtilmektedir. Ayrıca avans ve kredinin yalnız ivedi hallerde değil, aynı zamanda zorunlu hallerde de verilebilmesine imkân tanınmaktadır. Analitik bütçe sınıflandırmasında özel tertip kavramı kullanılmağından bütçe kod sistemi ile uyum sağlamak amacıyla maddede gerekli düzeltme yapılmaktadır.

- Maliye Bakanlığınca yapılacak düzenlemenin sadece merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerini kapsaması amacıyla (12) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle maddenin dördüncü paragrafının başına "Merkezi yönetim kapsamındaki" ibaresi eklenmektedir.

- Taşınır ve taşınmaz malların yönetimi farklı usullere tabi olduğundan, (13) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle taşınır ve taşınmaz mallarla ilgili ayrı yönetmelikler düzenlenebilmesi ile merkez ve taşrada mal yönetim sorumlularının belirlenmesi yetkisi alınmaktadır. Fıkrada belirtilen idarelerin savunma ve güvenlik amaçlı taşınırlarının gizlilik niteliği bulunması nedeniyle ayrı bir yönetmelikle düzenlenmesi amaçlanmaktadır.

- (14) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle iç kontrol, uluslararası genel kabul görmüş tanıma uygun olarak, malî yönetimle sınırlı olmayan ve kurum üst yöneticisinin sorumluluk alanlarında yapılması gereken her türlü kontrolü kapsayacak şekilde yeniden tanımlanmaktadır. İkinci fıkrada yapılan değişiklikle uluslararası standartlar iç kontrole ilişkin olarak belirlendiğinden maddede birinci fıkraya paralel düzeltme yapılmaktadır.

- (15) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle mevcut (e) bendinde yer alan ifadenin iç kontrolün tanım ve amaçlarına uygun olarak değiştirilmesi sağlanmaktadır.

- (16) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle malî yönetim ve kontrol sisteminin kapsamı daha açık bir şekilde ifade edilmektedir.

- Madde metninde muhasebe yetkililerinin sorumlulukları da düzenlendiği için (17) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle madde başlığı buna uygun olarak değiştirilmektedir. Görev yetki ve sorumlulukların açıkça belirlenmesi malî saydamlığın ve hesap verilebilirliğin gereklerindendir. Bu nedenle maddede, muhasebe hizmeti kapsamlı bir şekilde tanımlanmıştır. Ayrıca, muhasebe yetkilisi tanımlanmakta ve muhasebe yetkilisi sıfatının kadro unvanına etkisinin olmadığı belirtilmektedir. Maddede geçen muhasebe mutemedi ibareleri muhasebe yetkilisi mutemedi olarak değiştirilmektedir.

- Kanunun 63 üncü maddesinin mevcut halinde iç denetim, üst yönetime güvence sağlayan danışmanlık faaliyeti olarak nitelendirilmiştir. Uluslararası uygulamalarda iç denetim, yönetim adına yapılan denetim faaliyeti olup, güvence ve danışmanlık sağlamayı bir arada kapsar. Uluslararası geçerliği olan İç Denetim Enstitüsünün belirlediği uygulama standartları da güvence ve danışmanlık olarak ikili ayrıma tabi tutulmaktadır. Bu itibarla (18) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle uluslararası tanımına uygun olarak tanımda teknik düzeltme yapılmaktadır.

- İç denetçi, denetim yapmakla görevli olduğundan yürütme faaliyetinde bulunamaz ve bu kapsamda görev alamaz. İzlemek fiili, idarenin yerine getireceği idari bir faaliyeti ifade etmekte olup, (19) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle bu ibarenin "denetlemek" olarak değiştirilmesi sağlanmaktadır.

- İdari yapımız dikkate alınarak, bakanlıklarda ve bağlı idarelerde, sistemin önemli bir unsuru olan iç denetçinin, bakanın siyasi ve idari sorumluluğu kapsamında, (20) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle üst yöneticinin teklifi üzerine bakan tarafından atanması ve aynı usulle görevden alınmasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılmaktadır.

- (21) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle teşkilatı ve personel durumu da dikkate alınarak kamu idarelerine iç denetçi atanıp atanmamasına ilişkin olarak Kurula belirleme yapma yetkisi verilmektedir.

- (22) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle kanuni faiz kavramı yerine, ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak faiz ibaresi kullanılarak uygulamada çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi amaçlanmıştır.

- (23) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle Kanunun esasına uygun olarak "teftiş" ibaresi "denetim" olarak değiştirilmektedir.

- (24) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle Kanunun esasına uygun olarak "teftiş" ibaresi "denetim" olarak değiştirilmektedir.

- (25) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile İstanbul Menkul Kıymetler Borsasının gelir fazlalarının üçer aylık dönemler itibarıyla Hazineye aktarılmasına ilişkin düzenleme yapılmaktadır.

- (26) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle 5018 sayılı Kanuna uyum sağlanması amacıyla diğer mevzuatta yapılması gereken değişikliklerin Kanunda öngörülen geçiş dönemi sonuna kadar uzatılması sağlanmaktadır.

- (27) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle, mevcut uygulamada kamuya önemli hizmetler sunan ve işletme niteliği ağır basan döner sermaye işletmelerinin geçiş dönemi sonuna kadar yeniden yapılandırılmaları, yeniden yapılandırılma gerçekleştirilinceye kadar malî işlemlerinin Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenmesi öngörülmektedir.

(b) bendinde;

- Düzenleyici ve denetleyici kurumların bütçeleri Kanunun 12, 15, 16, 17, 18 ve 19 uncu maddeleri uyarınca merkezi yönetim bütçe kanununda yer alacaktır. (1) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle düzenleyici ve denetleyici kurumların Kanunun 42 nci, 44 üncü ve 78 inci maddelerine de tabi kılınmaları öngörülmektedir. Merkezi yönetim bütçe kanununun uygulama sonuçlarının onaylanması Türkiye Büyük Millet Meclisince kesin hesap kanunuyla gerçekleştirildiğinden bu kurumların bütçe uygulama sonuçlarının onanmasını ve bütçe kanunu ile kesin hesap kanunu arasında uyumun sağlanması amacıyla bu değişiklik yapılmaktadır. Kanunun 44 üncü maddesinde; genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mallarının kaydı ile mal yönetim hesabının verilmesine ilişkin usul ve esasların çıkarılacak bir yönetmelikte belirleneceği belirtilerek, kapsama dahil kamu idarelerinin mal yönetiminde ortak standartların oluşturulması amaçlanmıştır. Ayrıca, bu kuruluşlar muhasebe standartları yönünden aynı muhasebe sistemine de dahil edilmişlerdir. Böylece kamu idarelerinin tamamında mal yönetimine ilişkin işlemlerde aynı standartların kullanılması sağlanmış olacaktır. Kanunun 78 inci maddesinin ikinci fıkrasında düzenleyici ve denetleyici kurumlara ilişkin özel bir hüküm yer aldığından herhangi bir tereddüde neden olmamak amacıyla kapsam maddesinde de buna yer verilmesi sağlanmaktadır.

- (2) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle hizmetlerde aksamaya neden olunmaması için koruma ve güvenlik hizmetleri için de ertesi yıla geçen yüklenmeye girişebilme imkanı getirilmektedir.

- Kamu hizmetlerinin daha az maliyetle temini ve devamlılığını sağlamak amacıyla (3) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle, yatırım projeleri dışında kalan ve zorunluluk niteliği bulunan bazı cari nitelikli harcamalar için de gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişilebilmesine imkân tanınmaktadır.

- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin Maliye Bakanlığı'na verdiği yetkiye dayanılarak, personel maaşlarının belli merkezlerde tahakkuk ettirilerek bu amaçla oluşturulacak saymanlıklarca ödenmesine ilişkin maaş otomasyonu pilot uygulama çalışmaları başarıyla sürdürülmektedir. Ortak veri tabanındaki bilgilerden yararlanılarak yapılacak bu uygulamanın yaygınlaştırılması ve yürütülebilmesi için veri tabanı bilgilerinin sağlıklı olması ve bu veri girişlerini yapmakla yetkili kılınan personelin veri girişlerinin doğruluğu konusunda gerçekleştirme görevlileri gibi sorumlu tutulmaları gerekmektedir. Ayrıca, Kanunun 50 nci maddesinde, malî işlemlerin gerçekleştirilmesi ve muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin aynı yönetmelikte belirleneceği ifade edilmiştir. Harcama sürecinin gerçekleştirme işlemlerini gösterir belgeler ile ödeme aşamasından sonraki muhasebeleştirme işlemlerini içeren belgelerin aynı yönetmelikte yer alması karışıklıklara neden olabileceğinden (4) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle bu konuların iki ayrı yönetmelikte düzenlenmesi öngörülmektedir. Harcama belgelerine ilişkin yönetmelik düzenlenmesi hususu ilgisi nedeniyle bu maddeye alınmıştır.

- Maddede belirlenen bir ve üç aylık süreler zorunlu bazı hallerde yetersiz kalmaktadır. Bu nedenle (5) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle maddenin son fıkrasına "zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarını ve mahsup süresi" ibaresi eklenmektedir.

- Genel bütçe gelirlerinin bir kısmının tarh ve tahakkuku Maliye Bakanlığı dışındaki idareler tarafından gerçekleştirilmektedir. Örneğin gümrük vergileri Gümrük Müsteşarlığına bağlı personel tarafından tarh ve tahakkuk ettirilmektedir. Bu çerçevede (6) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle maddede düzeltme yapılmaktadır.

- (7) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle maddenin üçüncü fıkrasına (g) bendinin eklenmesiyle kamu idarelerinin mal yönetim hesabı icmal cetvellerinin kesin hesap kanununda yer alması amaçlanmıştır.

- İş ve işlemleri yoğun olan kamu idarelerinde, muhasebe yetkililerinin, muhasebe hizmetlerini sağlıklı olarak yürütebilmeleri için, (8) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle görev ve yetkilerinden bir kısmını yardımcılarına devredebilmelerine ve bu konuda Maliye Bakanlığınca düzenleme yapılmasına imkân tanınmaktadır.

- (9) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle kamu idarelerinde ihtiyaç olması halinde iç denetim birimi başkanlıkları oluşturulmasına imkân sağlanmaktadır.      

- (10) numaralı alt bentle yapılan değişiklikle uluslararası standartlarda ve Avrupa Birliği uygulamalarında yer alan kalite güvence ve geliştirme programı düzenleme ve değerlendirme görevi İç Denetim Koordinasyon Kuruluna verilmektedir.

- Genel hükümler çerçevesinde zaman aşımının kesilmesi ve durması söz konusu olacağından, uygulamada doğabilecek tereddütlerin önlenmesi amacıyla (11) numaralı alt bentle gerekli düzenleme yapılmaktadır.

(c) bendiyle, bu Kanunla yapılan düzenlemelere uyum sağlanması amacıyla 5018 sayılı Kanunda yer alan bazı ibare ve hükümler yürürlükten kaldırılmaktadır.

Madde 11. - 5018 sayılı Kanuna ekli cetveller, bazı teşkilatların kaldırılmış olması veya adlarının değişmesi, yükseköğretim kurumlarının tüzel kişiliği haiz olmaları nedeniyle ismen ayrı ayrı sayılması ve farklı bir gruplamaya tabi tutulması ile niteliği itibarıyla bu Kanuna tabi olmaması gereken bazı idarelerin kapsamdan çıkarılması ve bazı idarelerin de bütçelerinin bağlı veya ilgili oldukları idare bütçesi içerisinde yer almalarının sağlanması amacıyla yeniden düzenlenmektedir.

Bu idarelerden Uyuşmazlık Mahkemesi, Yüksek Seçim Kurulu, Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü, Atatürk Araştırma Merkezi, Atatürk Kültür Merkezi, Türk Dil Kurumu, Türk Tarih Kurumu, Türkiye Sanayi Sevk ve İdare Enstitüsü, Adli Tıp Kurumu, Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Eğitim ve Araştırma Merkezi, bütçelerinin bağlı veya ilgili bulundukları idare bütçesi içerisinde yer alması öngörüldüğünden cetvellerden çıkarılmıştır.

Madde 12. - Yeni malî yönetim sisteminin başarılı bir şekilde uygulanmasını sağlamak üzere idari kapasiteyi güçlendirmek, teşkilat ve personel açısından yapılan dönüşüme uyum sağlamak amacıyla 657 sayılı Kanunda ve eki cetvellerde değişiklik yapılmakta ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede yer alan bazı ibare ve hükümler yürürlükten kaldırılmaktadır.

Ayrıca, 6245 sayılı Harcırah Kanununun denetim elemanlarının gündeliklerini düzenleyen 33 üncü maddesinde değişiklik yapılarak iç denetçilerin gündelikleri düzenlenmekte; malî yönetim ve kontrol işlevlerinin ve bütçe dairesi başkanlıkları personelinin idarelere devredilmesi nedeniyle ihale komisyonu üyelerinin ilgili idare personelinden oluşturulması sağlanmakta; Strateji Geliştirme Başkanlarının müşterek kararla atanması öngörülmektedir.

Madde 13. - Maddenin (a) bendi ile bu Kanunla ihdas edilen iç denetçi kadrolarına atanacakların atandıkları kurum personeline yapılan ilave ödemelerden yararlanmamaları sağlanmak suretiyle  kamudaki tüm iç denetçilerin malî hakları eşitlenmekte ve söz konusu personele yapılacak ek ödemeye ilişkin esaslar düzenlenmektedir.

Maddenin (b) bendi ile doğal afetlerden zarar görenlere yapılan aynî veya nakdî yardımların, Bakanlar kurulunca yardım kararı alınması, yardımın Başbakanlık aracılığıyla gerçekleştirilmesi ve makbuz karşılığı olması durumunda gelir vergisi matrahının tespitinde indirim konusu yapılmasına imkân sağlanmaktadır.

  Maddenin (c) bendi ile doğal afetlerden zarar görenlere yapılan aynî veya nakdî yardımların, Bakanlar kurulunca yardım kararı alınması, yardımın Başbakanlık aracılığıyla gerçekleştirilmesi ve makbuz karşılığı olması durumunda kurumlar vergisi matrahının tespitinde indirim konusu yapılmasına imkân sağlanmaktadır

Madde 14. - 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinde malî hizmetler birimine verilen görevleri de yürütmek üzere Başbakanlıkta ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda Strateji Geliştirme Başkanlığı, Kanunun eki (1) sayılı cetvelde yer alan idarelerde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Kanunun eki (2) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerinde strateji geliştirmeye ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlükler kurulmaktadır.

Madde 15. - Madde ile yapılan düzenlemelere göre kadrolar ihdas edilmekte, Maliye Başkanı, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadroları ilgili cetvellerden çıkarılmaktadır.

Madde 16. - Madde ile mevcut teşkilat yapılarında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ve Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Dairesi Başkanlıklarının kaldırılmasına yönelik olarak ilgili kanunlarda yer alan hükümler ile teşkilat kanunları ve teşkilatlanmaya ilişkin diğer kanunlarda yer alan araştırma planlama ve koordinasyon hizmetlerine yönelik kurul başkanlıkları, daire başkanlıkları ile şube müdürlükleri kurulması ve bunların görevlerine ilişkin hükümler yürürlükten kaldırılmaktadır.

 Geçici Madde 1. - 1.1.2006 tarihi itibarıyla kaldırılacak olan Bütçe Dairesi Başkanlıklarındaki Başkan, Başkan Yardımcısı ve diğer personel ile Maliye Başkanı kadrolarında bulunanların durumuna yönelik düzenleme yapılmaktadır.

Ayrıca, geçiş döneminde iç denetçi kadrolarına yapılacak atamalarda uyulacak esaslar belirlenmektedir.

Geçici Madde 2. - 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesiyle getirilen Malî Hizmetler Uzmanlığına, kamu idarelerinde benzeri hizmetlerde çalışan personelin belirli şartlarla geçişine imkân tanınarak malî hizmetlerde idarelerin yeterli bir personel yapısı oluşturmaları öngörülmektedir.

Geçici Madde 3. - 1.1.2006 tarihinden itibaren muhasebe hizmetleri kendileri tarafından yürütülecek olan özel bütçeli idarelerden Maliye Bakanlığınca uygun görülenlerin Maliye Bakanlığı saymanlık otomasyon sistemini (say2000i) kullanma imkanı getirilerek, geçiş sürecinde sorunların en aza indirilmesi amaçlanmaktadır.

Madde 17. - Yürürlük maddesidir.

Madde 18. - Yürütme maddesidir.

 

Avrupa Birliği Uyum Komisyonu Raporu

                               

Türkiye Büyük Millet Meclisi

 

 

 

Avrupa Birliği Uyum Komisyonu

 

 

Esas No.: 1/1121

26.10.2005

 

Karar No.: 1

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Bakanlar Kurulunca hazırlanarak, 18.10.2005 tarihinde Başkanlığınıza sunulan, "Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı", Başkanlığınızca, 21.10.2005 tarihinde esas komisyon olarak Plan ve Bütçe Komisyonuna; tali komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilmiştir.

Komisyonumuz, 25.10.2005 tarihli birinci toplantısında, Maliye Bakanlığı ile Avrupa Birliği Genel Sekreterliği temsilcilerinin de katılımıyla Tasarıyı inceleyip görüşmüştür.

Tasarı ile Türk Mali Sistemi'nin Avrupa Birliği Müktesebatı'na uyumunu sağlamak üzere Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda ve ilgili mevzuatta yapılan düzenlemelerde; bazı teknik ibare ve ifadelerde değişiklikler yapılmakta, iç kontrol sistemi daha kapsayıcı hale getirilmekte, Avrupa Birliği uygulamalarıyla uyumlu olarak, harcama öncesi kontrol kavramı "ön mali kontrol" şeklinde değiştirilmekte, mali hizmetler biriminin görev yetki ve sorumlulukları yeniden düzenlenmekte, mevcut teşkilat yapılarında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu başkanlıkları kaldırılmakta, Başbakanlık ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda Strateji Geliştirme Başkanlığı, bazı idarelerde Strateji Geliştirme Daire Başkanlıkları, bazılarında ise Strateji Geliştirme Müdürlükleri kurulmakta ve getirilen düzenlemelerle ilgili olarak kadro ihdas ve iptalleri öngörülmektedir.

Komisyonumuzda Tasarının geneli üzerinde yapılan görüşmeler sırasında, şu görüşler ileri sürülmüştür:

- Türk Mali Sisteminin AB Müktesebatına uyumunu sağlamak amacıyla Avrupa Birliği fonlarından finanse edilen çeşitli projeler uygulamaya konulmuştur.

- Fransa Maliye Bakanlığınca birlikte yürütülen, "Türk Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Sisteminin AB Uygulamaları ve Uluslararası Standartlarla Uyumlaştırılması" konulu eşleştirme projesi kapsamında; 5018 sayılı Kanun ve bu kanuna dayanılarak hazırlanan yönetmelik taslakları, Avrupa Birliği Uygulamaları ve uluslararası standartlar açısından gözden geçirilmiş ve 5018 sayılı Kanunun bazı maddelerinde değişikliğe gidilmesi gereği ortaya çıkmıştır.

- Avrupa Birliği yetkilileri ile yapılan bir dizi görüşmeler neticesinde; Avrupa Birliğine uyum süreci çerçevesinde, 5018 sayılı Kanunun ihtiyaç duyulan maddelerinde AB'ye uyum maksadıyla değişiklikler yapılması gerekmiştir.

Devam eden görüşmeler sırasında Komisyon üyelerimiz, Tasarının Avrupa Birliği Müktesebatının içselleştirilmesi hususunda AB isteklerini karşılayıp karşılamadığı sorusu üzerine, Avrupa Birliği Genel Sekreterliği yetkilisi; AB Direktiflerinin mali kontrol alanında düzenlemeyi genel prensiplere dayandırarak yaptığını, detaylı konularda Avrupa Birliğinin somut yönlendirici belgelerinin olmadığını, Tasarıyı ise Müktesebatın içselleştirilmesi açısından genel itibariyle yeterli bulduklarını, eleştiri konusu yapılabilecek çok fazla hususun olmadığını ifade etmiştir.

Geneli üzerindeki görüşmelerin ardından, Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca benimsenerek maddelerin görüşülmesine karar verilmiştir.

Tasarının bütün maddeleri aynen kabul edildiğinden, ayrı bir metin düzenlenmesine gerek görülmemiştir.

Raporumuz, Plan ve Bütçe Komisyonuna sunulmak üzere saygı ile arz olunur.

                       

Başkanvekili

Sözcü

Üye

 

 

Ali Rıza Alaboyun

Öner Gülyeşil

Ertuğrul Yalçınbayır

 

Aksaray

Siirt

Bursa

 

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

Üye

Üye

Üye

 

Necdet Budak

Zekeriya Akçam

Mehmet Ceylan

 

Edirne

İzmir

Karabük

 

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

Üye

Üye

Üye

 

Musa Sıvacıoğlu

Ömer İnan

Aydın Dumanoğlu

 

Kastamonu

Mersin

Trabzon

 

Üye

Üye

Üye

 

Afif Demirkıran

Şükrü Mustafa Elekdağ

Algan Hacaloğlu

 

Batman

İstanbul

İstanbul

 

(İmzada bulunamadı)

 

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

 

 

 

İnci Özdemir

 

 

 

İstanbul

 

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

 

Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu

 

                               

Türkiye Büyük Millet Meclisi

 

 

 

Plan ve Bütçe Komisyonu

7.11.2005

 

Esas No.: 1/1121

 

 

Karar No.: 55

 

 

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 18.10.2005 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 21.10.2005 tarihinde tali komisyon olarak Avrupa Birliği Uyum Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen 1/1121 esas numaralı "Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Tasarısı", Komisyonumuzun 26.10.2005, 27.10.2005 ve 28.10.2005 tarihlerinde yaptığı 8 inci, 9 uncu ve 10 uncu birleşimlerde, Hükümeti temsilen Maliye Bakanı Kemal Unakıtan ile Maliye Bakanlığı, Sayıştay Başkanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı temsilcilerinin katılımlarıyla incelenip görüşülmüştür.

Bilindiği gibi, Türk mali yönetim sisteminde bir reform niteliğinde olan, uluslararası standartlara ve Avrupa Birliği normlarına uygun bir kamu mali yönetimini ve kontrol sistemini öngören 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu,  kademeli olarak uygulanmaya başlanmıştır. 5018 sayılı Kanunla getirilen yapılanma ile mevcut mali yönetim sisteminin değiştirilerek daha etkin bir yönetim ve kontrol sistemi oluşturulması amaçlanmıştır. Bu Kanunla, bütçe kapsamı genişletilerek Türkiye Büyük Millet Meclisinin bütçe hakkını tam olarak kullanmasına yönelik düzenlemeler yapılmıştır. Bütçe uygulama ve hazırlama sürecinde ve denetiminde strateji ve performans sistemi ile etkinlik artırılmaya, mali yönden şeffaflık sağlanmaya, hesap verebilir yönetim anlayışına uygun mekanizmalar oluşturulmaya, harcama sürecinde yetki, sorumluluk ve görev dengesi ve etkin bir iç kontrol sistemi kurulmaya çalışılmıştır.

Mali yönetimimizin yeniden yapılandırılması sebebiyle Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile öngörülen yeni sistemin, en iyi şekilde işlemesi ve beklenen amacı sağlayabilmesi için yeni mali sisteme ve Avrupa Birliği normlarına uyum sağlamaya yönelik çalışmalar devam etmektedir. 5018 sayılı Kanunda öngörülen düzenlemelerin ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerin hazırlanması sırasında;

- Avrupa Birliğine tam üyeliğe yönelik müzakerelerde alınan kararlar,

- Kamu idarelerinden gelen görüş ve öneriler,

- Avrupa Birliği fonlarından finanse edilerek uygulamaya konulan Avrupa Birliği normlarına uyum sağlamak amacıyla yürütülen mali yönetim ile ilgili projeler,

 Kapsamında, yürürlükteki 5018 sayılı Kanunda yer alan bazı teknik hükümlerle uygulamaya ilişkin konularda düzenleme yapılmasına ihtiyaç olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda; 5018 sayılı Kanunda yer alan bazı teknik düzenlemeler ile performans raporlarının içeriğine, muhasebe ve raporlama standartlarının uluslararası standartlara uygunluğunun sağlanmasına, ön mali kontrol ve iç mali kontrol sisteminin daha kapsayıcı hale getirilmesine ve mali hizmetler birimine ilişkin maddeler ile 5018 sayılı Kanun çerçevesinde öngörülen yeni mali sisteme kamu idarelerinin teşkilat yapılarının uyumlu hale getirilmesi amacıyla ilgili mevzuatta tamamlayıcı mahiyette bazı değişiklikler yapılması gereği hasıl olmuştur.

Tasarı ve gerekçesi incelendiğinde;

- Harcama yetkisinin üst yönetici tarafından kullanılması ilkesine istisna olarak, harcama yetkisinin zorunlu hallerde üst yönetici veya belirleyeceği kişiler tarafından kullanılmasına olanak sağlanmasına,

- Yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun kurul, komite veya komisyona ait olduğuna açıklık getirilmesine,

- Emanete alınan tutarların zamanaşımı süresinin başlangıç tarihinin belirlenmesinde, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı tarihi takip eden yılbaşının esas alınmasına,

- Bütçede yer alacak öncelikli ödemeler arasına; ilama bağlı borçlar, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek külfet getirecek borçların da ilave edilmesine,

- Faaliyet raporlarının içeriğinin belirginleştirilmesini sağlamak amacıyla faaliyet raporlarında performans bilgileri ile genel mali bilgilere de yer verilmesinin sağlanmasına,

-  Devlet Muhasebesi Kurulu tarafından belirlenecek muhasebe ve raporlama  standartlarının uluslararası standartlara uygun olarak tespitinin yapılması ilkesine açıklık getirilmesine ve bu standartlara göre değişken olan çerçeve hesap planı ile düzenlenecek raporların şekil, süre ve türlerinin belirlenmesi konusunda Maliye Bakanlığına yetki verilmesine,

- 5018 sayılı Kanundaki taşınmaz tahsisine ilişkin madde kapsamına Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin de dahil edilmesine ve 5018 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelerle köy tüzel kişilikleri arasında taşınmaz tahsisine imkân tanınmasına,

- Ön mali kontrol mekanizmasının yeniden düzenlenmesine ve harcamaların yanı sıra mal ve gelir işlemlerinin de kontrol altına alınmasına,

-  İç kontrol ile ön mali kontrole ilişkin hususların, mali sistemi daha kapsayıcı hale getirilmesi amacıyla yeniden düzenlenmesine,

-  İşlem sürecinin hızlandırılması ve etkinliğinin temini amacıyla, mali kontrol yetkilisinin sistemden çıkarılmasına ve ön mali kontrol fonksiyonunun mali hizmetler birimi ile harcama birimlerinde gerçekleştirilmesinin sağlanmasına,

- Mali hizmetler biriminin, mali yönetim ve kontrol sistemindeki yerinin ve görevlerinin yeniden düzenlenmesine,

- Muhasebe yetkililerinde aranan şartların yeniden belirlenmesine,

- Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile İstanbul Menkul Kıymetler Borsasının gelir fazlalarının üçer aylık dönemler itibariyle Hazineye aktarılmasına,

- Mevcut döner sermayeli işletmelerin fonksiyonlarını daha etkin bir şekilde yerine getirebilmesi için, ayrı bir çerçeve kanunla 2007 yılı sonuna kadar  yeniden yapılandırılmasına imkân sağlanmasına,

- Doğal afetlerden zarar görenlere ayni ve nakdi yardımların Bakanlar Kurulu kararıyla yapılacağının hükme bağlanmasına,

- Kanunla öngörülen mali yönetim sisteminin başarılı bir şekilde uygulanmasını sağlamak, idari kapasiteyi güçlendirmek, teşkilat ve personel açısından yeni sisteme uyumun sağlanması amacıyla; çeşitli kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılmasına, bu çerçevede kadro ihdas ve iptalleri ile özlük haklarına ilişkin düzenlemeler yapılmasına,

- 5018 sayılı Kanun hükümlerine göre; mali hizmetler ile iç denetimin ilgili idarelerce gerçekleştirilecek olması nedeniyle,  idarelerin teşkilat yapısında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ve Araştırma Planlama Koordinasyon Kurulu Dairesi Başkanlıklarının kaldırılmasına, bu birimlerin yerine Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda Strateji Geliştirme Başkanlıklarının kurulmasına,

- İktisadi esaslara göre faaliyet gösteren TOKİ, TRT, TMSF gibi idarelerin 5018 sayılı Kanun kapsamından çıkarılmasına, ayrı bütçe yapılmasına gerek bulunmayan bazı idarelerin bütçelerinin bağlı veya ilgili oldukları idare bütçesi içerisinde yer almaları sebebiyle 5018 sayılı Kanuna ekli listelerin yeniden düzenlenmesine,

Yönelik değişiklikler yapılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Komisyonumuzda Tasarının geneli üzerinde yapılan müzakerelerde;

- 5018 sayılı Kanunla getirilen mali yapılanmaya  yönelik düzenlemelere ilke olarak karşı olunmadığı,

- 5018 sayılı Kanunun, kanunlaşma sürecinin kamuoyunda değerlendirilmeden kısa sürede çıkarıldığı, bu nedenle yeterince olgunlaştırılamadığı,

- 5018 sayılı Kanunun 2003 yılında kabul edilmiş olunmasına rağmen henüz tam  olarak uygulamaya girmediği, bunun kamu yönetiminde tereddütlere neden olduğu,

- 5018 sayılı Kanunun hazırlanmasında yeterli mutabakatın sağlanmamış olması nedeniyle, Kanunda, henüz tamamı yürürlüğe girmeden değişiklikler yapılması ihtiyacının ortaya çıktığı,

- 5018 sayılı Kanunda Devlet bütçesinin kapsamının tüm kamu kurumlarını içine alacak şekilde geniş tutulmaya çalışıldığı, buna karşın bu Tasarı ile 5018 sayılı Kanun kapsamındaki TOKİ, TRT gibi kamu kaynağı kullanan pek çok kurumun parlamentonun denetimi dışına çıkarılmak istendiği,

- 5018 sayılı Kanunun genel amacına aykırı olarak, Tasarıyla bütçenin kapsamının daraltıldığı,

- Tüzel kişiliği bulunan bazı kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili veya bağlı kuruluşlara dahil edilmesinin yanlış olduğu, bu kuruluş bütçelerinin parlamentoda ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği,

- Tasarı ile 5018 sayılı Kanunu uygulayacak personele ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede Tasarıda bazı kadrolar ihdas edilerek, bunların mali statülerinin belirlenmesine yönelik düzenlemeler yapıldığı,

- Mevcut Araştırma Planlama Başkanlıklarının kaldırılarak, yerlerine Strateji Geliştirme Başkanlıklarının oluşturulması yerine isim değişikliği ve görevlerinin yeniden tanımlanarak amacın sağlanabileceği, yeni bir yapılanmaya gidilmesine gerek olmadığı,

- Tasarıdaki döner sermayeler ile fonlara ilişkin hükmün 5018 sayılı Kanunla amaçlanan tek bir mali yapının oluşturulmasına ilişkin ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

- Denetçi ve uzmanların özlük haklarının iyileştirilmesi gerektiği,

- Ön mali kontrolü yapacak kişinin niteliklerinin daha ayrıntılı olarak tespit edilmesi gerektiği,

- Gayrimenkullerin tahsisine ilişkin maddede gayrimenkulün değerinin tespitinde objektif  ilke ve yöntemlerin belirlenmesi gerektiği,

Şeklindeki görüş ve eleştirileri müteakip, Hükümet adına yapılan tamamlayıcı açıklamalarda,

- 5018 sayılı Kanunun reform niteliğinde düzenlemeler içeren temel bir Kanun olduğu ve Tasarının Kanunun uygulanma kabiliyetinin artırılmasına yönelik olarak hazırlandığı,

- Avrupa Birliğine üyelik sürecinde, mali kontrole ilişkin mekanizmalara açıklık getirilmesi  amacıyla hazırlanan 5018 sayılı Kanunda, daha sonra yapılan değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu mekanizmalarla ilgili bazı hususların eksik düzenlendiğinin anlaşıldığı,

- Türk Kamu Yönetimi ve Kontrol Sisteminin Avrupa Birliği uygulamaları ve uluslararası standartlarla uyumlaştırılması projesinin başlatıldığı ve bu proje kapsamında 5018 sayılı Kanunda değişiklik yapılması gereğinin  ortaya çıktığı,

- İç kontrol sistemini daha kapsayıcı hale getirmek amacıyla mali hizmet birimlerinin görevlerinin kapsamının genişletilerek yeniden belirlendiği,

- 5018 sayılı Kanunla her bir kamu idaresinin kendi kamu mali yönetim ve kontrol sistemini kurması ve  ilgili idareler tarafından yürütülmesi öngörüldüğünden,  mali hizmetler ve iç denetim faaliyetlerinin yürütmek amacıyla idarelerin teşkilat yapılarında değişikliklerin yapıldığı,

- Kamu idarelerinin teşkilat yapılarında yeni mali sisteme paralel olarak kadrolara ilişkin  hususların düzenlendiği,

- Mevcut döner sermayeli işletmelerin fonksiyonlarını daha etkili bir şekilde yerine getirmelerini sağlamak amacıyla, bu işletmelerin ayrı bir çerçeve kanunla 2007 yılı sonuna kadar yeniden yapılandırılmasının amaçlandığı,    

İfade edilmiştir.

Tasarının geneli üzerinde yapılan müzakereleri müteakip, Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca da benimsenerek maddeleri üzerindeki görüşmelere geçilmiştir.

Tasarının;

- Çerçeve 1 inci maddesi ile değiştirilen 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "sorumluluk kurul veya komiteye ait olur." ibaresi, "sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur" şeklinde değiştirilmesi suretiyle, 

- Çerçeve 2 nci  ve 3 üncü maddeleri aynen,

- Çerçeve 4 üncü maddesi ile değiştirilen 5018 sayılı Kanunun 47 nci maddesinin ikinci fıkrası; uygulamada ortaya çıkabilecek sorunların giderilebilmesi amacıyla tahsis ve tahsisi kaldırmaya yetkili makamlara açıklık getirilmesi amacıyla yeniden düzenlenmesi suretiyle,

- Çerçeve 5 inci , 6 ncı, 7 nci ve  8 inci maddeleri aynen, 

- Çerçeve 9 uncu maddesi ile değiştirilen 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesinin:

- Birinci fıkrasının başlangıcındaki "En geç" ibaresinin metinden çıkarılması, denetim elamanı olarak görev yapmayan kariyer uzmanlarının doğrudan iç denetçi olarak atanmalarına imkân veren (c) bendinin; halen denetim elemanlığı görevini yürütmeyen diğer unvanlarda bulunan personelin iç denetçi olarak atanabilmesinin, 5018 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde iç denetçi için belirtilen şartları dikkate alındığında bu şartları taşımayabilecekleri düşünülerek, metinden çıkarılması ve müteakip bentlerin teselsül ettirilmesi,

- Birinci fıkranın sonunda yer alan "olarak, 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler" ibaresi "olarak, 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler. Ancak, bu tarihe kadar iç deneticiliğe atanmayanlardan talep edenlere, 31.12.2010 tarihine kadar geçerli olmak üzere iç denetçi sertifikası verilir." şeklinde, maddenin son fıkrasında yer alan "(c), (d), (e) ve (f) bentlerinde" ibaresinin ise, madde metninde yapılan değişiklikler doğrultusunda "(c), (d) ve (e) bentlerinde" şeklinde değiştirilmesi,

- İkinci fıkrasında yer alan "bütçe daire başkanlıkları" ibaresi, bütçe daire başkanlığı bulunmayan idarelerde, sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar hizmetin aksamaması amacıyla, bu idarelerin muhasebe hizmetlerinin Maliye Bakanlığından bu görevi yürütmeye ehil olanların da atanabilmesini temin amacıyla "Maliye Bakanlığı" olarak değiştirilmesi,

 suretiyle,

- Çerçeve 10 uncu  maddesi;

- (a) bendinin; (6) numaralı alt bendinin, 5018 sayılı Kanunun 21 inci maddesinde yer alan "merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçeleri arasındaki ödenek aktarmaları kanunla yapılır." ifadesindeki "kanun" ibaresinin merkezi yönetim bütçe kanunu olarak anlaşılması gerektiği, bu doğrultuda böyle bir değişikliğe gerek olmadığı şeklindeki düşünceden hareketle metinden çıkarılması ve müteakip bentlerin teselsül ettirilmesi, (18) numaralı alt bendinde yer alan "ve nesnel güvence sağlayan danışmanlık faaliyetidir." ibaresi, anlama açıklık kazandırılması amacıyla "nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir." şeklinde değiştirilerek 17 nci madde olarak, (23) ve (24) numaralı alt bentlerinin, sistem denetimi yapan iç denetçilerin spesifik olay ve işlemlere yönelik olarak görevlendirilebilmeleri, 5018 sayılı Kanun çerçevesinde iç denetçiye asli görevi dışında hiçbir görev verilememesi ve yaptırılamaması hükmü dikkate alındığında, denetim ile teftiş müessesesi arasında yetki karmaşasına yol açılmaması için madde metninden çıkarılması ve müteakip alt bentlerin teselsül ettirilmesi;

- (b) bendinin; (2) numaralı alt bendinin sonuna, niteliğinden dolayı mali yılla sınırlı tutulamayan ve sürekliliği bulunan iş ve hizmetler için; her iş itibarıyla, bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini, izleyen yılın Haziran ayını geçmemek ve yüklenme suresi on iki ayı aşmamak üzere, ilgili üst yöneticinin onayıyla ertesi yıla geçen yüklenmelere girişilebilmesine imkân sağlayan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 27 nci maddesindeki "bütçelerinde öngörülen ödeneklerin yüzde ellisini aşmayacağı" şeklindeki kısıtlamadan, Milli Eğitim Bakanlığının istisna tutulmasına imkân veren bir düzenlemenin, 5018 sayılı Kanunun 27 nci maddesine ikinci fıkra olarak eklenmesini öngören ifadenin ilave edilmesi,  (3) numaralı alt bendine, "hava ve deniz araçlarının kiralanması" ibaresinden sonra gelmek üzere, başta çeşitli enfeksiyon hastalıkları olmak üzere, birçok hastalıktan korunmak amacıyla uygulanan aşı ve anti serumların, dünyadaki üretimlerinin kısıtlı olması, bu ürünlerin miatlarının sınırlı olmasından dolayı uzun süreli stoklama imkânının bulunmaması, nakilleri ve saklanmaları için özel şartların gerekli bulunması ve üretimlerinin sipariş üzerine yapılması gibi sebeplerin yanında, halen dünya gündeminde olan grip pandemisi gibi önemli salgınlara karşı da aşıya ulaşım açısından herhangi bir güçlükle karşı karşıya kalınmaması amacıyla, bu ürünlerin bütçe yılı ile sınırlı bir süreye bağlı olmaksızın temin edilmesine imkân sağlanması amacıyla aşı ve anti serum alımının da, 5018 sayılı Kanunun bütçe yılı ile sınırlı olmadan gelecek yıllara yaygın yüklenmeye imkân sağlayan 28 inci maddesi kapsamına alınmasını öngören bir ibarenin eklenmesi suretiyle,

- 5018 sayılı Kanunla mülga 1050 sayılı Kanunda, TBMM'nin, TBMM adına yürütme organının harcamalarını denetlemekle görevli Sayıştayın ve Cumhurbaşkanlığının bütçelerinin hazırlanması ve TBMM'ye sunulması ile kesinhesaplarının incelenerek sonuca bağlanmasının ayrı bir prosedüre tabiî kılındığı; 1050 sayılı Kanunun kabulü sırasında, güçler ayrılığı ilkesine uygun olarak, kanun koyucunun söz konusu bütçeleri ayrı bir kategoride değerlendirerek gerek İçtüzükte, gerekse 1050 sayılı Kanun ile Sayıştay Kanununda farklı düzenlemelere yer verdiği; 1050 sayılı Kanun ve Sayıştay Kanunu ile oluşturulan sistemin, 5018 sayılı Kanunun genel amacıyla çağdaş bütçeleme ilkelerine ve yöntemlerine uygun olarak, parlamenter sistem içinde yasama organının konumu dikkate alındığında, söz konusu kurumların bütçelerinin Devlet bütçesinin bütçeleme sürecine dahil edilmesi ile hesaplarının TBMM Hesapları İnceleme Komisyonu kararıyla Sayıştay tarafından denetimine imkân veren bir düzenlemenin ek 1 inci madde olarak 5018 sayılı Kanuna eklenmesini öngören bir hükmün 11 inci madde olarak metne eklenmesi ve müteakip maddelerin teselsül ettirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 11 inci maddesi; 5018 sayılı Kanuna ekli II sayılı cetvelin B) Özel Bütçeli Diğer İdareler başlıklı bölümünde yer alan, "13) Elektrik İşleri Etüt İdaresi" ve   "14) Maden Tetkik ve Arama Enstitüsü" ibareleri, "13) Elektrik İşleri Etüd İdaresi Genel Müdürlüğü" ve  "14) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü " olarak değiştirilmesi ve madde numarası 12 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 12 nci maddesi;

- 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinde düzenlenen özel hizmet tazminatından, yeni kurulan Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler  Başkanlarının da yararlanması amacıyla 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinde değişiklik yapan bir düzenlemenin (2) numaralı alt bent olarak (c) fıkrasına eklenmesi ve bu doğrultuda (c) fıkrasının çerçevesinin yeniden düzenlenmesi,

- (d) bendinin (1) numaralı alt bendi  ile (h) bendinde yer alan "Strateji Geliştirme Başkanları" ibarelerinin, "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler  Başkanları" olarak değiştirilmesi,

- (e) fıkrası, birinci dereceli kadroya atanmış iç denetçiler için makam tazminatı göstergesinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde tespit edilmesi amacıyla  657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 8 inci sırasına (c) bendi olarak eklenmesine yönelik bir düzenlemenin, fıkraya yeni bent ilaveleri dikkate alındığında, (3) numaralı bent olarak metne eklenmesi; bütçe daire başkanlıklarının kapatılması dikkate alınarak, bütçe daire başkanlarının mağduriyetinin giderilmesi amacıyla, bunların da diğer daire başkanları gibi makam tazminatından yararlanmasına yönelik olarak 657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 7 nci sırasında yer alan  "(Bütçe Dairesi Başkanı hariç)" ibaresinin, " (Bütçe Dairesi Başkanı dahil)" şeklinde değiştirilmesini öngören bir düzenlemenin (1) numaralı bent olarak fıkraya eklenmesi ve diğer kamu kurumlarındaki emsalleriyle aynı görevleri yürüten üniversite genel sekreter yardımcılarıyla daire başkanlarının da makam tazminatından yararlanmasını temin amacıyla 657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 7 nci sırasına "Üniversite Genel Sekreterleri" ibaresinden sonra gelmek üzere "Genel Sekreter Yardımcıları Daire Başkanları" ibaresi eklenmesini öngören bir düzenlemenin (2) numaralı bent olarak fıkraya ilave edilmesi,

- Üniversite döner sermaye işletmelerine döner sermaye kaynaklarından gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişebilmelerine imkân veren bir düzenlemenin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin sonuna bir fıkra olarak eklenmesini öngören hükmün (i) bendi olarak metne eklenmesi,

- 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa ekli cetvellerde yer alan, "Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı" ve "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Üyesi"   ibarelerinin,  Tasarıda yapılan değişikliklere paralel olarak "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı" ve "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı Daire Başkanlığı" şeklinde değiştirilmesine yönelik olarak 2802 sayılı Kanuna ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde değişiklik yapan bir düzenlemenin (k) fıkrası olarak metne eklenmesi,

ve madde numarasının 13 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 13 üncü maddesi;

- Menkul kıymet ve diğer sermaye piyasasından aynı gün içerisinde birden fazla alım satım  işlemi yapılması halinde ilk giren ilk çıkar yönteminin kullanılmasına, banka ve aracı kurumların sistemleri gereği operasyonel zorluklar yarattığından gün içerisindeki işlemlerde ağırlıklı ortalama yönteminin kullanılabilmesine imkân tanınmasına, banka ve aracı kurumlarca menkul kıymetler ve diğer sermaye piyasası araçlarında yapılacak tevkifatta, her kurumun sorumluluğunun kendisine gelen bilgi ve belge ile sınırlı tutulmasına ve eksik, yanlış, yanıltıcı  bilgiden dolayı ziyaa uğratılan vergi ve cezadan bildirimi yapan kişi ya da kurumun sorumlu olmasına,  bankalar arasındaki mevduat hesaplarına yürütülen faizler ile Sermaye Piyasası Kanununa göre kurulan aracı kurumların para piyasasında değerlendirdikleri kendi paralarına ödenen faizlerin tevkifat kapsamı dışına çıkarılmasına ve mevduat faizleri, repo gelirleri ve özel finans kurumlarından elde edilen kâr paylarından yapılan tevkifatın beyanına ilişkin hususlara açıklık getirilmesine, tam ve dar mükellef  ayrımı yapılmaksızın dileyen mükelleflere yıllık beyanname verme imkânının sağlanmasına, vadeli işlem ve opsiyon borsalarının gelişimine katkı sağlanması amacıyla vadeli işlem ve opsiyon sözleşmelerinden elde edilen kazançlara tevkifat uygulanmayacak durumlara açıklık getirilmesine ve geçici 67 nci maddenin uygulanmasına ilişkin olarak bazı teknik düzenlemeler yapılmasına yönelik olarak Gelir Vergisi Kanununun geçici 67 nci maddesinde değişiklikler yapan bir metnin (d) fıkrası olarak maddeye eklenmesi ve müteakip bentlerin teselsül ettirilmesi,

- Belli konularda faaliyet gösteren mükelleflerin bir veya birden fazla vergi dairesinde toplanabilmesine imkân sağlanması amacıyla 5345 sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 23 üncü maddesinde değişiklik öngören bir metnin (e) fıkrası olarak maddeye eklenmesi,

Madde numarasının 14 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 14 üncü maddesi; birinci fıkranın (a) bendinde yer alan "Başbakanlıkta ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda" ibaresinin, anlama açıklık kazandırılması amacıyla "Başbakanlık ve bakanlıklarda (Millî Savunma Bakanlığı hariç)" şeklinde değiştirilmesi, aynı bende "bakanlıklarda (Millî Savunma Bakanlığı hariç)" ibaresinden sonra gelmek üzere, "doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak" ibaresinin eklenmesi, (b) bendine "merkez teşkilatlarında" ibaresinden sonra gelmek üzere, "doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak" ibaresinin eklenmesi, (c) bendine "enstitülerinde" ibaresinden sonra gelmek üzere "doğrudan üst yöneticiye bağlı" ibaresinin eklenmesi, birinci fıkrasına; daha önce kurulmuş bulunan Strateji Geliştirme Daire Başkanlıklarının teşkilat yapılarının, bu Tasarıyla yapılan düzenlemelere uyumunu sağlamak üzere Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlıklarına dönüştürülmesine imkân sağlayan bir düzenlemenin birinci fıkraya (d) bendi olarak eklenmesi ve madde numarasının 15 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Çerçeve 15 inci maddesi; Tasarıya ekli (1) sayılı listenin  (A) bölümündeki kadrolar 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin Başbakanlık ile  (Adalet Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığı hariç) bakanlıkların merkez teşkilatlarına ait ilgili bölümüne; (B) bölümündeki kadroların ise, anılan Kararnamenin (II) sayılı cetvelinin Adalet Bakanlığının merkez teşkilatına ait ilgili bölümüne eklenmesi amacıyla birinci fıkranın birinci cümlesinin değiştirilmesi, aynı fıkranın ikinci cümlesinde yer alan "listede" ibaresinin,  "listenin (A) bölümünde" şeklinde değiştirilmesi ve aynı cümlede yer alan "dörder adet" ibaresinden sonra gelmek üzere,  "(Adalet Bakanlığı için             1 adet)" ibaresinin eklenmesi; Adalet ve İçişleri Bakanlığı ile Emniyet Genel Müdürlüğünde oluşturulan Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığının görevleri dikkate alındığında, bu hizmet alanının özel bilgi gerektirmesi nedeniyle, Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığındaki bu görevlerin meslek mensuplarınca yerine getirilmesini temin  amacıyla 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenecek kadroları düzenleyen Tasarıya ekli  (1) ve (2) sayılı listelerin buna paralel değiştirilmesi, beş ve altıncı fıkra hükümlerine göre ihdas edilen kadroların Bakanlar Kurulu kararı ile tahsisinden sonra 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümlerine eklenmesini hükme bağlayan bir düzenlemenin yedinci fıkra olarak metne  eklenmesi ve madde numarasının 16 olarak değiştirilmesi suretiyle,

-  Çerçeve 16 ncı maddesi; ikinci fıkrasının, Emniyet Müdürü APK Uzmanlarının 1. sınıf Emniyet Müdürü rütbelerinde bulunmaları nedeniyle 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 13 üncü maddesinde yer alan APK uzmanları unvanlarının, Merkez Emniyet Müdürü kadrolarına dönüştürülmesine ve bu kadrolara 1. sınıf Emniyet Müdürlerinin atanmasına imkân sağlanmasına yönelik olarak değiştirilmesi; üçüncü fıkrasının, Araştırma Planlama ve Koordinasyon birimlerinin kaldırılmasından dolayı, kaldırılan bu birimlere ilişkin Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanı, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkan Yardımcısı ve Daire Başkanının yanı sıra, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Başkan Yardımcısı, Başkan Yardımcısı, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanı ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Şubesi Müdürü unvanlarının da kaldırılması amacıyla yeniden düzenlenmesi ve madde numarasının 17 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Geçici 1 inci maddesi, halen mali işlemleri Maliye Bakanlığı tarafından yürütülen kamu idarelerinin yıl sonu işlemleri, mahsup dönemi işlemleri ve devir işlemlerinin uygulamada sorun yaratmaması, 1.1.2006 tarihi itibarıyla kaldırılacak olan Bütçe Dairesi Başkanlıklarındaki Başkan, Başkan Yardımcısı ve diğer personel ile Maliye Başkanı kadrolarında bulunanların durumlarına ve geçiş döneminde iç denetçi kadrolarına yapılacak atamalarda uyulacak esaslara açıklık getirilmesine yönelik olarak yeniden düzenlenmesi suretiyle,

- Geçici 2 nci maddesi aynen,

- Geçici 3 üncü maddesine; 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunundaki muhasebe hizmetlerini sorumlu sıfatıyla yürüten sayman unvanına yapılan atıfların 5018 sayılı Kanundaki muhasebe yetkilisine yapılmasının sağlanmasına ve 1050 sayılı Kanunun 1.1.2006 tarihi itibariyle yürürlüğünün sona erecek olması dikkate alınarak,  2005 Mali Yılı Kesin Hesap Kanun Tasarısı ile Katma Bütçeli Kuruluşlar Kesin Hesap Kanun Tasarısının 1050 sayılı Kanun hükümleri uyarınca hazırlanmasına yönelik düzenlemelerin  ikinci ve üçüncü fıkralar olarak eklenmesi suretiyle, 

- Yürürlüğe ilişkin 17 nci maddesi, metinde yapılan değişikliklere paralel olarak yeniden düzenlenmesi ve madde numarasının 18 olarak değiştirilmesi suretiyle,

- Yürütmeye ilişkin 18 inci maddesi, 19 uncu madde olarak aynen,

Kabul edilmiştir.

Ayrıca, "Strateji Geliştirme Başkanı" ve "Strateji Geliştirme Daire Başkanı" unvanlarının, "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanı" ve "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanı" şeklinde değiştirilmesi nedeniyle metinde  gerekli değişiklikler yapılmıştır.

Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.

 

                   

Başkan

Başkanvekili

Sözcü

 

 

Sait Açba

M. Altan Karapaşaoğlu

Sabahattin Yıldız

 

Afyonkarahisar

Bursa

Muş

 

Kâtip

Üye

Üye

 

Mehmet Sekmen

Halil Aydoğan

Mehmet Zekai  Özcan

 

İstanbul

Afyonkarahisar

Ankara

 

Üye

Üye

Üye

 

M. Mesut Özakcan

A. Kemal Deveciler

Ali Osman Sali

 

Aydın

Balıkesir

Balıkesir

 

(Ayrışık oy yazısı ektedir)

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Ahmet İnal

Osman Nuri Filiz

Alaattin Büyükkaya

 

Batman

Denizli

İstanbul

 

Üye

Üye

Üye

 

A. Kemal Kumkumoğlu

Birgen Keleş

M. Mustafa Açıkalın

 

İstanbul

İstanbul

İstanbul

 

(Ayrışık oy yazım ektedir)

(Ayrışık oy yazım ektedir)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Bülent Baratalı

Fazıl Karaman

Y. Selahattin Beyribey

 

İzmir

İzmir

Kars

 

(İmzada bulunamadı)

 

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Mustafa Elitaş

Taner Yıldız

Mikail Arslan

 

Kayseri

Kayseri

Kırşehir

 

Üye

Üye

Üye

 

Muzaffer Baştopçu

Hasan Fehmi Kinay

Muhsin Koçyiğit

 

Kocaeli

Kütahya

Diyarbakır

 

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

Üye

Üye

Üye

 

Mustafa Özyürek

Gürol Ergin

O. Seyfi Terzibaşıoğlu

 

Mersin

Muğla

Muğla

 

(Ayrışık oy eklidir)

(İmzada bulunamadı)

 

 

Üye

Üye

Üye

 

Osman Seyfi

Cemal Uysal

Kazım Türkmen

 

Nevşehir

Ordu

Ordu

 

 

 

(İmzada bulunamadı)

 

Üye

Üye

Üye

 

İmdat Sütlüoğlu

Musa Uzunkaya

Sabahattin Cevheri

 

Rize

Samsun

Şanlıurfa

 

Üye

Üye

 

 

M. Ergun Dağcıoğlu

M. Akif Hamzaçebi

 

 

Tokat

Trabzon

 

 

 

(Ayrışık oy yazısı ektedir)

 

AYRIŞIK OY

Hükümet Tasarısı ile henüz uygulama fırsatı bulamamış olan 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 maddesi tamamen, 27 maddesi kısmen değiştirilmekte, 11 maddesine ek hükümler konulmakta, 12 maddesi hükmü veya bazı fıkra hükümleri yürürlükten kaldırılmakta ve ekli cetvellerde de değişiklik yapılması öngörülmektedir.

83 asıl ve 14 geçici maddeden oluşan 5018 sayılı Yasanın bazı hükümleri yayım tarihinde  diğer hükümleri ise yasa çıkarıldıktan sonra yaklaşık olarak bir yıl sonra 1.1.2005 tarihinde yürürlüğe girecekti.

Ancak yasanın çıkarılmasının üzerinden yaklaşık bir yıllık bir süre geçmesine karşın hükümet gerekli hazırlıkları tamamlayamadığından bahisle 2005 Malî Yılı Bütçe Kanununa koymuş olduğu bir madde ile bu kanunun yürürlük tarihini 1.1.2006 tarihine erteledi.

Yine hükümet bu yıl 2006 yılı bütçesini parlamentoya sunduktan sonra karşımıza 5018 sayılı yasadaki bazı hüküm ve tanımların anayasaya aykırılık taşıdığı kanaatine yaklaşık iki yıl sonra ulaşarak (ki bizim yasa görüşmeleri sırasındaki uyarılarımız dikkate alınmamıştı) şimdi 5 maddeden oluşan Anayasa değişiklik tasarısını öncelikle parlamentonun gündemine taşımış bulunuyor.

Bunun anlamı şudur; söz konusu Anayasa değişiklik önerileri ve gerekçeleri dikkatle okunursa, hükümet şu an parlamentoya sunduğu 2006 Yılı Bütçe Kanunu Tasarısı ile ona dayanak teşkil eden 5018 sayılı Yasanın bazı hükümlerinin Anayasaya uyum problemi taşıdığını kabul etmektedir.

Yine hükümet ikinci olarak; çok hızlı ve yoğun bir görüşme takvimi uygulayarak yasalaştırdığı 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun kabul tarihinden yaklaşık iki yıl sonra, bu kanunun çok çeşitli hükümlerinde değişiklik yapan bu Tasarıyı komisyona getirmiş bulunuyor.

Bu durum bizim yaklaşık iki yıl önce gerek alt komisyon, komisyon gerekse genel kurul çalışmalarında yaptığımız tespitlerde ve uyarılarda ne ölçüde haklı olduğumuzu teyit etmektedir.

Ancak yine 19 asıl ve 3 geçici maddeden oluşan Tasarı ile başka şeyler de yapılmak istenmektedir.

Bu çerçevede Tasarı ile;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 11 madde ve/veya bendinde değişiklik,

6245 sayılı Harcırah Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun iki maddesine ekleme,

375 sayılı K.H.K.’ye bir madde eklenmesi,

Gelir Vergisi Kanununun iki, Kurumlar Vergisi Kanununun bir maddesinde değişiklik yapılmaktadır.

Daha önemlisi Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile hiç ilgisi olmadığı halde Sayın Cumhurbaşkanınca da bir kez daha görüşülmek üzere TBMM’ye iade edilen Kamu Yönetimi Temel Kanununda yer alan bir müessese, (Strateji Geliştirme Başkanlığı, Müdürlüğü ve Daire Başkanlıkları) 3046 sayılı Bakanlıkların Kuruluş ve Görev Esasları Hakkındaki Temel Yasa bir tarafa bırakılarak tüm kamu kurumlarında teşkilat yasalarına dolaylı bir yöntemle monte edilmektedir. Bunun uzantısı olarak yaklaşık 28 adet Kamu Kurum ve Kuruluşunun Görevleri Hakkında Kanun veya K.H.K.’lerde bazı maddelere ilave, değişiklik ve/veya yürürlükten kaldırma işlemi yapılmaktadır.

5018 sayılı yasa veya ilgili bazı yasalarla ilişkili olmadığı halde bu son bölümdeki değişikliklerin, Tasarıya yerleştirildiği anlaşılmaktadır. Kamu Yönetimi TemelKanununa yönelik toplumsal duyarlılığın farkında olan Başbakanlık, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrolü Kanununda yapılacak değişiklikleri fırsat bilerek Kamu Yönetimi Temel Kanunu ile ilgili bazı düzenlemeleri bu tasarı ile kamuoyunun da dikkatinden kaçırarak yasalaştırma gayreti içinde bulunmaktadır.

Ayrıca Tasarı çalışmaları sırasında bütün bakanlıklarda bulunan APK’ların strateji dairesi başkanlıklarına dönüştürülmesi yönündeki önerilerin Başbakanlıkça dikkate alınmadığını da öğrenmiş bulunuyoruz. Buradaki amacın tüm kamu idarelerinde yeni bir müessese ihdas edilmek yolu ile kadrolaşma konusunda yeni adımlar atılmaya çalışılması olduğu anlaşılmaktadır.

1. Tasarının 11 inci maddesi

Tasarının bu maddesi ile merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki kuruluşların bir kısmı kanuna ekli listelerden çıkarılırken bazı yeni kurumlar kapsama alınmaktadır.

Buradaki temel sorun II sayılı cetvelde yer alan bazı kurumların özel bütçe kapsamından çıkarılması ile yine III sayılı cetvelde yer alan TMSF’nin bütçe kapsamı dışına çıkarılmasıdır.

Özel bütçeli idareler getirilen düzenleme ile iki alt gruba ayrılmıştır; birinci alt grupta yer alanlar YÖK, Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri; özel bütçeli diğer idareler başlığını taşıyan ikinci alt grupta ise, diğer kurumlar yer almaktadır. İkinci alt grupta yer alan 19 kurum bütçe kapsamından çıkarılmıştır. Çıkarılan bu kurumların bir kısmının bağlı veya ilişkili olduğu Bakanlık bütçesi içinde yer alması nedeniyle listeden çıkmakla birlikte gerçekte bütçe kapsamından ve parlamento denetiminden çıkmadığını söyleyebiliriz. Ancak aynı gerekçeyle YÖK içinde yer almakta olan Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezinin de listeden çıkması gerekir.

Ancak Toplu Konut İdaresi (TOKİ), TRT ve TMSF’nin listeden çıkmasının makul, tutarlı gerekçeleri bulunmamaktadır.

TOKİ bu anlamda iyi bir örnek olarak görülmelidir. Özellikle hükümetin bazı politikalarını bu kurum eliyle yürütme niyeti ve iradesi bu kurumu son dönemde öne çıkarmıştır. Getirilen düzenlemeler ve girişilen işlerle bu kurumun kamusal politikalardan kaynaklanan yükümlülüğü artmaktadır. Bu kurumun bütçe dışına çıkarılıp nasıl sınıflandırılacağının ortada kalmış olması bütçenin açıklığı ve şeffaflığı ilkelerine aykırı olması yanında bütçe birliğini bozucu bir sonuç doğurmaktadır. Uluslararası sınıflandırmalar (IMF, GFS 2001) eğer bu kamu politikası bu tür kuruluşlar eliyle yerine getiriliyorsa ve kaynak bütçeden ya da vergi benzeri gelirlerden aktarmalarla karşılanıyorsa bu kurumların harcamalarının mutlaka genel yönetim harcamalarıyla ilişkilendirilmesi gerektiğini söylemektedir. TOKİ’nin kalkınma planında öngörülenin aksine son dönemde yeniden yapılandırıldığı ve kurumun ciddi bir malî yükümlülük altına girdiği dikkate alındığında bu tespit çok daha doğru olmaktadır. Ayrıca TOKİ yurtdışına çıkışlarda alınan harç gelirlerinin aktarıldığı bir kurum olması nedeniyle kamu kaynağı kullanmaktadır. Yine kurumun değerlendirmekte olduğu taşınmazlar da kamu kaynakları kapsamındadır.

Yine bu madde ile, TMSF harcamaları ve gelirleri bütçe kapsamı dışına çıkarılmaktadır. Bu uygulamanın nedenini anlamak mümkün değildir. TMSF getirilen bu düzenleme ile parlamentonun ve kamuoyunun denetimi dışına çıkarılmaktadır.

Ayrıca Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü ile Karayolları Genel Müdürlüğünün I sayılı listeden çıkarılarak II sayılı listeye dahil edilmesi de 5018 sayılı Kanunla ulaşılmak istenen amaçlara ters düşmektedir.

2. Tasarının 12/h maddesi ile 13, 14 ve 15 inci maddeleri

Tasarının bu maddeleri bakanlıklarda ve bazı kamu kurumlarında mevcut olan APK (Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu ve Daire Başkanlığı)ların kaldırılarak yerine Strateji Geliştirme ve Malî HizmetlerBaşkanlığının kurulmasını öngörmektedir.

5018 sayılı Kanunun uygulamaya girecek olması nedeniyle yeni ortaya çıkmakta olan bazı görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi ihtiyacı vardır. Ancak bu ihtiyaç APK’ların mevcut görevlerine ilaveler yapılması ve bu birimlerin eleman takviyesiyle çözülebilir. Yani APK’lar istenilirse Strateji Geliştirme ve Malî Hizmetler Başkanlığına dönüştürülebilir. Dönüştürme yerine APK’ların tasfiyesi hükümetin kadrolaşmaktan başka bir amacının olmadığını ortaya koymaktadır.

3. Tasarının Geçici 2 nci maddesi

Bu madde kapsamında öngörülen sınavın sadece ÖSYM Başkanlığınca yerine getirilmesi daha uygun olacaktır. Tasarıda öngörülen sınavın Millî Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılır ifadesi, ÖSYM Başkanlığının olduğu bir sistemde düşünülmemelidir.

4. Tasarının Geçici 11 inci maddesi

5018 sayılı KMYKK’nun geçici 11 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkrası, tasarının 10 uncu maddesinin a fıkrasında yer alan 27 nolu bentle değiştirilmektedir. Getirilen değişiklikler ile döner sermaye ve fonların tasfiyesine yönelik düzenlemeler kaldırılmaktadır. Döner sermayeler için yeniden yapılandırma hükmü getirilirken fonlar madde metninden çıkarılmaktadır.

Ayrıca üçüncü fıkrada “döner sermaye işletmeleri yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de bu Kanunun öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür” düzenlemesi yapılmaktadır.

Bu düzenleme ile 5018 sayılı Kanunun getirdiği bir hüküm tamamen değiştirilmekte ve fonların bütçe birliği dışında kalmasının sağlanmaya çalışıldığı anlaşılmaktadır.

Bu 5018 sayılı Kanunun getirdiği modelden ciddi bir geri dönüştür.

 

 

M. Akif Hamzaçebi

Mustafa Özyürek

Birgen Keleş

 

Trabzon

Mersin

İstanbul

 

A. Kemal Kumkumoğlu

M. Mesut Özakcan

 

 

İstanbul

Aydın

 

 

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN

 

KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1.- 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 31.- Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilat yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul veya komiteye ait olur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir."

MADDE 2.- 5018 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi başlığıyla birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar

Madde 34.- Ödeme emri belgesine bağlandığı halde ödenemeyen tutarlar, bütçeye gider yazılarak emanet hesaplarına alınır ve buradan ödenir. Ancak, malın alındığı veya hizmetin yapıldığı malî yılı izleyen beşinci yılın sonuna kadar talep edilmeyen emanet hesaplarındaki tutarlar bütçeye gelir kaydedilir. Gelir kaydedilen tutarlar, mahkeme kararı üzerine ödenir.

Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir.

İlgili olduğu malî yılın sonundan başlayarak beş yıl içinde alacaklıları tarafından geçerli bir mazerete dayanmaksızın, yazılı talep edilmediğinden veya belgeleri verilmediğinden dolayı ödenemeyen borçlar zamanaşımına uğrayarak kamu idareleri lehine düşer.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde, bir taahhüde ve harcama talimatına dayanmayan giderlere ilişkin olup, Maliye Bakanlığınca belirlenecek ekonomik kodlardan yapılan ve bütçede ödeneği öngörülmüş olmakla birlikte, oluştuğu yer ve zamanda ödeneği bulunmayan giderler; dayanağını oluşturan harcama belgeleri de eklenmek suretiyle usulüne göre gerçekleştirilerek ilgili hesaplara alınır ve ödeneğinin gelmesini müteakip ödenir. Bu tutarlara ilişkin ödenek gönderme belgeleri, en geç malî yılın sonuna kadar muhasebe birimine gönderilerek muhasebeleştirme işlemleri tamamlanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir."

MADDE 3.- 5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 41.- Üst yöneticiler ve bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, her yıl faaliyet raporu hazırlanır. Üst yönetici, harcama yetkilileri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını esas alarak, idaresinin faaliyet sonuçlarını gösteren idare faaliyet raporunu düzenleyerek kamuoyuna açıklar. Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri ve sosyal güvenlik kurumları, idare faaliyet raporlarının birer örneğini Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderir.

Mahalli idarelerce hazırlanan idare faaliyet raporlarının birer örneği Sayıştay ve İçişleri Bakanlığına gönderilir. İçişleri Bakanlığı, bu raporları esas alarak kendi değerlendirmelerini de içeren mahalli idareler genel faaliyet raporunu hazırlar ve kamuoyuna açıklar. Raporun birer örneği Sayıştaya ve Maliye Bakanlığına gönderilir.

Merkezî yönetim kapsamındaki idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir malî yıldaki faaliyet sonuçları, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak genel faaliyet raporunda gösterilir. Bu raporda, mahalli idarelerin malî yapılarına ilişkin genel değerlendirmelere de yer verilir. Maliye Bakanlığı, genel faaliyet raporunu kamuoyuna açıklar ve bir örneğini Sayıştaya gönderir.

Sayıştay, mahalli idarelerin raporları hariç idare faaliyet raporlarını, mahalli idareler genel faaliyet raporunu ve genel faaliyet raporunu, dış denetim sonuçlarını dikkate alarak görüşlerini de belirtmek suretiyle Türkiye Büyük Millet Meclisine sunar.

Türkiye Büyük Millet Meclisi bu raporlar ve değerlendirmeler çerçevesinde, kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasına ilişkin olarak kamu idarelerinin yönetim ve hesap verme sorumluluklarını görüşür. Bu görüşmelere üst yönetici veya görevlendireceği yardımcısının ilgili bakanla birlikte katılması zorunludur.

İdare faaliyet raporu, ilgili idare hakkındaki genel bilgilerle birlikte; kullanılan kaynakları, bütçe hedef ve gerçekleşmeleri ile meydana gelen sapmaların nedenlerini, varlık ve yükümlülükleri ile yardım yapılan birlik, kurum ve kuruluşların faaliyetlerine ilişkin bilgileri de kapsayan malî bilgileri; stratejik plan ve performans programı uyarınca yürütülen faaliyetleri ve performans bilgilerini içerecek şekilde düzenlenir.

Bu raporlarda yer alacak hususlar, raporların hazırlanması, ilgili idarelere verilmesi, kamuoyuna açıklanması ve bu işlemlere ilişkin süreler ile diğer usul ve esaslar, İçişleri Bakanlığı ve Sayıştayın görüşü alınarak Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir."

MADDE 4.- 5018 sayılı Kanunun 47 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 47.- Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.

Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin tahsis yetkisi Maliye Bakanlığına, diğer taşınmazların tahsis yetkisi ise maliki kamu idaresine aittir.

Kanunlardaki özel hükümler saklıdır."

 

 

MADDE 5.- 5018 sayılı Kanunun 49 uncu maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 49.- Muhasebe sistemi; karar, kontrol ve hesap verme süreçlerinin etkili çalışmasını sağlayacak ve malî raporların düzenlenmesi ile kesin hesabın çıkarılmasına temel olacak şekilde kurulur ve yürütülür.

Kamu hesapları, kamu idarelerinin gelir, gider ve varlıkları ile malî sonuç doğuran ve öz kaynağın artmasına veya azalmasına neden olan her türlü işlemlerle, garantilerin ve yükümlülüklerin belirlenmiş bir düzen içinde hesaplara kaydedilerek, yönetim ve denetim yetkilileriyle kamuoyuna gerekli bilgilerin sağlanması amacıyla tutulur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe ve raporlama standartları, uluslararası standartlara uygun olarak Maliye Bakanlığı bünyesinde; Sayıştay Başkanlığı, Maliye Bakanlığı, Devlet Planlama Teşkilâtı Müsteşarlığı, Hazine Müsteşarlığı ve diğer ilgili kuruluş temsilcilerinin katılımıyla oluşturulacak olan Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu tarafından belirlenir. Bu standartlar Resmî Gazetede yayımlanır. Kurulun yapısı, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Bu Kurulda görevlendirilenlerin asli görevleri devam eder. Başkan ve üyelere, ayda ikiden fazla olmamak üzere her toplantı günü için (3000) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutar üzerinden toplantı ücreti ödenir.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince uygulanacak çerçeve hesap planı ile düzenlenecek raporların şekil, süre ve türlerine ilişkin hususlar, Kurul tarafından belirlenen muhasebe ve raporlama standartları çerçevesinde, ilgili idarelerin de görüşü alınarak Maliye Bakanlığınca belirlenir ve Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulacak yönetmelikle düzenlenir.

Muhasebe işlemlerine, hesap planlarına ve işlemlerin muhasebeleştirilmesinde kullanılacak belgelerin şekil ve türlerine ilişkin düzenleme, beşinci fıkrada belirtilen yönetmeliğe uygun olarak, ilgili idarelerin görüşü alınmak suretiyle merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığınca; sosyal güvenlik kurumları için ilgili idarelerce, mahalli idareler için ise İçişleri Bakanlığınca Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle hazırlanır. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin detaylı hesap planlarına ilişkin hususlar Maliye Bakanlığınca belirlenir."

MADDE 6.- 5018 sayılı Kanunun 58 inci maddesi başlığıyla birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Ön mali kontrol

Madde 58.- Ön malî kontrol, harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılan kontroller ile malî hizmetler birimi tarafından yapılan kontrolleri kapsar.

Ön malî kontrol süreci, malî karar ve işlemlerin hazırlanması, yüklenmeye girişilmesi, iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ve belgelendirilmesinden oluşur.

Kamu idarelerinde ön malî kontrol görevi, yönetim sorumluluğu çerçevesinde yürütülür.

Harcama birimlerinde işlemlerin gerçekleştirilmesi aşamasında yapılacak asgari kontroller, malî hizmetler birimi tarafından ön malî kontrole tabi tutulacak malî karar ve işlemlerin usul ve esasları ile ön malî kontrole ilişkin standart ve yöntemler Maliye Bakanlığınca belirlenir. Kamu idareleri, bu standart ve yöntemlere aykırı olmamak şartıyla bu konuda düzenleme yapabilir."

MADDE 7.- 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 60.- Kamu idarelerinde aşağıda sayılan görevler, malî hizmetler birimi tarafından yürütülür:

a) İdarenin stratejik plan ve performans programının hazırlanmasını koordine etmek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmek,

b) İzleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesini, stratejik plan ve yıllık performans programına uygun olarak hazırlamak ve idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğunu izlemek ve değerlendirmek,

c) Mevzuatı uyarınca belirlenecek bütçe ilke ve esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlamak ve hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamak,

d) Bütçe kayıtlarını tutmak, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamak, değerlendirmek ve bütçe kesin hesabı ile malî istatistikleri hazırlamak,

e) İlgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek,

f) Genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde muhasebe hizmetlerini yürütmek,

g) Harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamak,

h) İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemek,

i) İdarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmek, uygulama sonuçlarını izlemek ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamak,

j) İdarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken malî iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak,

k) Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak,

l) Ön malî kontrol faaliyetini yürütmek,

m) İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak,

n) Malî konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmak.

Alım, satım, yapım, kiralama, kiraya verme, bakım-onarım ve benzeri malî işlemlerden; idarenin tamamını ilgilendirenler destek hizmetlerini yürüten birim, sadece harcama birimlerini ilgilendirenler ise harcama birimleri tarafından gerçekleştirilir. Ancak, harcama yetkililiği görevi uhdesinde kalmak şartıyla, harcama birimlerinin talebi ve üst yöneticinin onayıyla bu işlemler destek hizmetlerini yürüten birim tarafından yapılabilir.

Malî hizmetler biriminin yapısı teşkilat kanunlarında gösterilir. Malî hizmetler birimlerinin çalışma usul ve esasları; idarelerin teşkilat yapısı dikkate alınmak ve stratejik planlama, bütçe ve performans programı, muhasebe-kesin hesap ve raporlama ile iç kontrol fonksiyonlarının ayrı alt birimler tarafından yürütülebilmesini sağlayacak şekilde Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Harcama yetkilisi ile muhasebe yetkilisi görevi aynı kişide birleşemez. Malî hizmetler biriminde ön malî kontrol görevini yürütenler malî işlem sürecinde görev alamazlar.

İdarelerin malî hizmetler birimlerinde malî hizmetler uzmanı çalıştırılabilir. Bunlar sınavın yapıldığı yılın başı itibarıyla 30 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, en az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurtiçi veya yurtdışındaki öğretim kurumlarından mezun olanlar arasından yapılacak özel yarışma sınavı sonunda mesleğe malî hizmetler uzman yardımcısı olarak alınırlar ve en az üç yıl çalışmak ve olumlu sicil almak şartıyla açılacak yeterlik sınavına girme hakkını kazanırlar. Yeterlik sınavında başarılı olanlar malî hizmetler uzmanı olarak atanırlar. Malî hizmetler uzmanlarının mesleğe giriş ve yeterlik sınavları ile çalışma usul ve esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir."

MADDE 8. - 5018 sayılı Kanunun 62 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 62. - Muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacakların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde belirtilenler ile aşağıdaki şartları taşıması gerekir:

a) En az dört yıllık yüksek öğrenim görmüş olmak,

b) Kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerinde en az dört yıl çalışmış olmak koşuluyla bu idarelerde muhasebe yetkilisi yardımcısı veya eşiti görevlerde bulunmak,

c) Muhasebe yetkilisi sertifikası almış olmak,

d) Son üç yıl içerisinde olumsuz sicil almamış olmak,

e) Aylıktan kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası almamış olmak,

f) Görevin gerektirdiği bilgi ve temsil yeteneğine sahip olmak.

9.12.1994 tarihli ve 4059 sayılı Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde muhasebe yetkilisi Maliye Bakanlığınca, diğer kamu idarelerinde ise üst yöneticiler tarafından atanır.

Muhasebe yetkilisi olacak görevliler, Maliye Bakanlığınca görevin niteliği dikkate alınarak mesleki konularda eğitime tâbi tutulur ve bu eğitimi başarıyla tamamlayanlara sertifika verilir.

Muhasebe yetkililerinin eğitimi, sertifika verilmesi, mahalli idarelerde muhasebe yetkililerinin niteliklerinin birinci fıkrada sayılanlardan farklı olarak belirlenmesi ile çalışma usul ve esasları, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir."

MADDE 9. - 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Geçici Madde 5. - En geç 31.12.2005 tari-hi itibarıyla;

a) Maliye Bakanlığı kadrolarında Bütçe Dairesi Başkanı, Muhasebe Müdürü, Gelir Saymanlık Müdürü, Malmüdürü, Saymanlık Müdürü, Vergi Dairesi Müdürü, Vergi Müdürü, Askeri Defterdar, Devlet Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Denetmeni olarak görev yapanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde Muhasebe Yetkilisi; (Devlet Muhasebe Uzman Yardımcıları ile Muhasebe Denetmen Yardımcıları hariç) bunların yardımcıları ile kadro unvanı sayman olanlar ise Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı,

b) Özel bütçeli idareler, mahalli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının muhasebe birimlerinde, birinci derecede sorumlu olarak çalışanlar ile daha önce bu görevi en az beş yıl yapmış olanlarla bu idarelerde bütçe dairesi başkanı, gelir ve gider dairesi başkanı, muhasebe daire başkanı, gelir müdürü, bütçe müdürü ve muhasebe müdürü olanlar anılan idarelerde Muhasebe Yetkilisi,

c) Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı, Başbakanlık ile Devlet Planlama Teşkilatı, Hazine, Dış Ticaret ve Gümrük Müsteşarlıklarının Uzman kadrolarında görev yapanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar idarelerinde İç Denetçi,

d) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi, Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi, Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler Kontrolörü, Milli Emlak Kontrolörü, Tasfiye İşleri ve Döner Sermaye İşletmeleri Kontrolörü, Hazine Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi,

e) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahalli idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında İç Denetçi,

f) Muhasebe, Milli Emlak ve Vergi Denetmenleri ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, özel bütçeli idareler ile mahalli idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, mahalli idarelerde İç Denetçi,

olarak, 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler.

31.12.2005 tarihi itibarıyla kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerini birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar, bulundukları kamu idarelerinin muhasebe yetkililiği görevini 1.1.2006 tarihinden itibaren sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar yürütürler. Bu kişiler, sertifika alamamaları halinde kadrolarına uygun bir göreve atanırlar. Ancak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce saymanlık hizmetleri bütçe dairesi başkanlıkları tarafından yürütülen idarelerde muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği kişilerce yürütülür.

(a) ve (b) bentlerinde belirtilen muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacak olanların Maliye Bakanlığınca verilecek mesleki eğitimden geçmeleri ve yapılacak sınavda başarı göstererek sertifika almaları şarttır. Ancak, (a) ve (b) bentlerinde sayılanlardan sınavla bu kadrolara atanmış olanların muhasebe yetkilisi olarak atanmalarında sınav şartı aranmaz.

(c), (d), (e) ve (f) bentlerinde belirtilen görevlere atananlar bu Kanunun öngördüğü sistemin uygulanmasına yönelik eğitime tabi tutulurlar. Atamalarda ilgilinin ve idaresinin muvafakati alınır."

MADDE 10. - a) 5018 sayılı Kanunun;

1) 3 üncü maddesinin (e) bendinde yer alan "ve bunların kurdukları birlik ve idareyi" ibaresi "ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri",

2) 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan "planları" ibaresi, "programları",

3) 13 üncü maddesinin (e) bendinde yer alan "Bütçe, hükümetin malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar." ibaresi, "Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar.",

4) 17 nci maddesinin üçüncü fıkrası "Gider ve gelir teklifleri, ekonomik ve malî analiz yapılmasına imkan verecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde, Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uyumlu olarak belirlenen sınıflandırma sistemine göre hazırlanır.",

5) 20 nci maddesinin; (a) bendi "Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.", (b) bendi "Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.", (c) bendi "Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.", (e) bendi "Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir.",

6) 21 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "aktarmaları kanunla yapılır." ibaresi, "aktarmalarına ilişkin hususlara merkezi yönetim bütçe kanununda yer verilir.",

7) 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan "(I) sayılı cetvelde yer alan idarelerin" ibaresi, "(I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların",

8) 27 nci maddesinin; (e) bendi "Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurtdışından tedariki yapılan silah, silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası", (f) bendi "Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.",

9) 30 uncu maddesinin son fıkrası "Genel yönetim kapsamındaki idareler bütçelerinin ilk altı aylık uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetlerini; Maliye Bakanlığı ise merkezi yönetim bütçe kanununun ilk altı aylık uygulama sonuçları, finansman durumu, ikinci altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan malî durumu Temmuz ayı içinde kamuoyuna açıklar.",

10) 33 üncü maddesinin birinci fıkrasının son cümlesi "Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.",

11) 35 inci maddesinin; birinci fıkrası "Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilir.", üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "diğer kamu idarelerinde üst yönetici tarafından ilgili idare bütçesinde açılacak özel bir tertibe" ibaresi "diğer kamu idarelerinde ise üst yönetici tarafından idare bütçesinin ilgili tertibine",

12) 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "Kamu idareleri" ibaresi "Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri",

13) 44 üncü maddesinin; birinci fıkrasının ikinci cümlesi, "Bu malların kaydı, taşınırların muhafazası ve kullanımı ile mal yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.", ikinci fıkrası, "Türk Silahlı Kuvvetleri (Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı dahil) ile Milli İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün savunma ve güvenlik amaçlı taşınırlarının kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esaslar, Milli Savunma, İçişleri ve Maliye bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.",

14) 55 inci maddesinin; birinci fıkrası "İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.", ikinci fıkrasında yer alan "harcama öncesi" ibaresi "iç",

15) 56 ncı maddesinin (e) bendi "Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı korunmasını",

16) 57 nci maddesinin birinci fıkrası "Kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur.",

17) 61 inci maddesinin; madde başlığı "Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları", birinci fıkrası "Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.", dördüncü fıkrasında yer alan "Malî kontrol yetkilisine de bildirilmek şartıyla, belgesi eksik veya hatalı" ibaresi "Belgesi eksik veya hatalı", yedinci fıkrasında yer alan "muhasebe mutemedidir." ibaresi "muhasebe yetkilisi mutemedidir.", "Muhasebe mutemetleri" ibaresi "Muhasebe yetkilisi mutemetleri", "Muhasebe mutemetlerinin" ibaresi "Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin",

18) 63 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan "nesnel güvence sağlayan danışmanlık faaliyetidir." ibaresi "nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir.",

19) 64 üncü maddesinin (d) bendinde yer alan "izlemek" ibaresi "denetlemek",

20) 65 inci maddesinin son fıkrasının ilk cümlesi "İç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yöneticiler tarafından sertifikalı adaylar arasından atanır ve aynı usulle görevden alınır. ",

21) 67 nci maddesinin (i) bendi "İşlem hacimleri ve personel sayıları dikkate alınmak suretiyle idareler ile ilçe ve belde belediyeleri için iç denetçi atanıp atanmayacağına karar vermek.",

22) 71 inci maddesinin üçüncü fıkrası "Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. ",

23) 75 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "teftiş ettirir. Bu teftişler" ibaresi "denetletir. Bu denetimler",

24) 77 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "teftiş ettirir. Bu teftişler" ibaresi "denetletir. Bu denetimler",

25) 78 inci maddesinin ikinci fıkrası "Düzenleyici ve denetleyici kurumların üçer aylık dönemler itibarıyla oluşacak gelir fazlaları, her üç ayda bir izleyen ayın onbeşine kadar genel bütçeye aktarılır. Bu fıkra hükmü İstanbul Menkul Kıymetler Borsası hakkında da uygulanır. Söz konusu tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen tutarlar 6183 sayılı Kanuna göre gecikme zammı da uygulanmak suretiyle takip ve tahsil edilir.",

26) Geçici 4 üncü maddesinde yer alan "31.12.2004" ibareleri "31.12.2007",

27) Geçici 11 inci maddesinin; ikinci fıkrası "Bu Kanun kapsamında kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri 31.12.2007 tarihine kadar yeniden yapılandırılır.", üçüncü fıkrası "Döner sermaye işletmeleri yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de bu Kanunun öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür."

şeklinde değiştirilmiştir.

b) 5018 sayılı Kanunun;

1) 2 nci maddesinin son fıkrasına "25" ibaresinden sonra gelmek üzere "42" ibaresi, "43" ibaresinden sonra gelmek üzere "44" ibaresi ve "76" ibaresinden sonra gelmek üzere "78" ibaresi,

2) 27 nci maddesinin (d) bendine "taşıma," ibaresinden sonra gelmek üzere "koruma ve güvenlik," ibaresi,

3) 28 inci maddesine dördüncü fıkra olarak "Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri için süresi üç yılı geçmemek üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir." fıkrası,

4) 33 üncü maddesine ikinci fıkradan sonra gelmek üzere üçüncü fıkra olarak "Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir." fıkrası ile aynı maddenin sonuna "Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri; kamu borç yönetimine ilişkin olanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığınca, mahalli idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir." fıkrası,

5) 35 inci maddesinin altıncı fıkrasına "ve oranların belirlenmesi," ibaresinden sonra gelmek üzere, "zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarı ve mahsup süresi," ibaresi,

6) 37 nci maddesinin ikinci fıkrasına "Maliye Bakanlığı" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya tarh ve tahakkuka ilgili mevzuatına göre yetkili idareler" ibaresi,

7) 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasına (f) bendinden sonra gelmek ve mevcut (g) bendi (h) bendi olarak teselsül ettirilmek üzere "g) Mal yönetim hesabı icmal cetvelleri," bendi,

8) 61 inci maddesinin altıncı fıkrasının sonuna "Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine ilişkin düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir." cümlesi,

9) 63 üncü maddesinin son cümlesi ikinci fıkra olarak düzenlenerek, bu cümleden sonra gelmek üzere fıkranın sonuna "Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir." cümlesi,

10) 67 nci maddesine (k) bendinden sonra gelmek üzere "l) Kalite güvence ve geliştirme programını düzenlemek ve iç denetim birimlerini bu kapsamda değerlendirmek." bendi,

11) 74 üncü maddesine "başlamak üzere" ibaresinden sonra gelmek üzere "zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla" ibaresi,

eklenmiştir.

c) 5018 sayılı Kanunun;

1) 11 inci maddesinin son fıkrasında yer alan ", malî kontrol yetkilisi" ve "ile muhasebe yetkilisi" ibareleri,

2) 14 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan "ödenek türleri itibarıyla" ibaresi,

3) 18 inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi,

4) 21 inci maddesinin son fıkrası,

5) 28 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Maliye Bakanlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının görüşü üzerine" ibaresi,

6) 50 nci maddesinin; madde başlığında yer alan "ve kullanılacak belgeler" ibaresi ile ikinci ve üçüncü fıkraları,

7) 57 nci maddesinin son fıkrası,

8) 59 uncu maddesi,

9) 71 inci maddesinin ikinci fıkrasının (f) bendi,

10) 75 inci maddesinin birinci fıkrası,

11) Geçici 6 ncı ve geçici 7 nci maddeleri,

12) Geçici 11 inci maddesinin dördüncü fıkrası,

 yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 11.- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"(I) SAYILI CETVEL

GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ

1) Türkiye Büyük Millet Meclisi

2) Cumhurbaşkanlığı

3) Başbakanlık

4) Anayasa Mahkemesi

5) Yargıtay

6) Danıştay

7) Sayıştay

8) Adalet Bakanlığı

9) Milli Savunma Bakanlığı

10) İçişleri Bakanlığı

11) Dışişleri Bakanlığı

12) Maliye Bakanlığı

13) Milli Eğitim Bakanlığı

14) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

15) Sağlık Bakanlığı

16) Ulaştırma Bakanlığı

17) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

18) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

19) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

20) Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı

21) Kültür ve Turizm Bakanlığı

22) Çevre ve Orman Bakanlığı

23) Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği

24) Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı

25) Jandarma Genel Komutanlığı

26) Sahil Güvenlik Komutanlığı

27) Emniyet Genel Müdürlüğü

28) Diyanet İşleri Başkanlığı

29) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı

30) Hazine Müsteşarlığı

31) Dış Ticaret Müsteşarlığı

32) Gümrük Müsteşarlığı

33) Denizcilik Müsteşarlığı

34) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

35) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu

36) Devlet Personel Başkanlığı

37) Özürlüler İdaresi Başkanlığı

38) Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığı

39) Gelir İdaresi Başkanlığı

40) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

41) Karayolları Genel Müdürlüğü

42) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

43) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü

44) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

45) Orman Genel Müdürlüğü

46) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

47) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü

48) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü

49) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü

50) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü

51) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü

52) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı

(II) SAYILI CETVEL

ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER

A) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU,

ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ

1) Yükseköğretim Kurulu

2) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi

3) İstanbul Üniversitesi

4) İstanbul Teknik Üniversitesi

5) Ankara Üniversitesi

6) Karadeniz Teknik Üniversitesi

7) Ege Üniversitesi

8) Atatürk Üniversitesi

9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi

10) Hacettepe Üniversitesi

11) Boğaziçi Üniversitesi

12) Dicle Üniversitesi

13) Çukurova Üniversitesi

14) Anadolu Üniversitesi

15) Cumhuriyet Üniversitesi

16) İnönü Üniversitesi

17) Fırat Üniversitesi

18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi

19) Selçuk Üniversitesi

20) Uludağ Üniversitesi

21) Erciyes Üniversitesi

22) Akdeniz Üniversitesi

23) Dokuz Eylül Üniversitesi

24) Gazi Üniversitesi

25) Marmara Üniversitesi

26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi

27) Trakya Üniversitesi

28) Yıldız Teknik Üniversitesi

29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi

30) Gaziantep Üniversitesi

31) Abant İzzet Baysal Üniversitesi

32) Adnan Menderes Üniversitesi

33) Afyon Kocatepe Üniversitesi

34) Balıkesir Üniversitesi

35) Celal Bayar Üniversitesi

36) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi

37) Dumlupınar Üniversitesi

38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi

39) Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü

40) Harran Üniversitesi

41) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü

42) Kafkas Üniversitesi

43) Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi

44) Kırıkkale Üniversitesi

45) Kocaeli Üniversitesi

46) Mersin Üniversitesi

47) Muğla Üniversitesi

48) Mustafa Kemal Üniversitesi

49) Niğde Üniversitesi

50) Pamukkale Üniversitesi

51) Sakarya Üniversitesi

52) Süleyman Demirel Üniversitesi

53) Zonguldak Karaelmas Üniversitesi

54) Eskişehir Osmangazi Üniversitesi

55) Galatasaray Üniversitesi

B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER

1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı

2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu

3) Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü

4) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

5) Türkiye Bilimler Akademisi

6) Türkiye Adalet Akademisi

7) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu

8) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü

9) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü

10) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü

11) Vakıflar Genel Müdürlüğü

12) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü

13) Elektrik İşleri Etüt İdaresi

14) Maden Tetkik ve Arama Enstitüsü

15) Türk Akreditasyon Kurumu

16) Türk Standartları Enstitüsü

17) Milli Prodüktivite Merkezi

18) Türk Patent Enstitüsü

19) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü

20) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu

21) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı

22) İhracatı Geliştirme Etüt Merkezi

23) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı

24) Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı

25) GAP Bölge Kalkınma İdaresi

26) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

27) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu

 

(III) SAYILI CETVEL

DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR

1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu

2) Telekomünikasyon Kurumu

3) Sermaye Piyasası Kurulu

4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu

5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

6) Kamu İhale Kurumu

7) Rekabet Kurumu

8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu

(IV) SAYILI CETVEL

SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI

1) T.C. Emekli Sandığı

2) Sosyal Sigortalar Kurumu

3) Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu

4) Türkiye İş Kurumu"

MADDE 12.- a) 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;

1) 10 uncu maddesinin son fıkrası,

2) 37 nci maddesinin son fıkrası,

3) Ek 4 üncü maddesinde yer alan ", mevzuata uygun bulunmayan giderler hakkında görüşleri ile birlikte Maliye Başkanına bilgi vermek" ibaresi,

4) Ek 1 inci, ek 2 nci, ek 3 üncü, ek 5 inci, ek 6 ncı ve ek 7 nci maddeleri,

yürürlükten kaldırılmıştır.

b) 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin "Ortak Hükümler" bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendine "Gelir Uzman Yardımcıları," ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzman Yardımcıları," ibaresi, "Gelir Uzmanlığına," ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanlığına," ibaresi eklenmiştir.

c) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II-Tazminatlar" kısmının "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün;

1) (f) bendine "Denetçi Yardımcıları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık İç Denetçileri," ibaresi,

2) (g) bendine "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı" ibaresinden önce gelmek üzere "Başkanlık, Müstakil Genel Müdürlük, Büyükşehir Belediyesi, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerin İl Özel İdaresi ile Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri İç Denetçileri," ibaresi,

3) (h) bendine "Sosyal Yardım Uzmanları ve bunların yardımcıları" ibaresinden sonra gelmek üzere "(f) ve (g) bendinde sayılmayan İç Denetçiler" ibaresi;

4) (i) bendine "Gelir Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanları," ibaresi,

eklenmiştir.

d) 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "I.- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı" bölümünün;

1) (d) bendine "Genel Müdürler" ibaresinden sonra gelmek üzere "Strateji Geliştirme Başkanları," ibaresi,

2) (g) bendinin sonuna "ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler," ibaresi,

3) (h) bendine "Gelir Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanları," ibaresi,

eklenmiştir.

e) 657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin;

1) 5 inci sırasına (g) bendi olarak "Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık İç Denetçilerinden A 4 sertifikasına sahip olanlar" ibaresi,

2) 8 inci sırasına (c) bendi olarak "Birinci dereceli kadroya atanmış İç Denetçiler," ibaresi,

eklenmiştir.

f) 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) bendine "Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri," ibaresinden sonra gelmek üzere "5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler," ibaresi eklenmiştir.

g) 4.1.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan "genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise" ibaresi "ve" şeklinde değiştirilmiştir.

h) 23.4.1981 tarihli ve 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanuna ekli (2) sayılı cetvele "Bakanlıklardaki Kurul Başkanları ve Üyeleri," ibaresinden sonra gelmek üzere "Strateji Geliştirme Başkanları," ibaresi eklenmiştir.

MADDE 13.- a) 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2.- Kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilenlere, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200'ünü geçmemek üzere ek ödeme yapılabilir. Ek ödemenin miktarı ile esas ve usulleri; personelin sertifika derecesi, görev yapılan birim ve iş hacmi, personelin çalışma süresi ve aylık derecesi gibi kriterler dikkate alınarak İç Denetim Koordinasyon Kurulunun önerisi ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir. Bu ödemede 657 sayılı Kanunun aylıklara ilişkin hükümleri uygulanır ve bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz.

Kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarında 657 sayılı Kanuna göre istihdam edilenlere, anılan Kanun ile bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen ödemeler dışında görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı tazminat, fazla mesai ve benzeri başka herhangi bir ödeme yapılmaz."

b) 31.12.1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 89 uncu maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

"10. Bakanlar Kurulunca yardım kararı alınan doğal afetler dolayısıyla Başbakanlık aracılığıyla makbuz mukabili yapılan aynî veya nakdî bağışların tamamı."

 c) 3.6.1949 tarihli ve 5422 sayılı Kurumlar Vergisi Kanununun mükerrer 14 üncü maddesinin (1) numaralı fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

"f) Bakanlar Kurulunca yardım kararı alınan doğal afetler dolayısıyla Başbakanlık aracılığıyla makbuz mukabili yapılan aynî veya nakdî bağışların tamamı."

MADDE 14.- Teşkilat kanunlarında, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve strateji geliştirmeye ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlük birimlerine ilişkin düzenleme yapılıncaya kadar ikinci fıkrada belirtilen görevler ile kanunlarla verilen diğer görevleri de yürütmek üzere;

a) Başbakanlıkta ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklarda Strateji Geliştirme Başkanlığı kurulmuştur,

b) Ekli (1) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilatlarında Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, ekli (2) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilatlarında ise Müdürlük kurulmuştur.

c) Üniversiteler ile yüksek teknoloji enstitülerinde Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı kurulmuştur.

Aşağıda sayılan görevler ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilen görevler kamu idarelerinde Strateji Geliştirme Başkanlıkları, Strateji Geliştirme Daire Başkanlıkları ve strateji geliştirmeye ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlükler tarafından yürütülür:

a) Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak.

b) İdarenin görev alanına giren konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri yerine getirmek.

c) İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek, yorumlamak.

d) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak.

e) Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek.

f) İdarede kurulmuşsa Strateji Geliştirme Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmek.

g) Bakan ve/veya üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.

5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında malî hizmetler birimine verilen görevler, mahalli idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulacak birimler tarafından yerine getirilir. Bu maddede belirtilmeyen idarelerde söz konusu hizmetler, bu idarelerin mevcut yapılarında malî hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine getirilir.

 

 

MADDE 15.- Ekli (1) sayılı listede yer alan Strateji Geliştirme Başkanı kadroları ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (1) sayılı cetvelin Başbakanlığa ve Milli Savunma Bakanlığı dışındaki bakanlıklara ait ilgili bölümlere eklenmiştir. Aynı listede yer alan daire başkanı kadroları Başbakanlığa ve Strateji Geliştirme Başkanlığı kurulan bakanlıklara dörder adet tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Ekli (2) sayılı listede yer alan Strateji Geliştirme Daire Başkanı kadroları ekli (1) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerine tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Ekli (3) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelin yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerine eklenmiştir.

Ekli (4) sayılı listede yer alan kadrolar ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerine tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerden 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olanların malî hizmetler birimlerinde kullanılmak üzere genel idare hizmetleri sınıfından üçüncü dereceli 800 adet Malî Hizmetler Uzmanı, sekizinci dereceli 400 adet Malî Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrosu ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak suretiyle bu idarelerden uygun görülenlere tahsis etmeye Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarından 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olanlar için genel idare hizmetleri sınıfından dördüncü dereceli 1200 adet İç Denetçi kadrosu ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak suretiyle idarelerden uygun görülenlere tahsis etmeye İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Mahalli idarelerin iç denetçi kadroları İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile ihdas edilir. İhdas edilen bu kadrolar ilgili mahalli idarenin norm kadrosuna dahil edilmiş sayılır.

190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelin Maliye Bakanlığı bölümünden Maliye Başkanı, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadroları çıkarılmıştır.

 

 

MADDE 16.- Aşağıdaki hükümler ile teşkilat kanunları ve teşkilatlanmaya ilişkin diğer kanunlarda yer alan araştırma planlama ve koordinasyon hizmetlerine yönelik kurul başkanlıkları, daire başkanlıkları ile şube müdürlükleri kurulması ve bunların görevlerine ilişkin hükümler yürürlükten kaldırılmıştır.

1) 4.6.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 55 inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanı" ibaresi,

2) 2.9.1971 tarihli ve 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanununun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlığı" ibaresi,

3) 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 19 uncu maddesinin (c) bendi ile 22 nci maddesi,

4) 13.12.1983 tarihli ve 180 sayılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinin (c) bendi ile 16 ncı maddesi,

5) 13.12.1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci maddesinin (b) bendi ile 20 nci maddesi,

 6) 29.3.1984 tarihli ve 2992 sayılı Adalet Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi,

7) 8.6.1984 tarihli ve 219 sayılı Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

8) 8.6.1984 tarihli ve 231 sayılı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

9) 26.9.1984 tarihli ve 3045 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 15 inci maddesinin (c) bendi ile 18 inci maddesi,

10) 27.9.1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrasının (c) bendi, 16 ncı maddesinin (k) bendi ve 24 üncü maddesi,

11) 8.1.1985 tarihli ve 3143 sayılı Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

12) 9.1.1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 13 üncü maddesinin (c) bendi ile 16 ncı maddesi,

13) 14.2.1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi, 

14) 19.2.1985 tarihli ve 3154 sayılı Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 12 nci maddesinin (b) bendi ile 14 üncü maddesi,

15) 26.2.1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

16) 31.10.1985 tarihli ve 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 15 inci maddesinin (b) bendi ile 17 nci maddesi,

17) 21.5.1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi,

18) 9.4.1987 tarihli ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 16 ncı maddesinin (b) bendi ile 18 inci maddesi,

19) 4.4.1988 tarihli ve 320 sayılı Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin (c) bendi ile 19 uncu maddesi,

20) 7.8.1991 tarihli ve 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi,

21) 30.4.1992 tarihli ve 3797 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 26 ncı maddesinin (b) bendi ile 28 inci maddesi,

22) 2.7.1993 tarihli ve 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

23) 10.8.1993 tarihli ve 491 sayılı Denizcilik Müsteşarlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinin (b) bendi ile ek 7 nci maddesi,

24) 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (b) bendinde yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlığı" ibaresi,

25) 16.4.2003 tarihli ve 4848 sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

26) 1.5.2003 ve 4856 sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

27) 6.11.2003 tarihli ve 5000 sayılı Türk Patent Enstitüsü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 20 nci maddesinin (a) bendi ile 21 inci maddesi.

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 13 üncü maddesinde yer alan "Emniyet Müdürü APK Uzmanı" ve "Emniyet müdürü APK uzmanı" ibareleri "Emniyet Müdürü", 55 inci maddesinde yer alan "Emniyet Müdürü APK uzmanlarınca" ibaresi "Emniyet Müdürlerince", "Emniyet Müdürü APK uzmanından" ibaresi "Emniyet Müdüründen" olarak değiştirilmiştir.

Teşkilat kanunlarının teşkilat şemalarında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlıklarına yönelik ibareler teşkilat şemalarından çıkarılmıştır.

1.1.2006 tarihi itibarıyla; 5018 sayılı Kanuna tabi kamu idarelerinin Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlıkları kaldırılmış, bu birimlerdeki kurul başkanı, kurul başkan yardımcısı, daire başkanı kadroları iptal edilmiştir. İptal edilen bu kadrolarda bulunanlar, 31.12.2006 tarihine kadar, kazanılmış hak aylık dereceleri dikkate alınmak suretiyle bulundukları kamu idarelerinde başka bir kadroya atanırlar. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali haklarını almaya devam ederler ve bu süre içerisinde başka işlerde görevlendirilebilirler. Bunların eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, sözleşme ücreti, ikramiye her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, sözleşme ücreti, ikramiye ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar kurumlarında kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir. Söz konusu birimlerde görevli diğer personel ise kadrolarıyla birlikte 14.1.2006 tarihine kadar kendi idarelerinde ihtiyaç duyulan birimlere devredilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren APK Uzmanı kadrolarına yeni atama yapılmaz, herhangi bir nedenle boşalması halinde, bu kadrolar hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

3046 sayılı Kanunda sayılan görevleri dışında, kaldırılan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlıklarına kanunlarla verilmiş olan görevler teşkilat kanunlarında yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Bakan ve/veya üst yöneticilerin onayı ile belirlenecek birimler tarafından yerine getirilir.

 

GEÇİCİ MADDE 1.- Strateji Geliştirme Başkanlığı kurulan idarelerde 15 inci madde ile ihdas edilen daire başkanı kadrolarından ikişer adedi ile diğer idarelerin bu Kanunla ihdas edilen Strateji Geliştirme Daire Başkanı kadrolarına, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrolarında bulunanlar, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esas ve usuller çerçevesinde yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav sonuçları da dikkate alınarak Maliye Bakanlığının kurumlar itibarıyla yapacağı belirleme üzerine 1.1.2006 tarihi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar.

Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrosunda bulunanlardan birinci fıkraya göre ataması yapılamayanlar istekleri üzerine ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen idarelerde ihdas edilen müdür kadrolarına anılan sınav sonuçlarına göre Maliye Bakanlığının kurumlar itibarıyla yapacağı belirleme üzerine 1.1.2006 tarihi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın atanmış sayılırlar. Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrosunda bulunanlardan bu suretle de ataması yapılamayanlar ile herhangi bir nedenle sınava katılmayanlar, Maliye Bakanlığı personeli atama ve görevde yükselme esaslarının belirlendiği yönetmelikte öngörülen aynı hizmet gruplarındaki durumlarına uygun kadrolara atanırlar. Ancak, Bütçe Dairesi Başkanı ve Başkan Yardımcıları, üniversite ve yüksek teknoloji enstitülerinin boş bulunan Strateji Geliştirme Daire Başkanı kadrolarına, anılan idarelerin talep etmeleri halinde Maliye Bakanlığının muvafakati aranmaksızın atanabilirler.

Bütçe Dairesi Başkanlıklarında görev yapan diğer Maliye Bakanlığı personeli işgal ettikleri kadrolarıyla birlikte 1.1.2006 tarihi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları ilin defterdarlığına devredilir. Ancak bunlar halen bulundukları kadrolarda kaldıkları sürece 31.12.2006 tarihine kadar nezdinde görev yaptıkları kamu idaresinin Strateji Geliştirme Başkanlığı veya Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında görev yapmaya devam ederler. Bunlardan sınav sonucunda Malî Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanacaklar ile halen nezdinde görev yaptıkları idarelerin ve kendilerinin talep etmeleri halinde bu idarelerin kadrolarına atanacaklar için Maliye Bakanlığının muvafakati aranmaz.

İkinci ve üçüncü fıkralara göre ataması yapılmış personelin eski kadrolarına bağlı olarak 15.1.2006 tarihi itibarıyla alabilecekleri aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, sözleşme ücreti, ikramiye ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar atandıkları kurumlarda kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir.

Maliye Başkanı kadrolarında bulunanlar kadrolarının kaldırıldığı tarihten itibaren en geç bir yıl içerisinde kazanılmış hak aylık dereceleri dikkate alınmak suretiyle Maliye Bakanlığında başka bir kadroya atanırlar. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali haklarını almaya devam ederler ve bu süre içerisinde başka işlerde görevlendirilebilirler. Bunların eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar kurumlarında kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir.

Maliye Başkanlıkları ve Bütçe Dairesi Başkanlıklarına ait demirbaş, makine-teçhizat ve yazılımları, her türlü kayıt ve belgeleri 1.1.2006 tarihi itibarıyla nezdinde görev yapılan kamu idaresine Maliye Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde devredilir.

İç denetçi sayısı on ve üzerinde belirlenen kamu idareleri, 31.12.2006 tarihine kadar, tahsis edilen iç denetçi kadro sayılarının en fazla yarısına kadar atama yapabilir. Diğer kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarına 31.12.2006 tarihine kadar atama yapılamaz. Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile Orta Doğu Teknik Üniversitesi bu sınırlamaya tabi değildir.

GEÇİCİ MADDE 2.- 15 inci maddenin beşinci fıkrasına göre ihdas edilip kurumlara tahsis edilecek Malî Hizmetler Uzmanı unvanlı serbest kadro adedinin yarısını geçmemek üzere;

a) Strateji Geliştirme Başkanlığı veya Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı kurulan idarelerin,

1) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıklarında,

2) İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlıklarında,

3) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıklarında,

4) Strateji Geliştirme Daire Başkanlıklarında,

5) İdarî ve Malî İşler Şube Müdürlüklerinde,

6) Saymanlıklarında,

b) Geçici 1 inci maddenin üçüncü fıkrası uyarınca devredilen personel dahil Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde ve Muhasebat Genel Müdürlüğünde,

genel idare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda sınav tarihi itibarıyla fiilen toplam en az üç yıl hizmeti bulunmuş ve 45 yaşını aşmamış ve Malî Hizmetler Uzman Yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim şartını taşıyanlar, 30.5.2006 tarihine kadar bir defaya mahsus olmak üzere Maliye Bakanlığınca Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına veya Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve yerleştirme sonucuna göre Malî Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanırlar.

Sınav komisyonunun oluşturulması, sınav konuları ile sınav ve yerleştirmeye ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

GEÇİCİ MADDE 3.- Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde kullanılan say2000i saymanlık otomasyon sistemi Maliye Bakanlığınca uygun görülen özel bütçeli idarelerde de kullanılır. Sistemin kurulum, işletim ve kullanımına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

 

MADDE 17.- Bu Kanunun;

a) 9 uncu, 11 inci ve 13 üncü maddeleri; 10 uncu maddesinin (a) bendinin (20), (21), (26) ve (27) numaralı alt bentleri; 12 nci maddesinin (c) bendi, (d) bendinin (2) numaralı alt bendi, (e) bendinin (2) numaralı alt bendi ile (f) bendi; 15 inci maddesinin son fıkrası dışındaki fıkraları; geçici 1 inci ve geçici 2 nci maddeleri yayımı tarihinde, 

b) 13 üncü maddesinin (b) ve (c) bentleri 26.12.2004 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

c) Diğer hükümleri 1.1.2006 tarihinde,

yürürlüğe girer.

 

MADDE 18.- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN

KAMU MALÎ YÖNETİMİ VE KONTROL KANUNU İLE BAZI KANUN VE KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELERDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TASARISI

MADDE 1. - 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Madde 31. - Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

Ancak, teşkilat yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.

Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde; idareler, merkez ve merkez dışı birimler ve görev unvanları itibarıyla harcama yetkililerinin belirlenmesine, harcama yetkisinin bir üst yönetim kademesinde birleştirilmesine ve devredilmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir. Harcama yetkisinin devredilmesi, yetkiyi devredenin idarî sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

Harcama yetkilileri bütçede öngörülen ödenekleri kadar, ödenek gönderme belgesiyle kendisine ödenek verilen harcama yetkilileri ise tahsis edilen ödenek tutarında harcama yapabilir."

MADDE 2. - Tasarının 2 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

 

MADDE 3. - Tasarının 3 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir.

 

MADDE 4. - 5018 sayılı Kanunun 47 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

 "Madde 47. - Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.

Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı, diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Kanunlardaki özel hükümler saklıdır."

MADDE 5. - Tasarının 5 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

MADDE 6. - Tasarının 6 ncı maddesi aynen kabul edilmiştir.

 

MADDE 7. - Tasarının 7 nci maddesi aynen kabul edilmiştir.

MADDE 8. - Tasarının 8 inci maddesi aynen kabul edilmiştir.

 

MADDE 9. - 5018 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"Geçici Madde 5. - 31.12.2005 tarihi itibarıyla;

a) Maliye Bakanlığı kadrolarında Bütçe Dairesi Başkanı, Muhasebe Müdürü, Gelir Saymanlık Müdürü, Malmüdürü, Saymanlık Müdürü, Vergi Dairesi Müdürü, Vergi Müdürü, Askeri Defterdar, Devlet Muhasebe Uzmanı ve Muhasebe Denetmeni olarak görev yapanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde Muhasebe Yetkilisi; (Devlet Muhasebe Uzman Yardımcıları ile Muhasebe Denetmen Yardımcıları hariç) bunların yardımcıları ile kadro unvanı sayman olanlar ise Muhasebe Yetkilisi Yardımcısı,

b) Özel bütçeli idareler, mahalli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının muhasebe birimlerinde, birinci derecede sorumlu olarak çalışanlar ile daha önce bu görevi en az beş yıl yapmış olanlarla bu idarelerde bütçe dairesi başkanı, gelir ve gider dairesi başkanı, muhasebe daire başkanı, gelir müdürü, bütçe müdürü ve muhasebe müdürü olanlar anılan idarelerde Muhasebe Yetkilisi,

c) Sayıştay Denetçisi, Başbakanlık Müfettişi, Yüksek Denetleme Kurulu Denetçisi, Maliye Müfettişi, Hesap Uzmanı, Bütçe Kontrolörü, Muhasebat Kontrolörü, Gelirler Kontrolörü, Millî Emlak Kontrolörü, Tasfiye İşleri ve Döner Sermaye İşletmeleri Kontrolörü, Hazine Kontrolörü kadrolarında çalışmakta olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kamu idarelerinde İç Denetçi,

d) Bakanlık, Müsteşarlık, Başkanlık ve Genel Müdürlüklerde Müfettiş veya Kontrolör olanlar ile daha önce en az beş yıl bu görevlerde bulunanlar, kendi idarelerinde, özel bütçeli idarelerde, mahalli idarelerde ve sosyal güvenlik kurumlarında İç Denetçi,

e) Muhasebe, Millî Emlak ve Vergi Denetmenleri ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, özel bütçeli idareler ile mahalli idarelerde; Belediye Müfettişi ve Hesap İşleri Murakıbı olanlar ile bu görevlerde daha önce en az beş yıl bulunanlar, mahalli idarelerde İç Denetçi,

Olarak, 31.12.2007 tarihine kadar atanabilirler. Ancak, bu tarihe kadar iç denetçiliğe atanmayanlardan talep edenlere, 31.12.2010 tarihine kadar geçerli olmak üzere iç denetçi sertifikası verilir.

31.12.2005 tarihi itibarıyla kamu idarelerinin muhasebe hizmetlerini birinci derece sorumlu olarak yürütmekte olanlar, bulundukları kamu idarelerinin muhasebe yetkililiği görevini 1.1.2006 tarihinden itibaren sertifikalı muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar yürütürler. Bu kişiler, sertifika alamamaları halinde kadrolarına uygun bir göreve atanırlar. Ancak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce saymanlık hizmetleri Maliye Bakanlığı tarafından yürütülen idarelerde muhasebe yetkilisi atanıncaya kadar muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığının belirleyeceği kişilerce yürütülür.

(a) ve (b) bentlerinde belirtilen muhasebe yetkilisi görevini yürütmek üzere atanacak olanların Maliye Bakanlığınca verilecek mesleki eğitimden geçmeleri ve yapılacak sınavda başarı göstererek sertifika almaları şarttır. Ancak, (a) ve (b) bentlerinde sayılanlardan sınavla bu kadrolara atanmış olanların muhasebe yetkilisi olarak atanmalarında sınav şartı aranmaz.

(c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen görevlere atananlar bu Kanunun öngördüğü sistemin uygulanmasına yönelik eğitime tabi tutulurlar. Atamalarda ilgilinin ve idaresinin muvafakati alınır."

 

 

 

 

MADDE 10. - a) 5018 sayılı Kanunun;

1) 3 üncü maddesinin (e) bendinde yer alan "ve bunların kurdukları birlik ve idareyi" ibaresi "ile bunlara bağlı veya bunların kurdukları veya üye oldukları birlik ve idareleri",

2) 10 uncu maddesinin son fıkrasında yer alan "planları" ibaresi, "programları",

3) 13 üncü maddesinin (e) bendinde yer alan "Bütçe, hükümetin malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar." ibaresi, " Bütçe, kamu malî işlemlerinin kapsamlı ve saydam bir şekilde görünmesini sağlar.",

4) 17 nci maddesinin üçüncü fıkrası "Gider ve gelir teklifleri, ekonomik ve malî analiz yapılmasına imkan verecek, hesap verilebilirliği ve saydamlığı sağlayacak şekilde, Maliye Bakanlığınca uluslararası standartlara uyumlu olarak belirlenen sınıflandırma sistemine göre hazırlanır.",

5) 20 nci maddesinin; (a) bendi "Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, ayrıntılı harcama programlarını hazırlar ve vize edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderir. Bütçe ödenekleri, Maliye Bakanlığınca belirlenecek esaslar çerçevesinde, nakit planlaması da dikkate alınarak vize edilen ayrıntılı harcama programları ve serbest bırakma oranlarına göre kullanılır.", (b) bendi "Özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumları ayrıntılı finansman programlarını hazırlar ve harcamalarını bu programa uygun olarak yaparlar.", (c) bendi "Ayrıntılı harcama ve finansman programlarının hazırlanmasına, vize edilmesine, uygulanmasına ve uygulamanın izlenmesine dair usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.", (e) bendi "Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda iptal edilir.",

6) 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan "(I) sayılı cetvelde yer alan idarelerin" ibaresi, "(I) sayılı cetvelde yer alan idareler ile (II) sayılı cetvelde yer alan idarelerden merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilecek olanların",

7) 27 nci maddesinin; (e) bendi "Taşıtların malî sorumluluk sigortası ile yurtdışından tedariki yapılan silah, silah-teçhizat ve mühimmat sevkinin her türlü riske karşı sigortalanması amacıyla yaptırılan nakliyat sigortası", (f) bendi "Makine-teçhizat, yol ve otoyol, bilgisayar ve haberleşme sistemlerinin bakım işleri; her türlü onarım işleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri.",

8) 30 uncu maddesinin son fıkrası "Genel yönetim kapsamındaki idareler bütçelerinin ilk altı aylık uygulama sonuçları, ikinci altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetlerini; Maliye Bakanlığı ise merkezi yönetim bütçe kanununun ilk altı aylık uygulama sonuçları, finansman durumu, ikinci altı aya ilişkin beklentiler ve hedefler ile faaliyetleri kapsayan malî durumu Temmuz ayı içinde kamuoyuna açıklar.",

9) 33 üncü maddesinin birinci fıkrasının son cümlesi "Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.",

10) 35 inci maddesinin; birinci fıkrası "Harcama yetkilisinin uygun görmesi ve karşılığı ödeneğin saklı tutulması kaydıyla, ilgili kanunlarda öngörülen haller ile gerçekleştirme işlemlerinin tamamlanması beklenilemeyecek ivedi veya zorunlu giderler için avans vermek veya kredi açmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. Verilecek avansın üst sınırları merkezi yönetim bütçe kanununda gösterilir.", üçüncü fıkrasının ikinci cümlesinde yer alan "diğer kamu idarelerinde üst yönetici tarafından ilgili idare bütçesinde açılacak özel bir tertibe" ibaresi "diğer kamu idarelerinde ise üst yönetici tarafından idare bütçesinin ilgili tertibine",

11) 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan "Kamu idareleri" ibaresi "Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri",

12) 44 üncü maddesinin; birinci fıkrasının ikinci cümlesi, "Bu malların kaydı, taşınırların muhafazası ve kullanımı ile mal yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.", ikinci fıkrası, "Türk Silahlı Kuvvetleri (Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı dahil) ile Millî İstihbarat Teşkilatı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün savunma ve güvenlik amaçlı taşınırlarının kayda alınması ile bunların yönetim ve iç denetimine ilişkin usul ve esaslar, Millî Savunma, İçişleri ve Maliye bakanlıklarınca birlikte hazırlanarak Bakanlar Kurulunca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.",

13) 55 inci maddesinin; birinci fıkrası "İç kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.", ikinci fıkrasında yer alan "harcama öncesi" ibaresi "iç",

14) 56 ncı maddesinin (e) bendi "Varlıkların kötüye kullanılması ve israfını önlemek ve kayıplara karşı korunmasını",

15) 57 nci maddesinin birinci fıkrası "Kamu idarelerinin malî yönetim ve kontrol sistemleri; harcama birimleri, muhasebe ve malî hizmetler ile ön malî kontrol ve iç denetimden oluşur."

16) 61 inci maddesinin; madde başlığı "Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları", birinci fıkrası "Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.", dördüncü fıkrasında yer alan "Malî kontrol yetkilisine de bildirilmek şartıyla, belgesi eksik veya hatalı" ibaresi "Belgesi eksik veya hatalı", yedinci fıkrasında yer alan "muhasebe mutemedidir." ibaresi "muhasebe yetkilisi mutemedidir.", "Muhasebe mutemetleri" ibaresi "Muhasebe yetkilisi mutemetleri", "Muhasebe mutemetlerinin" ibaresi "Muhasebe yetkilisi mutemetlerinin",

17) 63 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan "ve nesnel güvence sağlayan danışmanlık faaliyetidir." ibaresi, "..,nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir.",

18) 64 üncü maddesinin (d) bendinde yer alan "izlemek" İbaresi "denetlemek",

19) 65 inci maddesinin son fıkrasının ilk cümlesi "İç denetçiler, bakanlıklar ve bağlı idarelerde, üst yöneticilerin teklifi üzerine Bakan, diğer idarelerde üst yöneticiler tarafından sertifikalı adaylar arasından atanır ve aynı usulle görevden alınır. ",

20) 67 nci maddesinin (i) bendi "İşlem hacimleri ve personel sayıları dikkate alınmak suretiyle idareler ile ilçe ve belde belediyeleri için iç denetçi atanıp atanmayacağına karar vermek.",

21) 71 inci maddesinin üçüncü fıkrası "Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. ",

22) 78 inci maddesinin ikinci fıkrası "Düzenleyici ve denetleyici kurumların üçer aylık dönemler itibarıyla oluşacak gelir fazlaları, her üç ayda bir izleyen ayın onbeşine kadar genel bütçeye aktarılır. Bu fıkra hükmü İstanbul Menkul Kıymetler Borsası hakkında da uygulanır. Söz konusu tutarların süresi içinde ödenmemesi halinde, ödenmeyen tutarlar 6183 sayılı Kanuna göre gecikme zammı da uygulanmak suretiyle takip ve tahsil edilir.",

23) Geçici 4 üncü maddesinde yer alan "31.12.2004" ibareleri "31.12.2007",

24) Geçici 11 inci maddesinin; ikinci fıkrası "Bu Kanun kapsamında kamu idarelerinde kurulmuş döner sermaye işletmeleri 31.12.2007 tarihine kadar yeniden yapılandırılır.", üçüncü fıkrası "Döner sermaye işletmeleri yeniden yapılandırılıncaya kadar bunların bütçelerinin hazırlanması, uygulanması, sonuçlandırılması ve muhasebesi ile kontrol ve denetimi Maliye Bakanlığınca yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir. Fonların muhasebesi de bu Kanunun öngördüğü muhasebe sistemine göre yürütülür."

şeklinde değiştirilmiştir.

b) 5018 sayılı Kanunun;

1) 2 nci maddesinin son fıkrasına "25" ibaresinden sonra gelmek üzere "42" ibaresi, "43" ibaresinden sonra gelmek üzere "44" ibaresi ve "76" ibaresinden sonra gelmek üzere "78" ibaresi,

2) 27 nci maddesinin (d) bendine "taşıma," ibaresinden sonra gelmek üzere "koruma ve güvenlik," ibaresi ve maddeye ikinci fıkra olarak "Ancak (d) bendinde sayılan işler için bütçelerinde ödeneklerin yüzde ellisinin aşılmayacağı hükmü Millî Eğitim Bakanlığı için aranmaz." ibaresi,

3) 28 inci maddesine dördüncü fıkra olarak "Yılı bütçesinde ödeneği bulunması ve Maliye Bakanlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, satın alma suretiyle edinilmesi ekonomik olmayan her türlü makine-teçhizat, cihazlar ve taşıtlar ile yangınla mücadele amacıyla hava ve deniz araçlarının kiralanması, aşı ve anti serum alımı, orman ağaçlandırma ve amenajman işleri için süresi üç yılı geçmemek üzere üst yöneticinin onayıyla gelecek yıllara yaygın yüklenmeye girişilebilir." fıkrası,

4) 33 üncü maddesine ikinci fıkradan sonra gelmek üzere üçüncü fıkra olarak "Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir." fıkrası ile aynı maddenin sonuna "Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri; kamu borç yönetimine ilişkin olanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığınca, mahalli idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir." fıkrası,

5) 35 inci maddesinin altıncı fıkrasına "ve oranların belirlenmesi," ibaresinden sonra gelmek üzere, "zorunlu hallerde yapılacak harcamalar için ön ödemenin tutarı ve mahsup süresi," ibaresi,

6) 37 nci maddesinin ikinci fıkrasına "Maliye Bakanlığı" ibaresinden sonra gelmek üzere "veya tarh ve tahakkuka ilgili mevzuatına göre yetkili idareler" ibaresi,

7) 42 nci maddesinin üçüncü fıkrasına (f) bendinden sonra gelmek ve mevcut (g) bendi (h) bendi olarak teselsül ettirilmek üzere "g) Mal yönetim hesabı icmal cetvelleri," bendi,

8) 61 inci maddesinin altıncı fıkrasının sonuna "Muhasebe yetkililerinin görev ve yetkilerinin yardımcılarına devredilmesine ilişkin düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir." cümlesi,

9) 63 üncü maddesinin son cümlesi ikinci fıkra olarak düzenlenerek, bu cümleden sonra gelmek üzere fıkranın sonuna "Kamu idarelerinin yapısı ve personel sayısı dikkate alınmak suretiyle, İç Denetim Koordinasyon Kurulunun uygun görüşü üzerine, doğrudan üst yöneticiye bağlı iç denetim birimi başkanlıkları kurulabilir." cümlesi,

10) 67 nci maddesine (k) bendinden sonra gelmek üzere "l) Kalite güvence ve geliştirme programını düzenlemek ve iç denetim birimlerini bu kapsamda değerlendirmek." bendi,

11) 74 üncü maddesine "başlamak üzere" ibaresinden sonra gelmek üzere "zamanaşımını kesen ve durduran genel hükümler saklı kalmak kaydıyla" ibaresi,

eklenmiştir.

c) 5018 sayılı Kanunun;

1) 11 inci maddesinin son fıkrasında yer alan ", malî kontrol yetkilisi" ve "ile muhasebe yetkilisi" ibareleri,

2) 14 üncü maddesinin birinci cümlesinde yer alan "ödenek türleri itibarıyla" ibaresi,

3) 18 inci maddesinin ikinci fıkrasının (g) bendi,

4) 21 inci maddesinin son fıkrası,

5) 28 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan "Maliye Bakanlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığının görüşü üzerine" ibaresi,

6) 50 nci maddesinin; madde başlığında yer alan "ve kullanılacak belgeler" ibaresi ile ikinci ve üçüncü fıkraları,

7) 57 nci maddesinin son fıkrası,

8) 59 uncu maddesi,

9) 71 inci maddesinin ikinci fıkrasının (f) bendi,

10) 75 inci maddesinin birinci fıkrası,

11) Geçici 6 ncı ve geçici 7 nci maddeleri,

12) Geçici 11 inci maddesinin dördüncü fıkrası,

yürürlükten kaldırılmıştır.

MADDE 11. - 5018 sayılı Kanuna aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

"EK MADDE 1.- Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştay'ın bütçeleri doğrudan Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulur ve bir örneği de merkezi yönetim bütçe kanunu tasarısına ilave edilmek üzere Maliye Bakanlığına gönderilir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştay'ın harcamaları bu Kanun hükümlerine göre gerçekleştirilir. Bu kurumların iç denetimi bu Kanuna göre yapılır. Dış denetimi ise, Hesapları İnceleme Komisyonunca veya Komisyon kararıyla Sayıştay tarafından yerine getirilir.

Her yıl sonunda düzenlenecek kesin hesap cetvellerinin bir örneği kesin hesap kanun tasarısına eklenmek üzere Maliye Bakanlığına gönderilir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştay'ın muhasebe hizmetleri Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı tarafından atanan muhasebe yetkilileri tarafından yerine getirilir.

Türkiye Büyük Millet Meclisi, Cumhurbaşkanlığı ve Sayıştay'ın bütçe ve kesin hesabına ilişkin esaslar bu Kanun hükümlerine paralel olarak Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlık Divanı tarafından belirlenir."

MADDE 12. - 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

"(I) SAYILI CETVEL

GENEL BÜTÇE KAPSAMINDAKİ KAMU İDARELERİ

1) Türkiye Büyük Millet Meclisi

2) Cumhurbaşkanlığı

3) Başbakanlık

4) Anayasa Mahkemesi

5) Yargıtay

6) Danıştay

7) Sayıştay

8) Adalet Bakanlığı

9) Millî Savunma Bakanlığı

10) İçişleri Bakanlığı

11) Dışişleri Bakanlığı

12) Maliye Bakanlığı

13) Millî Eğitim Bakanlığı

14) Bayındırlık ve İskân Bakanlığı

15) Sağlık Bakanlığı

16) Ulaştırma Bakanlığı

17) Tarım ve Köyişleri Bakanlığı

18) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı

19) Sanayi ve Ticaret Bakanlığı

20) Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı

21) Kültür ve Turizm Bakanlığı

22) Çevre ve Orman Bakanlığı

23) Millî Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği

24) Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı

25) Jandarma Genel Komutanlığı

26) Sahil Güvenlik Komutanlığı

27) Emniyet Genel Müdürlüğü

28) Diyanet İşleri Başkanlığı

29) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı

30) Hazine Müsteşarlığı

31) Dış Ticaret Müsteşarlığı

32) Gümrük Müsteşarlığı

33) Denizcilik Müsteşarlığı

34) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

35) Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu

36) Devlet Personel Başkanlığı

37) Özürlüler İdaresi Başkanlığı

38) Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığı

39) Gelir İdaresi Başkanlığı

40) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

41) Karayolları Genel Müdürlüğü

42) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

43) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü

44) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

45) Orman Genel Müdürlüğü

46) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

47) Basın-Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü

48) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü

49) Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü

50) Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü

51) Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü

52) Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı

(II) SAYILI CETVEL

ÖZEL BÜTÇELİ İDARELER

A) YÜKSEKÖĞRETİM KURULU,

ÜNİVERSİTELER VE YÜKSEK

TEKNOLOJİ ENSTİTÜLERİ

1) Yükseköğretim Kurulu

2) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi

3) İstanbul Üniversitesi

4) İstanbul Teknik Üniversitesi

5) Ankara Üniversitesi

6) Karadeniz Teknik Üniversitesi

7) Ege Üniversitesi

8) Atatürk Üniversitesi

9) Orta Doğu Teknik Üniversitesi

10) Hacettepe Üniversitesi

11) Boğaziçi Üniversitesi

12) Dicle Üniversitesi

13) Çukurova Üniversitesi

14) Anadolu Üniversitesi

15) Cumhuriyet Üniversitesi

16) İnönü Üniversitesi

17) Fırat Üniversitesi

18) Ondokuz Mayıs Üniversitesi

19) Selçuk Üniversitesi

20) Uludağ Üniversitesi

21) Erciyes Üniversitesi

22) Akdeniz Üniversitesi

23) Dokuz Eylül Üniversitesi

24) Gazi Üniversitesi

25) Marmara Üniversitesi

26) Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi

27) Trakya Üniversitesi

28) Yıldız Teknik Üniversitesi

29) Yüzüncü Yıl Üniversitesi

30) Gaziantep Üniversitesi

31) Abant İzzet Baysal Üniversitesi

32) Adnan Menderes Üniversitesi

33) Afyon Kocatepe Üniversitesi

34) Balıkesir Üniversitesi

35) Celal Bayar Üniversitesi

36) Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi

37) Dumlupınar Üniversitesi

38) Gaziosmanpaşa Üniversitesi

39) Gebze Yüksek Teknoloji Enstitüsü

40) Harran Üniversitesi

41) İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü

42) Kafkas Üniversitesi

43) Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi

44) Kırıkkale Üniversitesi

45) Kocaeli Üniversitesi

46) Mersin Üniversitesi

47) Muğla Üniversitesi

48) Mustafa Kemal Üniversitesi

49) Niğde Üniversitesi

50) Pamukkale Üniversitesi

51) Sakarya Üniversitesi

52) Süleyman Demirel Üniversitesi

53) Zonguldak Karaelmas Üniversitesi

54) Eskişehir Osmangazi Üniversitesi

55) Galatasaray Üniversitesi

B) ÖZEL BÜTÇELİ DİĞER İDARELER

1) Savunma Sanayi Müsteşarlığı

2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu

3) Türkiye ve Orta-Doğu Amme İdaresi Enstitüsü

4) Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

5) Türkiye Bilimler Akademisi

6) Türkiye Adalet Akademisi

7) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu

8) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü

9) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü

10) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü

11) Vakıflar Genel Müdürlüğü

12) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü

13) Elektrik İşleri Etüd İdaresi Genel Müdürlüğü

14) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü

15) Türk Akreditasyon Kurumu

16) Türk Standartları Enstitüsü

17) Millî Prodüktivite Merkezi

18) Türk Patent Enstitüsü

19) Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü

20) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu

21) Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı

22) İhracatı Geliştirme Etüt Merkezi

23) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı

24) Özel Çevre Koruma Kurumu Başkanlığı

25) GAP Bölge Kalkınma İdaresi

26) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

27) Ceza ve İnfaz Kurumları ile Tutukevleri İş Yurtları Kurumu

(III) SAYILI CETVEL

DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR

1) Radyo ve Televizyon Üst Kurulu

2) Telekomünikasyon Kurumu

3) Sermaye Piyasası Kurulu

4) Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu

5) Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu

6) Kamu İhale Kurumu

7) Rekabet Kurumu

8) Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu

(IV) SAYILI CETVEL

SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARI

1) T.C. Emekli Sandığı

2) Sosyal Sigortalar Kurumu

3) Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu

4) Türkiye İş Kurumu"

MADDE 13. - a) 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin;

1) 10 uncu maddesinin son fıkrası,

2) 37 nci maddesinin son fıkrası,

3) Ek 4 üncü maddesinde yer alan ", mevzuata uygun bulunmayan giderler hakkında görüşleri ile birlikte Maliye Başkanına bilgi vermek" ibaresi,

4) Ek 1 inci, ek 2 nci, ek 3 üncü, ek 5 inci, ek 6 ncı ve ek 7 nci maddeleri,

yürürlükten kaldırılmıştır.

b) 14.7.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesinin "Ortak Hükümler" bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendine "Gelir Uzman Yardımcıları," ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzman Yardımcıları," ibaresi, "Gelir Uzmanlığına," ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanlığına," ibaresi eklenmiştir.

c) 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesinin "II-Tazminatlar" kısmının;

1) "A) Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün;

- (f) bendine "Denetçi Yardımcıları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Başbakanlık, Bakanlık ve Müsteşarlık İç Denetçileri," ibaresi,

- (g) bendine "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı" ibaresinden önce gelmek üzere "Başkanlık, Müstakil Genel Müdürlük, Büyükşehir Belediyesi, Büyükşehir Belediyesi bulunan illerin İl Özel İdaresi ile Üniversiteler ve Yüksek Teknoloji Enstitüleri İç Denetçileri," ibaresi,

- (h) bendine "Sosyal Yardım Uzmanları ve bunların yardımcıları" ibaresinden sonra gelmek üzere "(f) ve (g) bendinde sayılmayan İç Denetçiler" ibaresi;

- (i) bendine "Gelir Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanları," ibaresi,

2) "E) Mülki İdare Amirliği Özel Hizmet Tazminatı" bölümünün (c) bendine, "Genel Müdürler" ibaresinden sonra gelmek üzere "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanı" ibaresi,

Eklenmiştir.

d) 657 sayılı Kanuna ekli (I) sayılı Ek Gösterge Cetvelinin "I- Genel İdare Hizmetleri Sınıfı" bölümünün;

1) (d) bendine "Genel Müdürler" ibaresinden sonra gelmek üzere "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanları," ibaresi,

2) (g) bendinin sonuna "ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler," ibaresi,

3) (h) bendine "Gelir Uzmanları" ibaresinden sonra gelmek üzere "Malî Hizmetler Uzmanları," ibaresi,

eklenmiştir.

e) 657 sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin;

1) 7 nci sırasında yer alan "(Bütçe Dairesi Başkanı hariç)" ibaresi, "(Bütçe Dairesi Başkanı dahil)" şeklinde değiştirilmiştir.

 2) 7 nci sırasına "Üniversite Genel Sekreterleri" ibaresinden sonra gelmek üzere ", Genel Sekreter Yardımcıları ve Daire Başkanları" ibaresi eklenmiştir.

3) 8 inci sırasına (c ) bendi olarak,

"c) Birinci dereceli kadroya atanmış İç Denetçiler

2000"

ibaresi eklenmiştir.

f) 10.2.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) bendine "Silahlı Kuvvetler Denetleme ve Tetkik Kurulları Başkan ve Üyeleri," ibaresinden sonra gelmek üzere "5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine göre atanan İç Denetçiler," ibaresi eklenmiştir.

g) 4.1.2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında yer alan "genel ve katma bütçeli kuruluşlarda maliye memurunun, diğerlerinde ise" ibaresi "ve" şeklinde değiştirilmiştir.

h) 23.4.1981 tarihli ve 2451 sayılı Bakanlıklar ve Bağlı Kuruluşlarda Atama Usulüne İlişkin Kanuna ekli (2) sayılı cetvele "Bakanlıklardaki Kurul Başkanları ve Üyeleri," ibaresinden sonra gelmek üzere "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanları," ibaresi eklenmiştir.

i) 4.11.1983 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin sonuna "Süreklilik arz eden hizmet alımları ile maliyeti yüksek ve ileri teknoloji ürünü olan tıbbi cihazların hizmet alımı yoluyla temini veya kiralanması için döner sermaye kaynaklarından gelecek yıllara yaygın yüklenmelere girişilebilir." fıkrası eklenmiştir.

k) 24.2.1983 tarihli ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan "Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığı" ibareleri "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı", "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Üyesi" ibareleri "Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı Daire Başkanlığı" şeklinde değiştirilmiştir.

MADDE 14. - a) 27.6.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek madde eklenmiştir.

"EK MADDE 2. - Kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre istihdam edilenlere, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200'ünü geçmemek üzere ek ödeme yapılabilir. Ek ödemenin miktarı ile esas ve usulleri; personelin sertifika derecesi, görev yapılan birim ve iş hacmi, personelin çalışma süresi ve aylık derecesi gibi kriterler dikkate alınarak İç Denetim Koordinasyon Kurulunun önerisi ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararıyla belirlenir. Bu ödemede 657 sayılı Kanunun aylıklara ilişkin hükümleri uygulanır ve bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz.

Kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarında 657 sayılı Kanuna göre istihdam edilenlere, anılan Kanun ile bu Kanun Hükmünde Kararnamede belirtilen ödemeler dışında görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı tazminat, fazla mesai ve benzeri başka herhangi bir ödeme yapılmaz."

b) 31.12.1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 89 uncu maddesinin birinci fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

"10. Bakanlar Kurulunca yardım kararı alınan doğal afetler dolayısıyla Başbakanlık aracılığıyla makbuz mukabili yapılan aynî veya nakdî bağışların tamamı."

c) 3.6.1949 tarihli ve 5422 sayılı Kurumlar Vergisi Kanununun mükerrer 14 üncü maddesinin (1) numaralı fıkrasına aşağıdaki bent eklenmiştir.

"f) Bakanlar Kurulunca yardım kararı alınan doğal afetler dolayısıyla Başbakanlık aracılığıyla makbuz mukabili yapılan aynî veya nakdî bağışların tamamı."

d) 31.12.1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun Geçici 67 nci maddesinin;

1) 1 numaralı fıkrasının ikinci bendi; "Aynı menkul kıymet ve diğer sermaye piyasası aracından değişik tarihlerde alımlar yapıldıktan sonra bunların bir kısmının elden çıkarılması halinde, ilk giren ilk çıkar yöntemi kullanılmak suretiyle, tevkifat matrahının tespitinde dikkate alınacak alış bedeli belirlenir. Bir menkul kıymet ve diğer sermaye piyasası aracının alımından önce elden çıkarılması halinde, elden çıkarılma tarihinden sonra yapılan ilk alım işlemi esas alınarak üzerinden tevkifat yapılacak tutar tespit edilir. Aynı gün içerisindeki işlemlerde ağırlıklı ortalama yöntemi kullanılabilir. Alış ve satış işlemleri dolayısıyla ödenen komisyonlar ile Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi tevkifat matrahının tespitinde dikkate alınır." şeklinde değiştirilmiştir

2) (1) numaralı fıkrasının altıncı bendinde yer alan "iki yıldan" ibaresi " bir yıldan" şeklinde değiştirilmiş ve fıkranın sonuna, "Bu maddenin uygulanması bakımından banka ve aracı kurumlar (işleme taraf olanlar) kendilerinde bulunan veya ulaştırılan bilgi ve belgeler kapsamında tarhiyattan sorumlu tutulurlar. Bilgilerin eksik veya yanlış olması nedeniyle eksik beyan edilen kısım için bildirimi yapan adına gerekli tarhiyat yapılır." şeklinde bir bent eklenmiştir.

3) (4) numaralı fıkrası ; "Bankalar arası mevduat ile aracı kurumların borsa para piyasasında değerlendirdikleri kendilerine ait paralarına yürütülen faizler hariç olmak üzere, 75 inci maddenin ikinci fıkrasının (7), (12) ve (14) numaralı bentlerinde yazılı menkul sermaye iratlarından ödemeyi yapanlarca %15 oranında vergi tevkifatı yapılır. Bu fıkra kapsamında yapılan tevkifat tutarları 98 inci ve 119 uncu maddelerde belirtilen sürelerde beyan edilir ve ödenir. Bu iratlar üzerinden 94 üncü madde veya Kurumlar Vergisi Kanununun 24 üncü maddesi kapsamında ayrıca tevkifat yapılmaz." şeklinde değiştirilmiştir.

4) (9) numaralı fıkrasındaki parantez içi hüküm kaldırılmıştır.

5) (10) numaralı fıkrasındaki parantez içi hüküm kaldırılmıştır.

6) (10) numaralı fıkrasından sonra gelmek üzere; "11) Dar mükellefler de dahil olmak üzere, bu madde kapsamında tevkifata tabi tutulan ve yıllık veya münferit beyanname ile beyan edilmeyeceği belirtilen menkul kıymet ve diğer sermaye piyasası araçlarının elden çıkarılmasından doğan kazançları için takvim yılı itibariyle yıllık beyanname verilebilir. Beyan edilen gelirden, aynı türden menkul kıymetler için yıl içinde oluşan zararların tamamı mahsup edilebilir. Beyan edilen gelir üzerinden %15 oranında vergi hesaplanır. Hesaplanan vergiden yıl içinde tevkif edilen vergiler mahsup edilir, mahsup edilemeyen tutar genel hükümler çerçevesinde red ve iade edilir. Şu kadar ki, mahsup edilemeyen zararlar izleyen takvim yıllarına devredilemez." şeklinde bir fıkra eklenmiş ve takip eden fıkra numaraları teselsül ettirilmiştir.

7) 11 numaralı fıkrasındaki " Türkiye'de faaliyette bulunan bankaları" ibaresi, " Türkiye'de faaliyette bulunan bankalar ile Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankasını" şeklinde değiştirilmiştir.

8) (13) numaralı fıkrası, "Türkiye'de kurulu vadeli işlem ve opsiyon borsalarında 2006 yılında yapılan işlemlerden elde edilen kazançlar için (1) numaralı fıkrada belirtilen tevkifat oranı sıfır olarak uygulanır. Türkiye'de faaliyette bulunan tam mükellef kurumların aralarında veya dar mükellef banka ve benzeri finans kurumlarıyla 2006 yılında yaptıkları vadeli işlem ve opsiyon sözleşmelerinden doğan kazançlar bakımından bu madde hükmü uygulanmaz."  şeklinde değiştirilmiştir.

e) 5.5.2005 tarihli ve 5345 sayılı Gelir İdaresi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasının sonuna; "Bakan bu yetkisini, madde hükmünde yer alan sınırlamalara bağlı kalmaksızın vergi uygulamaları bakımından gerekli gördüğü hallerde mükelleflerin bağlı olacağı vergi dairesi müdürlüğü veya vergi dairesi başkanlığını belirlemek ve bu belirlemeye bağlı olarak bu dairelerin yetki alanını yeniden oluşturmak şeklinde de kullanabilir." şeklinde bir cümle eklenmiştir.

MADDE 15. - Teşkilat kanunlarında, Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı, Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlığı ve strateji geliştirme ve mali hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlük birimlerine ilişkin düzenleme yapılıncaya kadar ikinci fıkrada belirtilen görevler ile kanunlarla verilen diğer görevleri de yürütmek üzere;

a) Başbakanlık ve bakanlıklarda (Millî Savunma Bakanlığı hariç) doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı kurulmuştur,

b) Ekli (1) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilatlarında doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlığı, ekli (2) sayılı cetvelde yer alan kamu idarelerinin merkez teşkilatlarında ise Müdürlük kurulmuştur.

c) Üniversiteler ile yüksek teknoloji enstitülerinde doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlığı kurulmuştur.

d) İlgili mevzuatı uyarınca kurulmuş bulunan Strateji Geliştirme Daire Başkanlıkları doğrudan üst yöneticiye bağlı olarak Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlıklarına dönüştürülmüştür.

Aşağıda sayılan görevler ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında belirtilen görevler kamu idarelerinde Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlıkları, Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlıkları ve strateji geliştirme ve mali hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği Müdürlükler tarafından yürütülür:

a) Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirlemek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak.

b) İdarenin görev alanına giren konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirmek ve bu kapsamda verilecek diğer görevleri yerine getirmek.

c) İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi ve performansla ilgili bilgi ve verileri toplamak, analiz etmek, yorumlamak.

d) İdarenin görev alanına giren konularda, hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemek, kurum içi kapasite araştırması yapmak, hizmetlerin etkililiğini ve tatmin düzeyini analiz etmek ve genel araştırmalar yapmak.

e) Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri yerine getirmek.

f) İdarede kurulmuşsa Strateji Geliştirme Kurulunun sekretarya hizmetlerini yürütmek.

g) Bakan ve/veya üst yönetici tarafından verilecek diğer görevleri yapmak.

5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasında malî hizmetler birimine verilen görevler, mahalli idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulacak birimler tarafından yerine getirilir. Bu maddede belirtilmeyen idarelerde söz konusu hizmetler, bu idarelerin mevcut yapılarında malî hizmetlerini yürüten birimler tarafından yerine getirilir.

MADDE 16. - Ekli (1) sayılı listede yer alan Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanı kadroları ihdas edilerek (A) bölümündeki kadrolar 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı cetvelin Başbakanlık ve bakanlıkların (Adalet ve Millî Savunma Bakanlıkları hariç) merkez teşkilatlarına ait ilgili bölümüne, (B) bölümündeki kadrolar ise anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin (II) sayılı cetvelinin Adalet Bakanlığının merkez teşkilatına ait ilgili bölümüne eklenmiştir. Aynı listenin (A) bölümünde yer alan daire başkanı kadroları Başbakanlığa ve Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı kurulan bakanlıklara dörder adet (Adalet Bakanlığı için 1 adet) tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Ekli (2) sayılı listede yer alan Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanı kadroları ekli (1) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerine tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Ekli (3) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelin yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerine eklenmiştir.

Ekli (4) sayılı listede yer alan kadrolar ekli (2) sayılı cetvelde belirtilen kamu idarelerine tahsis edilmek üzere ihdas edilerek 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiştir.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerden 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olanların malî hizmetler birimlerinde kullanılmak üzere genel idare hizmetleri sınıfından üçüncü dereceli 800 adet Malî Hizmetler Uzmanı, sekizinci dereceli 400 adet Malî Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrosu ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak suretiyle bu idarelerden uygun görülenlere tahsis etmeye Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarından 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olanlar için genel idare hizmetleri sınıfından dördüncü dereceli 1200 adet İç Denetçi kadrosu ihdas edilmiştir. Bu kadrolarda derece değişikliği yapmak suretiyle idarelerden uygun görülenlere tahsis etmeye İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Beş ve altıncı fıkra hükümlerine göre idarelere tahsis edilen kadrolar 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerin ilgili bölümüne eklenmiş sayılır.

Mahalli idarelerin iç denetçi kadroları İç Denetim Koordinasyon Kurulunun kararı ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu kararı ile ihdas edilir. İhdas edilen bu kadrolar ilgili mahalli idarenin norm kadrosuna dahil edilmiş sayılır.

190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelin Maliye Bakanlığı bölümünden Maliye Başkanı, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadroları çıkarılmıştır.

MADDE 17. - Aşağıdaki hükümler ile teşkilat kanunları ve teşkilatlanmaya ilişkin diğer kanunlarda yer alan araştırma planlama ve koordinasyon hizmetlerine yönelik kurul başkanlıkları, daire başkanlıkları ile şube müdürlükleri kurulması ve bunların görevlerine ilişkin hükümler yürürlükten kaldırılmıştır.

1) 4.6.1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 55 inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanı" ibaresi,

2) 2.9.1971 tarihli ve 1479 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar ve Diğer Bağımsız Çalışanlar Sosyal Sigortalar Kurumu Kanununun 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinde yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlığı" ibaresi,

3) 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 19 uncu maddesinin (c) bendi ile 22 nci maddesi,

4) 13.12.1983 tarihli ve 180 sayılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinin (c) bendi ile 16 ncı maddesi,

5) 13.12.1983 tarihli ve 181 sayılı Sağlık Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci maddesinin (b) bendi ile 20 nci maddesi,

6) 29.3.1984 tarihli ve 2992 sayılı Adalet Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi,

7) 8.6.1984 tarihli ve 219 sayılı Devlet İstatistik Enstitüsü Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

8) 8.6.1984 tarihli ve 231 sayılı Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

9) 26.9.1984 tarihli ve 3045 sayılı Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 15 inci maddesinin (c) bendi ile 18 inci maddesi,

10) 27.9.1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunun 12 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ile üçüncü fıkrasının (c) bendi, 16 ncı maddesinin (k) bendi ve 24 üncü maddesi,

11) 8.1.1985 tarihli ve 3143 sayılı Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

12) 9.1.1985 tarihli ve 3146 sayılı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 13 üncü maddesinin (c) bendi ile 16 ncı maddesi,

13) 14.2.1985 tarihli ve 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi,

14) 19.2.1985 tarihli ve 3154 sayılı Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 12 nci maddesinin (b) bendi ile 14 üncü maddesi,

15) 26.2.1985 tarihli ve 3155 sayılı Tarım Reformu Genel Müdürlüğünün Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

16) 31.10.1985 tarihli ve 3234 sayılı Orman Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanunun 15 inci maddesinin (b) bendi ile 17 nci maddesi,

17) 21.5.1986 tarihli ve 3289 sayılı Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasının “danışma ve denetim birimleri” bölümünün (c) bendi,

18) 9.4.1987 tarihli ve 3348 sayılı Ulaştırma Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 16 ncı maddesinin (b) bendi ile 18 inci maddesi,

19) 4.4.1988 tarihli ve 320 sayılı Millî Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin (c) bendi ile 19 uncu maddesi,

20) 7.8.1991 tarihli ve 441 sayılı Tarım ve Köyişleri Bakanlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 14 üncü maddesinin (b) bendi ile 16 ncı maddesi,

21) 30.4.1992 tarihli ve 3797 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 26 ncı maddesinin (b) bendi ile 28 inci maddesi,

22) 2.7.1993 tarihli ve 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 11 inci maddesinin (b) bendi ile 13 üncü maddesi,

23) 10.8.1993 tarihli ve 491 sayılı Denizcilik Müsteşarlığının Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 10 uncu maddesinin (b) bendi ile ek 7 nci maddesi,

24) 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 5 inci maddesinin (b) bendinde yer alan "Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlığı" ibaresi,

25) 16.4.2003 tarihli ve 4848 sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

26) 1.5.2003 tarihli ve 4856 sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendi ile 19 uncu maddesi,

27) 6.11.2003 tarihli ve 5000 sayılı Türk Patent Enstitüsü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 20 nci maddesinin (a) bendi ile 21 inci maddesi.

3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun 13 üncü maddesinde yer alan "Emniyet müdürü APK Uzmanı" ibareleri "Merkez Emniyet Müdürü", 55 inci maddesinde yer alan "Emniyet Müdürü APK Uzmanlarınca" ibaresi "Merkez Emniyet Müdürlerince", "Emniyet Müdürü APK Uzmanından" ibaresi "Merkez Emniyet Müdüründen", 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ekinde Emniyet Genel Müdürlüğüne ait cetvellerdeki Emniyet Hizmetleri Sınıfında yer alan "APK Uzmanı" ve diğer mevzuattaki "Emniyet müdürü APK Uzmanı" ibareleri "Merkez Emniyet müdürü" olarak  değiştirilmiş; bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte, Emniyet Hizmetleri Sınıfına dahil APK Uzmanı kadrolarında bulunanlar, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın, Merkez Emniyet Müdürü kadrolarına atanmış sayılırlar. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinin "B" bendinin üçüncü paragrafında belirtilen kadrolara atananlar hakkında uygulanan hükümler, Merkez Emniyet Müdürü kadrosuna atananlar hakkında da aynen uygulanır.

Teşkilat kanunlarında yer alan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Müdürlüklerine yönelik birimler teşkilatlarından çıkarılmıştır.

1.1.2006 tarihi itibarıyla; yukarıdaki hükümler uyarınca kaldırılan birimlere ait Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanı, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkan Yardımcısı, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Başkan Yardımcısı, Başkan Yardımcısı, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanı, Daire Başkanı ve Araştırma Planlama ve Koordinasyon Şubesi Müdürü kadroları iptal edilmiştir. İptal edilen bu kadrolarda bulunanlar, 31.12.2006 tarihine kadar, kazanılmış hak aylık dereceleri dikkate alınmak suretiyle bulundukları kamu idarelerinde başka bir kadroya atanırlar Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali haklarını almaya devam ederler ve bu süre içerisinde başka işlerde görevlendirilebilirler. Bunların eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, sözleşme ücreti, ikramiye her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları, sözleşme ücreti, ikramiye ile diğer malî hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar kurumlarında kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir. Söz konusu birimlerde görevli diğer personel ise kadrolarıyla birlikte 14.1.2006 tarihine kadar kendi idarelerinde ihtiyaç duyulan birimlere devredilir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren APK Uzmanı kadrolarına yeni atama yapılmaz, herhangi bir nedenle boşalması halinde, bu kadrolar hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır.

3046 sayılı Kanunda sayılan görevleri dışında, kaldırılan Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Daire Başkanlıklarına kanunlarla verilmiş olan görevler teşkilat kanunlarında yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar Bakan ve/veya üst yöneticilerin onayı ile belirlenecek birimler tarafından yerine getirilir.

GEÇİCİ MADDE 1. - Maliye Başkanı, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrolarında bulunanlar, 2005 yılına ait bütçe, muhasebe ve diğer iş ve işlemlerini sonuçlandırmaya ve hesaplarını kapatmaya yönelik çalışmalarını nezdinde görev yaptıkları kamu idarelerinde 1.3.2006 tarihine kadar yürütürler.

Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrolarında bulunanlar, Maliye Bakanlığı personeli atama ve görevde yükselme esaslarının belirlendiği yönetmelikte öngörülen aynı hizmet gruplarındaki durumlarına uygun kadrolara 31.12.2006 tarihine kadar atanırlar. Bunlar bu süre içerisinde başka işlerde görevlendirilebilirler.

Bütçe Dairesi Başkanları ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcıları, bu Kanunla kurulan Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı Daire Başkanı kadrolarına veya Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanı kadrolarına idarelerin ve kendilerinin talep etmeleri halinde Maliye Bakanlığının muvafakati aranmaksızın atanabilirler.

Bütçe Dairesi Başkanlıklarında görev yapan Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadrolarında bulunan personel dışındaki diğer Maliye Bakanlığı personeli bulundukları kadrolarıyla birlikte 1.1.2006 tarihi itibarıyla başka bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları ilin defterdarlığına devredilir. Ancak bunlar halen bulundukları kadrolarda kaldıkları sürece 31.12.2006 tarihine kadar nezdinde görev yaptıkları kamu idaresinin Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı veya Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlığında görev yapmaya devam ederler. Bunlardan sınav sonucunda Mali Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanacaklar ile halen nezdinde görev yaptıkları idarelerin ve kendilerinin talep etmeleri halinde bu idarelerin kadrolarına atanacaklar için Maliye Bakanlığının muvafakati aranmaz.

Yukarıdaki hükümlere göre 31.12.2006 tarihine kadar Maliye Bakanlığı ve diğer kamu idarelerinin kadrolarına atanan personelin eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve  tazminatları, sözleşme ücreti, ikramiye ile diğer mali hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar atandıkları kurumlarda kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir.

Maliye Başkanı kadrolarında bulunanlar kadrolarının kaldırıldığı tarihten itibaren 31.12.2006 tarihine kadar kazanılmış hak aylık dereceleri dikkate alınmak suretiyle Maliye Bakanlığında başka bir kadroya atanırlar. Bunlar yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrolarına ait aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali haklarını almaya devam ederler ve bu süre içerisinde başka işlerde görevlendirilebilirler. Bunların eski kadrolarına bağlı olarak en son ayda almakta oldukları aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarının, atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları (fazla çalışma ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar kurumlarında kaldıkları sürece ayrıca tazminat olarak ödenir.

Maliye Başkanlıkları ve Bütçe Dairesi Başkanlıklarına ait demirbaş, makine-teçhizat ve yazılımları, her türlü kayıt ve belgeleri 1.1.2006 tarihi itibarıyla nezdinde görev yapılan kamu idaresine Maliye Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde devredilir.

İç denetçi sayısı on ve üzerinde belirlenen kamu idareleri, 31.12.2006 tarihine kadar, tahsis edilen iç denetçi kadro sayılarının en fazla yarısına kadar atama yapabilir. Diğer kamu idarelerinin iç denetçi kadrolarına 31.12.2006 tarihine kadar atama yapılamaz. Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı ile Orta Doğu Teknik Üniversitesi bu sınırlamaya tabi değildir.

 

 

 

 

 

 

 

 

GEÇİCİ MADDE 2. - 16 ncı maddenin beşinci fıkrasına göre ihdas edilip kurumlara tahsis edilecek Malî Hizmetler Uzmanı unvanlı serbest kadro adedinin yarısını geçmemek üzere;

a) Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Başkanlığı veya Strateji Geliştirme ve Mali Hizmetler Daire Başkanlığı kurulan idarelerin,

1) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıklarında,

2) İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlıklarında,

3) Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıklarında,

4) Strateji Geliştirme Daire Başkanlıklarında,

5) İdarî ve Malî İşler Şube Müdürlüklerinde,

6) Saymanlıklarında,

b) Geçici 1 inci maddenin dördüncü fıkrası uyarınca devredilen personel dahil Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünde ve Muhasebat Genel Müdürlüğünde,

genel idare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda sınav tarihi itibarıyla fiilen toplam en az üç yıl hizmeti bulunmuş ve 45 yaşını aşmamış ve Malî Hizmetler Uzman Yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim şartını taşıyanlar, 30.5.2006 tarihine kadar bir defaya mahsus olmak üzere Maliye Bakanlığınca Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığına veya Millî Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve yerleştirme sonucuna göre Malî Hizmetler Uzmanı kadrolarına atanırlar.

Sınav komisyonunun oluşturulması, sınav konuları ile sınav ve yerleştirmeye ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

GEÇİCİ MADDE 3. - Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde kullanılan saymanlık otomasyon sistemi (say2000i) Maliye Bakanlığınca uygun görülen özel bütçeli idarelerde de kullanılır. Sistemin kurulum, işletim ve kullanımına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığınca belirlenir.

Çeşitli kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde sayman unvanına yapılmış atıflar muhasebe yetkilisine yapılmış sayılır.

2005 mali yılı bütçesine ilişkin kesin hesap kanun tasarısı ile 2005 mali yılı katma bütçeli idareler bütçesine ilişkin kesin hesap kanun tasarısı, 26.5.1927 tarihli ve 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununa göre hazırlanır.

MADDE 18. - Bu Kanunun;

a) 9 uncu ve 12 inci maddeleri; 14 üncü maddesinin (a) ve (e) fıkraları; 10 uncu maddesinin (a) fıkrasının (19), (20), (23) ve (24) numaralı bentleri; 13 üncü maddesinin (c) fıkrasının (1) numaralı bendi, (d) fıkrasının (2) numaralı bendi, (e) fıkrasının (3) numaralı bendi ile (f) fıkrası; 16 ncı maddesinin son fıkrası dışındaki hükümleri; geçici 1 inci ve geçici 2 nci maddeleri yayımı tarihinde,

b) 14 üncü maddesinin (b) ve (c) bentleri 26.12.2004 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde,

c) 13 üncü maddesinin (e) fıkrasının (1) ve (2) numaralı bentleri yayımını izleyen aybaşında,

d) 16 ncı maddesinin son fıkrası, Maliye Başkanı kadroları için 1.3.2006, Bütçe Dairesi Başkanı ve Bütçe Dairesi Başkan Yardımcısı kadroları için 31.12.2006 tarihinde,

e) Diğer hükümleri 1.1.2006 tarihinde,

Yürürlüğe girer.

 

 

 

 

 

MADDE 19.- Tasarının 18 inci maddesi, 19 uncu madde olarak aynen kabul edilmiştir.

Recep Tayyip Erdoğan

                 Başbakan

Dışişleri Bak. ve Başb. Yrd. V. Devlet Bak. ve Başb. Yrd.    Devlet Bak. ve Başb. Yrd. V.

B. Atalay A. Şener                  M. Aydın

Devlet Bakanı Devlet Bakanı         Devlet Bakanı

B. Atalay A. Babacan                  M. Aydın

Devlet Bakanı Devlet Bakanı         Adalet Bakanı

N. Çubukçu K. Tüzmen                  C. Çiçek

Millî Savunma Bakanı          İçişleri Bakanı         Maliye Bakanı

M. V. Gönül A. Aksu            K. Unakıtan

Millî Eğitim Bakanı Bayındırlık ve İskân Bakanı  Sağlık Bakanı

H. Çelik F. N. Özak                 R. Akdağ

Ulaştırma Bakanı Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı

B. Yıldırım M. M. Eker       M. Başesgioğlu

Sanayi ve Ticaret Bakanı En. ve Tab. Kay. Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı

A. Coşkun M. H. Güler                     A. Koç

                            Çevre ve Orman Bakanı

                                               O. Pepe

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTELER

 

(1) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme Başkanı  1     15

GİH Daire Başkanı  1     60    

 

 

(2) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme      

Daire Başkanı 1                    23 

 

 

(3) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme      

Daire Başkanı 1     53

 

 

(4) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Müdür   1     13

 

HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METNE EKLİ CETVELLER

 

(1) SAYILI CETVEL

 

1) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı

2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu

3) Savunma Sanayi Müsteşarlığı

4) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı

5) Hazine Müsteşarlığı

6) Dış Ticaret Müsteşarlığı

7) Gümrük Müsteşarlığı

8) Denizcilik Müsteşarlığı

9) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

10) Diyanet İşleri Başkanlığı

11) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

12) Emniyet Genel Müdürlüğü

13) Vakıflar Genel Müdürlüğü

14) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

15) Karayolları Genel Müdürlüğü

16) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

17) Orman Genel Müdürlüğü

18) Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü

19) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü

20) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü

21) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü

22) Yükseköğrenim ve Kredi Yurtlar Kurumu

23) Maden Tetkik ve Arama Enstitüsü

 

(2) SAYILI CETVEL

1) Devlet Personel Başkanlığı

2) Özürlüler İdaresi Başkanlığı

3) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı

4) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Başkanlığı

5) Türk Patent Enstitüsü Başkanlığı

6) Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü

7) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü

8) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

9) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

10) Elektrik İşleri Etüd İdaresi

11) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü

12) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü

13) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi 

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNCA KABUL EDİLEN METNE EKLİ LİSTELER

(1) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

(A) BÖLÜMÜ

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme ve        

Mali Hizmetler Başkanı  1     13

GİH Daire Başkanı  1     54

MİAH Strateji Geliştirme ve       

Mali Hizmetler Başkanı 1      1

MİAH Daire Başkanı  1      3  

(B) BÖLÜMÜ

UNVANI  KADRO DERECESİ ADEDİ

Strateji Geliştirme ve        

Mali Hizmetler Başkanı  1      1

Daire Başkanı  1      3

 

 

(2) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme ve      

Mali Hizmetler Daire Başkanı 1     22

EHS Strateji Geliştirme ve       

Mali Hizmetler Daire Başkanı 1      1

 

 

(3) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Strateji Geliştirme ve      

Mali Hizmetler Daire Başkanı 1     53

 

 

 

(4) SAYILI LİSTE

İHDAS EDİLEN KADROLAR

SINIFI UNVANI KADRO DERECESİ ADEDİ

GİH Müdür   1     13

 

PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNCA KABUL EDİLEN METNE EKLİ CETVELLER

 

(1) SAYILI CETVEL

 

  1) Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı

  2) Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu

  3) Savunma Sanayi Müsteşarlığı

  4) Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı

  5) Hazine Müsteşarlığı

  6) Dış Ticaret Müsteşarlığı

  7) Gümrük Müsteşarlığı

  8) Denizcilik Müsteşarlığı

  9) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

10) Diyanet İşleri Başkanlığı

11) Özelleştirme İdaresi Başkanlığı

12) Emniyet Genel Müdürlüğü

13) Vakıflar Genel Müdürlüğü

14) Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü

15) Karayolları Genel Müdürlüğü

16) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü

17) Orman Genel Müdürlüğü

18) Basın Yayın ve Enformasyon Genel Müdürlüğü

19) Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü

20) Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü

21) Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü

22) Yükseköğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu

23) Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü

 

(2) SAYILI CETVEL

 

  1) Devlet Personel Başkanlığı

  2) Özürlüler İdaresi Başkanlığı

  3) Türk İşbirliği ve Kalkınma İdaresi Başkanlığı

  4) Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Başkanlığı

  5) Türk Patent Enstitüsü Başkanlığı

  6) Türkiye ve Ortadoğu Amme İdaresi Enstitüsü

  7) Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü

  8) Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

  9) Tarım Reformu Genel Müdürlüğü

10) Elektrik İşleri Etüd İdaresi Genel Müdürlüğü

11) Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü

12) Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü

13) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi