Dönem: 22 Yasama Yılı: 4
TBMM (S. Sayısı: 1018)
Afyonkarahisar
Milletvekili Mahmut Koçak ve 4 Milletvekilinin; Gümrük
Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanun Teklifi ile Plan ve Bütçe Komisyonu
Raporu (2/607)
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanun Teklifi ekte sunulmuştur.
Gereğini arz ederiz.
|
|
Mahmut Koçak |
Abdullah Erdem Cantimur |
Alaettin Güven |
|
|
Afyonkarahisar |
Kütahya |
Kütahya |
|
|
Fatih Arıkan |
İlyas Arslan |
|
|
|
Kahramanmaraş |
Yozgat |
|
GEREKÇE
29.7.2003 tarih ve 25183
sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2003/5932 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 18
Gümrükler Muhafaza Başmüdürlüğü ile 18 Gümrükler Başmüdürlüğü kapatılarak
yerine 18 adet Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü kurulmuştur.
Bilahare 24.9.2003 tarih
ve 25259 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2003/6121 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile kapatılan Başmüdürlüklerde Başmüdür olarak görev yapan Başmüdürlerin
kadroları iptal edilerek yerine 18 adet Gümrük ve Muhafaza Başmüdürü kadrosu
ihdas edilmiş, çalışan personelin kazanılmış hakları (özlük hakları) yönünden
herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.
Bu nedenle, ihdas edilen
kadrolara yeni atama yapılamadığı gibi, personelin idari yargıda açmış olduğu
davalar 657 sayılı Yasanın 91 inci maddesi çerçevesinde değerlendirilerek kurum
aleyhine sonuçlanmıştır. Öte yandan ilgililerin kadroları iptal edildiğinden
iptal tarihinden bugüne kadar geçen sürede, söz konusu personele kadrosuz aylık
ödenme zorunluluğu ortaya çıkmıştır.
Yukarıda açıklandığı
üzere, eksik kalan yasal düzenlemeyi tamamlayarak, bir taraftan ilgili
personelin kazanılmış haklarını yasal güvence altına alırken, diğer taraftan
yeni ihdas edilen kadrolara atama yapmanın önündeki yasal engeli kaldırarak
personel ile idarenin yargıda karşı karşıya gelmesini önlemek ve özlük
haklarını yasal zemine oturtmak amacıyla bu yasa maddesi hazırlanmıştır.
Plan ve Bütçe Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet
Meclisi
Plan ve Bütçe
Komisyonu
Esas No.: 2/607 14.11.2005
Karar No.: 56
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
21.10.2005 tarihinde
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlıkça 27.10.2005
tarihinde Komisyonumuza havale edilen, Afyonkarahisar Milletvekili Mahmut Koçak
ve 4 milletvekilinin “Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye Bir Geçici Madde Eklenmesine Dair Kanun Teklifi”,
Komisyonumuzun 10.11.2005 tarihinde yaptığı 14 üncü birleşimde Hükümeti
temsilen Devlet Bakanı Kürşad Tüzmen ile Maliye Bakanlığı, Gümrük Müsteşarlığı
ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı temsilcilerinin de katılımlarıyla
incelenip görüşülmüştür.
Bilindiği gibi, 2003/5932
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile onsekiz adet Gümrükler Muhafaza Başmüdürlüğü
ile yine onsekiz adet Gümrükler Başmüdürlüğü kapatılarak yerlerine onsekiz adet
Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü kurulmuştur. 2003/6121 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile kapatılan Başmüdürlüklerde Başmüdür olarak görev yapan Başmüdürlerin
kadroları iptal edilerek yerine on sekiz adet Gümrük ve Muhafaza Başmüdürü
kadrosu ihdas edilmiştir. Ancak kadroları iptal edilen personelin özlük hakları
yönünden kazanılmış haklarını koruyan bir düzenleme yapılmamıştır. Bu nedenle,
ihdas edilen kadrolara yeni atama yapılamamış ayrıca, personel tarafından idarî
yargıda açılan davalar Kurum aleyhine sonuçlanmıştır. Öte yandan, kadroları
iptal edilen personele kadrosuz aylık ödenmesi durumu ortaya çıkmıştır.
Kanun teklifinin yukarıda
açıklanan nedenlerle, kadroları iptal edilmiş olan personelin kazanılmış
haklarını kanunî güvenceye kavuşturmak ve yeni ihdas edilen kadrolara atama
yapılabilmesi için kanunî zemin oluşturmak amacıyla hazırlandığı
anlaşılmaktadır.
Teklif;
- Bakanlar Kurulu Kararı
ile kadroları iptal edilen Gümrük Muhafaza Başmüdürleri ile Gümrük
Başmüdürlerinin yeni ihdas edilen 19 adet Müsteşarlık Müşaviri kadrosuna
atanmalarını,
- İhdas edilen Müsteşarlık
Müşaviri kadrolarında bir boşalma olması halinde başka hiçbir işleme gerek
kalmaksızın iptal edilmiş sayılacaklarını,
- Bu kadrolara atanacak
personelin halen yararlanmakta oldukları özlük haklarının korunmasını,
Öngörmektedir.
Komisyonumuzda Teklifin
tümü üzerinde yapılan görüşmelerde teklif sahipleri adına yapılan
açıklamalarda;
- Bakanlar Kurulu Kararı
ile yapılmış olan düzenlemelerin aslında kanun ile yapılması gerektiği,
- Bakanlar Kurulu Kararı
ile kadroları iptal edilmiş olan personele maaş ödenmesinde saymanlıkların
hukukî bakımdan zorlandıkları; bu nedenle söz konusu personelin durumlarının
bir an önce kanunî zemine oturtulması gerektiği,
İfade edilmiş;
Komisyonumuz üyeleri tarafından yapılan;
- Görüşülen kanun
teklifinin aslında Hükümet Tasarısı olarak hazırlanmış olmasının daha uygun
olacağı,
- Kadroları iptal edilmiş
olan personelin müşavir kadrosuna atanması yerine eski kadrolarının şahsa bağlı
kadro haline getirilmesinin emeklilikleri bakımından da daha uygun olacağı,
Şeklindeki değerlendirmeleri
takiben Hükümet adına yapılan açıklamalarda;
- Kadroları iptal edilen
personelin durumlarının bir an önce kanunî zemine kavuşturulması gerektiği,
kanun tasarısı hazırlama prosedürünün uzun zaman alması nedeniyle kanun
teklifinin hazırlandığı,
- Kadroların şahsa bağlı
kadroya dönüştürülmesine gerek olmadığı, öngörülen düzenleme ile personelin
mağduriyetinin giderilmiş olacağı,
Belirtilmiştir.
Tümü üzerinde yapılan
görüşmeler sonucunda Teklif, Komisyonumuzca da benimsenerek maddelerinin görüşülmesine
geçilmiştir. Teklifin; çerçeve 1 inci maddesi ile 485 sayılı Gümrük
Müsteşarlığının Teşkilât ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye
eklenmesi öngörülen geçici 10 uncu maddesi, kadrolar iptal edildiğinde o
kadroda görevde olanları ve halen memuriyet görevi devam edenleri kapsadığına
açıklık getirilmesine yönelik olarak kabul edilen önerge doğrultusunda ve
maddeye bağlı kadro listesi ile, yürürlük ve yürütmeye ilişkin 2 nci ve 3 üncü
maddeleri aynen kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun
onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Bu Raporun Sözcüsü |
|
|
Sait Açba |
M. Altan
Karapaşaoğlu |
Osman
Nuri Filiz |
|
|
Afyonkarahisar |
Bursa |
Denizli |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet
Sekmen |
Halil
Aydoğan |
Mehmet
Zekai Özcan |
|
|
İstanbul |
Afyonkarahisar |
Ankara |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
M. Mesut
Özakcan |
A. Kemal Deveciler |
Ali Osman
Sali |
|
|
Aydın |
Balıkesir |
Balıkesir |
|
|
(Ayrışık oy yazısı ektedir) |
(İmzada bulunamadı) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ahmet
İnal |
Muhsin
Koçyiğit |
Alaattin
Büyükkaya |
|
|
Batman |
Diyarbakır |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
A. Kemal Kumkumoğlu |
Birgen
Keleş |
Kemal
Kılıçdaroğlu |
|
|
İstanbul |
İstanbul |
İstanbul |
|
|
(İmzada bulunamadı) |
(Karşı oy yazım ektedir) |
(Ayrışık oy ekte) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
M.
Mustafa Açıkalın |
Bülent
Baratalı |
Fazıl
Karaman |
|
|
İstanbul |
İzmir |
İzmir |
|
|
|
(Ayrışık oy ektedir) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Y.
Selahattin Beyribey |
Mustafa
Elitaş |
Taner
Yıldız |
|
|
Kars |
Kayseri |
Kayseri |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mikail
Arslan |
Muzaffer
Baştopçu |
Hasan
Fehmi Kinay |
|
|
Kırşehir |
Kocaeli |
Kütahya |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mustafa
Özyürek |
Gürol Ergin |
O. Seyfi
Terzibaşıoğlu |
|
|
Mersin |
Muğla |
Muğla |
|
|
(Muhalefet şerhim var) |
(İmzada bulunamadı) |
|
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Osman
Seyfi |
Cemal
Uysal |
Kazım Türkmen |
|
|
Nevşehir |
Ordu |
Ordu |
|
|
|
|
(İmzada bulunamadı) |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
İmdat
Sütlüoğlu |
Musa
Uzunkaya |
Sabahattin
Cevheri |
|
|
Rize |
Samsun |
Şanlıurfa |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Enis
Tütüncü |
M. Ergun
Dağcıoğlu |
M. Akif
Hamzaçebi |
|
|
Tekirdağ |
Tokat |
Trabzon |
|
|
(Ayrışık oy yazısı ektedir) |
|
(Ayrışık oy yazısı ektedir) |
AYRIŞIK OY
Teklife katılmıyoruz. Her
şeyden önce teklifin gerekçesinde verilen bilgiler yanıltıcıdır. Gerek
gerekçeye, gerekse teklif sahibinin ve ilgili bakanın komisyona verdiği bilgiye
göre Gümrük Müsteşarlığının taşra teşkilatında bulunan 18 Gümrük Başmüdürlüğü
ile 18 Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü kadrolarının iptal edilip yerine 18 adet
Gümrük ve Muhafaza Başmüdürlüğü kadrosunun ihdası nedeniyle kadrosuz kalmış
olan personelin atanabilmesi amacıyla 19 adet Müsteşarlık Müşaviri kadrosu
ihdas edilmektedir.
Filli durumda ise halen
13 adet başmüdürün kadrosuz olduğu, başmüdürlerden 6’sının ise vekaleten Gümrük
ve Muhafaza Başmüdürlüğü görevini yürüttüğü ve bu 6 kişinin söz konusu
görevlere yargı kararları uyarınca atandığı anlaşılmıştır. Teklifin komisyondan
geçen şekline göre ise söz konusu 6 başmüdür de müşavirlik kadrosuna atanmaktadır.
Bu durumda teklif halen görevde olan ve bu göreve yargı kararları uyarınca
atanmış olan kişileri yasa gücüyle görevden almayı sağlamaktadır.
Bu düzenlemenin, yargı
kararlarının yasa ile etkisizleştirilmesi işlevini yerine getirdiği de ortadadır.
Devlet erklerinin,
yürütme eyleminin yasa sınırları içinde kalması yerine, yasanın yürütmenin
eylemine uydurulması şeklinde kullanılmasının, kuvvetler ayrılığı ve Anayasanın
2 nci maddesinde ifade edilmiş bulunan hukuk devleti ve 8 inci maddesinde ifade
edilmiş yürütmenin kanuniliği ilkesi ile bağdaştırılması mümkün olamaz.
Ayrıca ihdas edilen
müşavirlik kadrolarının daimi olarak değil de şahsa bağlı olarak ihdas edilmesi
daha uygun bir yoldur. Bu yolun benimsenmeyip 19 adet müşavirlik kadrosunun sistemde
kalıcı olacak şekilde ihdas edilmesi yanlıştır.
|
|
M. Akif
Hamzaçebi |
Birgen
Keleş |
Bülent
Baratalı |
|
|
Trabzon |
İstanbul |
İzmir |
|
|
Mustafa
Özyürek |
Kemal
Kılıçdaroğlu |
Enis
Tütüncü |
|
|
Mersin |
İstanbul |
Tekirdağ |
|
|
|
M. Mesut
Özakcan |
|
|
|
|
Aydın |
|
AFYONKARAHİSAR
MİLLETVEKİLİ
MAHMUT KOÇAK VE 4
MİLLETVEKİLİNİN
TEKLİFİ
GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEYE BİR GEÇİCİ MADDE EKLENMESİNE DAİR
KANUN TEKLİFİ
MADDE 1.- 2.7.1993
tarihli ve 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 10.- Ekli
(1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 13.12.1983 tarihli 190
sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı
cetvelin Gümrük Müsteşarlığına ait bölümüne eklenmiştir.
20.7.2003 tarih ve
2003/5932 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kaldırılan Gümrükler Başmüdürlüğü
ve Gümrükler Muhafaza Başmüdürlüklerinde görev yapan ve kadroları 24.9.2003
tarih ve 2003/6171 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değiştirilen Gümrük
Başmüdürü ve Gümrük Muhafaza Başmüdürleri bu maddeyle ihdas edilen ekli (1)
sayılı listede yer alan Müsteşarlık Müşaviri kadrolarına atanmış sayılırlar.
Ancak herhangi bir sebeple boşalması halinde Müsteşarlık Müşaviri kadroları
hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Söz konusu personelin
atandıkları yeni kadroların aylık, ek gösterge her türlü zam ve tazminatlar ile
diğer malî hakları toplamının net tutarı, halen almakta oldukları aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî hakları toplamı net
tutarından az olması halinde aradaki fark, farklılık giderilinceye kadar
atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tâbi
tutulmaksızın tazminat olarak ödenir.”
MADDE 2.- Bu Kanun yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3.- Bu Kanun
hükümlerini Ba-kanlar Kurulu yürütür.
PLAN VE BÜTÇE
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN
GÜMRÜK MÜSTEŞARLIĞININ TEŞKİLAT VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMEYE BİR GEÇİCİ MADDE EKLENMESİNE DAİR
KANUN TEKLİFİ
MADDE 1.- 2.7.1993
tarihli ve 485 sayılı Gümrük Müsteşarlığının Teşkilât ve Görevleri Hakkında
Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 10.- Ekli
(1) sayılı listede yer alan kadrolar ihdas edilerek 13.12.1983 tarihli ve 190
sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) sayılı
cetvelin Gümrük Müsteşarlığına ait bölümüne eklenmiştir.
20.7.2003
tarihli ve 2003/5932 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kaldırılan Gümrükler
Başmüdürlükleri ile Gümrükler Muhafaza Başmüdürlükleri kadrolarında bulunan ve
kadroları 24.9.2003 tarihli ve 2003/6171 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
değiştirilen Gümrük Başmüdürü ve Gümrük Muhafaza Başmüdürlerinden halen memuriyet
görevi devam edenler bu maddeyle ihdas edilen ekli (1) sayılı listede yer alan
Müsteşarlık Müşaviri kadrolarına atanmış sayılırlar. Bu kadrolar, herhangi bir
nedenle boşalmaları halinde hiçbir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş
sayılır. Söz konusu personelin atandıkları yeni kadrolarının aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî hakları toplamının net
tutarı; Müşavirlik kadrolarına atanmadan önce en son ayda aldıkları aylık, ek
gösterge, her türlü zam ve tazminatlar ile diğer malî hakları toplamı net
tutarından az olması halinde aradaki fark, farklılık giderilinceye kadar,
atandıkları kadrolarda kaldıkları sürece herhangi bir kesintiye tâbi
tutulmaksızın tazminat olarak kendilerine ödenir.”
MADDE 2.- Teklifin 2 nci
maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
MADDE 3.- Teklifin 3 üncü
maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
AFYONKARAHİSAR
MİLLETVEKİLİ MAHMUT KOÇAK VE 4 MİLLETVEKİLİNİN
TEKLİFİNE EKLİ LİSTE
(1) SAYILI LİSTE
Kurumu: Gümrük
Müsteşarlığı
Teşkilâtı: Merkez
SERBEST TUTULAN
SINIFI UNVANI DERECESİ KADRO ADEDİ KADRO ADEDİ TOPLAM
GİH Müsteşarlık Müşaviri 1 19 - 19
PLAN VE BÜTÇE KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METNE EKLİ LİSTE
-
Teklife
ekli (1) sayılı liste Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir.
Sıra sayısı 1018’in sonu