Dönem: 22 Yasama Yılı: 4

TBMM (S. Sayısı: 1233)

Konya Milletvekili Atilla Kart ve 45 Milletvekilinin; 6207 Sayılı Avukatlar Yardımlaşma Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi ile Adalet Komisyonu Raporu (2/753)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

“6207 sayılı Avukatlar Yardımlaşma Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun Teklifimiz”, gerekçesiyle birlikte ilişikte sunulmuştur.

Gereğini saygıyla arz ve teklif ederiz.

Atilla Kart	A. Rezzak Erten	Enver Öktem
Konya	İzmir	İzmir
Vezir Akdemir	Abdulaziz Yazar	Ali Oksal
İzmir	Hatay	Mersin
Uğur Aksöz	Hüseyin Ekmekcioğlu	Ziya Yergök
Adana	Antalya	Adana
M. Nuri Saygun	Feridun Ayvazoğlu	Mehmet Semerci
Tekirdağ	Çorum	Aydın
Hakkı Ülkü	Yavuz Altınorak	Yücel Artantaş
İzmir	Kırklareli	Iğdır
Muharrem Kılıç	Ufuk Özkan	Ali Cumhur Yaka
Malatya	Manisa	Muğla
Yakup Kepenek	Mustafa Yılmaz	Erdal Karademir
Ankara	Gaziantep	İzmir
Mehmet Yıldırım	Mevlüt Coşkuner	Gürol Ergin
Kastamonu	Isparta	Muğla
A. Kemal Kumkumoğlu	A. Kemal Deveciler	Feridun Baloğlu
İstanbul	Balıkesir	Antalya
Nadir Saraç	Mehmet Küçükaşık	Hasan Güyüldar
Zonguldak	Bursa	Tunceli
Mustafa Gazalcı	Ahmet Yılmazkaya	Mehmet Ali Arıkan
Denizli	Gaziantep	Eskişehir
Birgen Keleş	Nuri Çilingir	N. Gaye Erbatur
İstanbul	Manisa	Adana
Bülent Baratalı	Türkan Miçooğulları	Mehmet Işık
İzmir	İzmir	Giresun
Osman Özcan	Mustafa Özyurt	Nurettin Sözen
Antalya	Bursa	Sivas
Vahit Çekmez	Muharrem Toprak	M. Vedat Melik
Mersin	İzmir	Şanlıurfa
	M. Mesut Özakcan
	Aydın

GENEL GEREKÇE

Baro üyesi olan avukatlar yönünden, Baro Yardımlaşma Sandığına üye olma zorunluluğu yoktur.Hal böyle iken, Baro Genel Kurulu ile Baro Yardımlaşma Sandığı Genel Kurulu birlikte yapıldığından, sandık üyesi olmayan avukatlar da sandık üyesi gibi oy kullanmaktadırlar. Başka bir ifadeyle; sandığın yönetiminde, sandık yönetiminin ibrasında, sandık yöneticilerinin üye seçilmesinde; sandık üyesi olan avukatlar ile birlikte, sandık üyesi olmayan ve sayıca daha fazla olan avukatlar belirleyici olma durumuna girmektedirler.

Öte yandan; mevcut yasal düzenlemeye göre, Baro Yönetim Kurulu ile Denetleme Kurulu, aynı zamanda Baro Yardımlaşma Sandığının da Yönetim ve Denetleme Kurulu konumundadır. Bu düzenlemeye göre, sandık üyesi olmayan bir avukatın sandığın yönetim ve denetleme kurulu üyeliğine seçilmesi mümkündür. Her ne kadar seçildikten sonra sandık üyesi olmayan bu konumdaki kişiler, sandık üyesi olmakta iseler de, bu durumun yasal açıdan sakıncalı olduğu açıktır.

Yine Baro Yardımlaşma Sandığına ait tüm taşınır ve taşınmazlar kiracı sıfatıyla çoğu yerde Barolar tarafından kullanılmaktadır. Bu ilişki gereği, Baro Yönetim Kurulu her 2 tüzel kişilik arasındaki kira sözleşmelerini kiracı ve kiraya veren sıfatıyla imzalamaktadır. Her 2 kuruluş arasında menfaat çatışması olduğu göz önüne alındığında, bu durumun hukuka ve hakkaniyete aykırı sonuçlar yaratması kaçınılmazdır.

Açıklanan sebeplerle; bu teklifin yasalaşmasıyla, her 2 tüzel kişilik arasındaki bu gereksiz birliktelik sona erecek, sandık üyeleri kendi aralarında yapacakları genel kurul ile kendi yöneticilerini ve deneticilerini kendileri belirleyecek, üyesi oldukları sandığın haklarını ve menfaatlerini daha sağlıklı bir biçimde koruma olanağını elde edeceklerdir.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1- Genel gerekçede açıklandığı üzere, yardımlaşma sandığı yönetim sorumluluğunun, sandığın kendi üyelerine bırakılması; sandık üyesi olmayan baro üyelerinin bu olayın dışında tutulması amaçlanmıştır.

Baro yönetimiyle, sandık yönetiminin görev, yetki ve sorumluluklarının sınırlarının belirlenmesi, birbirlerinin görev ve yetki alanlarına müdahale etmemeleri amaçlanmıştır.

Madde 2- Kanun değişikliğinin uygulanma sürecini göstermek amacıyla düzenlenmiştir.

Madde 3- Yürürlük maddesidir.

Madde 4- Yürütme maddesidir.
Adalet Komisyonu Raporu

Türkiye Büyük Millet Meclisi

Adalet Komisyonu

Esas No: 2/753

Karar No: 108 30/6/2006

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA

Başkanlığınız tarafından 5/4/2006 tarihinde Komisyonumuza havale edilmiş olan “Konya Milletvekili Atilla Kart ve 45 Milletvekilinin; 6207 sayılı Avukatlar Yardımlaşma Kanununun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi (2/753)”, Komisyonumuzun, 1/6/2006 tarihli 49 uncu toplantısında, Adalet Bakanı Sayın Cemil Çiçek ile AdaletBakanlığı ve Türkiye Barolar Birliği temsilcilerinin katılımlarıyla görüşülmüştür.

Söz konusu Teklifin başlığında, kanun tekniğine uygun olması açısından değişiklik yapılmıştır.

Teklifin çerçeve 1 inci maddesinde 6207 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkraları değiştirildiği ifade edilmektedir. Ancak yürürlükteki 6207 sayılı Kanunun 1 inci maddesine bakıldığında, değiştirilmek istenen hükümlerin, 1 inci maddenin ikinci ve üçüncü fıkraları hükümleri değil de dördüncü ve beşinci fıkraları hükümlerinin olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 1 inci maddenin dördüncü ve beşinci fıkralarının değiştirilmesi yanında, aynı maddeye eklenmek istenen fıkra hükmü vardır. Ancak eklenmek istenen bu fıkra hükmünün, maddeye ayrı bir fıkra olarak değil de kanun tekniğine uygun olması açısından beşinci fıkranın devamında düzenlenmesi, Komisyonumuzca uygun görülmüştür.

Teklifin çerçeve 1 inci maddesiyle değiştirilmesi öngörülen 6207 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin düzeltilmiş haliyle dördüncü fıkrasında, ayrıca, 6207 sayılı Kanunun değiştirilmek istenen 2 nci maddenin dördüncü fıkrasında, aynı içerikte atıf yapılmaktadır. Yapılan bu atıf, kanun tekniği açısından uygun bir atıf değildir. Yapılan atfın doğru olmadığı, aynı fıkranın ikinci satırında yer alan “2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri” ve 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında yer alan ifadelerden de anlaşılacaktır. Komisyonumuzca, sözü edilen fıkrada yapılan atfın, kanun tekniğine uygun olması açısından, “2. maddenin giderlere ait (a) fıkrasında yazılı istihkak şartları” ibaresinin “2 nci maddenin giderlere ait ikinci fıkrasının (a) bendinde yazılı istihkak şartları” olarak değiştirilmesi uygun görülmüştür.

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda Kanun teklifinin başlığı ile maddeleri kanun tekniğine uyum sağlamak amacıyla redaksiyona tâbi tutulmuş ve söz konusu Teklif Komisyonumuzca kabul edilmiştir.

Raporumuz, Genel Kurula sunulmak üzere Başkanlığa saygı ile arz olunur.

Başkan	Başkanvekili	Sözcü
Köksal Toptan	Recep Özel	Ramazan Can
Zonguldak	Isparta	Kırıkkale
Kâtip	Üye	Üye
Hasan Kara	Fehmi Hüsrev Kutlu	Halil Özyolcu
Kilis	Adıyaman	Ağrı
Üye	Üye	Üye
Haluk İpek	Feridun Fikret Baloğlu	Yüksel Çorbacıoğlu
Ankara	Antalya	Artvin
		(Toplantıya katılmadı)
Üye	Üye	Üye
Orhan Yıldız	Mehmet Küçükaşık	Feridun Ayvazoğlu
Artvin	Bursa	Çorum
(Toplantıya katılmadı)	(Toplantıya katılmadı)
Üye	Üye	Üye
Muzaffer Külcü	Mustafa Nuri Akbulut	Mahmut Durdu
Çorum	Erzurum	Gaziantep
	(Toplantıya katılmadı)
Üye	Üye	Üye
Mehmet Yılmazcan	Hakkı Köylü	Muharrem Kılıç
Kahramanmaraş	Kastamonu	Malatya
Üye	Üye	Üye
Süleyman Sarıbaş	Orhan Eraslan	Enver Yılmaz
Malatya	Niğde	Ordu
(Toplantıya katılmadı)	(Toplantıya katılmadı)
Üye	Üye	Üye
Mehmet Nuri Saygun	Ahmet Çağlayan	Bekir Bozdağ
Tekirdağ	Uşak	Yozgat

KONYA MİLLETVEKİLİ ATİLLA KART VE 45 MİLLETVEKİLİNİN TEKLİFİ

6207 SAYILI AVUKATLAR YARDIMLAŞMA KANUNUNUN BAZI MADDELERİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ

MADDE 1- 6207 sayılı Kanunun 1. maddesinin 2 ve 3. fıkraları aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

Sandıkları İdareleri ile çalışma tarzları ve 2 nci maddenin giderlere ait “a” fıkrasında yazılı istihkak şartları, oranları, miktarları ve 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri ile 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında yazılı duhuliye, aidat ve katılma paylarını ödemeyenler hakkında uygulanacak esaslar sandık yönetim kurulları tarafından hazırlanıp, sandık genel kurullarınca kabul edilen yönetmeliklerde gösterilir.

Sandıkların idare ve temsili, sandık üyelerinden oluşan genel kurulca seçilen ve 7 kişiden oluşan sandık yönetim kuruluna aittir.

Yönetim kurulu, sandık başkanını kendi arasından seçer. Sandık genel kurulu, sandık üyeleri arasından 3 kişilik bir denetleme kurulu seçer. Sandık yönetim kurulu ve denetim kurulunun görev süresi 2 yıldır. Görev süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.

MADDE 2- 6207 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

Sandık üyeleri bu Kanunun yayımlanmasından itibaren 3 ay içinde halen görevdeki baro yönetim kurulu kararı ile toplanarak genel kurulu gerçekleştirir.

MADDE 3- Bu Kanun hükümleri yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 4- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.

ADALET KOMİSYONUNUN

KABUL ETTİĞİ METİN

AVUKATLAR YARDIMLAŞMA KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA

KANUN TEKLİFİ

MADDE 1- 21/12/1953 tarihli ve 6207 sayılı Avukatlar Yardımlaşma Kanununun 1 inci maddesinin dördüncü ve beşinci fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“Sandıkların idareleri ile çalışma tarzları ve 2 nci maddenin giderlere ait ikinci fıkrasının (a) bendinde yazılı istihkak şartları, oranları, miktarları ve 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri ile 4 üncü maddenin ikinci fıkrasında yazılı duhuliye, aidat ve katılma paylarını ödemeyenler hakkında uygulanacak esaslar sandık yönetim kurulları tarafından hazırlanıp, sandık genel kurullarınca kabul edilen yönetmeliklerde gösterilir.

Sandıkların idare ve temsili, sandık üyelerinden oluşan, genel kurulca seçilen ve yedi kişiden oluşan sandık yönetim kuruluna aittir.Yönetim kurulu, sandık başkanını kendi arasından seçer. Sandık genel kurulu, sandık üyeleri arasından üç kişilik bir denetim kurulu seçer. Sandık yönetim kurulu ve denetim kurulunun görev süresi iki yıldır. Görev süresi biten üyeler yeniden seçilebilir.”

MADDE 2- 6207 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

GEÇİCİ MADDE 1- Bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren üç ay içinde sandık üyeleri baro yönetim kurulu kararı ile genel kurulu toplarlar.

MADDE 3- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.

MADDE 4- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.