Dönem: 22 Yasama Yılı: 4
TBMM (S. Sayısı: 1187)
Kocaeli Milletvekili Muzaffer Baştopçu’nun; Orman Kanununun 2
nci Maddesine 1 Fıkra Eklenmesine Dair Kanun Teklifi ile
Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu Raporu (2/632)
Not:Tasarı, Başkanlıkça
Adalet ile Tarım, Orman ve Köyişleri komisyonlarına havale edilmiştir.
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Orman Kanununda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifim ve gerekçesi ilişikte sunulmuştur.
Gereğini arz ederim.
Saygılarımla. 10/11/2005
Muzaffer Baştopçu
Kocaeli
GENEL GEREKÇE
6831 sayılı Yasanın 2 nci
maddesi uyarınca orman sınırları dışına çıkarılan yerler yasa gereğince Hazine
adına çıkarılıp Hazine adına tescil edilmektedir.
Anayasa’nın 170 inci
maddesi de orman sınırları dışına çıkarılan yerlerin değerlendirilmesinin
kanunla düzenleneceği hükmünü getirerek bu taşınmazların, Devletin hüküm ve
tasarrufu altındaki diğer taşınmazlardan farklı bir statüye tabi olmasını
benimsemiştir.
Devletin hüküm ve
tasarrufu altında bulunan taşınmazların Türk Medeni Kanununun 713 üncü maddesi
uyarınca kazandırıcı zamanaşımı ile mülk edinilmesi mümkün iken, Anayasa’nın
170 inci maddesi hükmü gereği özel kanunla düzenlenmesi öngörülen 2 nci madde
alanlarının bu niteliği gereği kazandırıcı zamanaşımı ile mülkiyetinin elde
edilmesi mümkün olmayacağı halde, Türk Medeni Kanununun ilgili hükümlerine
dayanarak tescil talebi ile davaların açıldığı bilinmektedir.
Orman sınırları dışına
çıkarılan bu yerlerin Hazine adına tescil edilmesi yasal zorunluluk olmakla
beraber, teknik ve mali zorluklar nedeniyle kısmen tescil sağlanmıştır. Ayrıca
bu alanlarda orman kadastrosundan önce oluşmuş tapular da bulunduğundan bu
tapuların iptali üzerine ancak tescil sağlanabileceğinden tescil işlemleri
tamamen ikmal edilememiştir.
Bu nedenle 1974 yılından
beri orman dışına çıkarılan bu alanlarda çıkarma tarihinden itibaren Medeni
Yasadaki kazandırıcı zamanaşımı süreleri dolan yerler için mahkemelerce zilyedi
adına tescile dair kararlar verilmektedir.
Bu alanların Anayasa ve
yasaya uygun değerlendirilebilmesini sağlamak, ayrıca ormanların işgalinin özendirilmesini
önlemek için bu düzenleme yapılmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1- Orman sınırları
dışına çıkartılan alanların işgalcileri tarafından kazandırıcı zamanaşımı ile
mülkiyetinin elde edilmesinin önlenmesi ve bu suretle de ormanlar üzerine
baskının azaltılması amaçlanmıştır.
Madde 2- Yürürlük
maddesidir.
Madde 3- Yürütme
maddesidir.
Tarım, Orman ve Köyişleri Komisyonu Raporu
Türkiye Büyük Millet
Meclisi
Tarım, Orman ve
Köyişleri Komisyonu
Esas No.: 2/632 18/05/2006
Karar No.: 57
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET
MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başkanlığınızca
15/12/2005 tarihinde Komisyonumuza havale edilen "Kocaeli Milletvekili
Muzaffer Baştopçu'nun; Orman Kanununun 2 nci Maddesine 1 Fıkra Eklenmesine Dair
Kanun Teklifi" Komisyonumuzun 57, 58 ve 59 uncu toplantılarında Çevre ve
Orman Bakanlığı yetkilileri ile konuyla
ilgili resmi kurum yetkililerinin ve sivil toplum örgütlerinin katılımlarıyla
görüşülmüştür.
Teklif ile orman vasfını
kaybettiği için orman sınırları dışına çıkarılan yerler hakkında düzenleme
öngörülmektedir. Bu yerler, kazandırıcı zamanaşımı ile iktisap edilme
tehlikesiyle karşı karşıya bulunmaktadır. Teklif ile bu yerlerde kazandırıcı
zamanaşımıyla hak iktisap edilmesinin önlenmesi öngörülmektedir.
Teklifin tümü üzerinde
yapılan görüşmelerde şu hususlara dikkat çekilmiştir: Orman alanı dışına hazine
adına çıkarılan alanlar üzerinde hemen kadastro çalışması yapılamamaktadır.
Kadastro çalışmalarının yıllarca yapılamaması bu alanların Hazine adına
tescilini geciktirmekte ve bu süre zarfında bu alanlar zamanaşımıyla özel
mülkiyete geçmektedir. Şu an açılmış onlarca davanın, zamanaşımı süresinin
dolmadığı gerekçesiyle reddedildiğine değinilmiştir. Yakın bir zamanda
zamanaşımı süresi dolacağı ve bu alanların özel mülkiyete geçeceği hususu
dikkatlere sunulmuştur. Bu sebeplerle teklifin en kısa zamanda kanunlaşması
gerektiği belirtilmiştir.
Teklifin tümü üzerinde
yapılan görüşmelerin ardından, Teklif ve gerekçesi Komisyonumuzca uygun
bulunarak oybirliği ile maddelerine geçilmiştir. Birinci maddenin görüşmelerine
başlanmadan önce teklifin adının kanun tekniğine uygun olarak "Orman
Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi" olması kabul
edilmiştir.
Teklifin 1 inci maddesi
kanun tekniğine uygun olarak tam olarak kısaltılamamıştır. Adalet Bakanlığı
yetkililerince, yürürlükte olmayan hükümlere vurgu yapmak amacıyla,
değişiklikleri ile beraber maddenin tam yazılması gerektiğini belirtmiş ve bu
görüş Komisyonumuzca benimsenmiştir. Teklifin amacının Hazine adına Orman
sınırları dışına çıkarılan yerler olduğuna dikkat çekilmiş bu sebeple
"Hazine adına" ibaresi metne eklenmek suretiyle madde değiştirilerek
kabul edilmiştir.
Teklifin yürürlüğe
ilişkin 2 nci maddesi ile yürütmeye ilişkin 3 üncü maddesi aynen kabul
edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurulun
onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile sunulur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Kâtip |
|
|
Vahit
Kirişci |
Özkan
Öksüz |
Adem
Tatlı |
|
|
Adana |
Konya |
Giresun |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet
Semerci |
Mehmet
Ali Suçin |
Ramazan
Kerim Özkan |
|
|
Aydın |
Batman |
Burdur |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Ali İhsan
Merdanoğlu |
Mehmet
Işık |
İsmail
Soylu |
|
|
Diyarbakır |
Giresun |
Hatay |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Abdullah
Çetinkaya |
Selahattin
Dağ |
Fahrettin
Üstün |
|
|
Konya |
Mardin |
Muğla |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Durdu
Mehmet Kastal |
Necati
Uzdil |
Abdurrahman
Müfit Yetkin |
|
|
Osmaniye |
Osmaniye |
Şanlıurfa |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
Maliki Ejder Arvas |
|
|
|
|
Van |
|
|
|
|
(İmzada bulunamadı) |
|
|
|
|
|
|
KOCAELİ MİLLETVEKİLİ
MUZAFFER BAŞTOPÇU’NUN TEKLİFİ
ORMAN KANUNUNUN 2 NCİ MADDESİNE 1 FIKRA EKLENMESİNE DAİR
KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 31/08/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesinin 4 üncü fıkrasından sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Bu Kanunun, 20/06/1973
tarih ve 1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/09/1983 tarihli ve
2896 sayılı Kanun ve 05/06/1986 tarihli ve 3302 sayılı Kanunla değişik 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi uygulamaları ile orman sınırları dışına
çıkarılan yerlerde kazandırıcı zamanaşımı hükümleri uygulanmaz.”
MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
TARIM, ORMAN VE KÖYİŞLERİ
KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN
ORMAN KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanununun 2 nci
maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Bu Kanunun, 20/6/1973
tarihli ve 1744 sayılı Kanunla değişik 2 nci maddesi ile 23/9/1983 tarihli ve
2896 sayılı Kanunla, 5/6/1986 tarihli ve 3302 sayılı Kanunla değişik 2 nci
maddesinin birinci fıkrasının (B) bendi uygulamalarıyla Hazine adına orman
sınırları dışına çıkarılan yerlerde kazandırıcı zamanaşımı hükümleri
uygulanmaz.”
MADDE 2- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 3- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
Sıra sayısı 1187’nin sonu