Dönem: 22 Yasama Yılı: 5
TBMM (S.
Sayısı: 1416)
Afyonkarahisar Milletvekili Halil Aydoğan’ın; Büyükşehir
Belediyesi Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu ve Belediye Kanununda Değişiklik Yapılmasına
Dair Kanun Teklifi ve
İçişleri Komisyonu Raporu (2/968)
TÜRKİYE
BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Büyükşehir
Belediyesi Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu ve Belediye Kanununda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifim ektedir.
Gereğinin yapılmasını saygılarımla arz ederim.
Halil Aydoğan
Afyonkarahisar
GENEL
GEREKÇE
İl genel meclisleri, büyükşehir belediye meclisleri
ve belediye meclisleri; ilgili kanunlarında düzenlendiği şekilde
aylık olarak toplanmakta bunun dışında olağanüstü toplantı yapabilme
imkânı bulunmamaktadır. Uygulamada, bazı
çok acil ve ertelenemez durumlarda meclisler toplanamamakta, dolayısıyla
ilgili yerel yönetimler çalışamadığı gibi kanunen yapılması gereken
görevler aksayabilmektedir. Bu durum telafisi
mümkün olmayan sonuçlar doğurabilmektedir.
Yukarıda açıklanan gerekçeler çerçevesinde Büyükşehir
Belediyesi Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu ve Belediye Kanununda
Değişiklik Yapılması ihtiyacı hâsıl olmuştur. Bu
çerçevede, bütün demokratik meclislere tanınan olağanüstü toplantı
hakkının, büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve il özel idareleri meclislerine de tanınmasına yönelik
olarak “Büyükşehir Belediyesi Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu ve
Belediye Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi”
hazırlanmıştır.
MADDE
GEREKÇELERİ
Madde
1- Madde ile; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununda değişiklik
yapılarak büyükşehir belediye başkanlarına; büyükşehir belediye
meclisi üyelerinin üçte birinin gerekçeli teklifi üzerine veya
doğrudan kendisinin lüzum görmesi halinde yılda beşi geçmemek üzere
olağanüstü toplantıya çağırabilme yetkisi verilmektedir.
Madde
2- Madde ile; 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununda değişiklik yapılarak,
valilere; valilerin veya meclis üyelerinin üçte birinin gerekçeli
teklifi üzerine ya da il genel meclisi başkanının lüzum görmesi halinde
yılda beşi geçmemek üzere il genel meclisini olağanüstü toplantıya
çağırabilme yetkisi verilmektedir.
Madde
3- Madde ile; 5393 sayılı Belediye Kanununda değişiklik yapılarak
belediye başkanlarına; belediye meclisi üyelerinin üçte birinin
gerekçeli teklifi üzerine veya doğrudan kendisinin lüzum görmesi
halinde yılda beşi geçmemek üzere olağanüstü toplantıya çağırabilme
yetkisi verilmektedir.
Madde 4- Yürürlük maddesidir.
Madde 5- Yürütme maddesidir.
İçişleri Komisyonu
Raporu
Türkiye Büyük Millet Meclisi
İçişleri Komisyonu
Esas
No: 2/968
Karar
No: 64 09/05/2007
TÜRKİYE
BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Afyonkarahisar Milletvekili
Halil Aydoğan’ın “Büyükşehir Belediyesi Kanunu, İl Özel İdaresi Kanunu
ve Belediye Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifi”
Başkanlığınızca
Bilindiği gibi; 5216, 5302 ve 5393 sayılı
Kanunlarla büyükşehir belediye meclisi, il
genel meclisi ve belediye meclisinin her ay toplanmasına olanak
tanınmıştır. Bu olanak nedeniyle olağanüstü toplantı
yapmanın gerekli olmayacağı düşünülmüş ve sözkonusu Kanunlara
olağanüstü toplantı ile ilgili bir hüküm eklenmemiştir. Ancak zaman içinde, kimi acil ve süreye bağlı durumlar nedeniyle
meclislerin toplanması bir zorunluluk halini almış ve Kanunlarda
buna olanak tanınmadığından sorunlar doğmuştur. Teklif ile büyükşehir belediye meclisi, il genel
meclisi ve belediye meclisine olağanüstü toplanma olanağı getirilmektedir.
Komisyonumuzda
Teklifin tümü üzerinde yapılan görüşmeler sırasında getirilen
düzenlemenin yerinde olduğu ancak suiistimalleri önlemek bakımından
olağanüstü toplantılara bir sınır getirilmesi gerektiği ifade
edilmiştir.
Teklifin tümü
üzerinde yapılan görüşmelerden sonra Teklif ile gerekçesi uygun
bulunmuş ve maddelerinin görüşülmesine geçilmesi kararlaştırılmıştır.
Teklifin üç maddesi
yukarıda sözü edilen üç kanunda değişiklik öngörerek meclislere
meclis üyelerinin üçte birinin isteği ya da başkanın acil hallerde
lüzum görmesi halinde ve yılda beşi geçmemek üzere olağanüstü toplantı
hakkı vermektedir. Maddeler üzerinde verilen birer önerge ile toplantıya
çağırma yetkisi sadece başkana verilmekte ve yılda üç defa ile sınırlandırılmaktadır.
Önergelerde ayrıca her toplantı bir birleşim ile sınırlandırılmaktadır.
Önergelerle, toplantı
sayısının 3 ile sınırlandırılması, suiistimalleri önleyeceği
düşüncesiyle Komisyonumuzca kabul edilmiştir. Ancak bazı Komisyon
üyelerimiz belediye meclislerinin olağanüstü toplantı isteminde
bulunamamalarının ve toplantının bir birleşim ile sınırlandırılmasının
düzenlemenin amacıyla bağdaşmayacağını ileri sürmüşlerdir. Önergeler
lehindeki üyelerimiz, meclislerin her ay toplandıkları ve alt komisyonlar
kurdukları gerekçeleriyle önergelerdeki düzenlemelerin gereksinimleri
karşılayacağını ve suiistimalleri de önleyeceğini ileri sürmüşlerdir.
Önergeler oyçokluğu ile kabul edilmiş ve maddeler önergelerde öngörülen
değişikliklerle birlikte kabul edilmiştir.
Teklif
üzerinde verilen ve 5216 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde değişiklik
öngören bir önerge de kabul edilmiş ve Teklife madde sıralaması gözetilerek
2 nci madde olarak eklenmiştir. Büyükşehir belediye müfettişleri,
büyükşehir belediye başkanı adına büyükşehir belediyesi birimleri
ile bağlı kuruluşlarda teftiş, denetim ve soruşturma yapmakla yetkili
oldukları gibi 5442 ve 4483 sayılı Kanunlar gereğince mülki amirlik
olurları ile Büyükşehir belediye görevlileri, ilçe belediye görevlileri
ve ilk kademe belediye görevlileri hakkında araştırma, inceleme
ve ön inceleme görevlerini yürütmektedirler. Büyükşehir belediye
iç denetçileri ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu
hükümleri gereğince sadece Büyükşehir belediyesinin
Teklifin maddeleri
eklenen bu yeni madde nedeniyle yeniden sıralanmıştır.
Teklifin yürürlük
ve yürütmeye ilişkin 4 ve 5 inci maddeleri madde sıralamasına uygun
olarak 5 ve 6 ncı maddeler olarak kabul edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurul’a sunulmak üzere saygıyla
arzolunur.
|
Başkan |
Başkanvekili |
Kâtip |
|
Tevfik Ziyaeddin Akbulut |
Ali Sezal |
Sinan Özkan |
|
Tekirdağ |
Kahramanmaraş |
Kastamonu |
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
Ali Küçükaydın |
Şevket Gürsoy |
Nur Doğan Topaloğlu |
|
|
Adıyaman |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
Şevket Orhan |
Ali Yüksel Kavuştu |
Muharem Tozçöken |
|
|
Çorum |
Eskişehir |
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
Recep Koral |
Sıdıka Sarıbekir |
Hakkı Ülkü |
|
İstanbul |
İstanbul |
İzmir |
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
Veli Kaya |
Seracettin Karayağız |
Nurettin Sözen |
|
Kilis |
Muş |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
Selami Uzun |
Mehmet Kartal |
Mehmet Çiçek |
|
|
Van |
Yozgat |
|
|
Üye |
|
|
|
Nadir Saraç |
|
|
|
Zonguldak |
|
AFYONKARAHİSAR MİLLETVEKİLİ
HALİL AYDOĞAN’IN TEKLİFİ
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ KANUNU, İL ÖZEL İDARESİ
KANUNU VE BELEDİYE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA
DAİR
KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı
Büyükşehir Belediyesi Kanununun 13 üncü maddesine aşağıdaki fıkra
eklenmiştir.
"Büyükşehir belediye başkanı,
meclis üyelerinin üçte birinin gerekçeli teklifi veya acil durumlarda
kendisinin lüzum görmesi halinde belediye meclisini, yılda beşi
geçmemek üzere olağanüstü toplantıya çağırır. Olağanüstü
toplantı çağrısı ve gündem en az üç gün önceden
meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca mutat usullerle
ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda, çağrıyı gerektiren
konuların dışında bir iş görüşülemez."
MADDE 2- 22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl
Özel İdaresi Kanununun 12 nci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
"Vali; acil durumlarda kendisinin
veya meclis üyelerinin üçte birinin gerekçeli teklifi üzerine veya
il genel meclisi başkanının lüzum görmesi halinde,
il genel meclisini, yılda beşi geçmemek üzere olağanüstü toplantıya
çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem en az
üç gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca
mutat usullerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda,
çağrıyı gerektiren konuların dışında bir iş görüşülemez."
MADDE 3- 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye
Kanununun 20 nci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
"Belediye başkanı, meclis
üyelerinin üçte birinin gerekçeli teklifi veya acil durumlarda
kendisinin lüzum görmesi halinde belediye meclisini, yılda beşi
geçmemek üzere olağanüstü toplantıya çağırır. Olağanüstü
toplantı çağrısı ve gündem en az üç gün önceden
meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca mutat usullerle
ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda, çağrıyı gerektiren
konuların dışında bir iş görüşülemez."
MADDE 4- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
MADDE 5- Bu Kanun hükümlerini
Bakanlar Kurulu yürütür.
İÇİŞLERİ
KOMİSYONUNUN
KABUL ETTİĞİ METİN
BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
KANUNU, İL ÖZEL İDARESİ KANUNU VE
BELEDİYE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA
DAİR KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 10/7/2004 tarihli
ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 13 üncü maddesine
aşağıdaki fıkra eklenmiştir.
“Büyükşehir belediye
başkanı, acil durumlarda lüzum görmesi halinde belediye meclisini
bir yılda üç defadan fazla olmamak ve her toplantı bir birleşimi geçmemek
üzere toplantıya çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem
en az üç gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca
mutat usullerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren
konuların dışında hiçbir konu görüşülemez.”
MADDE 2- 5216 sayılı Kanunun
22 nci maddesinin üçüncü fıkrasında geçen “tazminatından” ibaresinden
sonra gelmek üzere, “büyükşehir belediye müfettişleri de büyükşehir
belediyesi iç denetçilerinin yararlandığı haklardan” ibaresi
eklenmiştir.
MADDE 3- 22/2/2005 tarihli
ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 12 nci maddesine aşağıdaki
fıkra eklenmiştir.
“İl genel meclisi
başkanı, acil durumlarda lüzum görmesi halinde il genel meclisini
bir yılda üç defadan fazla olmamak ve her toplantı bir birleşimi geçmemek
üzere toplantıya çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem
en az üç gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca
mutat usullerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren
konuların dışında hiçbir konu görüşülemez.”
MADDE 4- 3/7/2005 tarihli
ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 20 nci maddesine aşağıdaki fıkra
eklenmiştir.
“Belediye başkanı,
acil durumlarda lüzum görmesi halinde belediye meclisini bir yılda
üç defadan fazla olmamak ve her toplantı bir birleşimi geçmemek üzere
toplantıya çağırır. Olağanüstü toplantı çağrısı ve gündem en az üç
gün önceden meclis üyelerine yazılı olarak duyurulur ve ayrıca mutat
usullerle ilan edilir. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren
konuların dışında hiçbir konu görüşülemez.”
MADDE 5- Bu Kanun yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 6- Bu Kanun hükümlerini
Bakanlar Kurulu yürütür.