Dönem: 22 Yasama Yılı: 5
TBMM (S.
Sayısı: 1358)
Sakarya Milletvekili Recep Yıldırım ve 12 Milletvekilinin;
Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbir-lerle Yapılacak
Yardımlara Dair Kanun ve İskan Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun
Teklifi ile Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Raporu (2/938)
Not: Teklif; Başkanlıkça Plan ve Bütçe ile Bayındırlık,
İmar, Ulaştırma ve Turizm komisyonlarına havale edilmiştir.
25.01.2007
TÜRKİYE
BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak
Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanun ve İskan Kanununda Değişiklik
Yapılması Hakkında Kanun Teklifi ve gerekçesi ekte sunulmuştur.
Gereği arz olunur.
|
|
Recep
Yıldırım |
Mahfuz
Güler |
Fahri
Çakır |
|
|
Sakarya |
Bingöl |
Düzce |
|
|
Rıtvan
Köybaşı |
Ali
Osman Başkurt |
Feyzi
Berdibek |
|
|
Nevşehir |
|
Bingöl |
|
|
Yüksel
Çavuşoğlu |
Fehmi
Öztunç |
Ayhan
Sefer Üstün |
|
|
Karaman |
Hakkâri |
Sakarya |
|
|
Yüksel
Coşkunyürek |
Fahrettin
Poyraz |
Hakan
Taşcı |
|
|
Bolu |
Bilecik |
Manisa |
|
|
|
Nusret
Bayraktar |
|
|
|
|
İstanbul |
|
GENEL
GEREKÇE
Ülkemizde
meydana gelen doğal afetler sonucu zarar gören vatandaşlarımız
için Devletimiz, Anayasamızda yer alan sosyal
devlet ilkesi gereğince kamu imkanlarını seferber etmiştir. Bu bağlamda mevzuatımızda çok sayıda düzenlemeler yapılmıştır.
Bu teklif ile ülkemizde meydana gelen doğal afetler
sonrasında günümüzde halen yaşanan bazı sorunların madde gerekçelerimizde
detaylı açıklamasını bulan nedenlerle çözüme yöneliktir.
Öte yandan İskân Kanununun uygulanmasında yaşanan
olumsuzlukları en aza indirmektir.
MADDE
GEREKÇELERİ
Madde 1- Bu madde ile 7269 sayılı Kanuna eklenmesi
öngörülen geçici maddelere ilişkin gerekçeler aşağıda belirtilmiştir.
Geçici
Madde 23- 01.05.2003 tarihinde Bingöl İli ve Çevresi ile Tunceli, Pülümür,
İzmir Seferihisar ve Urla ilçelerinde meydana gelen deprem afeti
sonucunda çıkarılan 4864 sayılı Kanun ile 26.07.2003 tarihli Denizli,
25.01.2005 tarihli Hakkâri, Bingöl İli Karlıova İlçesi ve çevresi
ile Erzurum İli Çat İlçesinde 12-14.03.2005 tarihlerinde, Adıyaman
İli Çelikhan İlçesinde 26.02.2004 tarihinde, Muğla İli Akyaka Beldesinde
21.12.2004 tarihinde, Bingöl İli Yedisu ve Adaklı İlçelerinde
12-14.03.2005 tarihinde meydana gelen deprem afetleri nedeniyle Bayındırlık
ve İskân Bakanlığı fen heyetleri tarafından Belediye sınırları
ile mücavir alanlarında belirlenen yıkılmış veya ağır derecede hasarlı
konut ve işyeri her türlü alt yapı ve sosyal donatılarla birlikte
orta derecede hasarlı olduğu tespit edilen konut ve işyeri sahibi
afetzedelere de Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca Kredi verilebileceği
"30.03.2005 tarih ve 5327" Sayılı Kanun ile söz konusu yerlerde
hak sahiplerine yardım yapılacağı belirtilmiştir.
Ancak;
Malatya İli Pütürge ve Doğanyol İlçe Merkezleri ve bağlı beldelerde
13.07.2003 tarihinde meydana gelen deprem afeti sonucunda 7269 Sayılı
Afetler Kanununa göre yalnızca köy yerleşik alanlarında konut,
ahır, ve işyerleri yıkık-ağır ve orta derecede hasarlı olarak belirlenen
afetzedelerin hak sahipliği işlemleri yapılmıştır. Buna rağmen
2003
ile 2005 yılları arasında çeşitli İllerimizin İlçe Merkezleri ile
bağlı beldelerinde meydana gelen deprem afetleri sonucunda belediye
yerleşim yeri ve mücavir alanlarında konut işyeri ve ahırları yıkık-ağır
dereceden afetzede olan vatandaşlar yukarıda belirtildiği üzere
4864 ve 5327 sayılı Kanun kapsamından yararlanarak hak sahipliği
işlemleri yapılmıştır.
13.07.2003
tarihinde Malatya İli Pütürge ve Doğanyol ilçe merkezleri ve beldelerinde
meydana gelen deprem afeti sonucunda yıkık-ağır derecede belirlenen
178 konut ve 5 işyeri ile birlikte ayrıca orta dereceden de afetzede
olan vatandaşların da mağduriyetlerinin bir an önce giderilmesi
için yukarıda belirtilen illerin yararlandıkları gibi 4864 ve
5327 sayılı Kanuna benzer bir yasadan faydalanmaları halinde
13.07.2003 tarihli Malatya İli Pütürge ve Doğanyol ilçe merkezleri
ve bağlı belediyelerinde söz konusu afetler nedeniyle 178 konut
ve 5 işyeri yıkık-ağır derecede belirlenen afetzede vatandaşlarımızın
haksahipliği olmaları için yapılacak düzenleme ile mağduriyetleri
önlenecektir.
Geçici
Madde 24- Bingöl ili Karlıova, Yedi su ve Adaklı ili çevresinde
12-14.03.2005, Hakkâri İli ve çevresinde, 25.01.2005 İzmir ili Seferihisar
ve Urla ilçelerine bağlı belde ve köylerinde meydana gelen deprem
ve afetleri sonucunda, 7269 Sayılı Afetler Kanununa göre yalnızca
anılan yerlerin köy yerleşik alanlarında konut, ahır ve işyerleri
yıkık-ağır ve orta derecede hasarlı olarak belirlenen afetzedelerin
hak sahipliği işlemleri yapılmıştır. Buna rağmen, yukarıda belirtilen
tarihlerdeki Bingöl ili Karlıova, Yedisu, Adaklı, Hakkâri ili merkez
ve İzmir ili Seferihisar, Urla ilçe merkezleri ve bağlı beldelerinde
meydana gelen deprem afetlerinde Bayındırlık ve İskân Bakanlığı
Fen Kurullarınca söz konusu yerlerde konutları orta derece hasarlı
olarak tespit edilen afetzedelerden, haksahibi olan konut maliklerinin
binalarını betonarme olmadığından, yani yığma tarzında inşa
edildiğinden, bu binaların takviyelendirilerek güçlendirilmesi
ve onarımı mümkün olamamakta ve ayrıca; takviye (güçlendirme) projesi
ve onarımı maliyetlerinin yüksek olması ve yığma türünde inşa edilen
yapıların güçlendirilmesinin mümkün olamaması nedeniyle söz konusu
yerleşim birimlerinde orta derecede hak sahibi olan vatandaşlar
mağdur duruma düşmüşlerdir.
Buna
göre; Bingöl ili Karlıova, Yedisu, Adaklı ilçe merkezlerinde
12-14.03.2005 tarihli merkez ilçelerinde 25.01.2005 ve İzmir ili Seferihisar
ve Urla ilçe merkezi ve bağlı beldelerinde 17-21.10.2005 tarihlerinde
meydana gelen deprem afetleri sonucunda, orta dereceden hasar onarım
yardımı için hak sahibi kabul edilen; Bingöl ili Karlıova ilçe merkezinde
47, Yedisu ilçelerinde 1, Adaklı ilçesinde 1, Hakkâri ili merkez
ilçesinde 86, İzmir ili Seferihisar ilçesi ve bağlı beldelerinde
86, Urla ve ilçesi ve bağlı beldelerinde de 28 aileden betonarme
olmayan yığma tarzında inşa edilen yapı sahiplerinden hak sahibi
kabul edilenlerin konutların ağır derecede hasarlı olarak kabul
edilmesi ve hak sahipliği borçlandırma işlemlerinin de ağır derecede
hasarlı olarak değerlendirilmesi ile söz konusu yerlerdeki vatandaşlarımızın
mağduriyetleri giderilecektir.
Geçici
Madde 25-17 Ağustos 1999 Kocaeli ve 12 Kasım 1999 Düzce Depremleri sonrası
Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Fen Heyetlerince Marmara Bölgesinde
yapılan hasar tespitleri sonucu konutları ve işyerleri orta derecede
hasar gören afetzedelerden 52457 konut ve 5177 işyeri için hak sahibi
tespiti yapılmıştır. Bu güne kadar mevcut İmar Kanunu ve Yönetmeliklere
uygun onarım ruhsatı alamadığından dolayı orta hasarlı 4135 konut
ve 969 işyerinin onarım ve güçlendirilmesi yapılamamıştır.
Yapılan
düzenleme ile bu durumda olanlara kolaylık sağlanması noktasında
mevcut İmar Kanunu hükümleri gözetilmeden belediyesince onarım
ruhsatının verilmesi, onarımın tamamlanmasını müteakipte yapı
kullanma ruhsatının verilmesi temin edilmektedir.
Geçici
Madde 26- Nevşehir İli Gülşehir İlçesi Tuzköy Beldesinde kansere
yol açan eriyonitli tuz minerali üzerinde bulunan konutların bulunduğu
alan için Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Afet İşleri Genel Müdürlüğü
teknik elemanlarınca düzenlenen jeolojik etüt raporu sonucunda
"MTA'nın Şubat 2001 tarihli raporu ekindeki 1/5000 ölçekli paftada
sınırları belirtilen ve kanserojen madde içeren zeolitli tüf birimi
içerisinde kalan alan" için 04.08.2004 tarihli ve 7676 Sayılı Bakanlar
Kurulu Afete Maruz Bölge (AMB) Kararı alınmıştır. Afete
Maruz Bölge sınırları içerisinde kalan konutların tamamının nakil
işlemleri yapılmış ve konutların yapımı tamamlanmıştır.
Sağlık
Bakanlığı Kanserle Savaş Dairesi Başkanlığının 26.05.2005 tarihli
ve 5030/715 sayılı yazısı gereğince MTA tarafından 5 Mayıs 2005 tarihli
rapor hazırlanmıştır. Hazırlanan yeni rapora göre
"Afete Maruz Bölge Sınırları dışında bırakılan alanda kalan
konutların bazılarının yapı taşlarında eriyonitli tüfün kullanılmış
olduğu" belirtilmiştir. AMB sınırları dışındaki alanlarda
kalan, temel zemini ardalanmasında oluşan ve yapı taşlarında (tuğla,
briket.vs.) eriyonitli tüf maddesi bulunan konutlar (ve bahçe duvarları)
ile ilgili 7269 sayılı yasaya göre yapılacak bir işlemin olmadığı
15.08.2005 günlü jeolojik etüt raporunda belirtilmiştir.
Bölgede
kansere neden olan zeolitli tüf birimi tehlikesinin tamamen ortadan
kaldırılabilmesi için; zemini kiltaşı, şeyl, kumtaşı, silttaşından
oluşan ve yapı malzemesi olarak zeolit (eriyonitli tüflerden) yapılan
binaların (7269 sayılı yasa kapsamında nakil işlemleri gerçekleştirilemeyen
toplam 188 konutun) afet riski taşımayan bir alana nakil edilmesi zorunluluk
arz etmektedir.
Madde 2- İskân Kanunu, göçebeleri yerleşik düzene
geçirerek üretici hale gelmelerini amaçlamaktadır. Kadimden bu
yana hayvancılıkla geçinmekte olan göçebeleri, sadece konut vererek
şehirde iskân etmek bu aileleri tüm bireyleri ile birlikte zor durumda
bırakmaktadır. Yapılan düzenleme ile iskân edildikleri yerde
"üretici hale gelmeleri" sağlanamayan ailelerin yine
üretici hale gelemeyen evli çocuklarının iskân yardımından yararlandırılmaları
sağlanarak Kanun ruhuna daha uygun düşen bir değişiklik yapılmaktadır.
Madde 3- Yürürlük maddesidir.
Madde 4- Yürütme maddesidir.
Bayındırlık, İmar,
Ulaştırma ve Turizm Komisyonu Raporu
Türkiye
Büyük Millet Meclisi
Bayındırlık,
İmar, Ulaştırma ve
Turizm
Komisyonu
Esas
No: 2/938 02/03/2007
Karar
No: 113
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Başkanlığınızca
31/1/2007 tarihinde tali olarak Plan ve Bütçe Komisyonuna, esas olarak da
Komisyonumuza havale edilen Sakarya Milletvekili Recep Yıldırım ve 12
Milletvekilinin; Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle
Yapılacak Yardımlara Dair Kanun ve İskan Kanununda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun Teklifi, Komisyonumuzun 1/3/2007 tarihli 60 ıncı birleşiminde,
Bayındırlık ve İskân, Maliye ve İçişleri Bakanlıkları temsilcilerinin
katılımları ile incelenip görüşülmüştür.
Teklif ile
ülkemizde meydana gelen doğal afetler sonrasında yaşanan sorunların
giderilmesi, İskan Kanununun uygulanmasında yaşanan sıkıntıların azaltılması
amaçlanmaktadır.
Komisyonumuzda
Teklifin tümü üzerinde yapılan
görüşmeleri müteakip maddelerine geçilmesi kararlaştırılmıştır.
Teklifin maddeleri üzerinde yapılan görüşmelerde;
Çerçeve 1 inci
maddesi; bu madde ile 7269 sayılı Kanuna eklenmesi öngörülen geçici 25 inci
maddesi İmar Kanununa aykırı olduğu gerekçesiyle metinden çıkartılmak ve diğer
geçici madde teselsül ettirilmek suretiyle,
Çerçeve 2 nci
maddesi ile yürürlük ve yürütmeye ilişkin 3 ve 4 üncü maddeleri aynen kabul
edilmiştir.
Raporumuz, Genel Kurula sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa
saygı ile arz olunur.
|
|
Başkan |
Başkanvekili |
Sözcü |
|
|
Mustafa
Demir |
Mustafa
Ilıcalı |
Asım
Aykan |
|
|
Samsun |
Erzurum |
Trabzon |
|
|
Kâtip |
Üye |
Üye |
|
|
Mehmet Sarı |
Mustafa Tuna |
Osman Aslan |
|
|
Gaziantep |
Ankara |
Diyarbakır |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Zülfü Demirbağ |
Mevlüt Coşkuner |
Ali İbiş |
|
|
Elazığ |
Isparta |
İstanbul |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Nusret Bayraktar |
Erdal Karademir |
Mehmet Yıldırım |
|
|
İstanbul |
İzmir |
Kastamonu |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Niyazi Özcan |
Hasan Özyer |
Abdulkadir Kart |
|
|
Kayseri |
Muğla |
Rize |
|
|
Üye |
Üye |
Üye |
|
|
Recep Yıldırım |
Orhan Taş |
Hasan Güyüldar |
|
|
Sakarya |
Sivas |
Tunceli |
|
|
|
Üye |
|
|
|
|
Halil Kaya |
|
|
|
|
Van |
|
SAKARYA MİLLETVEKİLİ RECEP YILDIRIM VE 12 MİLLETVEKİLİNİN
TEKLİFİ
UMUMİ HAYATA
MÜESSİR AFETLER DOLAYISİYLE ALINACAK TEDBİRLERLE YAPILACAK YARDIMLARA DAİR
KANUN VE İSKAN KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir
Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara
Dair Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 23- Malatya İli Pütürge ve Doğanyol
ilçe merkezi ve bağlı beldelerinde 13 Temmuz 2003 tarihinde meydana
gelen deprem afetinden konutları ve işyerleri yıkık-ağır ve orta derece
hasar gören afetzede ailelerden yardım yapılamayan ve mağdur duruma
düşenlere bir defaya mahsus olmak üzere 7269 sayılı Kanun hükümlerine
göre gerekli yardım yapılır.
GEÇİCİ MADDE 24- Bingöl İli Karlıova İlçesinde
12-14 Mart 2005 tarihinde, Hakkari İli Merkez İlçesinde 25 Ocak 2005
tarihinde, İzmir İli Seferihisar ve Urla İlçelerinde 17-21 Ekim
2005 tarihlerinde meydana gelen deprem afetinden konutları orta
derecede hasar gören, onarım yardımı için hak sahibi kabul edilen
afetzede ailelerden konutları betonarme olmayan ve onarımı yapılamayanlar,
ağır hasarlı olarak afetzede ve hak sahibi kabul edilir ve gerekli
konut yardımı yapılır.
GEÇİCİ MADDE 25- 17 Ağustos ve 12 Kasım 1999 depremleri
sonrasında konutları ve işyerleri orta derecede hasar gören ve
hak sahibi olarak belirlenmiş olanlardan, bu Kanunun yürürlüğe girdiği
tarihe kadar imar mevzuatı çerçevesinde onarım ruhsatı alamayanlara
3/5/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanunu hükümleri aranmaksızın
belediyesince onarım ruhsatı ve onarım sonrasında yapı kullanma
ruhsatı verilir.
GEÇİCİ MADDE 26- Nevşehir İli Gülşehir İlçesi
Tuzköy Beldesinde kansere neden olan zeolitli tüf nedeniyle nakledilemeyen
konutlar ve işyerleri afet riski taşımayan bir alana nakledilir. Nakledilecek konut ve işyeri maliklerine ve nakille
ilgili iş ve işlemlerde 7269 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.”
MADDE 2- 19/09/2006 tarihli ve 5543 sayılı İskan Kanununun
Geçici 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi aşağıdaki şekilde
değiştirilmiştir.
“c) Evlenmek suretiyle aileden ayrılan kadın ve
erkekler müstakil aile olarak bu yolda iskan yardımı isteyemezler.
Ancak tarım dışı iskan edilen göçebe ailelerin üretici hale gelemeyen
evli çocukları, bu yolda iskan yardımından yararlanabilirler.”
MADDE 3- Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 4- Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür.
BAYINDIRLIK, İMAR, ULAŞTIRMA VE TURİZM KOMİSYONUNUN KABUL
ETTİĞİ METİN
UMUMİ HAYATA
MÜESSİR AFETLER DOLAYISİYLE ALINACAK TEDBİRLERLE YAPILACAK YARDIMLARA DAİR
KANUN VE İSKAN KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPILMASI HAKKINDA KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir
Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara
Dair Kanuna aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.
"GEÇİCİ MADDE 23- Malatya İli Pütürge ve Doğanyol
İlçe merkezi ve bağlı beldelerinde 13 Temmuz 2003 tarihinde meydana
gelen deprem afetinden konutları ve işyerleri yıkık-ağır ve orta derece
hasar gören afetzede ailelerden yardım yapılamayan ve mağdur duruma
düşenlere bir defaya mahsus olmak üzere 7269 sayılı Kanun hükümlerine
göre gerekli yardım yapılır.
GEÇİCİ MADDE 24- Bingöl İli Karlıova İlçesinde
12-14 Mart 2005 tarihinde, Hakkari İli Merkez İlçesinde 25 Ocak 2005
tarihinde, İzmir İli Seferihisar
ve Urla İlçelerinde 17-21 Ekim 2005 tarihlerinde meydana gelen deprem
afetinden konutları orta derecede hasar gören, onarım yardımı
için hak sahibi kabul edilen afetzede ailelerden konutları betonarme
olmayan ve onarımı yapılamayanlar, ağır hasarlı olarak afetzede
ve hak sahibi kabul edilir ve gerekli konut yardımı yapılır.
GEÇİCİ MADDE 25- Nevşehir İli Gülşehir İlçesi
Tuzköy Beldesinde kansere neden olan zeolitli tüf nedeniyle nakledilemeyen
konutlar ve işyerleri afet riski taşımayan bir alana nakledilir. Nakledilecek konut ve işyeri maliklerine ve nakille
ilgili iş ve işlemlerde 7269 sayılı Kanun hükümleri uygulanır."
MADDE 2- Teklifin çerçeve 2 nci maddesi Komisyonumuzca
aynen kabul edilmiştir.
MADDE 3- Teklifin 3 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen
kabul edilmiştir.
MADDE 4- Teklifin 4 üncü maddesi Komisyonumuzca aynen
kabul edilmiştir.